摘要：隨著中國農(nóng)村土地制度改革的深化，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已成為提升農(nóng)戶收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。根據(jù)實地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)江蘇、浙江、廣東3省在入市試點工作中根據(jù)自身特點形成了各異的入市模式。因此，本文選擇這3省作為研究區(qū)域，基于2013—2023年江蘇、浙江和廣東3省共73個區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，視農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩輪改革開展為準(zhǔn)自然實驗，運用多期DID模型評估不同入市模式下農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策的農(nóng)民增收效應(yīng)。主要結(jié)論如下：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的農(nóng)民增收效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性，具體表現(xiàn)為入市政策對廣東農(nóng)民收入水平的影響顯著強(qiáng)于江蘇與浙江。對此，應(yīng)制定差異化的入市政策，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)放寬土地準(zhǔn)入條件，可以考慮增加存量土地以外的增量建設(shè)用地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在條件成熟的地區(qū)，推廣市場主導(dǎo)模式，實現(xiàn)土地資源的高效利用和農(nóng)戶收益的增加，以實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)營性建設(shè)用地；入市；農(nóng)戶收入；收益分配

提高農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是衡量鄉(xiāng)村振興成效的重要指標(biāo)。2024年中央一號文件提出“提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國要富農(nóng)民必須富。盡管如此，城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展問題依然存在，農(nóng)民增收面臨較大阻力。作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要參與者，保障農(nóng)戶權(quán)益并助力其收入增長是深化改革的重要研究點。自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次部署農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。2015—2019年，

全國首次開展33個試點改革；2019年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條正式允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在全國范圍內(nèi)入市。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》，啟動第二輪試點（2023年3月—2024年10月）。然而，入市試點改革涉及多方面利益調(diào)整，土地增值收益分配仍存爭議，農(nóng)戶權(quán)益是否得到充分保障仍是關(guān)鍵問題。而第二輪試點旨在優(yōu)化收益分配機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)戶權(quán)益保障，為改革提供有力支撐。因此，研究入市對農(nóng)戶收入的影響，有助于評估改革成效、優(yōu)化政策設(shè)計，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)民收入實質(zhì)性增長。

1文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)者們對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是否能提高農(nóng)戶收入持不同觀點。一些學(xué)者肯定入市政策帶來的積極作用：李蒙蒙等基于2010—2019年縣級數(shù)據(jù)分析得出試點地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小約3.95%[1]。王克強(qiáng)等認(rèn)為，村集體直接與用地單位交易，無需經(jīng)過土地征收程序，能最大化實現(xiàn)土地價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入[2]。然而，也有學(xué)者持不同看法。陳明認(rèn)為，現(xiàn)行分配制度有利于集體經(jīng)濟(jì)，對個人收益增加不明顯[3]。張力于等則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民因權(quán)利意識不足和弱勢地位面臨不平等分配，權(quán)益受損時難以有效申訴[4]。

綜上所述，學(xué)者們已對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行了廣泛研究，但對其是否提高農(nóng)戶收入仍存在爭議。而現(xiàn)有研究較少關(guān)注不同入市模式對農(nóng)戶的影響。農(nóng)戶作為入市過程的關(guān)鍵對象，其權(quán)益影響是評估政策效果的重要一環(huán)。因此，本文基于2013—2023年江蘇、浙江、廣東3省共73個區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，采用多期DID模型，以兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點為準(zhǔn)自然實驗，考察入市政策帶來的農(nóng)民增收效應(yīng)：土地入市是否會影響農(nóng)民收入？其影響強(qiáng)度與方向如何？是否存在區(qū)域異質(zhì)性？產(chǎn)生異質(zhì)性的原因是什么？

2方法

2.1研究區(qū)選擇

江蘇、浙江、廣東均為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，2024年

上半年GDP同比增量超過2000億，建設(shè)用地需求旺盛。3省積極探索不同的入市模式：江蘇政府主導(dǎo)，浙江政市雙驅(qū)，廣東市場主導(dǎo)。因此，本研究選擇這

3省作為研究對象，通過實地調(diào)研總結(jié)了各省市模式特點，如表1所示。

2.2研究方法

DID模型廣泛用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，通過比較實驗組與控制組干預(yù)前后結(jié)果變化估計政策效果。多期DID能處理不同時間點的政策干預(yù)，利用更多數(shù)據(jù)點提高估計的精確度和穩(wěn)健性。

本文采用多期DID模型評估入市政策對農(nóng)戶收入的影響。參考王立勇[7]的研究方法，構(gòu)造模型如下：

其中i表示樣本區(qū)、縣，t表示所選樣本年份。Yit反映第i個樣本在時間t的農(nóng)戶收入。Policy表示是否在時間t接受處理，control表示所有控制變量。β1表示處理組與對照組在干預(yù)后相對于干預(yù)前的差分變化，α表示截距項，μi為個體固定效應(yīng)，λt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項。

2.3變量選取

2.3.1被解釋變量

選取農(nóng)村居民人均可支配收入為被解釋變量，分析政策實施對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶收入的影響。

2.3.2解釋變量

將解釋變量設(shè)為是否實行集體性經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策的虛擬變量，實施為1，未實施為0。

2.3.3控制變量

通過文獻(xiàn)研究，本文選取5個變量作為控制變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平。詳細(xì)變量說明見表2。

2.4數(shù)據(jù)來源

本文選取江蘇、浙江、廣東3省2013—2023年的縣域數(shù)據(jù)作為研究樣本。解釋變量來源于2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》及2023年《關(guān)于深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的實施意見》等相關(guān)文件。被解釋變量及控制變量來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》及各區(qū)縣《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《統(tǒng)計年鑒》。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行縮尾、異常值處理等操作，確保樣本準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。初步觀測結(jié)果見表3：

3實證結(jié)果

3.1基準(zhǔn)回歸結(jié)果

對樣本進(jìn)行多期雙重差分，基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表4所示。列（1）表示未加入控制變量，policy變量的系數(shù)為12，142且在1%水平上顯著，表明政策對農(nóng)戶收入有明顯的正面影響。列（2）加入控制變量，policy變量的系數(shù)降為7，426但仍然保持1%的顯著性。列（3）進(jìn)一步控制個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)，policy變量的系數(shù)大幅下降至344.6，并且失去了統(tǒng)計上的顯著性。

綜上所述，在嚴(yán)格控制了各種潛在變量之后，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入市政策對農(nóng)戶收入水平的影響并不顯著。然而，統(tǒng)計上的非顯著性并不完全等同于實際無影響，因此需要結(jié)合理論背景及具體情境做進(jìn)一步探討。

3.2平行趨勢檢驗

平行趨勢檢驗幫助確?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果的有效性。平行趨勢結(jié)果如圖1所示，“-10”到“7”分別表示2013—2023年，試點前豎線與0軸均有交點，試點后大部分無交點且呈現(xiàn)上升趨勢。由此可見，實驗組與對照組在入市政策實施前的農(nóng)戶居民人均可支配收入在變化趨勢上無明顯差異，滿足平行趨勢假設(shè)，即多期DID基準(zhǔn)回歸結(jié)果有效。

3.3異質(zhì)性分析

為深入探討在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同模式下入市政策對農(nóng)戶收入的影響差異，分別對江蘇、浙江、廣東不同模式的政策效應(yīng)進(jìn)行評估，結(jié)果如表5所示，在江蘇（政府主導(dǎo)模式）和浙江（政市雙驅(qū)模式），政策實施對農(nóng)戶收入的影響不顯著；而在廣東（市場主導(dǎo)模式），政策的實施顯示出正向且在10%水平上顯著的效果。

4討論

4.1DID結(jié)果研究

根據(jù)實證結(jié)果，江蘇、浙江、廣東3省入市政策對農(nóng)戶收入增長作用不明顯。主要原因如下：

4.1.1政策實施當(dāng)期

政策出臺前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地已有大量流轉(zhuǎn)，入市政策使其合法化，但對當(dāng)年收入沒有明顯增加。例如，浙江湖州較早探索企業(yè)使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，早期已有大量土地入市。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早期入市多，農(nóng)戶收入在試點當(dāng)年變化不大。

4.1.2政策實施后期

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的早期入市導(dǎo)致存量土地減少，后期入市數(shù)量不多，收入增長不顯著。曲承樂指出，

20世紀(jì)80年代，蘇南、珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展活躍，集體建設(shè)用地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)需求高[10]。政策將入市范圍限定在現(xiàn)有存量，變相激勵已發(fā)達(dá)地區(qū)將“違法”轉(zhuǎn)為合法。此外，南京高淳工作人員指出，僅靠現(xiàn)有存量土地難以滿足產(chǎn)業(yè)用地需求，需要新增建設(shè)用地補(bǔ)充。

4.2異質(zhì)性分析結(jié)果研究

根據(jù)異質(zhì)性檢驗結(jié)果，入市政策對政府主導(dǎo)和政市雙驅(qū)模式農(nóng)戶收入增長作用不明顯，但對市場主導(dǎo)模式農(nóng)戶收入有明顯且正向的影響。主要原因如下：

4.2.1浙江與江蘇相較于廣東成交金額不大

截至2017年5月，廣東南海共有53宗入市地塊，面積約為132hm2，價款達(dá)53億元，而同期全國第一輪

33個試點地區(qū)入市地塊共計278宗，總價款約54億元。廣東多以區(qū)片地塊入市，交易規(guī)模大且涉及金額多。而江蘇多以點狀地塊入市，浙江正處于探索區(qū)片入市階段，交易規(guī)模小、入市地塊分散，農(nóng)民人均可支配收入變化不明顯。區(qū)片地塊更利于土地集中管理和潛在利益挖掘，而點狀入市土地的零星分布會增加管理成本，減少規(guī)模效益，導(dǎo)致收入增長不顯著。

4.2.2收益分配比例與農(nóng)戶意愿的雙重作用

第1層作用：政府、村集體、農(nóng)戶收益分配不均。

在政府主導(dǎo)模式下，如江蘇，主要由政府主導(dǎo)入市，市場作用較小，入市收益大部分歸政府及集體所有，農(nóng)戶收益分配比例較小。例如，南京高淳“226”分配法（20%村民直接分紅，20%村集體，60%集體經(jīng)營性資產(chǎn)）。在政市雙驅(qū)模式下，如浙江，由政府和市場雙重引導(dǎo)土地入市，以村集體為主，農(nóng)戶獲得的直接收益較少，更多收益集中于政府與村集體。市場主導(dǎo)模式下，市場作為入市重要影響因素，農(nóng)戶以小組等單位進(jìn)行入市，積極尋求合適的交易金額，政府收取契稅和少量出讓調(diào)節(jié)金，大部分收益歸組集體。在此模式下，農(nóng)民通過紅利、股份、工資等獲得收入，人均可支配收入增長顯著。

第2層作用：農(nóng)戶政策認(rèn)知度低。

政府主導(dǎo)與政市雙驅(qū)模式下，通常由政府或村集體進(jìn)行入市交易的尋找與簽訂，農(nóng)戶對政策認(rèn)知度不高，處于被動狀態(tài)；市場主導(dǎo)模式下，農(nóng)戶以小組進(jìn)行入市，對政策高度認(rèn)知并借此獲得更多利益，主動性更強(qiáng)。這使得市場主導(dǎo)模式下的交易效率與協(xié)作質(zhì)量更高，農(nóng)戶人均可支配收入增加明顯。

5結(jié)論與建議

本文得出以下結(jié)論：第一，江蘇、浙江、廣東3省總體的入市政策不具有顯著的農(nóng)民增收效應(yīng)。第二，處理組與控制組在政策實施前的農(nóng)民收入水平變化趨勢無明顯差異，樣本滿足平行趨勢假設(shè)。第三，入市政策的農(nóng)民增收效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性，市場主導(dǎo)模式下政策實施對廣東農(nóng)民收入水平的影響顯著為正，影響顯著強(qiáng)于江蘇與浙江。

基于以上結(jié)論并結(jié)合實地調(diào)研情況，提出以下建議：首先，政府應(yīng)因地制宜，制定差異化的入市政策。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)放寬土地準(zhǔn)入條件，考慮增加存量土地以外的增量建設(shè)用地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在條件成熟的地區(qū)，推廣市場主導(dǎo)模式，實現(xiàn)土地資源的高效利用和農(nóng)戶收益的增加。其次，完善收益分配機(jī)制，確保土地增值收益的合理分配，提高農(nóng)戶在收益分配中的比例，增強(qiáng)收益分配的透明度。最后，加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳，加深其對土地入市過程的理解，確保在土地入市過程中能有效維護(hù)自身權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]李蒙蒙，蔡繼明.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響[J].學(xué)術(shù)月刊，2023，55（10）：49-60.

[2]王克強(qiáng)，楊亞炫，劉紅梅，等.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2023（2）：45-63.

[3]陳明.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的評估與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（4）：71-81.

[4]張力于，韓德軍.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配困境探析[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2022，34（6）：80-83.

[5]劉心怡，金山，張偉.金融科技對農(nóng)村居民的收入增長效應(yīng)及其傳導(dǎo)機(jī)制[J].財貿(mào)研究，2020，31（8）：65-76．

[6]陳培友，冷焓.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)民生活水平的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2024（8）：4-7.

[7]王立勇，房鴻宇，謝付正.中國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策績效評估：來自多期DID的經(jīng)驗證據(jù)[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020（9）：24-34.

[8]熊春林，劉俏，龔林青.農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策是否真正促進(jìn)了農(nóng)民增收？——基于多期DID的實證檢驗[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，22（4）：52-58.

[9]曲承樂，任大鵬.論集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)村發(fā)展的影響[J].中國土地科學(xué)，2018，32（7）：36-41.

[10]吳昭軍.集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配：試點總結(jié)與制度設(shè)計[J].法學(xué)雜志，2019，40（4）：45-56.

[11]劉佳茜.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策傳導(dǎo)阻滯及破解研究：農(nóng)戶視角[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2022.