〔摘 要〕 未來產(chǎn)業(yè)是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)， 是未來國際經(jīng)濟合作與競爭的關(guān)鍵支撐。本文在分析未來產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展特征的基礎(chǔ)上， 結(jié)合各國各地區(qū)促進未來產(chǎn)業(yè)政策的特點， 重點討論了政府在培育未來產(chǎn)業(yè)中的治理功能， 提出協(xié)調(diào)好公有資本和民營資本的關(guān)系、催化政產(chǎn)學研合作和助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、促進未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系、拓展國際技術(shù)和市場空間及發(fā)展適宜技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)政策支持體系建議。

〔關(guān)鍵詞〕 未來產(chǎn)業(yè) 市場治理 技術(shù)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)政策 耐心資本 人才教育 公有資本 技術(shù)標準

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．１２．００３

〔中圖分類號〕Ｆ０６２ ９； Ｆ０４５ ５ 〔文獻標識碼〕Ａ

我國在“十四五” 規(guī)劃綱要中提出“要著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機， 培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)， 推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ 比重超過１７％”。２０２４ 年１ 月， 工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出， “未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動， 當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期， 是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)的重大突破所驅(qū)動， 同時也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分， 發(fā)展前景光明、戰(zhàn)略地位突出， 雖然短期經(jīng)濟效益不甚明顯， 卻是日后國際科技競爭的戰(zhàn)略支撐。因此， 未來產(chǎn)業(yè)的成長離不開有為政府的積極規(guī)劃與有為治理。

一、未來產(chǎn)業(yè)的特點

（一） 未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性與引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)以前沿科學技術(shù)為動能， 賦能突破人類發(fā)展資源環(huán)境限制， 是經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展所倚重的戰(zhàn)略支撐點。在日新月異的新一輪科技革命和日趨激烈的大國科技競爭背景下， 培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義非凡。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能促使全球產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整， 也為提升全球創(chuàng)新體系水平提供了重要窗口期， 全球各國都把發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)放在極其重要的戰(zhàn)略位置［１］ 。國際經(jīng)濟合作和競爭狀態(tài)是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的， 而生產(chǎn)力水平與國家科技水平息息相關(guān)， 因此， 一國在全球經(jīng)濟格局中的層次和位置根本在于其科技水平。未來產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的成果， 是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分， 承載著提高國家綜合競爭力、搶占科技制高點的使命。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先， 用前沿科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級， 能為經(jīng)濟持續(xù)高水平發(fā)展提供不竭動力， 這對任何經(jīng)濟體而言都具有重要戰(zhàn)略支撐作用。

同時， 未來產(chǎn)業(yè)處在前沿科技產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵位置， 具有顯著引領(lǐng)性。未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在創(chuàng)新生態(tài)中占據(jù)核心地位， 引導培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 能夠鑄就發(fā)展新動能， 引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向， 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 不斷推動國家甚至全球生產(chǎn)力發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)， 人工智能、量子信息、深?？仗扉_發(fā)、未來網(wǎng)絡、基因技術(shù)等領(lǐng)域都是各國爭相進入的藍海。

（二） 未來產(chǎn)業(yè)是顛覆性與不確定性較高的產(chǎn)業(yè)

與既存產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不同， 未來產(chǎn)業(yè)是以最前沿技術(shù)甚至是還處于遠景構(gòu)想中的技術(shù)為基礎(chǔ)的，而不是單純在原有技術(shù)上“深化式” 漸進創(chuàng)新，會對現(xiàn)有技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生“破壞性”、顛覆性影響， 是超越現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品體系的生態(tài)再造。隨著未來產(chǎn)業(yè)成長和規(guī)模擴大， 現(xiàn)有的生產(chǎn)方式會被逐漸升級和替代， 新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務方式將會深刻影響和塑造經(jīng)濟社會生活。同時， 新的生產(chǎn)力會要求新的生產(chǎn)關(guān)系， 對舊的組織和研發(fā)管理體系產(chǎn)生顛覆性變革。例如， 人形機器人、通用人工智能技術(shù)等具有明顯未來產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)已經(jīng)在過去幾年間創(chuàng)造出諸多新產(chǎn)業(yè)， 對舊產(chǎn)業(yè)賦能升級， 并顯著地影響了勞動者參與生產(chǎn)的方式和社會分工體系。

未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展充滿不確定性。由于技術(shù)超越的創(chuàng)新性， 新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)不一定能快速獲得廣泛的市場認可及應用， 創(chuàng)新要素投入和產(chǎn)出之間的不確定性程度較高， 新舊產(chǎn)業(yè)更迭難以預測， 風險高， 商業(yè)回報周期對私營資本挑戰(zhàn)較大。而且， 未來產(chǎn)業(yè)多發(fā)生在空白領(lǐng)域， 培育和發(fā)展需要高水平預測研究和政策引導作為支撐。

（三） 未來產(chǎn)業(yè)是投資回報期長的產(chǎn)業(yè)

相當一部分未來產(chǎn)業(yè)尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段， 需要大量的前期投入、研發(fā)支持， 研發(fā)成型后可能還要經(jīng)歷反復的試錯調(diào)整， 從成果產(chǎn)出到落地產(chǎn)生收益也需要不短的時間。未來產(chǎn)業(yè)區(qū)別于市場青睞的回報快、周期短的朝陽產(chǎn)業(yè)，投入與收益時間距離較為遙遠。短期難以實現(xiàn)的經(jīng)濟效益也使得多數(shù)市場投資者并不將未來產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)選， 無引導狀態(tài)下大部分投資機構(gòu)對未來產(chǎn)業(yè)的投資寥寥， 這需要政府積極的政策引導， 坐視不理將會喪失未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的良機， 如未來健康產(chǎn)業(yè)。合成生物、腦細胞、腦機交互、基因技術(shù)等高端醫(yī)療教育產(chǎn)業(yè)都需要大量前期投入以及漫長的試驗期、等待期、市場適應期。

二、全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策

（一） 全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

當前全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)了智能化、綠色化和融合化特征。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的蓬勃發(fā)展， 智能化技術(shù)正在成長為一種通用技術(shù)， 是未來產(chǎn)業(yè)的核心依據(jù)。智能化技術(shù)將廣泛應用于各個領(lǐng)域以提高生產(chǎn)效率、降低運營成本、提升用戶體驗。包括５Ｇ／６Ｇ 通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等。這些技術(shù)將推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級， 為各行各業(yè)提供強大的技術(shù)支持和創(chuàng)新能力。例如： ５Ｇ／６Ｇ通信將實現(xiàn)更高速、更可靠的數(shù)據(jù)傳輸， 為遠程醫(yī)療、自動駕駛等領(lǐng)域提供有力支撐； 物聯(lián)網(wǎng)將實現(xiàn)萬物互聯(lián)， 推動智能家居、智慧城市等新型應用場景的發(fā)展； 云計算和大數(shù)據(jù)可為企業(yè)提供高效的數(shù)據(jù)存儲、處理和分析能力， 助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化決策。人工智能將會廣泛應用于各個社會經(jīng)濟領(lǐng)域， 提高生產(chǎn)效率、降低運營成本、提升用戶體驗， 并推動新型服務模式和商業(yè)模式的涌現(xiàn)。

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識， 綠色化將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。包括太陽能、風能、氫能等清潔能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展將推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級， 以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型， 為“雙碳”目標達成提供有力支撐。例如太陽能將廣泛應用于屋頂光伏、太陽能電站等領(lǐng)域， 為家庭和企業(yè)提供清潔可再生能源； 風能可以推動海上風電和陸上風電的發(fā)展， 為電網(wǎng)提供穩(wěn)定、可靠的電力供應； 氫能作為清潔能源的重要補充， 將會推動燃料電池汽車和氫能發(fā)電等領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

此外， 不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。例如， 信息技術(shù)與制造業(yè)的融合將推動智能制造的發(fā)展； 生物技術(shù)與醫(yī)療健康的融合將促進精準醫(yī)療和個性化治療等新型醫(yī)療模式的出現(xiàn)。包括基因編輯、細胞治療、合成生物學等生物技術(shù)將推動醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。例如， 基因編輯將為實現(xiàn)精準醫(yī)療和個性化治療提供有力支撐； 細胞治療或?qū)⑼苿有滦椭委煼椒ǖ某霈F(xiàn)， 為癌癥等疾病提供新的治療途徑； 合成生物學可以推動生物制造和生物能源等領(lǐng)域的發(fā)展， 為可持續(xù)發(fā)展提供新的解決方案。包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、工業(yè)機器人等智能制造技術(shù)將推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級， 提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。再如， 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將實現(xiàn)設備、生產(chǎn)線和供應鏈之間的互聯(lián)互通， 提高生產(chǎn)效率和協(xié)同能力； 智能工廠可以實現(xiàn)自動化、數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)流程， 提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量； 機器人或?qū)V泛應用于各個領(lǐng)域， 替代人類完成繁重、危險或重復性的工作。包括納米材料、超導材料、智能材料等新材料技術(shù)將推動各個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。納米材料可以廣泛應用于電子、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域， 提高產(chǎn)品的性能和功能； 超導材料或?qū)⑼苿与娏鬏敽蛢δ芗夹g(shù)的發(fā)展， 降低能源損耗和提高能源利用效率； 智能材料將實現(xiàn)自適應、自修復和自感知等功能， 為各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供新型材料和創(chuàng)新解決方案。

（二） 各國支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

１． 美國： 組織創(chuàng)新， 多元投資， 確保未來產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導力

２０１９ 年， 美國白宮科技政策辦公室（ＯＳＴＰ）發(fā)表了《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》， 將人工智能、量子信息科學、先進制造、先進通信網(wǎng)絡４ 個領(lǐng)域視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。２０２１ 年１ 月， 美國總統(tǒng)科技顧問委員提交了報告《未來產(chǎn)業(yè)研究所： 美國科學與技術(shù)領(lǐng)導力的新模式》， 提出基于美國國家實驗室的科研基礎(chǔ)建立一個跨領(lǐng)域多元創(chuàng)新的、各方投資參與的平臺型未來產(chǎn)業(yè)研究所。２０２１與２０２２ 財年， 美國政府研發(fā)預算重點備忘錄中均提到要確保未來產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導地位。美國政府也積極引導社會資本進入未來產(chǎn)業(yè)， 如與民間合作設立國家生物制藥創(chuàng)新研究所（ＮＩＩＭＢＬ）， 通過民間資本加速生物制藥創(chuàng)新?？萍既瞬欧矫?， ２０２３年美國科學促進會（ＡＡＡＳ）正式成立第一個多元交叉的跨學科工作組以培養(yǎng)ＳＴＥＭ（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）人才； 美國宇航局與谷歌公司合作創(chuàng)立新型奇點大學， 著力培養(yǎng)未來科學家； 近年美國陸續(xù)出臺移民優(yōu)待政策， 吸引海外技術(shù)人才。除此之外， 還有涉及百億億次計算機建設、人工智能開發(fā)測試、國家生物安全實驗室等多方面建設措施出臺， 形成了全面的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。美國政府詳細分析并利用了自身的科技資本基礎(chǔ)， 重視未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立和組織聯(lián)系， 有意通過公私合作引導多元投資來發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)， 充當著引導者與聯(lián)系人的角色。美國現(xiàn)已憑借提前布局擁有了較為完善的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與組織模式， 在該領(lǐng)域全球競爭中具有顯著優(yōu)勢。

２． 日本： 政策體系構(gòu)建， 需求拉動， 激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新戰(zhàn)略方面， 日本先后發(fā)布了《未來投資戰(zhàn)略２０１８———邁向社會５ ０ 和數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會的變革》、《科學技術(shù)白皮書》、《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略２０２０》等， 激勵社會創(chuàng)新活力、社會投資，強調(diào)數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。２０２１ 年日本政府提出， 將通過網(wǎng)絡空間和物理空間的融合創(chuàng)新價值，構(gòu)建安全的“抗逆型社會”［４］ 。政策體系方面， 在幾代《科技基本計劃》制定中， 日本政府邊展望邊調(diào)整， 錨定“社會５ ０” 愿景， 格外重視規(guī)劃執(zhí)行體系的構(gòu)建， 形成連貫的“規(guī)劃目標－重要政策問題－科技政策－研發(fā)項目” 邏輯鏈條來保障任務落地， 切實發(fā)揮政府政策對科技資源配置的引導作用。在投資方面日本政府也十分積極， 《實現(xiàn)面向未來投資的經(jīng)濟對策》決定投入約２８ 萬億日元（約１ ３ 萬億人民幣）以支持未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。除此之外， ２０２３ 年２ 月日本還表示要設立“未來創(chuàng)造人才” 制度， 降低高學歷人才留用門檻佐以各種福利政策， 大力吸引海外人才集聚日本。日本政府通過戰(zhàn)略調(diào)整， 將資源配置重心從“科技問題”轉(zhuǎn)到“需要科技發(fā)展解決的經(jīng)濟社會問題”， 這種直接面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求的政策制定與實施更加符合科技創(chuàng)新的發(fā)展要求。同時也形成了一條完善的規(guī)劃執(zhí)行鏈條， 注重切實發(fā)揮政府政策對未來產(chǎn)業(yè)的引導作用， 值得借鑒。

３． 英國： 鼓勵投資， 技術(shù)擴散， 應對未來挑戰(zhàn)

為面對脫歐后經(jīng)濟低迷、老齡化等問題， ２０１７年英國政府頒布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略： 建立適應未來的英國》白皮書， 提出重點發(fā)展四大未來產(chǎn)業(yè)來應對四大挑戰(zhàn)［４］ ， 使英國國民面向未來， 享受科技振興經(jīng)濟發(fā)展的成果。２０２３ 年， 英國政府發(fā)布《科學技術(shù)框架》， 預期在科研建設領(lǐng)域投入約３ ７ 億英鎊資金來鞏固科技大國地位， 同年成立科學、創(chuàng)新和技術(shù)部（ＤＳＩＴ）， 將量子、生物工程、人工智能、半導體以及未來電信五項技術(shù)及生命科學和綠色技術(shù)整合到一個部門。同時英國政府大幅提高國家生產(chǎn)力投資基金， 用于新能源電力、５Ｇ 技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施建設。２０２３ 年２ 月， 英國鼓勵養(yǎng)老基金投資高科技產(chǎn)業(yè)， 并建立面向企業(yè)的“國家生產(chǎn)力中心”， 合作助力企業(yè)加速掌握新技術(shù)， 加強政府、投資方與企業(yè)聯(lián)系， 創(chuàng)建地區(qū)技術(shù)擴散系統(tǒng)。英國政府用大規(guī)模的政府投資進行科研機構(gòu)和基礎(chǔ)設施建設， 加強公私合作，利用政府信息快速擴散技術(shù)與資源， 提高生產(chǎn)力，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 恢復經(jīng)濟。

４． 歐盟： 聚焦環(huán)保， 工業(yè)振興， 支持科技初創(chuàng)企業(yè)

２０１９ 年， 歐盟委員會發(fā)布《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》， 正式劃定未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡安全六大領(lǐng)域， 提出歐洲工業(yè)發(fā)展的愿景， 試圖重振制造業(yè)并再次引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展浪潮。歐洲格外重視對未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的幫扶， ２０２１ 年歐洲創(chuàng)新理事會宣布計劃在未來７ 年投入超過１００ 億歐元， 聚焦提升歐洲創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的規(guī)模。作為歐盟經(jīng)濟引擎之一的德國在２０１９ 年也實施了《國家工業(yè)戰(zhàn)略２０３０》， 通過減稅、放寬壟斷法等途徑支持未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)， 重點強調(diào)了提升環(huán)保能源、人工智能、數(shù)字化建設等領(lǐng)域的競爭力。同時德國也設立了“未來基金”， 專用于投資未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)以及提高企業(yè)研發(fā)投入的免稅額度。歐盟在政策規(guī)劃上更多提及環(huán)保問題， 重視扶持相關(guān)企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)以振興歐洲工業(yè)。

三、我國支持未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的政策邏輯

培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)應以戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟需求為導向， 構(gòu)建完整連貫的前瞻性政策體系， 各級政府要根據(jù)自身國情和省情有不同的側(cè)重， 重點規(guī)劃， 注意短期目標和長期目標的協(xié)調(diào)。此外，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一更是關(guān)鍵因素。生產(chǎn)力的變化要求相適應的生產(chǎn)關(guān)系的變化， 未來產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新， 同時重視技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。政府要與相關(guān)私營部門參與者建立聯(lián)系， 如合作、咨詢等， 政策制定時要考慮提升企業(yè)及其他利益相關(guān)者的參與度并持續(xù)尋求反饋。

（一） 政策制定要引導長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性需要政府加大長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入。未來產(chǎn)業(yè)雖然潛力巨大、戰(zhàn)略地位突出， 但也有著不確定性與回報周期長、風險大的特點。這使得相較于正處在高速發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)， 現(xiàn)階段自然投資市場并不將未來產(chǎn)業(yè)視為理想選擇， 政府必須發(fā)揮引導職能， 加大有益于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本投入。長期資本是指不求短期快速回報， 在較長時間內(nèi)支持企業(yè)發(fā)展和運營， 更注重未來發(fā)展和長遠利益的投資； 戰(zhàn)略資本是更多關(guān)注企業(yè)的長期發(fā)展和核心競爭力的提升， 能夠為企業(yè)提供戰(zhàn)略性價值的投資； 耐心資本是一種不受市場短期波動干擾、不以追求短期收益為首要目標， 更重視長期回報的項目或投資活動的長期投資資本形式， 有較長期限展望且對風險有較高承受力。長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的特點正好滿足未來產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展的投資要求， 但這３ 種資本形式都需要傾付大量的資金與時間， 單靠市場自發(fā)的投資力度不足以支撐。面對如此重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府應積極承擔這一職能，在未來產(chǎn)業(yè)市場中積極加大對這３ 種資本的投入，為未來產(chǎn)業(yè)培育提供長期穩(wěn)定的政策引導與資金引擎。

近年來， 美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都將未來產(chǎn)業(yè)培育視為重要目標， 他們的政策措施中都有面向未來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投入。同時， 中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期， 經(jīng)濟發(fā)展開始由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 此時格外需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來領(lǐng)跑經(jīng)濟。大量投入培育未來產(chǎn)業(yè)是國家的重大需求與不可或缺的戰(zhàn)略， 政府有能力且有動力促進未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展， 努力搶得國際科技競爭與經(jīng)濟發(fā)展的先機。

（二） 政策實施要強化政府的市場治理功能

發(fā)展進程中， 未來產(chǎn)業(yè)將會催生龐大的新市場， 而新市場生態(tài)的治理與發(fā)展離不開政府推動。一般認為， “市場構(gòu)成了一種與政府分離的自然秩序； 市場是私人參與者之間自由交換的領(lǐng)域； 以及該領(lǐng)域決定著沒有政府再分配的情況下的財富分配……”， 然而， “政府和私營部門參與者共同治理著分配財富的市場， 以及影響該治理的多種選擇”［５］ 。面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府應充分發(fā)揮市場治理的職能， 完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系， 有效降低企業(yè)運營的制度性成本。政府也應尊重企業(yè)主體地位與市場規(guī)律， 除了加大自身長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入外， 要引導企業(yè)加入未來產(chǎn)業(yè)市場， 避免公有資本擠出民間資本， 一同激發(fā)并延續(xù)市場活力。最后政府也要注重新市場的風險管控， 及時糾正解決未來產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展中可能出現(xiàn)的混亂與問題， 與企業(yè)合力探索建設未來產(chǎn)業(yè)， 打造高效穩(wěn)健新市場。

（三） 政策體系設計要全面統(tǒng)籌教育、人才和科技

未來產(chǎn)業(yè)是高科技含量、高度不成熟的超前產(chǎn)業(yè)， 具有簇群性特征， 需要大量精英科技人才支撐， 而大量科技人才離不開相適應的教育體系。政府應創(chuàng)立一個培養(yǎng)面向未來產(chǎn)業(yè)人才的教育體系， 進行針對性教育培訓。各發(fā)達國家的未來產(chǎn)業(yè)政策中均有涉及相關(guān)人才教育培訓的內(nèi)容， 如美國的奇點大學、日本的“未來創(chuàng)造人才制度”等。不僅是直接研發(fā)人才， 在制定未來產(chǎn)業(yè)政策時， 也需要深刻理解此領(lǐng)域的人才參與， 才能擁有完整連貫的未來產(chǎn)業(yè)前瞻政策體系。在教育體系方面， 政府可以構(gòu)建有效的人才發(fā)展與保障體系， 通過政策改良以及財政投入改善科研學習環(huán)境， 支持人才職業(yè)生涯發(fā)展， 吸引與培養(yǎng)高技術(shù)人才， 聚力前沿科技突破。教育培訓方面， 要根據(jù)戰(zhàn)略需求和未來展望重點培養(yǎng)密切相關(guān)的人才，優(yōu)化基礎(chǔ)學科， 合理配置相關(guān)課程， 培養(yǎng)學生對前沿科技產(chǎn)業(yè)的興趣； 注重應用能力， 如規(guī)定高校與企業(yè)合作提供課程與實習機會并配套選拔機制， 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)實操應用能力突出的未來產(chǎn)業(yè)人才；著重培養(yǎng)創(chuàng)新能力， 將時間與經(jīng)費向創(chuàng)新相關(guān)課程與任務傾斜， 并鼓勵進行跨學科創(chuàng)新實驗與教學， 在教學檢查時側(cè)重最新最前沿的發(fā)展趨勢與應用案例講解。這些發(fā)展措施都需要政府政策引導， 面向未來產(chǎn)業(yè)人才教育， 政府可以發(fā)揮巨大作用。

（ 四） 政策體系設計要體現(xiàn)我國作為發(fā)展中國家的具體需求

我國是發(fā)展中大國， 發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)更需要組織體系調(diào)配， 政府引領(lǐng)作用尤為關(guān)鍵。中國經(jīng)濟還處于發(fā)展階段， 經(jīng)濟基礎(chǔ)與科技水平都和發(fā)達國家有一定差距， 培育未來產(chǎn)業(yè)難度更高， 政府引導至關(guān)重要。政府應對未來產(chǎn)業(yè)建立專門的負責機構(gòu)， 系統(tǒng)性組織調(diào)配。我國應該清楚認識到自身產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展情況， 未來產(chǎn)業(yè)培育建立在現(xiàn)有較低經(jīng)濟技術(shù)水平基礎(chǔ)上， 不能盲目模仿， 也不能急于求成、為了短期利益放棄長期的發(fā)展機會。同時， 不同地區(qū)的科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展情況也不盡相同， 這時就需要政府因地制宜， 堅持總體發(fā)展方向不變的前提下， 根據(jù)各區(qū)域現(xiàn)狀制定不同的發(fā)展策略。我國應發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以社會經(jīng)濟需求為導向， 將未來產(chǎn)業(yè)培育放在重要位置， 集中力量形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。

四、優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策體系的建議

產(chǎn)業(yè)政策對支持未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的必要性和重要性是顯而易見的， 然而如何設計和實施產(chǎn)業(yè)政策， 如何用好稀少的政策資源是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的關(guān)鍵。本文認為， 成功培育未來產(chǎn)業(yè)的吸引力巨大， 但是產(chǎn)業(yè)政策應該專注于政府具備獨特能力的領(lǐng)域， 不擾亂市場秩序， 積極有為地發(fā)揮政府的市場治理功能。

（一） 公有資本與其他資本形態(tài)應相互協(xié)調(diào)，重點放在戰(zhàn)略引領(lǐng)， 糾正市場失靈， 避免公有資本擠出民間資本

公有資本更多聚焦于基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域， 圍繞前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)開展科研專項。作為最強力的資本， 公有資本應針對科研重要難點集中力量。對于戰(zhàn)略性顯著、復雜程度高、其他資本難以處理的科技問題， 政府應發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室作用， 成立國家科技攻關(guān)項目高效重點突破。同時也應落實人員選拔、科研經(jīng)費等相關(guān)支持政策， 推動關(guān)鍵創(chuàng)新研究和應用示范， 為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)落地提供穩(wěn)定環(huán)境和優(yōu)良的科研基礎(chǔ)。

除了利用公有資本攻堅克難之外， 還提倡政府采用公私合作方式撬動民營資本參與。政府可以通過稅收優(yōu)惠、設立相關(guān)專項基金、風險補償?shù)确绞揭龑髽I(yè)機構(gòu)與公有資本合作投資未來產(chǎn)業(yè)， 鼓勵支持金融機構(gòu)推出未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和投資相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項目， 同時也要避免公有資本擠出民間資本， 營造一個穩(wěn)定有序、各種資本相互協(xié)調(diào)、充滿生命力的市場。

（二） 利用政府的信息優(yōu)勢， 催化政產(chǎn)學研合作， 助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

政府應充分利用好自身的信息收集和組織能力， 兼顧發(fā)力未來產(chǎn)業(yè)預見、市場引爆點識別、重點大學催化、科研及政策顧問培養(yǎng)、政產(chǎn)學研合作轉(zhuǎn)化、投資融資以及市場監(jiān)管機制， 尊重企業(yè)主體地位和市場規(guī)律， 形成一個面向未來產(chǎn)業(yè)的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)組織間的網(wǎng)絡協(xié)作， 而且重視參與者間實現(xiàn)互惠共贏， 更符合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究發(fā)展演化規(guī)律［６］ 。政府可以將科研、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合起來構(gòu)建新型的未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵緊密合作， 優(yōu)化整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。在科研院校層面支持引進培育未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新人才，建立健全人才評價機制， 建立評價體系合理補貼相關(guān)科研實驗室建設、活動經(jīng)費。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)市場的主體， 負責市場調(diào)研、商業(yè)運營、產(chǎn)權(quán)等服務， 壓縮成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)建設的周期。金融機構(gòu)作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)也不可忽視， 政府要重視投資引導， 形成健康自發(fā)的創(chuàng)新系統(tǒng)。同時政府也要認識到新興技術(shù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新的縱向帶動作用和與其他技術(shù)領(lǐng)域的橫向融合作用［７］ ， 培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 以引領(lǐng)支撐研發(fā)和聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)， 完善產(chǎn)權(quán)制度， 保證技術(shù)和資金信息對接［８］ ， 優(yōu)化整個未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系， 有組織地構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（三） 政府應做好未來產(chǎn)業(yè)國際標準化工作體系

在發(fā)展國際貿(mào)易的要求下， 國際標準被世界各國廣泛運用， 對于企業(yè)在國際貿(mào)易中掌握主導權(quán)具有關(guān)鍵作用。標準化體系建設是科技成果轉(zhuǎn)化的載體， 是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石， 掌握了標準，就是掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)和制高點。在機構(gòu)人才方面， 政府應該建立標準化工作專門機構(gòu)， 由他們負責積極組織與參加國際標準化制定活動、統(tǒng)籌各企業(yè)情況并為他們提供渠道信息、在專業(yè)人士中定期選拔熟悉國際標準化工作的人才， 建立完善的國際標準化工作體系， 使中國的成果、經(jīng)驗、標準領(lǐng)跑行業(yè)， 走向世界。重點關(guān)照新能源、ＡＩ 機器人、量子計算等我國創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 利用技術(shù)的先進性和影響力， 優(yōu)先進行這些產(chǎn)業(yè)的國際標準化工作， 爭取制定國際標準， 在未來產(chǎn)業(yè)國際標準化中積極競爭、搶占先機。

（四） 為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展拓展國際技術(shù)和市場空間

在生物醫(yī)藥、基因技術(shù)、人形機器人等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域， 我國還面臨著“卡脖子” 的困境和挑戰(zhàn)。政府不僅要為技術(shù)突破創(chuàng)造良好科學基礎(chǔ)與生產(chǎn)體系， 做好國內(nèi)研發(fā)支持， 也要利用各種政治經(jīng)濟手段突破封鎖， 強化合作共贏。政府可以加強與面臨同樣情況的新興經(jīng)濟體在科技人才交流、外貿(mào)、投資、數(shù)字經(jīng)濟等方面的合作， 同時推動區(qū)域經(jīng)濟合作； 還可以開展多邊貿(mào)易談判，以世界貿(mào)易組織等為載體， 利用大國影響力組織科技展會交流， 聯(lián)合其他國家就科技封鎖問題展開談判， 利用推動人民幣國際化等金融手段， 旗幟鮮明反對貿(mào)易保護主義， 強調(diào)共同發(fā)展。

（五） 作為發(fā)展中國家注重發(fā)展適宜技術(shù)， 因地制宜， 穩(wěn)扎穩(wěn)打

對于發(fā)展中國家來說， 未來產(chǎn)業(yè)培育要一步一步來， 不能好高騖遠。我國產(chǎn)業(yè)體系比較均衡完整、擁有龐大的市場與資源量， 但同時基礎(chǔ)技術(shù)不扎實、前沿技術(shù)短板多、研發(fā)成果落地慢、金融市場底蘊和魄力不足等問題也持續(xù)存在。這就使我們不能盲目借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗， 要注意結(jié)合我國的實際情況。在實際發(fā)展中政府要因地制宜，結(jié)合各地優(yōu)勢以及資源稟賦， 錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，可使用試點等方式謹慎選擇未來產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，建設穩(wěn)定的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系， 完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃和時序布局［９］ 。根據(jù)空間規(guī)劃， 在科教發(fā)達的地區(qū)集中精力發(fā)展顛覆性前沿技術(shù)， 培養(yǎng)最有競爭力的企業(yè)與產(chǎn)品， 孵化原始創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)； 在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域（如長三角地區(qū)）大型企業(yè)帶動中小型企業(yè)發(fā)展中堅力量， 打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。審慎制定政策， 補貼過度、稅收過低等都易導致跟風盲目投資、無效益競爭， 造成新市場的混亂。政府應注重發(fā)展適宜技術(shù)， 探索適合國情的未來產(chǎn)業(yè)培育路徑。

五、結(jié) 語

本文研究討論了培育未來產(chǎn)業(yè)中政府的功能問題， 結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性與不確定性特點， 基于國內(nèi)外經(jīng)驗的視角， 提出了協(xié)調(diào)市場公有與民營資本、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、完善未來產(chǎn)業(yè)國際標準化工作體系、突破封鎖、因地制宜的政策建議。然而， 積極有為的政府也應該注意政府與市場的邊界， 既不能缺位， 更不能越位， 要在民營資本無為領(lǐng)域多下功夫， 要充分激活市場在培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的決定性力量。只有這樣， 未來產(chǎn)業(yè)才能在促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

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（責任編輯： 史 琳）