摘要本文將國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立作為準自然試驗，選取2010—2021年中國131個地級市的面板數(shù)據(jù)，考察集聚發(fā)展區(qū)的設立對外商直接投資質量的影響及其作用機制。研究發(fā)現(xiàn)，集聚發(fā)展區(qū)的設立對FDI的質量具有正向影響，該結論在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后依然成立。機制檢驗結果顯示，制度供給、集聚溢出效應是集聚發(fā)展區(qū)設立提升FDI質量的兩條渠道。異質性分析表明，集聚發(fā)展區(qū)在東部地區(qū)、數(shù)字基礎設施水平較高城市設立，對FDI質量的正向影響明顯。FDI質量分指標分析結果顯示，集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI的出口效益、規(guī)模效益和盈利效益具有明顯的促進作用，但對FDI技術效益的促進作用則不明顯。本文的研究為各地區(qū)如何進一步促進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚、提升知識產(chǎn)權保護水平、推動外資高質量發(fā)展提供了經(jīng)驗依據(jù)。

關鍵詞高質量發(fā)展外商直接投資集聚發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

一、引言與文獻綜述

利用外商直接投資（FDI）不僅是中國對外開放基本國策和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容（孫鵬和李岱軍，2023），也是推動高質量發(fā)展、推進國家現(xiàn)代化建設的重要途徑（劉建麗，2019；王曉紅，2023）。受到生產(chǎn)要素成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、“逆全球化”思潮興起等因素影響，中國利用外資增速有所放緩，2023年實際使用外商直接投資額下降13.7%。習近平總書記2022年12月在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“要推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作質量和水平”。面對深刻復雜的國內(nèi)國際形勢，只有加快高質量利用外資步伐，才能有效防范外資短期波動帶來的負面沖擊，為推動中國式現(xiàn)代化注入磅礴偉力。已有研究表明，良好的知識產(chǎn)權保護有助于吸引外資（張繼武和姜凱，2022）。中國正面臨著實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的艱巨任務，完善知識產(chǎn)權保護體系和制度更為重要和迫切（杜傳忠和陳永昌，2024）。為加快知識產(chǎn)權強國建設和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，自2012年起，國家知識產(chǎn)權局開展知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設工作。從國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)試點改革影響FDI質量這一視角出發(fā)，本文旨在探索新時期如何提升知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展水平，突破制約外資高質量發(fā)展的堵點和難點。

與本文研究主題相關的文獻主要集中在以下三類。第一類是關于FDI質量的定義和影響因素研究。Glass&Saggi（1998）最早對FDI質量進行定義，認為FDI質量代表了外商直接投資對東道國經(jīng)濟的屬性和影響，是包含在外資中的產(chǎn)業(yè)升級、管理經(jīng)驗等潛在收益的映射。Buckleyetal.（2004）進一步拓展了這一概念，提出從項目規(guī)模、盈利能力、技術水平、產(chǎn)業(yè)分布等多個維度綜合考慮FDI質量，為后續(xù)相關研究奠定了理論基礎。白俊紅和呂曉紅（2015）用資產(chǎn)貢獻率、平均規(guī)模、技術水平、管理水平等指標來衡量FDI的質量。制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚被視為影響FDI質量的關鍵因素（Kim&Aguilera，2016；Li&Xiao，2024）。東道國完善的制度環(huán)境被認為是吸引優(yōu)質外資的重要因素（宣思源和楊德才，2024），其中知識產(chǎn)權保護發(fā)揮著重要作用。知識產(chǎn)權保護不僅可以通過提高侵權成本、減少技術溢出來強化自身區(qū)位優(yōu)勢，吸引技術密集度高、項目規(guī)模大的外資企業(yè)進入（韓劍和許亞云，2021），還能通過降低市場成本、增加市場收益的渠道影響外資對中高技術行業(yè)企業(yè)的投資意愿（梁賀和郁海杰，2023）。產(chǎn)業(yè)集聚可以通過投入產(chǎn)出關聯(lián)效應引致的專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟、知識溢出等正向外部性，降低企業(yè)投資成本、要素搜尋成本等，進而吸引和培養(yǎng)高質量勞動力，提高FDI利用效率（聶飛和劉海云，2017）。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，不同類型和層次的產(chǎn)業(yè)集聚對FDI質量產(chǎn)生了差異化影響。Hilber&Voicu（2010）證實了服務業(yè)集聚提供的專業(yè)化生產(chǎn)性服務和多元的文化設施是吸引大規(guī)模FDI的重要因素。相關生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚還能通過經(jīng)濟要素流動與重組產(chǎn)生的知識溢出效應和空間關聯(lián)效應，改善外部營商環(huán)境，從而吸引高效率的FDI進入（方慧等，2021）。

第二類文獻是知識產(chǎn)權服務業(yè)及其經(jīng)濟效應的研究。知識產(chǎn)權服務業(yè)是以知識產(chǎn)權制度為基礎，以中介機構、科研機構、行業(yè)協(xié)會等為服務載體，以持有知識產(chǎn)權權利的創(chuàng)新主體為服務對象，提供知識產(chǎn)權“確權—用權—維權”相關服務的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)（楊鐵君，2010）。黃燁菁（2019）指出，當?shù)刂R產(chǎn)權服務市場的發(fā)育能夠充分保障外資研發(fā)投入以及本土合作持續(xù)性。知識產(chǎn)權服務業(yè)的發(fā)展也帶來了明顯的創(chuàng)新溢出效應（Windrum&Tomlison，1999）和就業(yè)增長效應（Brenner&Dorner，2017）。Manningetal.（2010）從引進外資的視角探尋了知識產(chǎn)權服務業(yè)的經(jīng)濟效應的機制，認為知識產(chǎn)權服務業(yè)可以通過提升外資企業(yè)在投資、知識創(chuàng)造等方面的活動，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三類文獻側重于研究中國知識產(chǎn)權政策以及相關試點對FDI的影響。知識產(chǎn)權制度是提升知識產(chǎn)權服務業(yè)競爭力的基石，而政府可以通過知識產(chǎn)權政策設計與經(jīng)驗操作完善知識產(chǎn)權制度，明晰區(qū)域內(nèi)知識、信息要素的產(chǎn)權，降低知識產(chǎn)權在創(chuàng)造、保護和轉化過程中的交易成本，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展（Barzel，2000）。Awokuse&Yin（2010）研究發(fā)現(xiàn)，1985年頒布的專利法在中國知識產(chǎn)權政策發(fā)展初期吸引了來自發(fā)達國家的外商直接投資。Zhang&Yang（2016）發(fā)現(xiàn)，2001年履行的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（TRIPS）在中國知識產(chǎn)權政策與國際接軌階段促進了外商直接投資急劇增加。張繼武和姜凱（2022）則聚焦于中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施階段的代表性政策，提出知識產(chǎn)權示范城市設立可以通過知識產(chǎn)權制度供給、創(chuàng)新要素配置優(yōu)化等渠道吸引外商直接投資。

綜上所述，現(xiàn)有圍繞知識產(chǎn)權保護與FDI質量的相關研究已較為豐富，但仍可以從以下幾方面進行拓展。第一，雖然國內(nèi)學者逐漸對FDI質量評價體系形成了基本共識，但其針對FDI質量的測度多集中于省級層面，過于宏觀的數(shù)據(jù)可能會掩蓋不同地區(qū)、不同城市的異質性特征，不利于對FDI質量進行更為深入的研究。第二，既有研究專注于中國知識產(chǎn)權政策以及相關試點對FDI流量的影響，較少涉及FDI質量層面，難以全面揭示其對當前經(jīng)濟高質量發(fā)展、高水平對外開放的現(xiàn)實推動作用。第三，現(xiàn)有研究在選取知識產(chǎn)權政策試點時普遍采用知識產(chǎn)權示范城市，而忽略國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。知識產(chǎn)權保護試點城市的政策旨在全面加強知識產(chǎn)權保護，通過示范引領提升知識產(chǎn)權保護水平，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)則側重于推動知識產(chǎn)權服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展和高效益產(chǎn)出，打造集聚載體，促進服務鏈上下游優(yōu)勢互補，完善知識產(chǎn)權服務體系。比較而言，國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)政策兼具促進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展和加強知識產(chǎn)權保護的政策意圖，可能對外資高質量發(fā)展產(chǎn)生更為有效的政策沖擊?；诖耍疚牧⒆阌趪抑R產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的雙重屬性，基于地市級層面數(shù)據(jù)考察集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的影響。本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在研究數(shù)據(jù)上，已有研究多運用省級數(shù)據(jù)測度FDI質量，本文進一步關注了城市間的異質性特征，手動整理并計算了2010—2021年131個地級市的FDI質量評價指標體系，有效填補了地級市層面FDI質量的缺失。（2）在研究方法上，本文梳理了國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的政策安排，將國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立視為準自然實驗，采用多期漸進雙重差分（DID）模型檢驗了其對FDI質量的影響，并進一步采用傾向得分匹配（PSM）倍差法和工具變量法處理了內(nèi)生性問題，確保了結論的可信度。（3）在研究內(nèi)容上，本文從制度供給、集聚溢出效應出發(fā)，深入探究了國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的影響機制，并從FDI外部環(huán)境和多維度FDI質量視角進行了異質性分析，為政策評價提供了新思路。

二、政策背景與理論闡述

（一）政策背景

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯，必須加快構建與高質量發(fā)展相適應、滿足新時代新階段發(fā)展要求的知識產(chǎn)權服務體系。2012年以來，國家知識產(chǎn)權局在積極引導、扶持知識產(chǎn)權服務業(yè)方面出臺了一系列政策。為加快知識產(chǎn)權代理、法律、商用化等重點領域的發(fā)展，推動知識產(chǎn)權服務與科技經(jīng)濟深度融合發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合發(fā)展改革委等九部門發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)的指導意見》，明確構建知識產(chǎn)權服務體系的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出聚焦于經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升知識產(chǎn)權服務供給質量和結構，深化知識產(chǎn)權服務業(yè)“放管服”改革，這構成了中國知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展的頂層設計。2012年年底，國家知識產(chǎn)權局啟動了國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的建設工作，首次批準建設蘇州高新區(qū)、北京中關村科技園區(qū)等3個試驗區(qū)，承擔先行先試的創(chuàng)新示范功能。在隨后的6年時間里，國家知識產(chǎn)權局每年都會公布新增的試驗區(qū)名單，不斷擴大集聚發(fā)展區(qū)的建設范圍。截至2018年年底，我國先后有7批16個城市獲批建設國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)（如表1所示）。2023年，為配合《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等上位規(guī)劃文件的實施，國家知識產(chǎn)權局決定開展知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設的優(yōu)化升級工作，強調(diào)加快完成對集聚發(fā)展區(qū)的建設升級任務，完善知識產(chǎn)權服務鏈條和生態(tài)，凸顯知識產(chǎn)權服務業(yè)在支持全面創(chuàng)新和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展中的引領作用。

集聚發(fā)展區(qū)的建設，是中國推進知識產(chǎn)權dde94084c4cee4038d708493474b75e6服務業(yè)高質量發(fā)展的新型實踐471f00c5cb3d211f9160b0b6fe887a3d方案。具體而言，其以政府引導、市場主導和創(chuàng)新發(fā)展為原則，以打造“一站式”知識產(chǎn)權服務集聚載體為手段，為集聚發(fā)展區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權服務業(yè)機構以及促進服務機構集聚的相關機構提供服務，吸引國內(nèi)外高層次知識產(chǎn)權服務人才，從而推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質量發(fā)展。其建設內(nèi)容主要包括知識產(chǎn)權高端服務、高層次人才培養(yǎng)以及知識產(chǎn)權的孵化和應用，強調(diào)合理規(guī)劃知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚程度和動態(tài)管理機制。此外，加速產(chǎn)業(yè)融合也是集聚發(fā)展區(qū)建設的重要內(nèi)容，主要是圍繞區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權服務的需求，加快實現(xiàn)服務資源與創(chuàng)新主體需求精準對接，促進服務業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)別于知識產(chǎn)權示范城市政策，集聚發(fā)展區(qū)在建設要求、考核方案上具有鮮明特征，為推動FDI質量提升提供了強有力的政策支持。一是更加聚焦于高質量服務的集聚。集聚發(fā)展區(qū)建設的特殊要求之一是以“依托產(chǎn)業(yè)集聚，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級”為指引，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)需求，建設面向全產(chǎn)業(yè)鏈的高水平知識產(chǎn)權服務的“一站式”平臺，合理規(guī)劃不同知識產(chǎn)權服務功能的集聚范圍，避免低水平聚集。二是考核方案的特殊性。集聚發(fā)展區(qū)考核主要從支持政策、工作思路、工作機制、工作舉措等方面展開，其特殊性體現(xiàn)在：（1）建立了動態(tài)考核與監(jiān)督機制。首先，建設期內(nèi)集聚發(fā)展區(qū)需要向市級知識產(chǎn)權主管部門提交上一年度工作情況以及下一年度的計劃安排，經(jīng)由市級知識產(chǎn)權局考核通過后方可進行下一年度的建設工作；其次，建設期滿由國家知識產(chǎn)權局組織驗收，驗收結果為不合格且整改未通過的會被取消稱號，驗收合格的保留“試驗區(qū)”稱號，驗收優(yōu)秀的賦予“示范區(qū)”稱號；最后，獲得稱號的集聚發(fā)展區(qū)仍會進行動態(tài)調(diào)整和審查，即國家知識產(chǎn)權局會每三年再次組織驗收，未通過驗收的集聚發(fā)展區(qū)不得繼續(xù)使用“示范區(qū)”“試驗區(qū)”的稱號。（2）設置更有針對性的考核指標。集聚發(fā)展區(qū)建設的評價指標體系，不僅涉及知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展、政策措施以及組織落地情況，還重點考察知識產(chǎn)權服務業(yè)對實體經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻，特別是其在賦能創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)鏈的安全以及促進知識產(chǎn)權轉移轉化方面的作用。這些具體要求有利于知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展，為吸引高質量外資提供了可能。

（二）理論闡述

國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設要求包含高質量服務集聚、高價值品牌引領、高效益貢獻產(chǎn)出、高水平服務創(chuàng)新、高標準行業(yè)監(jiān)管、高層次文化體驗，其對FDI質量的影響可從制度供給、溢出效應兩個方面加以闡述。

1.集聚發(fā)展區(qū)設立、制度供給與FDI質量

良好的制度環(huán)境，特別是知識產(chǎn)權保護、外商投資政策的完善，是吸引高質量外資流入的重要因素（韓劍和許亞云，2021），也有助于現(xiàn)有外資企業(yè)開展技術創(chuàng)新和轉讓活動（杜傳忠和陳永昌，2024）。國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立有利于促進區(qū)域知識產(chǎn)權制度的完善，提高外資企業(yè)投資環(huán)境和額外投資成本，提振外資企業(yè)投資信心，從而提升區(qū)域的FDI質量。首先，集聚發(fā)展區(qū)高度重視知識產(chǎn)權的制度建設，要求地方政府在省級知識產(chǎn)權部門指導下，對知識產(chǎn)權制度的完善程度、標準化程度和執(zhí)行效率進行深度剖析，據(jù)此提出明確的制度建設目標，包括優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程、強化知識產(chǎn)權侵權處罰力度、知識產(chǎn)權司法公正性等，并將其納入集聚發(fā)展區(qū)建設成效的考核指標。由于存在約束性考核要求，設立集聚發(fā)展區(qū)的城市必須嚴格按照建設目標對知識產(chǎn)權制度進行完善。這一系列的制度安排為外資企業(yè)提供了穩(wěn)定的制度預期和清晰的決策框架，使其能夠在明確的規(guī)則下進行投資決策，降低了外資了解市場、進入市場并進行投資所需要支付的包含信息成本在內(nèi)的額外成本（沈國兵和黃鑠珺，2019），促進了高質量FDI的流入。其次，集聚發(fā)展區(qū)在建設方案中強調(diào)地方政府與企業(yè)之間的互動與溝通。主管部門需要定期地走訪調(diào)查，深入了解區(qū)內(nèi)企業(yè)對知識產(chǎn)權服務的滿意度和真實需求，精準把握知識產(chǎn)權管理流程和服務操作、知識產(chǎn)權法律執(zhí)行和司法保障等方面存在的問題。針對這些問題，地方政府通過細化相關規(guī)章政策，確保外資企業(yè)在技術成果轉移、高研發(fā)成本、高技術含量項目投資等方面的合法權益得到充分保障。對于擁有大量的技術成果和創(chuàng)新資源的知識密集型外資企業(yè)而言，這種制度保障能夠有效滿足其對知識產(chǎn)權服務的需求，增強其對東道國投資環(huán)境的信心，進而提升投資效率和質量。

2.集聚發(fā)展區(qū)設立、溢出效應與FDI質量

馬歇爾外部性理論指出，產(chǎn)業(yè)集聚能夠通過勞動力池效應、知識溢出效應以及生產(chǎn)性服務集聚的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，為集群內(nèi)部企業(yè)發(fā)展提供強大的動力和支撐。國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立，有助于促進知識產(chǎn)權服務鏈上下游優(yōu)勢互補并產(chǎn)生上述溢出效應，有效促進了高質量外資的流入和發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟注入了新的活力。

第一，國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立通過勞動力池效應促進FDI質量提升。一方面，集聚發(fā)展區(qū)的設立有助于創(chuàng)新型外資企業(yè)獲取超額創(chuàng)新利潤，充分保障企業(yè)研發(fā)人員的利益，提升高技能勞動力的就業(yè)意愿。伴隨企業(yè)技術創(chuàng)新活動的不斷循環(huán)擴大，作為勞動力需求主體的企業(yè)更有招聘動力（劉建江等，2023），其會增加高技能勞動力尤其是研發(fā)人員的雇傭數(shù)量，從而提高企業(yè)人力資本規(guī)模與水平。另一方面，集聚發(fā)展區(qū)的設立也在一定程度上激發(fā)了對知識產(chǎn)權管理、咨詢、技術評估等方面高技能人才的需求。馬歇爾外部性理論表明，潛在的勞動力供求在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)形成后可被迅速激發(fā)，處于區(qū)內(nèi)的企業(yè)更易尋找到專業(yè)對口的目標勞動力，完成勞動力市場的共享。外資企業(yè)通過雇傭這些在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、授予、管理、應用和保護方面具備豐富經(jīng)驗和技能的勞動力，不僅能夠有效地管理和商業(yè)化其知識產(chǎn)權，防止技術泄露，還能提高生產(chǎn)效率，獲取行業(yè)內(nèi)的最新動態(tài)和最佳實踐，進一步提升其業(yè)務水平和整體競爭力。

第二，集聚發(fā)展區(qū)設立通過知識溢出效應促進FDI質量提升。集聚發(fā)展區(qū)通常與科研院所、高校、創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新主體建立了緊密的協(xié)同關系，共同營造良好的創(chuàng)新氛圍和生態(tài)系統(tǒng)。在這種環(huán)境中，既有的外資企業(yè)更易于獲得最新的科技信息，捕捉合作機會，加強與本地創(chuàng)新主體的合作，從而增強自身的投資意愿和投資信心（陳強遠等，2023），促進技術革新與升級。例如，蘇州國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)通過創(chuàng)建“新知會客廳”陣地，為區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與知識產(chǎn)權服務機構、科研機構提供無成本的交流平臺，對接了國內(nèi)外大量的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源，拓寬了對外貿(mào)易市場。與此同時，集聚發(fā)展區(qū)也將通過知識溢出效應提升本地企業(yè)技術水平，使其有能力為高技術外資企業(yè)提供更高質量的生產(chǎn)和服務的配套（傅元海和林劍威，2021），擴大本地產(chǎn)品的市場需求，進而形成正反饋，吸引更多高質量FDI流入。

第三，集聚發(fā)展區(qū)設立通過加速生產(chǎn)性服務業(yè)集聚促進FDI質量提升。首先，知識產(chǎn)權服務業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分，有助于資源整合和服務多元化。通過設立集聚發(fā)展區(qū)鼓勵知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展，可以避免因單一主體提供知識產(chǎn)權服務而產(chǎn)生失靈問題（谷麗等，2017），從而降低外資企業(yè)處理知識產(chǎn)權事務的時間和成本，提高企業(yè)的運營效率。其次，集聚發(fā)展區(qū)形成了一種知識共享—勞動力匹配—共同學習的良性循環(huán)機制（鄧峰等，2022），能夠改善生產(chǎn)性服務業(yè)要素市場的扭曲，促進外資企業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)、商務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)要素加速匯聚與有效配置。此外，國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)在加速生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的同時，也有助于先進制造業(yè)加快集聚。先進制造業(yè)領域的外資企業(yè)為了獲取最大的外部經(jīng)濟，通常會選擇生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)、科研機構高密度集聚地區(qū)聚集，并與服務企業(yè)“面對面”交換知識、信息，以保證企業(yè)能夠根據(jù)行業(yè)動態(tài)、技術進展以及市場需求及時調(diào)整自身經(jīng)營戰(zhàn)略，順利實現(xiàn)跨國經(jīng)營（桑瑞聰?shù)龋?017）。這類外資企業(yè)不僅能夠從外部獲取信息和知識，還能夠通過與知識產(chǎn)權服務業(yè)機構的合作來學習新技能和知識，促進了知識的深化和創(chuàng)新思維的發(fā)展，進一步增強了外資企業(yè)的技術競爭力。

3.集聚發(fā)展區(qū)設立的異質性影響

國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量可能產(chǎn)生較為強烈的區(qū)域異質性。本文主要從城市區(qū)位特征和數(shù)字基礎設施水平加以觀察。已有文獻表明，依托現(xiàn)代信息智能技術改造升級基礎設施建設后所提供的公共服務能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低運營成本，并確保外國直接投資的成功實施（Zhang&Kim，2022）。因此，在經(jīng)濟發(fā)展狀況更好、數(shù)字基礎設施條件更優(yōu)的地區(qū)，集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的促進作用可能更為明顯。

國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI的出口效益、技術效益、盈利效益、規(guī)模效益也可能產(chǎn)生不同影響。本文將FDI質量劃分為出口效益、技術效益、盈利效益、規(guī)模效益四個維度，分別考察集聚發(fā)展區(qū)設立的可能影響。出口方面，集聚發(fā)展區(qū)通過放松服務業(yè)管制，特別是對FDI的管制，吸引更多優(yōu)質外國知識產(chǎn)權服務提供者。隨著服務覆蓋范圍的擴大，外資企業(yè)得以降低生產(chǎn)成本以及采用高質量服務的成本（Hayakawaetal.，2020），從而增加企業(yè)提升出口質量的動力。技術方面，集聚發(fā)展區(qū)通過信息化手段強化對違法違規(guī)行為的監(jiān)管，增加模仿者的侵權成本，從而保障外資企業(yè)的利益。隨著集聚發(fā)展區(qū)服務能力的提升，外資企業(yè)內(nèi)部進行高附加值產(chǎn)品和生產(chǎn)制造技術轉移的意愿得以增強。盈利方面，集聚發(fā)展區(qū)在建設過程中，強調(diào)“對標國際”，多點布局發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，營造與外資企業(yè)母公司相似的經(jīng)營環(huán)境，縮小了外資企業(yè)的制度距離；同時，實施稅收減免、辦公補助、活動補貼等多項優(yōu)惠政策和高效知識產(chǎn)權監(jiān)督，降低企業(yè)經(jīng)營成本，從而提升FDI盈利能力。規(guī)模方面，集聚發(fā)展區(qū)引導知識產(chǎn)權服務業(yè)聚焦于先進制造業(yè)等重點領域需求，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的每一個階段，提供專業(yè)化知識產(chǎn)權服務。這有助于滿足先進制造業(yè)外資企業(yè)的投資訴求，吸引大規(guī)模的先進FDI項目進入。

三、實證方法及數(shù)據(jù)來源

（一）識別策略與模型構建

本文將國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)視為一項外生政策沖擊，采用多時點DID方法識別集聚發(fā)展區(qū)的設立對外資高質量發(fā)展之間的影響，具體模型設定如下：

Fdiit=β0+β1policy_didit+θXit+λi+ηt+εit（1）

其中，i、t分別代表城市和年份，F(xiàn)diit表示地級市的FDI質量。本文借鑒白俊紅和呂曉紅（2017）的做法，采用主成分分析法構建了包含出口效益、技術效益、盈利效益、規(guī)模效益在內(nèi)的FDI質量綜合指標體系。policy_didit表示設立知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的虛擬變量，如果城市i在t年被選為集聚發(fā)展區(qū)，那么城市i在t年之后取值為1，否則取值為0。為了確保實證結果的科學合理性，如果集聚發(fā)展區(qū)實施方案的政策文件是在當年6月后公布，本文將次一年視為集聚發(fā)展區(qū)政策開始時間。為了度量政策的凈效應，模型中還加入了城市固定效應（λi）和時間固定效應（ηt）；εit為隨機擾動項。此外，本文還控制了以下變量：（1）經(jīng)濟發(fā)展水平Agdp，用歷年地區(qū)生產(chǎn)總值平減指數(shù)調(diào)整后以2010年為基期的不變價格的人均地區(qū)生產(chǎn)總值表示；（2）對外開放水平Open，用地級市進出口總額的對數(shù)值表示；（3）產(chǎn)業(yè)結構Ind2，用第二產(chǎn)業(yè)增加值與城市生產(chǎn)總值的比值表示；（4）勞動力成本W(wǎng)age，用職工工資總額與城市生產(chǎn)總值的比值表示；（5）教育水平HC，用每萬人高校老師的數(shù)量表示；（6）人口增長水平GP，用年末總人口的增長率表示；（7）環(huán)境規(guī)制Envirct，用城市一般固體廢物綜合利用率表示；（8）財政自主狀況Fre，用地方財政一般預算收入與一般預算支出的比值表示。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取2010—2021年131個地級市的面板數(shù)據(jù)作為考察樣本，數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計年鑒，以及海關、商務局網(wǎng)站，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補齊。經(jīng)過上述處理，最終獲得2010—2021年131個地級市共計1572個樣本。其中，處理組16個，控制組115個。變量描述性統(tǒng)計結果詳見表2。

四、實證結果與分析

（一）基準回歸

根據(jù)模型（1）的設定，表3報告了基準回歸結果。列（1）是集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的單變量估計結果，核心解釋變量policy_did的系數(shù)在1%的顯著性水平下為正。列（2）在列（1）的基礎上加入了城市固定效應和時間固定效應，列（3）進一步加入了控制變量，結果顯示，policy_did系數(shù)變化不大，且始終在1%的顯著性水平下為正，說明集聚發(fā)展區(qū)的設立提升了FDI質量。列（3）中Agdp、Open的回歸系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放度對FDI質量有積極影響，其為高質量外資企業(yè)進入和發(fā)展營造了良好的區(qū)位市場環(huán)境以及貿(mào)易基礎。

（二）內(nèi)生性分析和穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

為了確保模型的真實有效，需要重點關注實驗組和對照組在政策實施前的FDI質量的趨勢是否保持一致。本文依據(jù)事件研究法的思路，考察樣本企業(yè)在政策實施前的FDI質量是否存在組間差異。圖1結果顯示，交互項在政策開始前均不顯著，說明實驗組和對照組在政策實施之前沒有顯著差異，驗證了平行趨勢假設。進一步地，交互項在政策實施后次年的系數(shù)均顯著，說明集聚發(fā)展區(qū)設立對提升FDI質量的正向作用在政策頒布次年開始顯現(xiàn)，并持續(xù)存在。

圖1平行趨勢檢驗結果

2.控制內(nèi)生性問題

第一，試點地區(qū)選擇的可能存在內(nèi)生性問題。為解決該問題，本文參考Lietal.（2016）的思路，嘗試提取影響集聚發(fā)展區(qū)設立的前定變量。首先，本文收集了與集聚發(fā)展區(qū)相關的政策文件，從中梳理出可能影響集聚發(fā)展區(qū)選擇的前定變量。其次，本文將沒有設立集聚發(fā)展區(qū)的2011年作為分析期，以所在城市是否設立集聚發(fā)展區(qū)為被解釋變量，除前文使用控制變量外，依次納入城市行政等級SPC、基礎設施水平DEI、市場化水平Mkt，進行l(wèi)ogit回歸。最后，本文將回歸系數(shù)顯著的變量視為前定變量，將其與時間虛擬變量Post的交互項納入模型（1）中進行回歸，緩解實驗組和對照組選擇的非隨機性問題。表4列（1）結果顯示，即使考慮到集聚發(fā)展區(qū)選擇非隨機性，核心解釋變量的系數(shù)依然在5%水平下保持顯著，可以認為集聚發(fā)展區(qū)的設立對FDI質量提升作用較為穩(wěn)健。第二，由于知識產(chǎn)權水平較高的城市可能更傾向于主動申報成為集聚發(fā)展區(qū)，回歸結果可能受到內(nèi)生性的影響，本文采用工具變量進行控制和處理。具體來說，本文將地級市儒家書院的數(shù)量作為工具變量。首先，儒家書院作為教書育人的場所，能夠反映出地區(qū)對知識文化的重視程度，其對知識產(chǎn)權保護的培育和傳播具有重要影響，滿足相關性的要求。其次，儒家書院設立于明清時期，不再具備原有功能，因此不太可能影響現(xiàn)代城市的FDI質量，滿足外生性的要求。列（2）報告了第一階段回歸的估計結果，估計系數(shù)正向顯著，且F統(tǒng)計量大于臨界值10，說明滿足相關性條件，通過了弱工具變量檢驗。列（3）報告了第二階段回歸的估計結果，系數(shù)在1%水平下為0.2662，證實了集聚發(fā)展區(qū)設立能夠提升FDI質量。

3.控制實驗組和對照組的差異

盡管在基準回歸中盡可能控制了影響FDI質量的因素，但這些控制變量與核心解釋變量可能存在復雜的非線性關系，導致出現(xiàn)樣本選擇性偏誤。因此，本文嘗試使用傾向得分匹配（PSM）檢驗基準回歸結果的穩(wěn)健性。具體來說，以基準回歸的控制變量為協(xié)變量，進行1∶1有放回的逐年匹配，從131個城市中選擇與試點城市相似的非試點城市作為對照組，按照模型（1）重新進行回歸，估計結果見表4列（4）和列（5）。與線性模型相比，匹配后的交互項policy_did系數(shù)顯著性沒有明顯變化，驗證了表4估計結果的穩(wěn)健性。

4.排除相關政策干擾

本文考慮了樣本期存在的多個與集聚發(fā)展區(qū)定位相似的政策沖擊，以避免對本文的估計結果造成干擾。一是2012年開始推行的知識產(chǎn)權保護示范城市，是國家將知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和管理能力下放至具體城市的一次嘗試，與集聚發(fā)展區(qū)均屬于知識產(chǎn)權強國建設的重要組成部分。因此，本文將知識產(chǎn)權示范城市與實施的年份虛擬變量的交乘項（ZSCQ）納入基準回歸模型。表4列（6）顯示，policy_did的系數(shù)依然顯著，而ZSCQ的系數(shù)不顯著。二是2013年開始分批設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡化了外資進入程序，與集聚發(fā)展區(qū)同屬于全面開放新格局的一部分。因此，本文將自由貿(mào)易試驗區(qū)設立與設立的年份虛擬變量的交乘項（ZMQ）納入基準回歸模型，列（7）中policy_did的系數(shù)依然顯著，而ZMQ的系數(shù)不顯著。此外，考慮到地方政府也可能出臺具體的政策輔助試驗區(qū)順利實施，本文在基準模型中加入省份與時間交乘項進行控制，列（8）中policy_did的系數(shù)仍顯著為正，可見其他政策的出現(xiàn)并未對估計結果造成干擾。

5.安慰劑檢驗

為了檢驗基準回歸結果的穩(wěn)健性以及排除區(qū)域層面不可觀測因素對研究結果的影響，本文通過同時隨機生成集聚發(fā)展區(qū)試點和政策年份的方式進行安慰劑檢驗。具體而言，從樣本城市中隨機選擇與集聚發(fā)展區(qū)同等數(shù)量的城市作為對照組，并為每一個研究對象隨機生成一個樣本期作為該集聚發(fā)展區(qū)設立的年份。在此基礎上，構建政策虛擬變量重新進行回歸估計，并隨機模擬500次。圖2為繪制模擬政策變量估計系數(shù)的核密度以及P值?？梢园l(fā)現(xiàn)，回歸系數(shù)主要集中在零值附近且呈正態(tài)分布，P值基本大于0.1，絕大多數(shù)政策虛擬變量系數(shù)并不顯著，證明了本文估計結果基本沒有受到遺漏不可觀測因素的影響，進一步證實了集聚發(fā)展區(qū)有助于FDI質量的提升。

圖2安慰劑檢驗結果

（四）機制檢驗

1.制度供給效應（IPR）

本文利用地方政府每年公布的知識產(chǎn)權相關文件的數(shù)量衡量知識產(chǎn)權創(chuàng)新制度供給。表5報告了相關檢驗結果。其中，policy_did回歸系數(shù)顯著為正，說明集聚發(fā)展區(qū)設立后有效增加了所在城市知識產(chǎn)權相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件的供給數(shù)量。因此，集聚發(fā)展區(qū)的設立能夠通過提高制度供給水平促進FDI質量提升。

2.集聚溢出效應

結合前文所述，本文從勞動力池（Hum）、知識溢出（Inno）和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚（Seraggl）三個層面綜合考察集聚發(fā)展區(qū)設立所產(chǎn)生的集聚溢出效應。列（1）報告了集聚發(fā)展區(qū)通過勞動力池效應影響FDI質量的檢驗結果，被解釋變量（Hum）采用科學研究和技術服務業(yè)的人數(shù)衡量人才要素的優(yōu)化配置。policy_did的回歸系數(shù)顯著為正，表明集聚發(fā)展區(qū)設立通過勞動力池效應促進FDI質量提升。列（2）利用每萬人的專利授權數(shù)量衡量知識溢出水平（Inno），policy_did的回歸系數(shù)顯著為正，表明集聚發(fā)展區(qū)設立通過知識溢出效應促進FDI質量提升。列（3）匯報了集聚發(fā)展區(qū)設立通過促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚（Seraggl）影響FDI質量的檢驗結果。這里將“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“金融業(yè)”“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”“租賃和商務服務業(yè)”“科學研究與技術服務業(yè)”視為生產(chǎn)性服務業(yè)，利用區(qū)位熵構造生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚水平，具體計算公式為：Seragglij=Eij∑iEij/∑jEij∑i∑jEij，其中Eij表示城市i中產(chǎn)業(yè)j的就業(yè)人數(shù)。列（3）中policy_did回歸系數(shù)也顯著為正，說明集聚發(fā)展區(qū)設立通過加速生產(chǎn)性服務業(yè)集聚促進FDI質量提升。

（五）異質性分析

1.區(qū)域環(huán)境與試點政策效果

本文主要從城市區(qū)位特征、數(shù)字基礎設施水平兩方面分組考察國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的影響，相關結果見表6?？疾靺^(qū)位特征因素可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)policy_did系數(shù)顯著為正，但中西部地區(qū)相關系數(shù)未通過顯著性檢驗。這表明與中西部地區(qū)相比，集聚發(fā)展區(qū)設立在經(jīng)濟條件較優(yōu)的東部地區(qū)，其對FDI質量的提升作用更為顯著?？疾鞌?shù)字基礎設施水平因素可以發(fā)現(xiàn)，本文借鑒了趙華平等（2023）的做法，選取互聯(lián)網(wǎng)普及率、光纖密度、移動電話普及率、每百人擁有網(wǎng)絡域名數(shù)等指標，利用熵值法計算出數(shù)字基礎設施綜合指標infra，并根據(jù)中位數(shù)分為兩組進行回歸。結果顯示，集聚發(fā)展區(qū)在高水平數(shù)字基礎設施地區(qū)的系數(shù)顯著為正，在低水平數(shù)字基礎設施地區(qū)的系數(shù)不顯著。

2.多重維度下FDI質量與試點政策效果

結合前文所述，本文將FDI質量指標的各項子指標作為新的核心解釋變量進行回歸，以便為進一步細化集聚發(fā)展區(qū)設立效果提供外資發(fā)展的事實依據(jù)（相關結果見表7）。在出口效益、盈利效益和規(guī)模效益的分析結果中，policy_did系數(shù)均在5%水平下為正；在技術效益分析結果中，policy_did系數(shù)僅通過10%的顯著性檢驗。相關結果表明，集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量所產(chǎn)生的政策促進效果主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對外資企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，仍需加大知識產(chǎn)權服務力度和政策支持力度，進而有效增強外資企業(yè)在華發(fā)展的技術效益。

五、研究結論與政策啟示

本文基于理論分析和城市層面數(shù)據(jù)，采用多期漸進DID模型檢驗了國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設立提升了FDI質量，在充分考慮識別假設條件和穩(wěn)健性檢驗后這一結論依然成立。第二，集聚發(fā)展區(qū)設立通過制度供給效應和集聚溢出效應促進FDI質量提升。本文使用了地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件數(shù)來衡量城市知識產(chǎn)權制度供給，從勞動力池、知識溢出和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚三個層面衡量城市集聚溢出，實證檢驗并通過了上述機制。第三，集聚發(fā)展區(qū)的設立對FDI質量影響存在異質性?？疾靺^(qū)位特征因素，集聚發(fā)展區(qū)設立在經(jīng)濟條件較優(yōu)的東部地區(qū)，對FDI質量的提升作用更為顯著。考察數(shù)字基礎設施水平因素，集聚發(fā)展區(qū)在高水平數(shù)字基礎設施地區(qū)的系數(shù)顯著為正，在低水平數(shù)字基礎設施地區(qū)的系數(shù)不顯著。集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI質量子指標的影響也存在差異，具體而言，集聚發(fā)展區(qū)設立對FDI的出口效益、規(guī)模效益和盈利效益具有較為明顯的促進作用，但對FDI技術效益的影響則相對不明顯。

本文的研究可能存在如下政策啟示：第一，為進一步提高知識產(chǎn)權服務業(yè)的發(fā)展水平，需擴大知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚政策的實施范圍，特別是在西部地區(qū)中心城市或重要經(jīng)濟區(qū)設立試點。西部地區(qū)資源豐富，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，應通過政策扶持和資金引導，吸引知識產(chǎn)權服務機構入駐，形成集聚效應，這將為西部地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。同時，這也有助于實現(xiàn)更高水平的對外開放，促進外資流入中西部地區(qū)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。第二，深化知識產(chǎn)權服務業(yè)與先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應以吸引高質量FDI。具體而言，地方政府不僅要加快知識產(chǎn)權制度的完善，確保制度框架的科學性、合理性和可行性，為知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護提供有力保障，還要利用生產(chǎn)性服務業(yè)集聚帶來的資源優(yōu)勢和規(guī)模效應，吸引更多的創(chuàng)新資源和人才，形成知識、技術、信息的集聚和共享，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展。在推動知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設的過程中，政府應扮演引領者的角色，積極引導和協(xié)調(diào)各種政策工具，實現(xiàn)有效聯(lián)動，進而通過一系列綜合措施提升政策執(zhí)行的效率和效果。第三，立足于集聚發(fā)展區(qū)的區(qū)域性差異和具體特點，穩(wěn)步推進區(qū)域發(fā)展策略的優(yōu)化。地方政府應充分考慮本地基礎設施的完善程度和制度配套的健全性，因地施策，科學引導知識產(chǎn)權服務業(yè)的合理布局。應依托信息技術和數(shù)字基礎設施服務，加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。此外，應當圍繞增進外資企業(yè)技術效益，進一步落實外商投資研發(fā)支持政策，著力為外資企業(yè)提供從協(xié)同攻關、產(chǎn)品測試到市場轉化的一站式創(chuàng)新服務，促進外資企業(yè)圍繞中國市場開展技術創(chuàng)新與成果轉換。

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（責任編輯：陳思萌）