隨著全球能源轉(zhuǎn)型不斷加速，南北之間正出現(xiàn)越來越大的“步調(diào)差”。近期，古巴、南非、津巴布韋、肯尼亞、剛果（金）、柬埔寨、越南、南蘇丹、埃塞俄比亞等全球南方國家在陸續(xù)鬧“電荒”，且呈現(xiàn)范圍擴大、長期持續(xù)、反復(fù)不斷的趨勢，使得不少國家陷入煤電不讓用、新能源不穩(wěn)定、資源不均衡、資金不富裕、技術(shù)不先進(jìn)的“五不”困境。長此以往，不僅可能錯過工業(yè)化、數(shù)字化和智能化的轉(zhuǎn)型機遇期，也將影響相關(guān)國家政局穩(wěn)定。

危機嚴(yán)重

在非洲，南非由于大規(guī)模煤電機組非計劃停運，電力供應(yīng)能力大幅下降，2022年全年停電天數(shù)超過200天，2023年負(fù)荷削減量（要求工業(yè)用戶和居民減少用電）已經(jīng)超過近十年來的總和，該國已多次呼吁國際社會向其提供電力援助；埃及由于天然氣短缺、高溫導(dǎo)致電力消耗飆升等原因，自2023年7月起實施全國性的電力減負(fù)荷戰(zhàn)略，至今每日停電兩三個小時；肯尼亞2023年起經(jīng)常發(fā)生大規(guī)模停電，截至2024年仍有超過20%的人口未獲可靠電力。在東南亞，越南2023年夏季電力負(fù)荷飆升，一度達(dá)9億千瓦時，峰值容量超過4300萬千瓦，北江、北寧等省不得不輪流供電，造成的損失達(dá)14億美元。越南工貿(mào)部預(yù)測，2024年越南北部仍將面臨180萬千瓦的電力缺口，將持續(xù)數(shù)年，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè)。緬甸早在2019年就已出現(xiàn)電力短缺，目前可用發(fā)電容量僅剩250萬千瓦，約占總裝機的43%，新建項目因政局動蕩而無限延期。在拉美，今年10月18日古巴最大發(fā)電廠發(fā)生故障，全國陷入黑暗數(shù)天得不到解決。

相關(guān)國家紛紛采取從周邊國家購電、尋求國際電力援助等措施應(yīng)對“電荒”。南蘇丹2022年與埃塞俄比亞簽署供電諒解備忘錄，計劃進(jìn)口40萬千瓦電力。越南向中國提出恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)購電的請求，并于2023年5月簽署購售電協(xié)議，每月自中國廣西購買3000萬千瓦時。2023年以來，南非多次向中國提出緊急電力援助請求，中方提供了多批次應(yīng)急電力設(shè)備、技術(shù)專家等支持。為支持國內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度尼西亞、埃塞俄比亞等國加快從國際金融機構(gòu)引入救助基金，印尼已爭取到亞洲開發(fā)銀行為支持“退煤”而提供的專項融資。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、越南、菲律賓等國正同世界銀行合作開展一系列新能源發(fā)展路線圖研究。世界銀行2023年承諾向南非提供10億美元用于能源轉(zhuǎn)型、電力市場改革和煤電替代，歐洲投資銀行則宣布提供2億歐元貸款用于南非陸上風(fēng)電和太陽能光伏項目。美國財政部長耶倫承諾將攜手全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向南非提供8億美元用于能源轉(zhuǎn)型。

問題何在

全球南方國家的電力危機源于能源需求與資源要素錯配。烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際市場上化石燃料價格高企，部分亞非國家既承受著化石燃料的大幅價格波動，又解決不了可再生能源的不穩(wěn)定性問題，陷入能源結(jié)構(gòu)難以升級、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展能源危機越嚴(yán)峻的惡性循環(huán)。

首先，隨著疫后復(fù)蘇，供應(yīng)鏈修復(fù)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等帶動發(fā)展中國家工業(yè)快速發(fā)展，電力需求持續(xù)攀升。國際能源署預(yù)測，發(fā)展中國家未來25年電力需求年均增長率將達(dá)到3.2%，多國也提出通過增加綠色投資推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，努力實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，欲“畢其功于一役”，帶動電力投資需求規(guī)模不斷擴大。但是，相關(guān)國家缺乏綠色電力發(fā)展所需的資金、人力、技術(shù)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能減弱、債務(wù)可持續(xù)問題突出的情況下，大型電力項目投融資難度進(jìn)一步加大。

其次，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致對煤炭等傳統(tǒng)能源項目的支持政策全面收緊，能源保供選擇進(jìn)一步受限。包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多數(shù)國際金融機構(gòu)已宣布停止煤電項目融資，發(fā)展中國家以新建煤電滿足電力需求面臨巨大的融資阻力，已投產(chǎn)的煤電國際合作項目面臨預(yù)期收益縮水、被提前淘汰等“資產(chǎn)擱淺”風(fēng)險。天然氣發(fā)電存在天然氣供應(yīng)安全風(fēng)險，新增氣電裝機短期內(nèi)恐難滿足電力需求。發(fā)展中國家受限于基礎(chǔ)設(shè)施老化、電力系統(tǒng)靈活性和韌性不足，可再生能源發(fā)電無法迅速解決并網(wǎng)及消納難題。核電、水電等受制于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平問題，對全球南方也是遠(yuǎn)水難解近渴。

再者，發(fā)展中國家電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，難以通過國內(nèi)及區(qū)域內(nèi)電力互濟(jì)解決能源貧困問題。近年來，肯尼亞、巴西、巴基斯坦等多國電網(wǎng)因電力負(fù)荷激增而出現(xiàn)缺電問題，暴露出其電網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性的巨大隱患，國內(nèi)高負(fù)荷地區(qū)的電力需求難以通過低負(fù)荷地區(qū)的遠(yuǎn)距離送電予以滿足。與此同時，全球南方國家普遍尚未與周邊國家形成電力互聯(lián)互通，一旦出現(xiàn)大規(guī)模斷電現(xiàn)象，難以通過周邊省份及國家電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，無法推動優(yōu)質(zhì)的調(diào)節(jié)電源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。此外，南非、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、墨西哥等國政府出于選舉政治需要，緊急出臺電力危機應(yīng)對計劃，卻將電力投資或燃料補貼問題推后或擱置，使電力短缺問題進(jìn)一步激化。以南非為例，其政府在2024年1月初即提出《資源整合計劃》草案，公布了未來電力規(guī)劃路線圖，但目前進(jìn)展緩慢。

第四，發(fā)達(dá)國家將碳減排作為重要政治工具，持續(xù)推高全球南方能源轉(zhuǎn)型成本。西方將氣候議題與貿(mào)易手段結(jié)合，站在“氣候道義”制高點，通過碳邊境調(diào)節(jié)稅等手段對發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型施壓。但全球南方國家能源結(jié)構(gòu)多以煤電為主，考慮到資源稟賦、用能成本、系統(tǒng)穩(wěn)定性等因素，難以快速放棄煤電。在能源供應(yīng)不足的情況下，相關(guān)國家陷入“制造業(yè)轉(zhuǎn)型抬高用能成本”的負(fù)面循環(huán)。如高度依賴煤電又希望成為“世界新工廠”的越南和印尼，因多個煤電項目取消或延期，導(dǎo)致制造業(yè)園區(qū)用電缺口遲遲無法得到彌補，小島嶼等離島地區(qū)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。為滿足工業(yè)用電需要，相關(guān)國家近年又向印度、土耳其等國提出開展“動力島”（工業(yè)園區(qū)的自用煤電項目）項目合作的可能性。中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分煤電項目因長期依賴進(jìn)口煤炭，面臨成本、債務(wù)、環(huán)保等多重復(fù)雜風(fēng)險。非洲等地區(qū)擁有豐富的可再生能源資源，但清潔能源無序開發(fā)導(dǎo)致“大裝機小電量”“極熱無風(fēng)晚峰無光”等問題，對滿足電力需求剛性增長的支撐能力有限。

中國能幫上大忙

在2024年9月第79屆聯(lián)合國大會前夕，“人人享有可持續(xù)能源”組織發(fā)布報告指出，在電力可及性方面，全球能源轉(zhuǎn)型嚴(yán)重偏離軌道。到2030年，全球仍將有超過6億人用不上電，多數(shù)位于撒哈拉以南非洲地區(qū)。國際能源署的一份報告也發(fā)布了相似的數(shù)據(jù)，得出同樣結(jié)論。

中國是應(yīng)對氣候變化和綠色能源轉(zhuǎn)型的先行者，一直致力于通過技術(shù)援助、合作項目、物資捐助等方式，推進(jìn)節(jié)能減排和緩解電力缺口等領(lǐng)域的南南合作。2015年，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會開幕式上提出了“十百千”計劃，即啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。同年，在聯(lián)合國成立70周年之際，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家削減溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化。2017年9月，中國提出在南南合作援助基金項目下提供5億美元援助，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣變等挑戰(zhàn)。中國和“一帶一路”沿線國家合作開展水電、風(fēng)能、光伏等可再生能源項目，有力推動各國能源轉(zhuǎn)型，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)已在此方面向“一帶一路”共建國提供總額超10億美元貸款和融資。

2024年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布，中方愿幫助非方打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共同推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。中方承諾在非洲實施30個清潔能源項目，建設(shè)氣象早期預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和生物多樣性保護(hù)合作。中方也宣布將設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，共建30個聯(lián)合實驗室，開展衛(wèi)星遙感、月球和深空探測合作，助力非洲實現(xiàn)綠色發(fā)展。

面對持續(xù)不斷的援助請求，中國應(yīng)充分發(fā)揮自己的產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)驗、人才優(yōu)勢，加強同全球南方國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，因地制宜攜手跨越“能源貧困陷阱”。可主動設(shè)置全球南方能源合作議題，推動中非合作論壇、中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會、中國—拉共體論壇、金磚和上海合作組織等機制聚焦能源貧困問題。加大對最不發(fā)達(dá)和電力危機國家的援助，積極提供應(yīng)急電力設(shè)備、技術(shù)專家、專業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)等支持，開展“中國光明”計劃，以能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，推動能源—工業(yè)—礦業(yè)的一體化發(fā)展，幫助全球南方國家擺脫外部能源依賴。統(tǒng)籌大型成套電力項目建設(shè)和“小而美”項目，支持聚焦民生和社區(qū)需求的能源援助項目，深化“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣變南南合作計劃，精準(zhǔn)提升合作國能源系統(tǒng)的便利性、可負(fù)擔(dān)性，打造更多低碳合作示范區(qū)。企業(yè)合作層面，可“分布式利用”與“集中式開發(fā)”各展所長，在全球南方重點國家完善可再生能源一體化項目開發(fā)及智慧能源、微電網(wǎng)等項目的應(yīng)用和推廣，并推動已有化石能源合作項目的清潔化、智能化升級。

（徐悅為電力規(guī)劃設(shè)計總院國際能源咨詢研究院副主任工程師，黎嵐為電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師）