基層事業(yè)單位是支撐我國社會公共服務(wù)體系運轉(zhuǎn)的重要力量，其財務(wù)預(yù)算管理水平能夠直接體現(xiàn)出政府資金的分配質(zhì)量和公共服務(wù)品質(zhì)。目前，部分基層事業(yè)單位的運營，的確在財務(wù)預(yù)算這一領(lǐng)域暴露了明顯的缺陷，比如預(yù)算編制方案不精準(zhǔn)，執(zhí)行不力，監(jiān)督不強等等，以上這些問題都會影響整個單位的運轉(zhuǎn)，也會限制我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。為此，本文也將重點研究基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算問題，針對當(dāng)下的困境，提出的應(yīng)對處理的對策，致力輔助基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作走向合規(guī)合法的道路上，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)，最終符合我國宏觀總體要求。

基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作會影響資金的合理分配，而資金的使用又會影響整個國家財政資金的配置，所以財務(wù)預(yù)算工作理應(yīng)獲得更加高度的重視和關(guān)注。目前，在國內(nèi)公共服務(wù)需求日益激增，而財政資金緊張的背景下，基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體系也理應(yīng)發(fā)揮出更大的作用，幫助基層事業(yè)單位抵御風(fēng)險。也就是說，基層事業(yè)單位要從實際出發(fā)去處理解決財務(wù)預(yù)算問題，并提出合理的對策。

基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算編制不科學(xué) 就財務(wù)預(yù)算方案的編制來講，如果單位的工作人員沒有獲取到精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，就容易導(dǎo)致制定出來的預(yù)算計劃與實際需求相差太多。與此同時，如果在制定預(yù)算方案的時候，沒有運用合理的預(yù)測方法與技術(shù)，不能精準(zhǔn)的預(yù)測各項收入及支出，那么這也會讓預(yù)算方案的編制變得更加不合理。除此之外值得注意的是，如果在編制預(yù)算方案時，單位沒有外部環(huán)境要素進行充分分析，沒有科學(xué)確定預(yù)算目標(biāo)，也同樣會導(dǎo)致預(yù)算方案編制不合理。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格 部分單位在執(zhí)行預(yù)算方案的時候，沒有搭建起合理的監(jiān)督機制，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差太大，無法實現(xiàn)原定目標(biāo)。并且，就事業(yè)單位自身的性質(zhì)來看，在預(yù)算執(zhí)行的時候會由于多種原因，而無法調(diào)整預(yù)算方案，這也破壞了預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性，最終影響自身的正常運轉(zhuǎn)。另外，個別單位在執(zhí)行預(yù)算方案時沒有設(shè)定合理的考核指標(biāo)，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不能得到合理的評估。

預(yù)算管理意識不強 個別單位對預(yù)算工作重視度不高，沒有做到意識上的認(rèn)真對待，這也導(dǎo)致預(yù)算工作往往淪為形式。同時，在一些單位中，預(yù)算工作責(zé)任是較為分散，并沒有合理預(yù)算工作責(zé)任機制以供參考，這就致使部分人員的責(zé)任落實不到位，預(yù)算管理的效果也不盡人意，還有，如果單位在預(yù)算執(zhí)行時沒有參考合理合規(guī)的流程，預(yù)算工作也很容易陷入混亂，影響最終評估效果。

預(yù)算管理信息化程度低 某些單位在預(yù)算執(zhí)行時沒有搭建完善的信息系統(tǒng)，只能夠采取手工化的預(yù)算編制方案、執(zhí)行方案、監(jiān)督方案。在這里，若是單位沒有采購系統(tǒng)化的預(yù)算信息軟件，就會大大延后預(yù)算數(shù)據(jù)采集處理的進度，預(yù)算工作人員也不能及時獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，最終降低了預(yù)算的效率。并且，由于信息溝通不暢，技術(shù)滲透不足，單位內(nèi)部各人員的交流也一樣不暢，在崗人員是不能精準(zhǔn)獲取預(yù)算信息的。

缺乏有效的內(nèi)部控制和審計機制 很多單位在預(yù)算工作落實過程中，是沒有設(shè)計完備的內(nèi)部控制制度的，這就使得預(yù)算執(zhí)行得不到切實保障，預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)，預(yù)算數(shù)據(jù)信息不精準(zhǔn)。同時，單位預(yù)算管理工作沒有搭配健全的審查機制，這就無法對預(yù)算執(zhí)行狀況進行必要的監(jiān)控監(jiān)督及審計檢查。再加上，由于缺少必要的內(nèi)控制度及審計制度，單位預(yù)算工作的面臨的風(fēng)險也越來越多，這些風(fēng)險的處理也會在后期造成資源浪費，使得單位財務(wù)資金損失過多。

解決基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的對策

提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性 單位提高單位預(yù)算編制的合理性，積極選取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方案編制方法，如零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法。單位預(yù)算編制工作人員也要結(jié)合自身權(quán)限范圍和崗位工作內(nèi)容，采取合理方法，針對單位的收支預(yù)算，使用動態(tài)預(yù)測模型方法去預(yù)測未來的數(shù)據(jù)信息，以提高預(yù)測的精準(zhǔn)度。同時，還要重點關(guān)注采用定性定量相結(jié)合的方法，考慮多種多樣的因素，進而保證預(yù)算更加合規(guī)合理。單位還要進一步加強預(yù)算方案編制過程中的監(jiān)督，提高預(yù)算方案編制的合規(guī)性，要制定完備的預(yù)算方案，編制制度，明確不同部門參與預(yù)算工作的具體職責(zé)及工作權(quán)限，使預(yù)算方案的編制工作更加透明，更加合規(guī)。接著，要開展對單位內(nèi)部預(yù)算方案編制工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專業(yè)能力素質(zhì)，重點提高這些人員對預(yù)算方案編制工作的責(zé)任心，以使得方案編制質(zhì)量更高，效率更高。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制 為了使一套方案得到切實的執(zhí)行，單位還要建立健全預(yù)算執(zhí)行管理機制，機制中需要進一步明確預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，還需要規(guī)定活動支出，按照預(yù)算去執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)超預(yù)算或者沒有預(yù)算的支出等問題。單位還要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、糾正問題，保證預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。在預(yù)算方案執(zhí)行時，要加強監(jiān)督，這是保證預(yù)算工作質(zhì)量提升的有效手段。單位要建立健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度，采取內(nèi)審加外審專項檢查的方式。此外，還要與上級審計部門，財政部門合作，建立外部監(jiān)督合作網(wǎng)絡(luò)，通過這些外部力量來反饋預(yù)算執(zhí)行狀況，以使得預(yù)算方案的執(zhí)行合規(guī)合法，讓預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督能夠更加嚴(yán)格且全面，為預(yù)算工作目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。除此之外，單位必須要按照計劃支出，不能隨便變更預(yù)算方案。如果有特殊需要的話，需要根據(jù)預(yù)先制定出來的預(yù)算變更流程去進行改變，還需要得到相關(guān)負責(zé)人的批準(zhǔn)，才能夠調(diào)整。在此過程中，預(yù)算執(zhí)行獎懲機制的落實也是極為必要的，單位對那些執(zhí)行不到位的個人或者部門給予處罰，彰顯預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。

強化預(yù)算管理意識 事業(yè)單位需要充分認(rèn)識到預(yù)算工作在單位管理中發(fā)揮的作用，將其當(dāng)成單位管理的重要內(nèi)容，單位高層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先執(zhí)行預(yù)算，積極參與到預(yù)算工作中來，并給予預(yù)算工作培訓(xùn)及更多的資源支持，提高單位職工的整體預(yù)算工作思想意識，將預(yù)算納入單位的整體工作計劃，從確定各部門在運作工作中的具體職責(zé)及工作任務(wù)，形成全員參與，全過程控制的工作氛圍，樹立加強預(yù)算工作的思想意識。同時，單位還需要建立預(yù)算工作的考核機制及獎勵機制，對預(yù)算執(zhí)行的狀況，進行必要的考核，評估各部門工作的效果，將預(yù)算的考核結(jié)果與個人的薪酬調(diào)整及晉升相聯(lián)系，采取有效的激勵舉措，激勵員工參與到預(yù)算工作落實中來，使他們有更強的熱情及參與的積極性，使得單位內(nèi)部的預(yù)算工作都能得到顯著的增強。

加強預(yù)算管理信息化建設(shè) 只有基層單位建立了高效的預(yù)算工作系統(tǒng)，才能夠持續(xù)推動預(yù)算工作的信息化發(fā)展，智能化發(fā)展。一般的預(yù)算工作系統(tǒng)，都具備了預(yù)算方案編制功能、預(yù)算審批功能、預(yù)算執(zhí)行功能、預(yù)算控制功能和預(yù)算考核功能，能夠為單位提供有效的輔助。在這里，單位可以借助信息化系統(tǒng)的力量，落實實時跟蹤、檢查預(yù)算工作，為預(yù)算管理保駕護簧。預(yù)算人員也可以通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)的使用，提高自身預(yù)算工作效果。在面對人為要素給預(yù)算工作帶來的不良干擾時，單位要把預(yù)算系統(tǒng)與其他系統(tǒng)有機結(jié)合到一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并把預(yù)算系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、項目系統(tǒng)整合在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效銜接流動，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的問題發(fā)生，實現(xiàn)勞動力的有效置換，進而實現(xiàn)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。

建立健全預(yù)算管理制度和機制 單位要制定完善的預(yù)算制度，明確預(yù)算工作的目標(biāo)原則及工作程序、工作流程，制度中要有預(yù)算方案的編制，預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核等詳細的工作細則。要確保預(yù)算工作有具體的依據(jù)可以遵循。同時，單位要定期對預(yù)算工作制度進行修訂，以滿足單位當(dāng)前的發(fā)展要求，接著還需要建立完善的預(yù)算工作責(zé)任制，明確不同部門預(yù)算的工作職責(zé)及工作權(quán)限，加強協(xié)調(diào)溝通，建立健全的預(yù)算編制機制、審批機制、執(zhí)行機制，使預(yù)算工作得以高效運作。另外，加強內(nèi)部監(jiān)督也是十分必要的，單位要預(yù)算工作進行全方位評估，并發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、糾正問題。單位應(yīng)建立健全預(yù)算工作舉報投訴機制，鼓勵工作人員參與到預(yù)算監(jiān)督中來，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，并合理反饋問題，舉報投訴機制的落實要搭配責(zé)任追究機制，這樣才能督促員工參與進來，提高單位的整體工作水平。

加強監(jiān)督和審計工作 單位建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對預(yù)算工作進行全方位的系統(tǒng)監(jiān)控，設(shè)置內(nèi)部審計崗，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，明確人員的具體工作職責(zé)及工作權(quán)限，使得內(nèi)部監(jiān)督工作更加規(guī)范有效。因為合規(guī)審計是增強監(jiān)督和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的一種有力工具，所以單位要設(shè)計完善的審計方案和規(guī)劃，以有效發(fā)揮審計在預(yù)算工作過程中的作用，具體來講，可以采取定期的內(nèi)審專項審查，了解預(yù)算執(zhí)行狀況，對單位資金使用狀況進行分析評估，將單位的審計工作結(jié)果與預(yù)算考核問責(zé)相聯(lián)系，建立一個閉合循環(huán)。

案例分析

某基層事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題介紹

預(yù)算編制不夠科學(xué)合理 事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏充分的分析和預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算編制依據(jù)不充分、可靠性較低。預(yù)算編制方法較為簡單，未根據(jù)實際情況進行選擇和應(yīng)用，影響了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

預(yù)算執(zhí)行和控制力度不夠 事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和控制機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度不理想、偏差較大。預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，缺乏規(guī)范性和透明度，降低了預(yù)算的權(quán)威性。

預(yù)算管理意識不強 事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏足夠的重視和支持。員工對預(yù)算管理的參與度和認(rèn)同度較低，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的推進困難重重。

預(yù)算管理信息化程度較低 事業(yè)單位預(yù)算管理信息化水平較低，未充分利用信息技術(shù)手段來提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。信息系統(tǒng)間缺乏整合和協(xié)同，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了預(yù)算管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

某基層事業(yè)單位通過采取有效措施后的改進情況

提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性 事業(yè)單位加強了對預(yù)算編制依據(jù)的分析和預(yù)測，采用了科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。加強對歷史數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)并改進了預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，這些措施提高了預(yù)算的科學(xué)性和合理性，為預(yù)算的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制 事業(yè)單位建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確了預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、流程和要求。加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。此外，該單位還建立了預(yù)算執(zhí)行的考核和獎懲機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的評估和考核，這些措施強化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

強化預(yù)算管理意識 事業(yè)單位通過培訓(xùn)、宣傳和教育等途徑，提高了管理層和員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。將預(yù)算管理納入單位的工作計劃和目標(biāo)，明確各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和任務(wù)，這些措施強化了全員的預(yù)算管理意識，為預(yù)算管理工作的順利推進提供了有力支持。

加強預(yù)算管理信息化建設(shè) 事業(yè)單位不僅建立并完善了預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了預(yù)算管理的信息化、自動化和智能化，還加強了信息系統(tǒng)間的整合和協(xié)同，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和信息互通，這些措施提高了預(yù)算管理工作的效率和準(zhǔn)確性，提升了單位內(nèi)部管理的現(xiàn)代化水平。

從案例中學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和教訓(xùn) 基層事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算編制依據(jù)的分析和預(yù)測，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。應(yīng)注重定性與定量分析相結(jié)合，充分考慮各種因素的影響，確保預(yù)算的合理性和可行性?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度和流程，明確預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求。應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。此外，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行的考核和獎懲機制，激勵員工積極參與預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效果?；鶎邮聵I(yè)單位也要提高管理層和員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，提高全員參與度，還要將預(yù)算管理納入單位的工作計劃和目標(biāo)，明確各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和任務(wù)，形成共同推進預(yù)算管理的良好氛圍。

在基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，還存在預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、管理意識不強、信息化程度低以及缺乏有效的內(nèi)部控制和審計機制等問題。這些問題不僅影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理效果，還可能引發(fā)資金浪費、資源配置不合理以及腐敗等問題。單位應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格執(zhí)行和控制預(yù)算、強化預(yù)算管理意識，加強信息化建設(shè)，建立健全預(yù)算管理制度和機制，以及加強監(jiān)督和審計工作。

（作者單位：霸州市勝芳鎮(zhèn)中口醫(yī)院）