今年6～8月，以哈西娜政府試圖恢復(fù)在2018年廢除的“公務(wù)員配額制”為導(dǎo)火索，孟加拉國政局出現(xiàn)罕見劇烈變動(dòng)，最終造成總理哈西娜宣布辭職。國際輿論認(rèn)為，長期對哈西娜政府持批評打壓態(tài)度的美國在孟政局變動(dòng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，美國政府雖對此堅(jiān)決否認(rèn)，但孟臨時(shí)政府自8月8日成立至今，美對孟態(tài)度發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，雙方高層互動(dòng)非常頻繁。這有何意味？

美孟關(guān)系迅速升溫

孟政局變動(dòng)后，孟與大國關(guān)系發(fā)生了一些變化，其中最顯著的是印孟關(guān)系熱絡(luò)不再。哈西娜執(zhí)政時(shí)期，印孟關(guān)系達(dá)到高峰，哈西娜政府接受了印方提出的幾乎所有戰(zhàn)略性要求，因此其政府也被許多孟民眾看作是“印度的傀儡”。而與印孟戰(zhàn)略關(guān)系受挫形成強(qiáng)烈對比的是美西方，尤其是美國與孟關(guān)系的迅速升溫。

孟臨時(shí)政府甫一成立，美國國務(wù)院發(fā)言人就表示，美國準(zhǔn)備與孟臨時(shí)政府及其首席顧問（相當(dāng)于總理）尤努斯合作，為孟人民規(guī)劃“民主的未來”。尤努斯是孟知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，開創(chuàng)了幫扶窮困人群的小額貸款銀行，該銀行成為小額貸款扶貧模式的世界領(lǐng)頭羊，他也因此在2006年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。9月15日，美國財(cái)政部助理部長布倫特·內(nèi)曼和負(fù)責(zé)南亞及中亞事務(wù)助理國務(wù)卿唐納德·盧領(lǐng)銜的美方高級代表團(tuán)訪孟。這是孟臨時(shí)政府成立后，美國首次派高級代表團(tuán)訪孟，也是孟臨時(shí)政府會(huì)見的首個(gè)高規(guī)格外國政府代表團(tuán)。尤努斯就其“重置、改革和重啟”議程尋求美國幫助，后者表示“隨時(shí)準(zhǔn)備助孟改革”。

隨后，9月24～27日，尤努斯赴美參加聯(lián)大會(huì)議，美方給予高規(guī)格禮遇。24日，美國總統(tǒng)拜登在會(huì)議間隙與尤努斯舉行雙邊會(huì)晤，拜登還特意在媒體前與其緊緊相擁，重申“根植于共同民主價(jià)值觀和牢固民間聯(lián)系”的雙邊伙伴關(guān)系，這是此前孟任何一位領(lǐng)導(dǎo)人都未曾有過的特殊待遇。美國國務(wù)卿布林肯、國際開發(fā)署署長薩曼珊·鮑威爾等人，也分別與尤努斯舉行雙邊會(huì)談，高調(diào)表態(tài)愿提供全面支持。此外，美國還專門協(xié)助孟方在聯(lián)大會(huì)議期間召開有關(guān)“羅興亞人問題”的邊會(huì)，美國副國務(wù)卿烏茲拉·澤亞專程到會(huì)發(fā)言。特別引人關(guān)注的是，美國前總統(tǒng)克林頓還專門邀請尤努斯參加“克林頓全球倡議”2024年會(huì)議。尤努斯早年曾赴美留學(xué)，與克林頓夫婦關(guān)系非比一般。會(huì)議期間，尤努斯特意將其特別助理、學(xué)生“反歧視運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人馬哈福茲·阿拉姆等人推向臺(tái)前，請美方人士加以關(guān)照。

10月7～14日，孟臨時(shí)政府外秘、前駐華大使賈西姆·烏丁也出訪美國。這是烏丁就任孟臨時(shí)政府外秘后的首次出訪，應(yīng)是為推動(dòng)落實(shí)美孟過去兩個(gè)月所達(dá)成的一系列協(xié)議。11日，烏丁會(huì)見美國副國務(wù)卿澤亞，就美孟雙邊關(guān)系，特別是人道主義援助、勞工權(quán)利等問題深入交流。澤亞指出，美國高度重視孟作為“印太”地區(qū)重要合作伙伴的地位，未來孟美或在金融改革、完善和優(yōu)化勞動(dòng)法、“羅興亞人問題”等事務(wù)上進(jìn)一步合作。另外，10月15日，孟陸軍參謀長瓦克·扎曼也正式訪問美國、加拿大。其間，扎曼與聯(lián)合國總部及美、加高級軍事和文職官員舉行會(huì)談，旨在加強(qiáng)孟美軍隊(duì)合作、深化雙邊防務(wù)關(guān)系等。

各有目的

對美國來說，這是其確保“印太戰(zhàn)略”利益的需要。為遏制中國，美國日益強(qiáng)調(diào)“印度洋戰(zhàn)略”的重要性，其中孟加拉灣是美國希望保持戰(zhàn)略優(yōu)勢的重點(diǎn)區(qū)域之一。美國政府一直希望游說孟加入其“印太戰(zhàn)略”，但由于哈西娜政府長期堅(jiān)持大國平衡外交，美國一直未能達(dá)到目的。而尤努斯在美西方廣受歡迎，且對尤努斯等孟臨時(shí)政府顧問而言，他們的政治和生活經(jīng)歷或易使其認(rèn)為美西方制度是其“改革”的最佳參照，同時(shí)美西方的政治和物質(zhì)支持也是“改革”成功的關(guān)鍵。因此，美國看到了接觸孟的新機(jī)會(huì)。

美國還企圖將孟引向美西方倡導(dǎo)的發(fā)展模式。在哈西娜領(lǐng)導(dǎo)下，孟經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，其發(fā)展模式是在認(rèn)真審視自身國情的基礎(chǔ)上，借鑒中國等東亞新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摸索出的，得到孟許多精英認(rèn)可，其治下孟雖存國家利益分配失衡、貧富分化等弊端，但假以時(shí)日，這種發(fā)展模式未必不能優(yōu)化。但該發(fā)展模式若取得成功，對美西方所倡導(dǎo)的發(fā)展模式將是重大打擊。美國國際開發(fā)署在孟經(jīng)營多年，此次美方訪孟代表團(tuán)也包括了該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副助理署長安賈莉·考爾，其亮相不僅意味著該機(jī)構(gòu)可能在孟政治變局中扮演了特殊角色，還因?yàn)槊绹獙l(fā)展問題作為對孟合作重點(diǎn)。訪問期間，該機(jī)構(gòu)與孟簽署了一份“發(fā)展協(xié)議”，承諾支持孟“包容性經(jīng)濟(jì)增長和體制改革”，并提供兩億美元援助。9月15日，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行還向孟提供總計(jì)25億美元貸款，支持該國銀行業(yè)和金融業(yè)“改革”。此外，美國還是孟最大貿(mào)易伙伴之一與最大外國直接投資來源國，助孟臨時(shí)政府實(shí)現(xiàn)有利于美西方的改革目標(biāo)，也將強(qiáng)化美經(jīng)濟(jì)利益。

最后，美孟開展高級別接觸也有壓制印野心、防止印干涉孟內(nèi)政的意圖。印在孟政局變動(dòng)后被認(rèn)為戰(zhàn)略受挫最大，心有不甘。8～9月，孟經(jīng)歷災(zāi)難性特大洪災(zāi)，輿論普遍認(rèn)為這是因印在上游“無預(yù)警泄洪”所致。孟臨時(shí)政府希望引渡辭職后赴印的哈西娜，但也害怕印采取“卑劣手段”干涉孟內(nèi)政，美國也擔(dān)心印干涉孟內(nèi)政的行為將影響其“印太戰(zhàn)略”和印度洋戰(zhàn)略利益。

如上所述，孟臨時(shí)政府與美頻繁接觸，可實(shí)現(xiàn)三重目標(biāo)：一是得到政治上的支持和安全上的保障；二是得到財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持，以緩解其面臨的嚴(yán)峻財(cái)政和金融危機(jī)；三是以美西方的支持和援助為談判籌碼，要求中國等國減免債務(wù)，并向其提供政治和經(jīng)濟(jì)支持。中國一向不干涉別國內(nèi)政，也真誠希望孟臨時(shí)政府能盡快克服困難，恢復(fù)孟的穩(wěn)定和發(fā)展。不過，對發(fā)展中國家而言，在法律、環(huán)保、勞工等方面盲目套用西方標(biāo)準(zhǔn)必將影響國家的整體發(fā)展和進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作方面，中國也有優(yōu)勢和信心助孟快速發(fā)展。同時(shí)，中國也相信，孟臨時(shí)政府將繼續(xù)推行大國平衡外交。但孟方也應(yīng)認(rèn)識到，像哈西娜政府后期僅口頭聲稱在中印之間保持平衡，但實(shí)際以犧牲中國戰(zhàn)略利益來贏得其他國家支持的做法是行不通的。

（作者為上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任）