在如今的行政機(jī)關(guān)單位中，預(yù)算管理一體化的應(yīng)用變得越來(lái)越重要。一體化不僅促進(jìn)了財(cái)務(wù)資源的有效分配和使用，還提高了行政決策的透明度和責(zé)任感。隨著技術(shù)的進(jìn)步和管理理念的更新，行政機(jī)關(guān)單位正逐步從傳統(tǒng)、碎片化的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹珊拖到y(tǒng)化的預(yù)算管理方法。本文首先分析了預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用的價(jià)值。其次對(duì)預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用的問(wèn)題展開(kāi)了探討，預(yù)算編制信息不對(duì)稱(chēng)、責(zé)權(quán)不清、績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確等方面對(duì)行政機(jī)關(guān)單位造成了較大影響。最后結(jié)合上述問(wèn)題，提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，一是優(yōu)化信息溝通渠道，二是明確責(zé)權(quán)劃分，三是改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方法，四是建立統(tǒng)一的預(yù)算管理政策體系，五是統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行的方法和標(biāo)準(zhǔn)，以供參考。

預(yù)算管理一體化對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，是提高財(cái)務(wù)效率和資金使用效益的重要手段。通過(guò)采用整合預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等諸項(xiàng)階段，提高預(yù)算決策的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性，從而加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)監(jiān)控。預(yù)算管理一體化，不但能夠顯著優(yōu)化財(cái)政資源配置，而且能夠大幅增進(jìn)預(yù)算過(guò)程的透明度。因此，深入探討行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理一體化，對(duì)于提升公共資源管理的質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用的價(jià)值

預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中的應(yīng)用具有重要價(jià)值，主要體現(xiàn)在下述四個(gè)方面：（1）提高財(cái)務(wù)管理的效率和透明度。有效的預(yù)算管理一體化，能夠更高效地處理行政機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)事務(wù)，減少手工操作和重復(fù)工作。一體化系統(tǒng)顯著提升了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控流程的流暢性，更好地規(guī)避了錯(cuò)誤和延誤風(fēng)險(xiǎn)。此外，一體化系統(tǒng)為行政機(jī)關(guān)單位，提供了更為透明的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。在保障財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性的同時(shí)，顯著提升了公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的信任。（2）加強(qiáng)預(yù)算管控和風(fēng)險(xiǎn)防范。行政機(jī)關(guān)單位借助預(yù)算管理一體化，不但能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行予以有效的監(jiān)控與控制，而且能夠快速洞察其中出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，有效降低了其中的超支風(fēng)險(xiǎn)。一體化系統(tǒng)通過(guò)提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析工具，可以幫助管理者識(shí)別和評(píng)估潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而采取預(yù)防措施，保障資金安全和合理使用。（3）優(yōu)化資源配置并提升績(jī)效管理。預(yù)算管理一體化有助于行政機(jī)關(guān)單位更科學(xué)、合理地分配資源。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析，管理者可以更有效地制定預(yù)算，確保資源得到最優(yōu)化配置。系統(tǒng)能夠跟蹤和評(píng)估各項(xiàng)支出績(jī)效，促進(jìn)資源得到有效利用，提高整體的工作效率和績(jī)效。（4）加強(qiáng)決策支持和責(zé)任落實(shí)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為行政機(jī)關(guān)單位的決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，幫助領(lǐng)導(dǎo)層基于全面、準(zhǔn)確的信息做出了更明智的決策。系統(tǒng)的透明性和可追溯性也加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)管理者和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任追究，確保了預(yù)算的合理執(zhí)行和有效監(jiān)督。

預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用的問(wèn)題

預(yù)算編制信息不對(duì)稱(chēng) 預(yù)算編制信息不對(duì)稱(chēng)影響了行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理的效率和效果。首先，行政機(jī)關(guān)單位的預(yù)算管理往往受限于信息傳遞機(jī)制的不完善。在多層級(jí)的行政體系中，信息從基層到高層的傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)失真或延誤，導(dǎo)致決策者無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基層的真實(shí)需求和情況。信息壁壘影響了預(yù)算的合理性和效率，導(dǎo)致資源分配不均及預(yù)算使用不當(dāng)。其次，行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，不同人員在預(yù)算編制的知識(shí)和技能上存在差異。基層工作人員對(duì)預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不足，難以準(zhǔn)確表達(dá)和反映他們的需求，決策層對(duì)基層的實(shí)際運(yùn)作缺乏深入理解，導(dǎo)致預(yù)算制定不切實(shí)際。知識(shí)和技能的不對(duì)等，導(dǎo)致預(yù)算編制的不準(zhǔn)確和不高效。最后，行政機(jī)關(guān)單位的預(yù)算目標(biāo)往往與實(shí)際運(yùn)作脫節(jié)。預(yù)算制定過(guò)于理想化，沒(méi)有充分考慮實(shí)際執(zhí)行的可行性和局限性，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于對(duì)基層的實(shí)際情況缺乏深入了解和考量，預(yù)算分配無(wú)法有效地支持基層的實(shí)際需要，影響了整體工作的效率和效果。

執(zhí)行問(wèn)題 在推行預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)單位面臨著諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理的有效實(shí)施和最終目標(biāo)的達(dá)成。其中最為顯著的問(wèn)題是現(xiàn)有的政策和法規(guī)與一體化預(yù)算管理的先進(jìn)理念之間的差距。行政機(jī)關(guān)單位在遵循現(xiàn)行政府預(yù)算和財(cái)務(wù)管理法規(guī)的同時(shí)，努力尋求與新理念的契合點(diǎn)。但由于受現(xiàn)行法規(guī)框架的束縛，還是無(wú)法完全貫徹一體化管理的創(chuàng)新方法。如，在嘗試實(shí)行更加高效和透明的預(yù)算管理體系時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持而陷入困境。法規(guī)的滯后性導(dǎo)致了一體化改革的步伐減慢。此外，行政機(jī)關(guān)單位務(wù)必要適應(yīng)不斷變化的政策環(huán)境和項(xiàng)目需求。所以原定的預(yù)算計(jì)劃需要不斷調(diào)整和變更。預(yù)算調(diào)整面臨新的管理復(fù)雜性，對(duì)預(yù)算的連貫性和穩(wěn)定性構(gòu)成威脅，進(jìn)而對(duì)預(yù)算控制有效性和預(yù)測(cè)性造成諸多不良影響。頻繁的預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算規(guī)劃與實(shí)際需求產(chǎn)生偏差，使單位的整體運(yùn)營(yíng)效率無(wú)法得到有效保障。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著眾多任務(wù)和職責(zé)，但其面臨的資源較為有限。不同部門(mén)和項(xiàng)目對(duì)資源的需求存在差異，相互競(jìng)爭(zhēng)，致使科學(xué)地分配資源，設(shè)置合理優(yōu)先級(jí)，成為預(yù)算管理的艱巨任務(wù)。在資源稀缺的情況下，優(yōu)先級(jí)設(shè)定的沖突極為顯著，不但考驗(yàn)管理者的智慧和決策能力，還會(huì)引起內(nèi)部的緊張和矛盾。因此，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)需采取多方面的措施。其中包括與立法機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的及時(shí)更新和修訂，以便于后續(xù)更好地適應(yīng)預(yù)算管理一體化的需要；需建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，順應(yīng)政策變化和項(xiàng)目需求的實(shí)際情況；還需借助精細(xì)化管理，優(yōu)化資源配置，保障各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目能夠根據(jù)其重要性和緊迫性合理地排定優(yōu)先級(jí)。

績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確 行政機(jī)關(guān)單位的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，影響了預(yù)算決策的質(zhì)量和有效性。首先，部分行政機(jī)關(guān)單位在績(jī)效評(píng)估方面缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種缺失或不明確導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以反映實(shí)際績(jī)效，且評(píng)估過(guò)程缺乏一致性和可比性。由于沒(méi)有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不同部門(mén)或個(gè)人采用各自的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果差異較大，難以作為有效的管理和決策依據(jù)。其次，在部分行政機(jī)關(guān)單位中，還缺乏現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)估方法和工具。傳統(tǒng)的評(píng)估方法過(guò)于依賴(lài)定性判斷，缺乏量化分析，限制了評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，缺乏先進(jìn)的評(píng)估工具也使得數(shù)據(jù)分析及結(jié)果解讀的效率和質(zhì)量受到了限制。最后，在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，人為因素和主觀判斷對(duì)結(jié)果的影響也不容忽視。評(píng)估者可能基于個(gè)人偏好、經(jīng)驗(yàn)或預(yù)設(shè)立場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失去了客觀性。

另外，個(gè)人關(guān)系、利益沖突等因素也可能影響評(píng)估的公正性。在評(píng)估中存在的主觀性，使得績(jī)效評(píng)估結(jié)果可能無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果和效率。

預(yù)算管理一體化在行政機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用的優(yōu)化建議

優(yōu)化信息溝通渠道 行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)優(yōu)化信息溝通渠道，減少預(yù)算編制過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，從而提高預(yù)算管理的效率和透明度。第一，建立多層級(jí)的信息共享平臺(tái)。開(kāi)發(fā)并維護(hù)一個(gè)多層級(jí)的信息共享平臺(tái)，可以確保從基層到高層的每個(gè)部門(mén)都能夠訪問(wèn)和共享關(guān)鍵的預(yù)算信息。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)允許各部門(mén)及時(shí)上傳和下載預(yù)算數(shù)據(jù)、報(bào)告和分析結(jié)果。通過(guò)平臺(tái)，基層部門(mén)直接向上級(jí)部門(mén)報(bào)告其需求和預(yù)算執(zhí)行情況，而上級(jí)部門(mén)也通過(guò)該平臺(tái)更有效地傳達(dá)預(yù)算指南和要求。第二，加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)和知識(shí)共享。定期為涉及預(yù)算編制的職工舉辦培訓(xùn)課程，提升他們的預(yù)算編制知識(shí)和技能。這些培訓(xùn)應(yīng)包括預(yù)算編制的基本原則、最佳實(shí)踐和使用的特定工具。同時(shí)，鼓勵(lì)內(nèi)部知識(shí)共享，讓有經(jīng)驗(yàn)的職工與新職工交流經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高整個(gè)單位在預(yù)算編制方面的專(zhuān)業(yè)水平。第三，完善反饋和溝通機(jī)制。建立一個(gè)有效的反饋和溝通機(jī)制，確保預(yù)算編制過(guò)程中的信息得到雙向流通。包括定期召開(kāi)預(yù)算討論會(huì)議，讓各部門(mén)負(fù)責(zé)人就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行交流和協(xié)商。同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的反饋渠道，如意見(jiàn)箱或在線反饋系統(tǒng)，以收集和解決預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

做好執(zhí)行工作 為了提升預(yù)算管理的透明度和效率，行政機(jī)關(guān)單位務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行工作。其一，堅(jiān)持政策和法規(guī)的原則。行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)對(duì)每一個(gè)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行徹底的遵守和審查，保障其與政府規(guī)定相匹配。行政單位應(yīng)深入解讀相關(guān)法規(guī)，并基于相關(guān)規(guī)定予以預(yù)算管理。其二，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)建立靈活的預(yù)算調(diào)整體系。預(yù)算調(diào)整機(jī)制能夠保證在遇到必要情況時(shí)，預(yù)算能夠迅速而透明地展開(kāi)調(diào)整，且所有調(diào)整都應(yīng)有合理的解釋與記錄，為后續(xù)審核和追溯提供便捷。其三，行政機(jī)關(guān)單位務(wù)必要制定合理的資源規(guī)劃，使各部門(mén)和項(xiàng)目，能夠根據(jù)其重要性和迫切性得到恰當(dāng)?shù)馁Y金分配。借助動(dòng)態(tài)預(yù)算管理方法，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整資源分配，建立清晰的優(yōu)先級(jí)指導(dǎo)框架，為決策過(guò)程的透明度和公平性提供保障，提升行政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理方面的表現(xiàn)。

改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方法 行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)有效地提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性，從而更好地指導(dǎo)和改進(jìn)預(yù)算管理過(guò)程，確保資源得到有效的使用。第一，制定和完善績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定一套明確且詳細(xì)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于具體的預(yù)算目標(biāo)和組織目標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)具體、量化，并與單位的長(zhǎng)短期目標(biāo)保持一致。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期更新以反映組織優(yōu)先事項(xiàng)的變化。同時(shí)，確保所有相關(guān)人員都對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)有充分的理解。第二，采用混合評(píng)估方法。綜合運(yùn)用定量和定性的評(píng)估方法，確保評(píng)估過(guò)程的全面性和準(zhǔn)確性。定量方法可包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)效率指標(biāo)等，而定性評(píng)估則側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量、職工滿意度等方面。通過(guò)混合評(píng)估方法，可以更全面地評(píng)估預(yù)算的執(zhí)行情況以及其對(duì)組織目標(biāo)的影響。第三，解決人為因素和主觀判斷的問(wèn)題。實(shí)施客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，減少主觀判斷的空間。通過(guò)設(shè)定明確、可量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和一致性。采用多評(píng)估員制度，由不同背景和部門(mén)的評(píng)估員參與評(píng)估過(guò)程，以減少個(gè)人偏見(jiàn)和單一視角的影響。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，可顯著提升預(yù)算管理的流程和強(qiáng)化內(nèi)部控制的實(shí)效性。在組織結(jié)構(gòu)上，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)進(jìn)行全面梳理，保障各職能部門(mén)的責(zé)任和權(quán)限界限分明。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理工作的重視，以保證預(yù)算管理的理念和重要性能夠貫徹到機(jī)關(guān)的每層級(jí)。在管理流程方面，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)制訂細(xì)致的規(guī)程，覆蓋預(yù)算全過(guò)程，并在每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置明確的責(zé)任人與操作步驟，提升流程的透明度和效率。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)適當(dāng)引入現(xiàn)代化的管理工具，如預(yù)算管理軟件，標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少人為失誤，提高工作效率。在內(nèi)部控制層面，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化控制機(jī)制，保障預(yù)算管理合規(guī)性。行政機(jī)關(guān)單位要對(duì)法律法規(guī)與政策的遵守情況予以持續(xù)監(jiān)督。借助風(fēng)險(xiǎn)管理策略，快速精準(zhǔn)地識(shí)別預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并為之制定有效的應(yīng)對(duì)措施。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù) 行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)工作，對(duì)提高預(yù)算管理的效率和透明度，起到有效的促進(jìn)效果。第一，針對(duì)系統(tǒng)存在的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)單位的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)反饋給上級(jí)管理人員，并結(jié)合實(shí)際需求與其進(jìn)行溝通，陳述自身的建議或想法，使管理人員能夠結(jié)合工作需求以及人員建議，對(duì)系統(tǒng)予以全面優(yōu)化。第二，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級(jí)。行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)建立定期更新和升級(jí)的計(jì)劃，保障預(yù)算管理系統(tǒng)能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行，如定期檢查軟件供應(yīng)商的更新，安裝新的安全補(bǔ)丁和功能改進(jìn)。同時(shí)，還需要對(duì)硬件設(shè)備進(jìn)行定期的評(píng)估與升級(jí)，使其能夠支持最新的軟件需求和數(shù)據(jù)處理需求，并在升級(jí)后進(jìn)行測(cè)試，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。第三，數(shù)據(jù)安全與備份。行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全措施，如借助防火墻、加密技術(shù)和強(qiáng)有力的訪問(wèn)控制策略，保護(hù)系統(tǒng)免受外部攻擊。第四，性能監(jiān)控和優(yōu)化。行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)實(shí)施系統(tǒng)性能監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)運(yùn)行狀況，如服務(wù)器的CPU使用率、內(nèi)存使用、磁盤(pán)空間和網(wǎng)絡(luò)流量等指標(biāo)。通過(guò)有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控，及時(shí)識(shí)別和解決性能問(wèn)題，為系統(tǒng)保持高效運(yùn)行提供必要的安全保障。

綜上所述，在行政機(jī)關(guān)單位中實(shí)施預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)重要的工作進(jìn)步。其不僅優(yōu)化了資源配置，還提高了預(yù)算執(zhí)行的效率和透明度，增強(qiáng)了組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的掌控能力。通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的一體化，行政機(jī)關(guān)單位能夠更好地響應(yīng)環(huán)境變化和政策需求，從而有效支持其完成公共服務(wù)使命。

（作者單位：昆山市財(cái)政局巴城分局）