今年9月以來，烏克蘭官員開始頻繁談?wù)摗皠倮?jì)劃”——被烏官方視為結(jié)束戰(zhàn)爭的路線圖。9月26日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮向美國總統(tǒng)拜登通報(bào)了五點(diǎn)“勝利計(jì)劃”，還向總統(tǒng)候選人特朗普和哈里斯以及國會議員進(jìn)行了介紹。澤連斯基原定10月12日在德國舉行的烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)組織會議上闡述其“勝利計(jì)劃”，但拜登因“米爾頓”颶風(fēng)中斷行程，會議被迫推遲。于是，10月10日至11日，澤連斯基對英國、法國、意大利和德國進(jìn)行穿梭訪問，向歐洲四國領(lǐng)導(dǎo)人推銷其“勝利計(jì)劃”。隨后，澤連斯基向?yàn)蹩颂m最高拉達(dá)（議會）提交了該計(jì)劃，稱如果計(jì)劃生效，戰(zhàn)爭可以在2025年結(jié)束。

五大要點(diǎn)

“勝利計(jì)劃”主要由五個(gè)要點(diǎn)和三個(gè)秘密附件組成，主要目標(biāo)是在國際支持和烏克蘭及其盟友的果斷行動下迫使俄羅斯實(shí)現(xiàn)和平。不僅要結(jié)束戰(zhàn)爭，而且要在勝利后為烏克蘭提供穩(wěn)定的和平環(huán)境。澤連斯基強(qiáng)調(diào)，“烏克蘭的勝利計(jì)劃是一項(xiàng)加強(qiáng)我們國家、我們地位的計(jì)劃。”10月17日，澤連斯基還在布魯塞爾向歐盟27國闡述了該計(jì)劃。

“勝利計(jì)劃”的第一點(diǎn)是邀請烏克蘭加入北約。澤連斯基希望烏克蘭盡快獲得北約無條件的正式邀請，以保證國家安全。雖然完全入約需要一定的時(shí)間，但早期的邀請能夠提升烏克蘭的國際地位。第二點(diǎn)為加強(qiáng)烏克蘭防務(wù)，涉及加強(qiáng)烏軍火工業(yè)；獲得盟友的許可在俄羅斯領(lǐng)土上使用遠(yuǎn)程打擊武器；烏繼續(xù)在俄領(lǐng)土上開展軍事行動，以避免在烏建立“緩沖區(qū)”。澤連斯基呼吁西方國家解除向?yàn)蹩颂m提供長程導(dǎo)彈和重型火炮等武器使用的限制，稱這些武器對反擊俄羅斯的攻勢至關(guān)重要，尤其是在烏克蘭東部和南部戰(zhàn)線的持續(xù)沖突中。第三點(diǎn)是在烏克蘭領(lǐng)土上部署全面的非核戰(zhàn)略威懾武器，以有足夠能力保護(hù)該國免受來自俄羅斯的任何軍事威脅。第四點(diǎn)為烏克蘭與美國和歐洲合作伙伴簽署一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)和利用烏戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（鈾、鈦、鋰、石墨以及其他戰(zhàn)略性重要資源）的特別協(xié)議，以共同挖掘?yàn)蹩颂m的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)潛力。第五點(diǎn)是在戰(zhàn)后獲得合作伙伴同意的條件下，以經(jīng)驗(yàn)豐富的烏克蘭士兵替代部分美軍在歐洲或其他大陸的軍事部署。第二、三、四點(diǎn)均含一個(gè)秘密附件，烏克蘭與相關(guān)合作伙伴分享了該附件。據(jù)稱，美、英、法、德、意等國已收到秘密附件，波蘭則對烏未向其提供該附件頗有微詞。

綜觀烏克蘭的“勝利計(jì)劃”，前三點(diǎn)均為其向西方提出的要求，后兩點(diǎn)則為烏克蘭力所能及的貢獻(xiàn)。烏克蘭希望為合作伙伴提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也能在戰(zhàn)后對歐洲安全有所貢獻(xiàn)，為美國分擔(dān)駐軍任務(wù)。

此前，由烏克蘭力推召開的瑞士和平峰會未能開啟和平之路。俄烏雙方持續(xù)膠著，盡管烏克蘭突襲庫爾斯克取得突破，但烏東戰(zhàn)場形勢吃緊，俄軍屢有斬獲。據(jù)稱，僅今年8至9月期間，俄軍控制的土地就比去年全年多五倍。從武器供應(yīng)到戰(zhàn)爭動員，俄羅斯比烏克蘭更有優(yōu)勢。俄羅斯對烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施的打擊加劇，烏民眾面臨嚴(yán)峻的冬季。由于危機(jī)持續(xù)延宕，烏克蘭日益意識到?jīng)]有西方的充分支持，它無力贏得戰(zhàn)爭。然而，當(dāng)前西方的戰(zhàn)爭疲乏癥不斷蔓延，援烏意愿下降。美國大選日前已落下帷幕，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普已宣布勝選。此前外界普遍認(rèn)為，若其當(dāng)選，美國對烏克蘭支持力度很可能下降。歐洲國家中，對烏克蘭支持最多的德國國內(nèi)政治形勢有所變化，德國總理朔爾茨所在的社會民主黨在歐洲議會選舉中滑落至第三位，德國國內(nèi)極右力量上升，極右翼政黨普遍對援烏持反對態(tài)度。美西方國家的這些變化均使?jié)蛇B斯基憂心忡忡。在上述背景下，烏克蘭希望通過“勝利計(jì)劃”加強(qiáng)西方對烏支持，強(qiáng)調(diào)西方的責(zé)任以及烏安全在歐洲和歐洲—大西洋共同體議程中的優(yōu)先地位。

受到西方冷遇

烏克蘭利用各種國際場合，竭盡全力向西方國家兜售其“勝利計(jì)劃”。尤其是澤連斯基，成為該計(jì)劃的超級推銷員。烏克蘭的“勝利計(jì)劃”是建立在烏無法獨(dú)自贏得戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上的。它傳達(dá)的重要信息是，烏克蘭的勝利取決于其合作伙伴的支持，它不會接受以領(lǐng)土讓步換取和平。

烏克蘭“勝利計(jì)劃”公布后，俄羅斯立即做出反應(yīng)?？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫強(qiáng)調(diào)，結(jié)束戰(zhàn)爭的唯一途徑是烏克蘭“意識到其奉行的政策是徒勞的”。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，所謂“勝利計(jì)劃”其實(shí)是“一套語無倫次的口號”，就是為了將北約成員國拖入與俄羅斯的直接對抗，是“讓烏克蘭和烏克蘭人民陷入災(zāi)難的計(jì)劃”。

除俄羅斯外，國際上其他各方也就該計(jì)劃進(jìn)行了表態(tài)。美國國防部長奧斯汀稱自己“不適合公開評論該計(jì)劃”。歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟峰會后發(fā)表的聲明中提及“勝利計(jì)劃”，表示歐盟對烏的支持“不會動搖”。波蘭方面提出，該計(jì)劃“并沒有解決問題”，無論是歐盟還是北約都對此缺乏熱情。波蘭強(qiáng)調(diào)自己是援助烏克蘭的領(lǐng)導(dǎo)者，并支持烏克蘭加入北約的努力，但烏克蘭能否順利入約還需看北約其他成員的意思。立陶宛表示，“勝利計(jì)劃”包括“我們尚未完成的功課”，除非西方允許深入俄境內(nèi)打擊俄羅斯，并向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)移更多武器裝備，否則離勝利還很遠(yuǎn)。立陶宛支持烏入約，強(qiáng)調(diào)邀請烏克蘭加入北約將是威懾俄羅斯并幫助烏克蘭贏得殘酷戰(zhàn)爭的最佳步驟，俄羅斯無權(quán)左右北約國家的決定。愛沙尼亞也支持烏克蘭成為北約以及歐盟的成員國，希望這一進(jìn)程盡快完成，不要有任何障礙。匈牙利方面則表示，澤連斯基在烏克蘭議會所闡述的內(nèi)容令人驚恐萬分，強(qiáng)調(diào)與其向?yàn)蹩颂m派遣更多武器，不如?；鸩⑦M(jìn)行和平談判。匈總理歐爾班呼吁法國和德國代表歐盟與俄羅斯談判，找到擺脫困境的出路。

“勝利計(jì)劃”第一點(diǎn)“邀請烏克蘭加入北約”被烏視為該計(jì)劃的主要支柱。顯然，北約目前并未滿足澤連斯基的期望。北約新任秘書長呂特承認(rèn)烏克蘭比以往任何時(shí)候都更“接近”北約，但就烏“勝利計(jì)劃”呂特出言謹(jǐn)慎，表示“這并不意味著我支持整個(gè)計(jì)劃，因?yàn)樵S多規(guī)定需要澄清和說明”。呂特強(qiáng)調(diào)需要與盟友閉門談?wù)撗垶蹩颂m入約的問題。迄今為止，在這一問題上，北約尚未松口，內(nèi)部無法達(dá)成共識。美國常駐北約代表史密斯表示“現(xiàn)在還沒有到聯(lián)盟討論在短期內(nèi)發(fā)出邀請的地步”。德國總理朔爾茨也強(qiáng)調(diào)，沒有可能接受一個(gè)交戰(zhàn)中的國家加入北約，或者正式向一個(gè)交戰(zhàn)國發(fā)出加入北約的邀請。

拜登10月18日在柏林與朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍和英國首相斯塔默會談后表示，在允許烏克蘭使用遠(yuǎn)程武器對俄羅斯境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動打擊方面不會有任何改變，理由是在這個(gè)問題上缺乏共識。朔爾茨對德國向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)讓遠(yuǎn)程武器持否定態(tài)度，并對允許烏克蘭用西方武器打擊俄羅斯境內(nèi)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度。朔爾茨強(qiáng)調(diào)，德國有責(zé)任確保當(dāng)前的危機(jī)不會升級為俄羅斯和北約之間的戰(zhàn)爭，因此他會堅(jiān)持不向?yàn)蹩颂m提供“金牛座”導(dǎo)彈的決定。

奧地利軍事學(xué)院軍官培訓(xùn)研究所所長賴斯納認(rèn)為，美國和歐洲對澤連斯基的“勝利計(jì)劃”反應(yīng)溫和，未能做出關(guān)鍵承諾，尤其是在安全保障和使用西方遠(yuǎn)程武器進(jìn)行打擊方面。美國和德國保持謹(jǐn)慎的主要考慮是避免使烏克蘭危機(jī)演化為俄羅斯與北約的直接沖突。

澤連斯基承認(rèn)“勝利來之不易”，但他認(rèn)為該計(jì)劃是可以實(shí)施的，因?yàn)椤斑@取決于我們的合作伙伴，而不是俄羅斯”。事實(shí)上，烏克蘭的合作伙伴很難滿足它的期望，“勝利計(jì)劃”的實(shí)施面臨很大問題。塞爾維亞常駐歐洲安全與合作組織代表奧布拉多維奇認(rèn)為，“勝利計(jì)劃”實(shí)際上是“失敗計(jì)劃”。烏克蘭有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，雖然“勝利計(jì)劃”聽起來讓烏民眾感到興奮，但短期內(nèi)難以付諸實(shí)踐。評價(jià)“勝利計(jì)劃”的優(yōu)缺點(diǎn)沒有意義，因?yàn)樵撚?jì)劃很明顯不是為了實(shí)施而制定的。例如，在戰(zhàn)爭結(jié)束前邀請烏克蘭加入北約這樣的內(nèi)容實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)楸奔s不會接納一個(gè)戰(zhàn)時(shí)國家加入。澤連斯基的一系列舉動，目的就是向?yàn)醺鹘绫砻?，他已?jīng)為烏克蘭制定了“勝利計(jì)劃”，但西方拒絕為該計(jì)劃買單，因此，責(zé)任不在總統(tǒng)本人，不在烏政府，問題出在烏克蘭的西方伙伴那里。作為無奈之舉，烏克蘭民眾將被迫接受現(xiàn)實(shí)，接受更加“殘酷”的“和平計(jì)劃”。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）