在高密度城市中，公共開放空間為居民提供休閑活動(dòng)、社會(huì)交往的機(jī)會(huì)，有利于改善福祉，提升城市環(huán)境質(zhì)量。新冠疫情的爆發(fā)導(dǎo)致城市居民的戶外活動(dòng)方式發(fā)生巨大變化，因此，設(shè)計(jì)和規(guī)劃適應(yīng)后疫情時(shí)代生活模式的公共開放空間，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的迫切需要。通過(guò)分析疫情如何影響人們對(duì)于開放公共空間的感知和使用，提出公共開放空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)融入疫情防護(hù)原則，依照不同時(shí)期調(diào)整策略來(lái)提高城市彈性，并且健全無(wú)障礙可達(dá)的公共開放空間及設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。

后疫情； 公共開放空間； 彈性城市； 可達(dá)性

TU984.11+6A

［定稿日期］2023-08-10

［作者簡(jiǎn)介］柳凌芳（1996—），女，碩士，助理工程師，主要從事景觀設(shè)計(jì)工作；楊勇（1986—），男，本科，工程師，主要從事市政、公路工程設(shè)計(jì)及咨詢工作；歐李奇（1985—），男，本科，高級(jí)工程師，主要從事道路設(shè)計(jì)及咨詢工作。

0 引言

公共開放空間是指為進(jìn)行體力活動(dòng)、休閑活動(dòng)和社會(huì)交往活動(dòng)而預(yù)留的戶外公共用地，如公園、綠道、體育場(chǎng)地、游樂(lè)場(chǎng)、叢林、草坪、廣場(chǎng)等，主要包括休閑娛樂(lè)空間、體育空間和自然空間［1］。公共開放空間是衡量城市發(fā)展、社會(huì)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵指標(biāo)，為城市提供許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，反映在提高公共健康、聯(lián)系社區(qū)情感、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量上［2］。

2019年12月，新型冠狀病毒疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）的爆發(fā)導(dǎo)致城市形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。由于居民的流動(dòng)性和高密度的空間結(jié)構(gòu)容易引發(fā)病毒的傳播，許多國(guó)家和地區(qū)頒布了封鎖措施以減輕疫情，人們減少外出并開始居家辦公學(xué)習(xí)，公共場(chǎng)所的使用受到了嚴(yán)格限制。疫情將居民日常生活、城市空間和公共健康緊密聯(lián)系在一起，而公共開放空間作為居民主要戶外休閑場(chǎng)所以及城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)，在促進(jìn)城市健康和調(diào)節(jié)病疫傳播方面發(fā)揮了重要作用。公共開放空間本身對(duì)健康有直接影響，如用于運(yùn)動(dòng)鍛煉提高身體素質(zhì)，或親近自然空間改善情緒；同時(shí)存在間接影響機(jī)制，如通過(guò)綠地減少城市熱島效應(yīng)從而降低熱死亡率，或利用植物過(guò)濾空氣中的許多有害污染物從而避免一些急性呼吸道疾?。?］。此外，歷史上已發(fā)生過(guò)若干通過(guò)改善公共開放空間進(jìn)而抑制傳染病的實(shí)例，如霍亂爆發(fā)時(shí)英國(guó)開始建設(shè)公園作為主要的公共衛(wèi)生設(shè)施，美國(guó)在“瘴氣”理論引導(dǎo)下建設(shè)的紐約中央公園，被視為巨大的凈化機(jī)，在擁擠的城市中與疫病作斗爭(zhēng)［4］。公共開放空間的歷史進(jìn)程一方面突顯了通過(guò)其改善公眾福祉的重要性，另一方面突顯了以可持續(xù)原則設(shè)計(jì)改造公共開放空間的必要性。

如今疫情日趨平穩(wěn)，逐步進(jìn)入后疫情時(shí)代，即以疫情被基本控制為節(jié)點(diǎn)，經(jīng)歷疫情后人類已具備應(yīng)對(duì)病毒變異的相應(yīng)醫(yī)療救治條件，并在此基礎(chǔ)上形成新的生產(chǎn)生活狀態(tài)的時(shí)代。為了構(gòu)建與后疫情時(shí)代生活方式“新常態(tài)”相匹配的公共開放空間，需要重新思考人們與公共開放空間的關(guān)系將如何變化，公共開放空間設(shè)計(jì)與疫病傳播之間有什么關(guān)系，怎樣向更持續(xù)、低碳、包容和健康的公共開放空間轉(zhuǎn)型。本文擬對(duì)疫情如果影響公共開放空間使用者的感知和行為進(jìn)行分析，進(jìn)而探討后疫情時(shí)代公共開放空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)方向，以增強(qiáng)城市對(duì)不穩(wěn)定的、有害因素的抵抗力。

1 疫情對(duì)于公共開放空間使用者的影響

1.1 使用者感知變化

公共開放空間具有公眾可達(dá)性和空間非封閉性兩方面特征［5］，兩者對(duì)公共開放空間的安全性感知具有重要影響。公共可達(dá)性意味著社會(huì)所有群體均可進(jìn)入，而在疫情背景下，公眾對(duì)公共開放空間的社交距離和人群聚集提出了新的要求。一方面，世界衛(wèi)生組織WHO（World Healthy Organization）建議人與人之間至少要保持1 m以上的距離；另一方面，人們對(duì)“擁擠”的感知發(fā)生了變化，更容易對(duì)人群聚集的場(chǎng)所產(chǎn)生焦慮或擔(dān)憂的情緒［6-7］。這是因?yàn)橐咔閷?duì)空間的自然承載力產(chǎn)生了消極的影響，自然承載力是人們對(duì)特定空間可容納人數(shù)的直觀自然感受，當(dāng)人數(shù)趨于飽和，人將會(huì)離開該空間。與此同時(shí)，相較于通風(fēng)不良的室內(nèi)空間，非封閉性的公共開放空間感染風(fēng)險(xiǎn)更低［8］。香港一項(xiàng)感染病例傳播環(huán)境的研究中，7 324例病例中只有2例與室外傳播有關(guān)。因此，居民認(rèn)為在開放空間，如廣場(chǎng)、公園、街道等，進(jìn)行體育鍛煉、社會(huì)交往、文化交流等活動(dòng)更加安全。

在滿足安全性感知的基礎(chǔ)上，公共開放空間對(duì)居民身體健康和心理健康的促進(jìn)作用愈發(fā)突出，公眾逐漸認(rèn)識(shí)到開放空間的重要性。疫情流行期間隔離政策限制了人群活動(dòng)場(chǎng)所，長(zhǎng)期處于自然光線少、熱和聲學(xué)舒適度低、封閉的室內(nèi)空間，容易催生抑郁、焦慮、煩悶的情緒［9］。進(jìn)入城市藍(lán)色與綠色空間，如濱水區(qū)、公園、綠道等自然區(qū)域，能夠有效緩解焦慮，減輕壓力。其次，公共開放空間提供戶外娛樂(lè)、日常鍛煉、體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地及設(shè)施，促進(jìn)居民體力活動(dòng)，預(yù)防增加新冠重癥幾率的慢性疾病，如心血管病、高血壓、糖尿病等。最后，公共開放空間為居民提供通風(fēng)良好、寬敞安全的社交互動(dòng)場(chǎng)所，能夠緩解隔離后的社會(huì)孤立情緒。

1.2 使用者活動(dòng)變化

疫情使居民意識(shí)到城市公共開放空間對(duì)健康的重要性，公共開放空間的訪問(wèn)頻次明顯增加。相較于疫情前，挪威奧斯陸及其周邊地區(qū)戶外空間的使用增加了3倍［10］，莫斯科的開放空間訪問(wèn)量是原來(lái)的2～4.9倍［11］，而倫敦公園的使用量增加了160%［12］。國(guó)內(nèi)對(duì)于疫情前后公共開放空間人群數(shù)量變化的研究較少，費(fèi)騰等［13］調(diào)研哈爾濱兒童公園發(fā)現(xiàn)室外活動(dòng)的人數(shù)略有增加。公共開放空間的訪問(wèn)量在世界范圍內(nèi)一定程度上有所增加，這表明后疫情時(shí)期人們希望獲得公共開放空間，更好地親近自然、促進(jìn)身心健康的愿望。

不同類型公共開放空間的使用率發(fā)生了變化。Kupfer等［14］研究發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)離城市的國(guó)家公園游客數(shù)量減少，說(shuō)明戶外活動(dòng)的人群縮短了出行距離，移動(dòng)性和流動(dòng)性顯著下降，居民傾向于用更近的城市公共開放空間代替郊野自然空間。Ugolini等［15］的研究呈現(xiàn)類似的結(jié)果，意大利、西班牙和以色列的居民對(duì)鄰近社區(qū)的公共開放空間，如學(xué)校庭院、口袋公園和小廣場(chǎng)，訪問(wèn)量大幅增加。一項(xiàng)成都的調(diào)查顯示，超過(guò)一半的居民更傾向于參觀離家最近的公園，并且前往公園的時(shí)間通常不超過(guò)10 min［16］。后疫情時(shí)代，散布在社區(qū)周圍的公共開放空間網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)居民親近自然、體力活動(dòng)并參與社會(huì)交往，從而產(chǎn)生身心健康益處。

居民在公共開放空間的的步行活動(dòng)增多。美國(guó)東灣公園2020年的調(diào)查顯示公園內(nèi)步行和騎行活動(dòng)相較于疫情前增加，并且更多人選擇通過(guò)走路、騎自行車等慢行交通方式前往該場(chǎng)地［17］。公共開放空間的使用方式變得多樣化，超出場(chǎng)地的設(shè)計(jì)功能，例如將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)作為野餐區(qū)和兒童騎踏板車的場(chǎng)所，從家中帶來(lái)設(shè)備（錐形桶、障礙柱、便攜式球門等）在草坪上進(jìn)行鍛煉［18］。除此以外，人們創(chuàng)新性地使用非正式公共開放空間以增加戶外活動(dòng)。開羅一項(xiàng)擬議是將車道臨時(shí)改造為步行走廊，這一行動(dòng)減輕了人行道的密集程度，并使人們更多參與戶外娛樂(lè)活動(dòng)，如騎自行車、跑步或步行［19］。這強(qiáng)調(diào)了城市中非正式的公共開放空間，如城市道路、廢棄地、未開發(fā)的自然區(qū)域，能夠?yàn)榫用裉峁┍３稚缃痪嚯x的寬敞空間，并鼓勵(lì)人們自發(fā)創(chuàng)造場(chǎng)地功能，提升體力活動(dòng)的豐富度和強(qiáng)度。

2 后疫情時(shí)代公共開放空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 安全的公共開放空間

按照WHO就新冠對(duì)公眾的建議，人們?cè)诠矆?chǎng)所應(yīng)保持至少1 m的社交距離，正確佩戴口罩，并保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，以減少病毒的暴露，抑制疫情的傳播。場(chǎng)地空間特征和設(shè)施功能對(duì)使用者的行為模式產(chǎn)生直接影響，因此將防護(hù)準(zhǔn)則融入場(chǎng)地設(shè)計(jì)中能夠引導(dǎo)使用者的防疫行為，形成安全衛(wèi)生的公共開放空間。

2.1.1 保持社交距離

社交距離和人群聚集對(duì)人們使用公共開放空間產(chǎn)生消極影響，應(yīng)為使用者提供更寬的步道以及更寬敞的公共開放空間。同時(shí)，公共開放空間應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言、指示牌提示使用者保持社交距離，也可通過(guò)路面圖案和紋理直觀地規(guī)定流通路線，或通過(guò)標(biāo)記、彩色膠帶以及指示安全距離的標(biāo)志。例如，美國(guó)紐約多米諾公園（Domino Park）在草坪上劃定了社交距離圈，為居民提供安全的戶外休閑空間；加拿大埃德蒙頓北薩斯喀徹溫河谷（North Saskatchewan River Valley）北岸濱水空間，設(shè)計(jì)了兩到三條不同寬度和大小的軌道可以同時(shí)安全容納多條人流（圖1）；Precht工作室基于奧地利維也納的一片空地構(gòu)建了以社交距離作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念模型，距離公園（Parc de la Distance）通過(guò)綠籬創(chuàng)建半私密的綠色空間，保持使用者行走游覽時(shí)的間距（圖2）。

2.1.2 清潔衛(wèi)生設(shè)計(jì)

新冠病毒主要以飛沫的形式傳播，可以通過(guò)說(shuō)話、呼吸直接感染他人，或通過(guò)觸摸病毒存活的物體間接感染他人。除了提倡保持社交距離以外，還需通過(guò)場(chǎng)地要素設(shè)計(jì)快速降低飛沫含量、阻斷傳播途徑。

WHO建議在打噴嚏、咳嗽、擤鼻涕或使用公共場(chǎng)所后洗手，以降低感染COVID-19的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在公交車站、餐廳、銀行和其他零售點(diǎn)附近的公共空間應(yīng)設(shè)置小體量的洗手站，包括便攜式洗手臺(tái)和皂液器，再提供便攜式水槽和洗手站。針對(duì)公共的聚集空間，如社區(qū)服務(wù)中心、集散廣場(chǎng)，可結(jié)合信息與通訊技術(shù)設(shè)置“免疫工作站”，包括洗手臺(tái)、消毒區(qū)、體溫檢測(cè)等設(shè)施，兼具“無(wú)人超市”“智能物流柜”“智能外賣柜”等非接觸運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，這些設(shè)施可采用不銹鋼、銅材料的把手、手柄、開關(guān)等，減少細(xì)菌殘留。

景觀元素、場(chǎng)地設(shè)施的布置使空氣形成不同的氣流模式，進(jìn)而影響病毒飛沫的傳播。通過(guò)計(jì)算流體動(dòng)力學(xué)模型發(fā)現(xiàn)，開放空間座椅設(shè)計(jì)成對(duì)角線交叉形狀或曲線三角形，能夠改善氣流動(dòng)量和湍流，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)（圖3）；并且應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地主要風(fēng)向，背風(fēng)面設(shè)計(jì)椅背，阻擋飛沫的流竄［20］。除了座椅設(shè)計(jì)以外，植物種植和景觀設(shè)計(jì)會(huì)影響公共開放空間空氣質(zhì)量。通過(guò)營(yíng)造生態(tài)的濱水空間、加強(qiáng)街道的綠舒適性來(lái)改善城市通風(fēng)廊道；植物可多采用具有空氣凈化功能的種類，如垂葉榕、天竺桂、香樟、常春藤、鴨腳木、龜背竹、非洲菊等。

2.1.3 智能化管理

公共開放空間的管理部門需要落實(shí)疫情防控舉措，提前應(yīng)對(duì)、及時(shí)化解人流密集可能帶來(lái)的疫情防控挑戰(zhàn)。結(jié)合智慧城市技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城市公園的管理，從而確保居民安全使用公共開放空間：（1）通過(guò)預(yù)約入園或錯(cuò)峰開放的方式，合理限制游客數(shù)量，并在園區(qū)通過(guò)智能裝置追蹤游客的數(shù)量；（2）定期對(duì)公共設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行消毒；（3）張貼標(biāo)語(yǔ)牌，避免團(tuán)體人數(shù)過(guò)多的、擁擠的聚會(huì)；（4）在特殊時(shí)期暫時(shí)關(guān)閉人們可能聚集的區(qū)域，包括兒童游樂(lè)場(chǎng)、滑板公園、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和露營(yíng)區(qū)等，在設(shè)施關(guān)閉的情況下，公共開放空間管理人員需在這些區(qū)域設(shè)置物障，并張貼標(biāo)志，表明該區(qū)域已關(guān)閉。

2.2 彈性的公共開放空間

彈性的城市空間能夠適應(yīng)不斷變化的使用者需求，在不顯著改變其功能和結(jié)構(gòu)的情況下，能夠吸收疫情或其他環(huán)境災(zāi)難的沖擊。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，可按照響應(yīng)階段、緩解階段和防范階段來(lái)制定對(duì)應(yīng)的彈性戰(zhàn)略，對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供短期和長(zhǎng)期的建議［21］。后疫情時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)公共開放空間的彈性建設(shè)，將公共開放空間作為防險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的重要部分，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的每個(gè)階段發(fā)揮重要作用。

2.2.1 響應(yīng)階段

響應(yīng)階段時(shí)，彈性城市需在病疫流行期間提供公共援助和緊急服務(wù)，如疾病監(jiān)測(cè)、反應(yīng)協(xié)作、診斷治療、感染隔離等。

公共開放空間在響應(yīng)階段限制公眾的使用，可利用空閑空間設(shè)置防疫區(qū)，臨時(shí)搭建帳篷、充氣式隔離艙等，配備水源、電源，作為檢疫、發(fā)放物資和臨時(shí)隔離的空間。因此，城市應(yīng)協(xié)調(diào)處理公共開放空間平時(shí)以游憩為主的常態(tài)功能，和災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難功能之間的關(guān)系，完善應(yīng)急避難設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)增加智能化管理設(shè)備，監(jiān)測(cè)場(chǎng)地內(nèi)使用者人數(shù)、身體狀況等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推行“城市預(yù)留空間+模塊化設(shè)施”模式，充分利用體育設(shè)施場(chǎng)地、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)等公共開放空間，通過(guò)模塊化設(shè)施迅速轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療設(shè)施和臨時(shí)醫(yī)院。模塊化設(shè)施的快速建設(shè)、改造和分解可以幫助城市快速隔離和分流感染病毒的患者。

2.2.2 緩解階段

緩解階段是在疫情后，減少疫情帶來(lái)的負(fù)面影響而采取彈性措施的時(shí)期，需要緩解高密度城市公共空間不足、連通性較差和資源短缺等問(wèn)題。彈性城市能夠快速改變城市形態(tài)使其適應(yīng)社交距離安全準(zhǔn)則，更好地支持公民戶外運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)需求和步行活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，并通過(guò)更多的社交互動(dòng)機(jī)會(huì)重構(gòu)社區(qū)情感紐扣。

一些城市通過(guò)重新規(guī)劃街道，為公共活動(dòng)和步行創(chuàng)造更多空間。例如，明尼阿波利斯部分河濱公園大道已禁止機(jī)動(dòng)車輛通行，供居民散步和騎自行車使用；加州奧克蘭實(shí)施“慢街”計(jì)劃，根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)完成小微尺度的交通干預(yù)，如在地塊中修建小花園或增加交通環(huán)島；米蘭通過(guò)拓寬人行道，新增自行車道，形成35 km慢行交通區(qū)。美國(guó)國(guó)家城市運(yùn)輸官員協(xié)會(huì)NACTO（National Associate of City Transportation Officials）發(fā)布的《街道應(yīng)對(duì)疫情和重建指南》（Streets for Pandemic Response and Recovery）闡述了如何靈活地使用街道，以滿足人們的使用需求［22］。具體措施為：間歇性地關(guān)閉社區(qū)車道，用于戶外用餐、文化活動(dòng)和慢行交通；重新調(diào)整停車場(chǎng)的用途，以實(shí)現(xiàn)更靈活的用途，包括貨品運(yùn)輸、配送、自取等。外賣、社區(qū)團(tuán)購(gòu)以及網(wǎng)上購(gòu)物自提等產(chǎn)業(yè)興起，在輸送系統(tǒng)或取送貨服務(wù)中存在病毒傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在社區(qū)和商業(yè)街區(qū)設(shè)置專用的無(wú)接觸存取貨點(diǎn)、免下車通道（Drive-through Way）以及臨時(shí)停車點(diǎn)，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施彈性發(fā)展。

2.2.3 防范階段

防范階段是在后疫情時(shí)代完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和制定應(yīng)急計(jì)劃，旨在加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)疫情的運(yùn)作能力和抵御能力。越來(lái)越多城市開始制定15 min城市戰(zhàn)略，如“大巴黎計(jì)劃2030”和《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，均表明要將城市設(shè)計(jì)為15 min步行（慢性交通）多功能社區(qū)，融合醫(yī)療、教育、零售等多種功能。

彈性公共開放空間是社區(qū)抵御能力建設(shè)的重要一環(huán)。在防范階段通過(guò)增加公共開放空間調(diào)節(jié)社區(qū)微氣候，對(duì)公共空間進(jìn)行透水性改造提高蓄滯能力，對(duì)建筑進(jìn)行綠色化改造，如垂直綠化、屋頂綠化，改善建筑的日照、通風(fēng)條件，均能提高社區(qū)對(duì)疫情及其他災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)能力［23］。

食品安全是彈性城市的重要原則，應(yīng)將土地、景觀與都市農(nóng)業(yè)綜合方法結(jié)合使用，蓬勃發(fā)展食品供應(yīng)短鏈和農(nóng)耕教育，打造自給自足的都市社區(qū)。利用公共開放空間發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可從永久耕地、屋頂菜園、屋頂溫室、垂直種植、街邊經(jīng)濟(jì)樹種、低影響開發(fā)（LED）種植6種形式合理利用土地和空間。

2.3 無(wú)障礙和公平的公共開放空間

公共開放空間的數(shù)量和質(zhì)量與居民的健康狀況具有正相關(guān)關(guān)系，對(duì)于低收入群體，這種關(guān)系更強(qiáng)［24］，這是因?yàn)楣查_放空間通常是低收入群體唯一的戶外鍛煉休閑空間。同時(shí)，靠近住所的公共開放空間對(duì)兒童、老年人等群體更加重要，因?yàn)榇祟惾巳旱耐ㄐ心芰^弱，更加依賴周邊場(chǎng)地進(jìn)行社交娛樂(lè)。我國(guó)公共開放空間存在分布不均，娛樂(lè)設(shè)施不足，可達(dá)性較差等現(xiàn)象，而新冠疫情加劇了這些問(wèn)題。由于遠(yuǎn)距離出行存在感染風(fēng)險(xiǎn)，可用于休閑活動(dòng)的當(dāng)?shù)毓查_放空間及活動(dòng)設(shè)施對(duì)居住幸福感愈加重要，這要求城市實(shí)現(xiàn)公共開放空間均勻、近距離分布。后疫情時(shí)代應(yīng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)公共開放空間，消除分配不平等，使婦女、兒童、老年人、殘障人士和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體均擁有無(wú)障礙和公平的公共開放空間。

2.3.1 優(yōu)化公共開放空間網(wǎng)絡(luò)

相較于疫情之前，公共開放空間使用者的行為發(fā)生了改變，社區(qū)綠地、口袋公園和小廣場(chǎng)受到了更多關(guān)注，并且要求在有限的空間內(nèi)保持安全的社交距離。因此，需要優(yōu)化現(xiàn)有公共開放空間網(wǎng)絡(luò)，使其滿足使用者的活動(dòng)需求。

2.3.1.1 完善規(guī)劃中的可達(dá)性指標(biāo)和密度指標(biāo)

可達(dá)性用于度量公共服務(wù)設(shè)施的分布均衡情況和通行效率情況，可采用國(guó)際上運(yùn)用較廣的指標(biāo)：能夠步行10 min（800 m）到達(dá)公共開放空間的居民占城市總?cè)丝诘陌俜直?。但在后疫情時(shí)代，可達(dá)性指標(biāo)無(wú)法衡量不同區(qū)域的居民能否安全地使用公共開放空間，應(yīng)引入密集指標(biāo)輔助規(guī)劃決策。洛杉磯縣公園需求評(píng)價(jià)（Parks Needs Assessment）調(diào)查了洛杉磯縣公園使用密度，即每個(gè)區(qū)域平均每千人可使用的附近公園面積，該指標(biāo)顯示80%的居民可使用的附近公園人均面積小于全縣的人均公園面積［25］。因此，規(guī)劃應(yīng)在可達(dá)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上考慮密度指標(biāo)，在保持社交距離的前提下提供充足的、能夠安全容納眾多功能和人群的更為廣闊的空間，將公共開放空間資源向低收入地區(qū)傾斜。

2.3.1.2 調(diào)整公共開放空間布局和流通性

（1）協(xié)調(diào)公共開放空間與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局，將面向社區(qū)的公共開放空間與關(guān)鍵交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)分開放置，避免外來(lái)人員和本地居民混合使用場(chǎng)地交叉感染。

（2）保證一組開放空間由固定步行距離內(nèi)的某一組居民使用，減少人群流動(dòng)；規(guī)劃參考公共開放空間服務(wù)半徑、人均綠地指標(biāo)和可達(dá)性指標(biāo)，使開放空間之間具有合適的間距。

（3）完善公共開放空間的慢行交通通道，增強(qiáng)移動(dòng)性的活動(dòng)，減少容易造成病毒傳播的停留、聚集行為，并且通過(guò)步行、騎自行車等體力活動(dòng)促進(jìn)居民身體健康。

2.3.1.3 推進(jìn)口袋公園和街旁綠地的建設(shè)

形成完整公共開放空間網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)居民可達(dá)性。梳理城市廢棄地、灰色空間，“見縫插綠”將其改造為小型休閑娛樂(lè)場(chǎng)地；開放沿街建筑退距空間，拓展共享景觀空間和服務(wù)設(shè)施，使點(diǎn)線狀的開放空間與公共通道有機(jī)結(jié)合。公共開放空間選址貼近住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，方便居民和工作人群就近使用公共開放空間，避免遠(yuǎn)距離的行程，并且有利于公共活動(dòng)轉(zhuǎn)向戶外化。由于室外空間比室內(nèi)空間的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較低，將部分公共社會(huì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至戶外空間更加安全，可充分利用學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)街、寫字樓群周邊的口袋公園和街旁綠地，進(jìn)行等待、休息、用餐等活動(dòng)。

2.3.2 完善活動(dòng)設(shè)施建設(shè)

體力活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)人們的身體健康和心理健康具有重要意義。在疫情的壓力下，定期進(jìn)行戶外體力活動(dòng)，是一種安全且經(jīng)濟(jì)的鍛煉方式，能夠有效保持積極的態(tài)度同時(shí)減少社會(huì)孤立情緒。居民在戶外進(jìn)行體力活動(dòng)的頻次取決于活動(dòng)設(shè)施（如步道、兒童娛樂(lè)設(shè)施）的可用性，而提供多樣化活動(dòng)設(shè)施的公共開放空間通常更受歡迎。隨著居民對(duì)近距離戶外活動(dòng)的需求逐漸增加，社區(qū)開放空間需要為不同年齡段的居民提供更多游樂(lè)、體育和康養(yǎng)類設(shè)施。

2.3.2.1 豐富設(shè)施數(shù)量和種類

疫情之后人們?cè)诠查_放空間的步行行為增加，可將步道作為主要的活動(dòng)設(shè)施，沿場(chǎng)地增設(shè)環(huán)形步道?；@球場(chǎng)、兒童游樂(lè)設(shè)施、棋牌桌等熱門設(shè)施由于聚集太多人群，時(shí)常面臨社交距離不足的情況，因此需要增多此類活動(dòng)設(shè)施分散使用人群，保障日常健身鍛煉正常進(jìn)行。此外，需要增加設(shè)施的種類以提供多樣化的戶外活動(dòng)服務(wù)，滿足不同類型使用者的活動(dòng)需求，例如，為老年人提供康養(yǎng)保健的老年活動(dòng)中心，為愛好嬉水的兒童提供旱噴池，為養(yǎng)寵人士提供遛狗公園等，為殘障人士提供無(wú)障礙健身器械等。

2.3.2.2 增加設(shè)施的可達(dá)性規(guī)劃

對(duì)公共開放空間體力活動(dòng)設(shè)施的空間分布和可達(dá)性水平進(jìn)行研究，有利于合理規(guī)劃社區(qū)居民就近使用體力活動(dòng)設(shè)施。我國(guó)一些城市已針對(duì)體育健身設(shè)施構(gòu)建可達(dá)性地圖，便于居民搜索周邊可用的游樂(lè)健身設(shè)施，如北京市全民健身公共服務(wù)平臺(tái)、上海市公共體育設(shè)施數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)等。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總了各類戶外設(shè)施的基本信息，包括專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身路徑、健身步道等；并基于地理信息系統(tǒng)標(biāo)注了戶外設(shè)施的所在位置，能夠直觀判斷設(shè)施可達(dá)性較差的社區(qū)，作為社區(qū)設(shè)施分布公平性的重要參照，指導(dǎo)設(shè)施的投入建設(shè)。

2.3.3 創(chuàng)造良好的步行和騎行空間

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城市人口流動(dòng)的承載體，被認(rèn)為是疫情傳播的關(guān)鍵因素。超載的公共交通容易造成交互感染，而過(guò)度依賴私家車則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的空氣、噪音污染，為了避免高密度城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康危機(jī)，創(chuàng)造綠色低碳可持續(xù)的交通空間刻不容緩。交通空間的可步行性和可騎行性將引導(dǎo)人們更安全、更健康地移動(dòng)出行，并且緩解公共交通壓力，降低能源消耗與排放。無(wú)障礙的步行和騎行空間主要是保障城市道路中慢行交通的路權(quán)。根據(jù)北京市《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，將各級(jí)城市道路兩側(cè)設(shè)置人行道和非機(jī)動(dòng)車道等作為強(qiáng)制條款；同時(shí)提出營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的出行環(huán)境，例如提供舒適的林蔭道、休憩用的城市家具、方便的存車設(shè)施和附屬設(shè)施，完善自行車交通標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化建筑界面等。除城市道路之外，還應(yīng)著重打造戶外休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)自然人文資源、城市公園和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，融合生態(tài)保護(hù)、健康休閑、慢行交通、應(yīng)急避險(xiǎn)等功能。成都、杭州、深圳等城市均已開展綠道規(guī)劃建設(shè)助力城市綠色發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

新冠疫情突顯了公共開放空間的重要性，并改變了人們的安全感認(rèn)識(shí)和使用模式?？紤]到人們對(duì)擁擠、聚集的擔(dān)憂，并且對(duì)開放通風(fēng)場(chǎng)所的安全性要求，后疫情時(shí)期應(yīng)將安全準(zhǔn)則融入公共開放空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，增加公共開放空間用途以促進(jìn)城市復(fù)原力，同時(shí)改善社會(huì)各階層的公共開放空間可達(dá)性和功能性，使場(chǎng)地滿足居民日益增長(zhǎng)的使用需求。

疫情期間一些城市已經(jīng)利用公共開放空間開展了應(yīng)急項(xiàng)目，并做出了創(chuàng)新性嘗試以打造清潔健康、綠色低碳的城市。后疫情時(shí)期應(yīng)不斷推進(jìn)安全的、有彈性的、無(wú)障礙和公平的公共開放空間，形成規(guī)?；⒊B(tài)化、智能化的城市風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，不僅能夠快速響應(yīng)病疫流行，而且能夠快速應(yīng)對(duì)氣候變化、資源安全、自然災(zāi)害等環(huán)境挑戰(zhàn)，保障民生安全、社會(huì)穩(wěn)定。

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