截至2023年12月31日，使用人民日報圖文數(shù)據(jù)庫進行檢索，《人民日報》有關(guān)“慈善”的標(biāo)題、正文的檢索共計7648條，其中有關(guān)“慈善”標(biāo)題的檢索共計721條，內(nèi)容可謂十分豐富。以新中國成立后《人民日報》的報道為視域，梳理我國關(guān)于“慈善”報道重點的演變，有助于推動相關(guān)研究走向深入。

20世紀(jì)50—70年代：批判、譴責(zé)為主

20世紀(jì)50—70年代，《人民日報》有關(guān)“慈善”的專題報道共9篇，主題集中在批判、譴責(zé)方面。在這9篇報道中，有8篇都是譴責(zé)以美國為首的帝國主義的“假慈善”的。如1950年11月28日，《人民日報》刊登題為《美國在中國辦學(xué)校、開醫(yī)院、舉辦各種慈善事業(yè)是不是“好事”？》的報道，認(rèn)為美國在中國進行的傳教、教育及慈善等行為，是一種思想文化的侵略和對中國人民的麻醉，從而實現(xiàn)對中國政治、經(jīng)濟、軍事等各方面的侵略。類似的報道還有1959年11月13日刊登的《在“慈善”的幌子下》，1961年4月2日刊登的《美國的“慈善”事業(yè)》等多篇文章。

之所以這一時期的“慈善”報道均以批判、譴責(zé)為主旨，是由于新中國成立初期，我國奉行“一邊倒”的外交政策，堅定地倒向以蘇聯(lián)為首的蘇共陣營。在美蘇冷戰(zhàn)的“兩極格局”下，美國為了實現(xiàn)其“遏制蘇聯(lián)、遏制共產(chǎn)主義，稱霸全球”的戰(zhàn)略目的，對中國采取了“政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟上封鎖禁運、軍事上包圍威脅”的政策，企圖將新中國扼殺在搖籃里。同時繼續(xù)實行扶蔣反共的對華政策，并在中國人民解放軍即將收復(fù)臺灣之際， 悍然介入朝鮮內(nèi)戰(zhàn)， 一方面攻擊三八線以南的朝鮮人民軍部隊， 支持南朝鮮軍作戰(zhàn)， 威脅中國的東北邊疆；另一方面命令第七艦隊入侵臺灣海峽， 在臺灣地區(qū)持續(xù)做出挑釁行為。1960 年， 美國又發(fā)動越南戰(zhàn)爭， 嚴(yán)重威脅到中國西南方向。中美關(guān)系在此情況下異常尖銳、持續(xù)惡化，故《人民日報》對以美國為首的帝國主義自然“揭露本質(zhì)、批判惡行”。并且，新中國成立后由于受到舊思想影響，人們對慈善的理解缺乏客觀理性的認(rèn)知， 認(rèn)為慈善是資本主義的東西， 社會主義國家不需要也沒有必要搞慈善事業(yè)。故而20 世紀(jì)50—70 年代， 受中美對峙及舊思想的影響，《人民日報》對慈善的報道多持否定、批判的態(tài)度。

20 世紀(jì)80—90 年代：為慈善正名

進入20 世紀(jì)80 年代，《人民日報》對慈善相關(guān)問題的報道數(shù)量有一定增長。從20 世紀(jì)80 年代起到90 年代止，按照標(biāo)題檢索，共檢索出報道88 篇，主題集中為：對慈善的看法改觀，為慈善正名。

一、為慈善正名

1994 年2 月24 日，《人民日報》刊發(fā)題為《為慈善正名》的報道：新中國成立以來，尤其是“文化大革命”時期，慈善一直被認(rèn)為是來自資產(chǎn)階級的洪水猛獸，用來腐蝕、瓦解人民群眾革命斗志，故而人們對其“避之猶恐不及，談‘慈善’而色變”，這就在一定程度上使得社會上形成了不負(fù)責(zé)任、對他人漠不關(guān)心的風(fēng)氣。加之隨著改革開放的不斷發(fā)展，這種社會風(fēng)氣又與享樂主義、崇尚金錢聯(lián)系在一起，不斷發(fā)生唯利是圖、損人利己的事情，見死不救的情況也頻頻出現(xiàn)，更有甚者對救死扶傷的人進行刻意謾罵諷刺。但是人并不是冷血動物，“人是社會的人”，社會主義道德觀正是以關(guān)心、幫助他人為主要特征的。故而在這個層面上，社會主義需要建立起自己的慈善事業(yè)。

隨著對于慈善的看法逐漸轉(zhuǎn)變，各類官方性、半官方性及私人的慈善機構(gòu)或慈善活動相繼涌現(xiàn)。1994 年成立了中華慈善總會，該組織是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)、依法注冊登記的全國性非營利公益社會團體，也是中國規(guī)模較大的慈善組織之一。成立之后，《人民日報》特意發(fā)表報道招收創(chuàng)始會員。1995 年1 月21 日，《人民日報》刊登題為《愛滿申城——上海舉辦新年慈善義演義賽》的報道，通過義演義賽，在展示上海慈善救助活動一年來成果的同時，也呼吁社會各界“新年獻愛心”。與此同時，還有個人慈善行為，如1997 年12 月26 日，《人民日報》上刊登的題為《黃新春的慈善事業(yè)》的文章贊揚了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員黃新春，在黨的十一屆三中全會之后，建廠辦企業(yè)之余，依舊牢記共產(chǎn)黨員的義務(wù)，為群眾慈善事業(yè)操勞的善行義舉。

原中華慈善總會會長崔乃夫曾談到自己對中國慈善事業(yè)的看法。他認(rèn)為，由于意識形態(tài)等諸多原因，中國慈善事業(yè)停滯了40 年之久，而今重新建立，其首要任務(wù)是“培養(yǎng)慈善意識，互換道德，建立一個符合我國實際的道德規(guī)范”。此后，《人民日報》相繼報道以中華慈善總會為主的各項慈善活動，如《中華慈善總會啟動孤殘兒康復(fù)項目》《中華慈善總會匯豐慈善基金設(shè)立》《中華慈善總會為地震災(zāi)區(qū)捐贈物資》等。

二、接受海外慈善援助

這一時期《人民日報》對慈善的報道不再集中于揭露帝國主義慈善的本質(zhì)，而是逐漸以另一視角報道西方人及海外機構(gòu)對中國慈善事業(yè)的援助。如1984 年6 月29 日，《人民日報》刊登題為《法國人阿蘭·謝駕車慈善籌款》的報道，主要內(nèi)容為法國人阿蘭·謝為中國兒童福利基金會籌集善款6 萬余港元，并為香港兒童福利機構(gòu)籌集善款。再如，1992 年12 月6 日報道的美國醫(yī)療援助協(xié)會通過中國兒童少年基金會向中國捐贈560 萬美元物資的事情。

通過對《人民日報》報道的剖析能直觀感受到中國共產(chǎn)黨關(guān)于慈善政策的轉(zhuǎn)變。由“批判慈善”轉(zhuǎn)為替慈善“正名”，恰恰反映出黨對慈善態(tài)度的變化，即不再將其當(dāng)做“洪水猛獸”，而是要利用慈善，讓慈善為社會主義服務(wù)。20 世紀(jì)80 年代以來，《人民日報》以“ 對‘ 慈善’改觀、為‘慈善’正名”為主題的報道層出不窮，出現(xiàn)該局面的根本性原因在于改革開放決策的實行。1978 年12 月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。隨著改革開放的推進以及我國原有經(jīng)濟體制的改變，“市場”在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯，經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展，一部分人率先富裕起來。但相伴隨的是貧富差距拉大，社會矛盾增多，弱勢群體數(shù)量相應(yīng)增加等社會現(xiàn)象逐漸凸顯。在此情況下，黨和國家需要充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，故而在20 世紀(jì)80—90 年代， 為了更好地使慈善在社會生活中發(fā)揮作用， 如前所述，1994 年2 月12 日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《為慈善正名》，提出“社會主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家”。

2000年初至2009年底：慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

21世紀(jì)前10年，《人民日報》對慈善相關(guān)問題的報道進入穩(wěn)步增長階段。從2000年初到2009年底，標(biāo)題檢索共檢出報道197篇，主題集中為：官方慈善持續(xù)發(fā)力，民間慈善迅猛發(fā)展。

2000年1月16日《人民日報》上發(fā)表的題為《新世紀(jì)我國慈善事業(yè)大有可為》的報道中，明確了21世紀(jì)我國慈善機構(gòu)將朝著多元化方向發(fā)展——即機構(gòu)的多元化、財政的多元化以及服務(wù)的多元化。其中在機構(gòu)組織形式上，由當(dāng)前階段以政府機構(gòu)為主要依靠，逐漸演變?yōu)椤耙元毩⒌拿駹I慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構(gòu)、半官方機構(gòu)、企業(yè)或其他社會團體建立的慈善組織”，以期為慈善事業(yè)發(fā)揮出更大的潛力。

一、官方慈善持續(xù)發(fā)力

在對官方慈善機構(gòu)報道方面，中華慈善總會作為國內(nèi)官方慈善事業(yè)的最大機構(gòu)之一，《人民日報》對其慈善事跡的報道呈不間斷持續(xù)輸出狀態(tài)。主要內(nèi)容涉及中華慈善總會向各災(zāi)區(qū)捐款捐物、成立各種慈善幫扶基金，同時與民間慈善攜手助推慈善事業(yè)的發(fā)展。如2001年1月19日《人民日報》報道的《中華慈善總會募捐救助內(nèi)蒙古災(zāi)區(qū)》，2001年2月27日《人民日報》報道的《中華慈善總會赴新疆災(zāi)區(qū)發(fā)放錢物》，2001年5月29日《人民日報》報道的《慈善總會設(shè)立兒童白血病基金》，2004年11月24日《人民日報》報道的《中華慈善總會籌款援孤》等。這一時期，中華慈善總會在災(zāi)區(qū)與社會各界愛心人士之間架起橋梁，使社會各界愛心人士能夠通過中華慈善總會奉獻愛心、捐款捐物;而中華慈善總會將這些分散的物資集中起來運往災(zāi)區(qū)進行捐助。中華慈善總會不僅對中國國內(nèi)的災(zāi)區(qū)進行援助，同時，也派代表團赴國外災(zāi)區(qū)進行慰問。2005年2月8日，《人民日報》刊文《中國慈善代表團赴印尼災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民》，這是中華慈善總會首次派代表團到世界其他受災(zāi)國提供民間慈善援助。

二、報道民間慈善組織

除了對官方慈善機構(gòu)的工作開展宣傳，《人民日報》這一時期還對民間慈善組織進行了報道。如2006年1月25日《人民日報》發(fā)表的題為《晉江慈善愛，濃濃民本味》的報道，其中提到了全國首家縣級民間慈善總會的設(shè)立，即于2002年12月在福建晉江成立的慈善機構(gòu)。該機構(gòu)的重要職位均由出資的民營企業(yè)家擔(dān)當(dāng)。隨著這一民間慈善機構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，晉江市政府也逐漸將該會的慈善活動與政府的社會保障結(jié)合在一起，互相促進，互為補充，共同為貧困民眾帶來溫暖。

三、關(guān)注公眾人物慈善行為

這一時期，隨著我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，“私人慈善”逐漸興起?！度嗣袢請蟆烽_始出現(xiàn)對公眾人物慈善行為的報道。例如，2004年6月22日刊發(fā)的《龍的傳人，播撒愛心》，報道了國際著名影星成龍對于慈善的貢獻：成龍在拍電影這個主業(yè)之余，也一直在世界各地為慈善事業(yè)奉獻自己的力量。文章提到，在2004年5月18日“第三屆中國兒童慈善活動日”上，成龍以個人名義向中國兒童基金會專項基金捐贈200萬元人民幣，該基金用于救治貧困地區(qū)的弱勢兒童。而成龍也是華人明星中捐贈額度最高的。除了“名人慈善”，《人民日報》2007年3月21日報道的題為《“草根慈善”走進視野》的文章還提到一個新名詞，即“草根慈善”。顧名思義，這是由普通人發(fā)起的自下而上的慈善方式，受助人更明確、效果也更直接。

21世紀(jì)之初，隨著新型傳播方式的不斷發(fā)展，公眾人物效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。對文藝界突出人物的慈善行為進行報道，一方面能凸顯該公眾人物的慈善公益心理，另一方面也能吸引眼球，提高社會各界，尤其是下層百姓對于慈善事業(yè)的關(guān)注度。此一階段，我國慈善事業(yè)逐漸進入“政府推動、民間運作、社會參與、多方協(xié)作”的發(fā)展階段。

在慈善事業(yè)發(fā)展如火如荼之際，除了對于慈善事業(yè)正面的報道，《人民日報》也逐漸關(guān)注慈善事業(yè)興盛以來出現(xiàn)的各種問題。2005年6月24日，《人民日報》上發(fā)表題為《慈善事業(yè)五大問題待破解》的文章，文章提到目前我國慈善事業(yè)存在一些亟須解決的問題，如：慈善機構(gòu)募捐能力較弱，組織和機構(gòu)數(shù)量少，稅收政策的積極作用不夠突出，慈善組織缺乏公信力，等等。2006年1月25日，《人民日報》發(fā)表題為《加快慈善立法步伐》的文章，著重強調(diào)我國慈善事業(yè)的立法問題。文章指出：我國慈善方面的法律法規(guī)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，已無法滿足當(dāng)前慈善事業(yè)飛速發(fā)展的需要，一方面缺乏用于規(guī)范公益機構(gòu)實體的條款，另一方面，在慈善融資方面也缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。如何更好地解決這些問題以掃清慈善事業(yè)發(fā)展道路上的障礙，成為下一階段慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向，只有解決問題、破除桎梏，才能行穩(wěn)致遠。

2010 年初至2023 年底：“法治慈善”新階段

2010 年至2023 年，《人民日報》以“慈善”為標(biāo)題的報道共檢出427 篇。由此可以看出，報道的數(shù)量方面出現(xiàn)了激增。同時《人民日報》對慈善相關(guān)問題報道的重點也進入新階段，即“慈善立法”。

2010 年2 月10 日，《人民日報》發(fā)表了題為《慈善事業(yè)告別“法律真空”（ 調(diào)查）》的報道，其中提到江蘇省第十一屆人大常委會通過了我國第一部地方性慈善法規(guī)，即《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》，開創(chuàng)了我國慈善事業(yè)地方立法的先河。在《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》中首次對慈善的相關(guān)概念進行界定，如慈善組織、慈善活動、慈善募捐等。在此基礎(chǔ)上該《條例》還對慈善組織的內(nèi)部運行進行了明確規(guī)范，包括活動范圍、財務(wù)管理、信息發(fā)布及組織終止后的財產(chǎn)清查等。

接著，經(jīng)過各地的不斷努力和各界慈善愛心人士的呼吁，關(guān)于慈善的全國性法律出臺。2016 年3 月21 日，《人民日報》發(fā)表題為《中國慈善事業(yè)進入法治化時代》的文章，文章提道：《中華人民共和國慈善法》在2016 年3 月召開的十二屆全國人大四次會議上表決通過。慈善立法從2005 年啟動以來走過了十多個年頭，這是我國公眾參與立法的一次典例。《中華人民共和國慈善法》的順利通過，也標(biāo)志著中國慈善事業(yè)正式開啟法治化時代。

同時，2010 年元旦以來，《人民日報》所報道的“慈善事業(yè)”的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

一是新要求。2011 年6 月22日，《人民日報》發(fā)表題為《充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用》的文章，提到：慈善事業(yè)在社會中所發(fā)揮的作用與我國社會主義和諧社會的構(gòu)建是相匹配的，所以想要推動新時期中國社會慈善的發(fā)展，就必須率先加強中國特色慈善理論的研究，在我國慈善事業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適當(dāng)學(xué)習(xí)引進國外先進理念，為慈善事業(yè)發(fā)展注入新的活力，逐漸“探索出一套適合我國國情的、遵循慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的中國慈善理論體系，使扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世的中華民族傳統(tǒng)美德成為社會大眾的道德價值取向，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻”。2013 年7 月3 日，《人民日報》發(fā)表題為《慈善事業(yè)應(yīng)成社會穩(wěn)定器》的文章，其中提到目前我國平民慈善社會體制尚未完全形成，是由于民眾對現(xiàn)代慈善缺乏基本了解，甚至依舊完全以傳統(tǒng)慈善的觀點來品評現(xiàn)代慈善。盡管如此，我國慈善事業(yè)已呈現(xiàn)出較為健康的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代慈善在社會生活中愈來愈發(fā)揮著“社會穩(wěn)定器”的功效，承擔(dān)著提升社會文明、凝聚道德的積極功能。

二是新趨向。2013 年11 月22日，《人民日報》發(fā)表題為《慈善募捐，云南官退民進》的文章，其中提到了慈善發(fā)展的新趨向，即“官退民進”，以及云南省出臺的《大力培育發(fā)展社會組織 加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的建議》，其中強調(diào)政府會在未來發(fā)展中逐步退出公益慈善募捐市場，除了重特大災(zāi)害，政府將不再參與社會募捐的實際運行。這樣就使得社會組織要承接社會慈善募捐的全部事宜，而政府將更多地關(guān)注監(jiān)管體系建設(shè)，譬如完善社會公眾投訴舉報機制等。

三是新途徑。2015 年1 月14日，《人民日報》發(fā)表題為《網(wǎng)絡(luò)搭臺——讓慈善好玩起來》的文章，提到了“網(wǎng)絡(luò)慈善”?！熬W(wǎng)絡(luò)慈善”這種平臺式的慈善方式，現(xiàn)在已經(jīng)成為應(yīng)用最廣泛、效果最突出的方式。原因在于網(wǎng)絡(luò)平臺擁有廣大客戶。通過“互聯(lián)網(wǎng)公益”，能夠大大加快善款和資源的籌集進度，發(fā)揮“人人公益”的力量，讓更多的弱勢人群被關(guān)注到，塑造全新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公益生態(tài)。并且文章也提到了人民日報網(wǎng)絡(luò)平臺客戶端的下一階段部署，即“持續(xù)發(fā)力公益，促進公益平臺不斷完善，引入更多具有合法資質(zhì)的公益機構(gòu)，增加更多公益行動發(fā)起、話題討論、愛心捐贈等功能，打通與微博、微信等社交化媒體的‘互聯(lián)互通’”。

這一階段，通過《人民日報》的報道，我們能夠看出，隨著慈善立法的完善，慈善事業(yè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。無論是“官退民進”的新趨向，還是“網(wǎng)絡(luò)慈善”的新途徑，都給慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的機遇，同時也增加了挑戰(zhàn)。如何一方面保證慈善原有的發(fā)展態(tài)勢不變，一方面又能積極應(yīng)對社會現(xiàn)狀的變化而作出調(diào)整，是未來慈善事業(yè)發(fā)展需要考慮的現(xiàn)實問題。

隨著黨和國家對慈善事業(yè)發(fā)展模式的不斷探索，我國慈善事業(yè)也在不斷改進與完善，慈善在社會中所發(fā)揮的作用也越來越明顯。未來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提升和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，無論是官方慈善還是民間慈善，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻的力量會越來越大。但立足社會現(xiàn)實，各類問題也日益凸顯。隨著問題的不斷解決，未來我國慈善事業(yè)一定會乘風(fēng)破浪，沿著光明的大道更有效地向前發(fā)展?！度嗣袢請蟆纷匀灰渤袚?dān)著有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展宣傳引導(dǎo)的重任，這也將大大助力對慈善事業(yè)的探索與實踐。

（ 據(jù)《河南開放大學(xué)學(xué)報》）