10月29日，歐盟委員會發(fā)布對華電動汽車反補貼調(diào)查終裁方案，宣布對從中國進口的電動汽車征收17%～35.3%不等的反補貼稅，加上原有的10%進口稅，這意味著中國生產(chǎn)的電動汽車在歐洲的進口價格將不得不大幅度上漲。無論對于中國還是世界貿(mào)易來說，這都是一個令人不安的消息。在美國從特朗普執(zhí)政時期赤裸裸地把國際貿(mào)易作為政治工具“武器化”之后，原本高舉“基于規(guī)則的國際秩序”和“自由貿(mào)易”大旗的歐盟，也終于遮遮掩掩地完成了向“假貿(mào)易規(guī)則之名、行政治目的之實”的轉(zhuǎn)變，國際可信度似已不屬于歐盟的首要考慮。

歐委會為向中國電動汽車征收懲罰性關稅，需歐盟成員國按有效多數(shù)制投票表決。也就是說，如果55%的成員國（即15個成員國）反對對華征稅，且投反對票的成員國人口之和達到歐盟總人口的65%，即能否定征稅計劃。歐盟10月4日的最后一輪投票中，反對征稅的有五國，贊成征稅的有十國，其余12國棄權。最耐人尋味的，是歐洲前五大汽車生產(chǎn)國的態(tài)度：德國反對，西班牙棄權，法國和意大利贊成，斯洛伐克反對。其中，歐盟最大經(jīng)濟體、最大汽車生產(chǎn)國德國的反對態(tài)度最為強烈。

德國車企紛紛批判

汽車制造業(yè)是德國最為重要的工業(yè)行業(yè)。無論是該行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，還是上下游相關聯(lián)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值，都對德國經(jīng)濟和社會發(fā)揮著舉足輕重的影響力。同時，作為高品質(zhì)“德國制造”的標簽，德國汽車凝聚了其百年來的民族自信，也是世界其他國家學習和模仿的榜樣、趕超的目標。成功的汽車制造業(yè)也是最能體現(xiàn)德國經(jīng)濟特點的行業(yè)，即全球布局，將高端技術和產(chǎn)品留在德國本土。

自中國改革開放以來，以大眾為代表的德國汽車制造商就在華深耕。目前，中國已經(jīng)成為德國汽車的第一大市場，大眾、梅賽德斯—奔馳、寶馬等企業(yè)的三分之一銷量來自中國市場。因此，德國汽車制造企業(yè)和相關行業(yè)協(xié)會異常批判歐委會的征稅議程。梅賽德斯—奔馳的CEO康林松稱，歐委會的征稅是貿(mào)易保護主義行為，且不會給德國車企帶來競爭優(yōu)勢；德國汽車工業(yè)協(xié)會主席穆勒表示，征稅“不理智”，且可能會傷害德國汽車業(yè)，“畢竟，我們賣給中國的汽車比中國賣給我們的多一百倍”；德國汽車俱樂部認為，懲罰性關稅會扭曲市場競爭，影響全行業(yè)的創(chuàng)新能力，傷害消費者。

實際上，歐委會的征稅措施真真切切地打擊了德國乃至歐洲汽車制造業(yè)。一方面，德國汽車制造企業(yè)已經(jīng)強烈意識到了中國在電動汽車領域的技術和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，他們都與中國的相關企業(yè)建立了合作關系，而且把在中國生產(chǎn)的電動汽車返銷歐洲市場。那么，在中國生產(chǎn)的德國品牌電動汽車在銷往歐洲的時候，也要被額外征收20.7%的關稅，最終稅率高達30.7%，這對于電動汽車價格原本就居高不下的德國電車市場而言不啻為一記重擊，德國全國上下大力推動的汽車能源轉(zhuǎn)型更加困難。另一方面，德企與中企在新能源車領域合作，也是在利用中國技術和產(chǎn)業(yè)鏈彌補德企自己的短板。德國汽車制造商希望通過與中國合作以及良性競爭確保自身能夠在汽車能源轉(zhuǎn)型的關鍵過程中延續(xù)燃油車時代的領先地位，而不是排斥中國。歐委會不顧德國汽車制造商的訴求，對中國車企采取懲罰性手段，最大可能的后果是導致惡性競爭，阻礙歐洲車企的技術進步。

聯(lián)邦政府態(tài)度微妙

與德國汽車制造企業(yè)的態(tài)度相比，德國聯(lián)邦政府在歐委會對中國電動汽車征稅問題上的調(diào)查、投票過程中態(tài)度則比較微妙。例如，在7月加征臨時關稅的投票中，德國投的是棄權票；在10月的最后一次投票中，據(jù)媒體透露，德國總理朔爾茨動用了“總理決定權”，才最終統(tǒng)一了德國的投票立場。這其中的猶豫不決當然被其他成員國看在眼里，也使德國沒有時間去說服其他國家支持自己的觀點，從而浪費了維護自身利益的寶貴機會。

德國聯(lián)邦政府在這一議題上的猶豫態(tài)度，反映出本屆政府存在的結構性問題。其一，社會民主黨、綠黨和自由民主黨的執(zhí)政理念存在較大差異已經(jīng)成為公開的秘密，三黨在大到財政預算、難民政策，小到兒童補助金等幾乎所有議題上爭吵不休，以至于德國輿論從去年以來一直在討論本屆政府何時解體、提前舉行聯(lián)邦議院選舉的問題。對于歐委會計劃征稅一事，聯(lián)邦政府內(nèi)部始終存在相互矛盾的聲音，其中自民黨把持的財政部傾向用談判的方式解決爭端，以防中歐陷入貿(mào)易戰(zhàn)；綠黨主政的外交部支持歐委會對所謂的中方“不公平競爭手段”采取行動，有綠黨背景的經(jīng)濟部長哈貝克在6月訪華時還為歐委會的立場辯護。

其二，聯(lián)邦政府內(nèi)部的分歧與其對華政策直接相關。德國政府在2023年公布了其歷史上第一份“中國戰(zhàn)略”文件，確立了中國作為“合作伙伴、競爭者、制度性對手”的三重定位以及對華需要“去風險”的敘事，充滿了意識形態(tài)和地緣政治色彩，綠黨對中國的認知尤其得到凸顯。從此次征稅議程來看，“中國戰(zhàn)略”作為指導性文件所造成的負面影響可能更值得德國政界和社會反思。

歐盟對華電動汽車征稅的靴子最終落地，既令人詫異，也在意料之中。之所以詫異，是因為歐委會的這番操作實在“蹊蹺”，它在沒有歐洲主要汽車生產(chǎn)企業(yè)主動提出自中國進口電動汽車有違所謂公平競爭原則，而且歐洲最重要的德國車企一再出面表示不怕競爭、反對加征關稅的情況下，同時中方主動出面協(xié)調(diào)眾多車企，中歐雙方已進行了八輪協(xié)商的局面下，仍舊自導自演了一出貿(mào)易保護主義的大戲。之所以在意料之中，是因為歐委會從2019年以來已經(jīng)在多種場合宣稱歐盟對中國做出的三重定位，且在其近年來的各項政策舉措中均體現(xiàn)了對華“去風險”的色彩。作為歐洲汽車行業(yè)的龍頭，德國不論從自身利益的角度，還是從互利共贏的邏輯看，都應在歐盟和中國后續(xù)的接觸和談判中抓住機會，為德國乃至歐洲的汽車制造業(yè)盡一份責任。

（作者為上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院副教授）