今年大選結(jié)果出爐前，在接受美國(guó)最受歡迎的播客節(jié)目之一《喬·羅根體驗(yàn)》采訪時(shí)，特朗普坦言，他第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)犯的“最大錯(cuò)誤”是挑選了一些“不該被選中的人”加入政府，那些人是“新保守主義者、壞人或不忠誠(chéng)的人”。

在大選沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普的這番話首先是針對(duì)首個(gè)任期內(nèi)白宮辦公廳主任約翰·凱利對(duì)他“符合法西斯分子的定義”的有關(guān)言論，同時(shí)更是對(duì)競(jìng)選過(guò)程中前下屬紛紛倒戈支持民主黨對(duì)手哈里斯的明確回應(yīng)。對(duì)特朗普而言，這種“背刺”是令他顏面盡失、難以容忍的行為。

再次贏得大選后，如何挑選“對(duì)的人”，避免重蹈覆轍，成為縈繞在特朗普心頭的首要課題。這次，特朗普在組建新政府上親力親為，展現(xiàn)出異常的高效和果斷，與他2016年首次勝選時(shí)的拖沓、猶豫和反復(fù)形成鮮明對(duì)比。

從11月7日宣布任命蘇珊·威爾斯擔(dān)任白宮辦公廳主任，到11月23日提名布魯克·羅林斯擔(dān)任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，特朗普在短短三周內(nèi)就基本完成了內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)的組建。從新政府班底看，特朗普此番緊緊圍繞其“讓美國(guó)再次偉大”議程，精心挑選了電視名人、企業(yè)高管、極端右翼及部分保守派，不少人選讓美國(guó)社會(huì)頗感意外、陌生和困惑，一些爭(zhēng)議人選更引發(fā)民主黨和自由派媒體的猛烈攻擊。不過(guò)，特朗普完全不為所動(dòng)，選擇對(duì)國(guó)會(huì)共和黨人持續(xù)施加壓力，決心憑借這一底色為反傳統(tǒng)、反建制的新團(tuán)隊(duì)，在又一個(gè)四年里實(shí)現(xiàn)他的施政目標(biāo)。

星光熠熠

觀察“特朗普2.0內(nèi)閣”的名單，可以發(fā)現(xiàn)新政府的幾類(lèi)突出標(biāo)簽。

一是局外人。繼艾森豪威爾之后，作為70多年來(lái)首位無(wú)行政經(jīng)驗(yàn)而當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普津津樂(lè)道于其政治“局外人”身份，偏好挖掘、培養(yǎng)政治素人，以發(fā)揮他們的技術(shù)專長(zhǎng)，打破傳統(tǒng)官僚架構(gòu)藩籬。

在特朗普第一任期內(nèi)閣中，就有約三成人士此前毫無(wú)政府經(jīng)驗(yàn)。在第二任期，特朗普延續(xù)這一用人風(fēng)格，挑選了許多成長(zhǎng)于各行各業(yè)的精英、領(lǐng)軍者進(jìn)入政府。例如，財(cái)政部長(zhǎng)提名人斯科特·貝森特和商務(wù)部長(zhǎng)提名人霍華德·盧特尼克來(lái)自金融界，能源部長(zhǎng)提名人克里斯·賴特等人來(lái)自能源界，教育部長(zhǎng)提名人琳達(dá)·麥克馬洪為世界摔跤娛樂(lè)公司前首席執(zhí)行官。除了國(guó)務(wù)卿提名人馬可·盧比奧外，其他曾擔(dān)任州長(zhǎng)或國(guó)會(huì)議員的閣員基本屬于從政資歷較淺的政客，在特朗普眼中算是未受“華盛頓沼澤”污染的局外人。

二是億萬(wàn)富翁。對(duì)于特朗普的新內(nèi)閣，民主黨發(fā)布的新聞稿中稱“塞滿了脫離現(xiàn)實(shí)的億萬(wàn)富翁”。貝森特、盧特尼克、麥克馬洪以及內(nèi)政部長(zhǎng)提名人道格·伯古姆均身家不菲，特朗普還任命太空探索技術(shù)公司SpaceX創(chuàng)始人、全球首富埃隆·馬斯克和生物企業(yè)家維韋克·拉馬斯瓦米作為新成立的“政府效率部”負(fù)責(zé)人，任命硅谷科技投資家大衛(wèi)·薩克斯為美國(guó)首任“人工智能和加密貨幣”事務(wù)負(fù)責(zé)人。此外，宇航局局長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)以及駐外大使等多個(gè)非內(nèi)閣職位，也由億萬(wàn)富翁出任了。據(jù)《福布斯》統(tǒng)計(jì)，拜登執(zhí)政首年，內(nèi)閣成員共擁有1.18億美元的凈資產(chǎn)。特朗普第一任期，內(nèi)閣總資產(chǎn)凈值為62億美元。如今，特朗普的新內(nèi)閣成員總資產(chǎn)可能超過(guò)3400億美元，將成為美國(guó)現(xiàn)代歷史上最富有的內(nèi)閣之一。

三是電視明星。與第一任期相比，特朗普尤其重視新政府團(tuán)隊(duì)的曝光度和社會(huì)影響力，挑選多位電視主持人進(jìn)入內(nèi)閣。例如，國(guó)防部長(zhǎng)提名人皮特·海格塞斯此前是?？怂剐侣劦碾娨曋鞒秩耍煌ú块L(zhǎng)提名人肖恩·達(dá)菲曾是電視真人秀明星及?？怂股虡I(yè)頻道主持人。特朗普還提名知名醫(yī)療脫口秀節(jié)目主持人穆罕默德·奧茲為醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，福克斯新聞主持人、前阿肯色州州長(zhǎng)邁克·赫卡比為美國(guó)駐以色列大使。美國(guó)媒體認(rèn)為，特朗普精心挑選高顏值、家喻戶曉的電視名人，意在打造其“2.0新政”的傳播團(tuán)隊(duì)，以吸引社會(huì)關(guān)注。

PSLx8o3PcAIkjPcO201SHpWL1rt6VxbY+qW7GOYie+I=四是多元化。為增強(qiáng)未來(lái)施政的合法性和代表性，特朗普也試圖在性別、種族和年齡結(jié)構(gòu)上展現(xiàn)新政府的多樣性。在此次新內(nèi)閣中，女性有8位，是特朗普第一任期的兩倍；有色人種有4位，數(shù)量與第一任期持平，但職位重要性更加突出。如果獲得確認(rèn)，威爾斯將成為美國(guó)首位女性白宮辦公廳主任；盧比奧將成為首位西班牙裔國(guó)務(wù)卿；貝森特將成為公開(kāi)同性戀身份中總統(tǒng)順位最高的提名人；塔爾西·加巴德將成為首位擔(dān)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的太平洋島民。

此外，特朗普有意培養(yǎng)新生代，團(tuán)隊(duì)平均年齡較第一任期的62歲明顯下降。例如，副總統(tǒng)萬(wàn)斯、加巴德、海格塞斯以及環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)提名人李·澤爾丁等年齡在40歲至45歲之間。27歲的卡羅琳·萊維特被提名為白宮新聞秘書(shū)，有望成為美國(guó)歷史上最年輕的新聞發(fā)言人，40歲的埃莉斯·斯特凡尼克則將刷新美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使一職的最低年齡紀(jì)錄。

“忠誠(chéng)、反建制”

從過(guò)去一個(gè)多月來(lái)看，特朗普試圖從人事架構(gòu)著手，打造完全聽(tīng)命于他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，繞過(guò)乃至突破華盛頓的政治運(yùn)行規(guī)則，有效推進(jìn)“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）的政治議程，以塑造其政治遺產(chǎn)。因此，新內(nèi)閣的成形并非外界所言的任性為之，而是有其內(nèi)在章法。

“忠誠(chéng)，忠誠(chéng)，忠誠(chéng)”，是特朗普挑選團(tuán)隊(duì)成員的首要標(biāo)準(zhǔn)。在特朗普第一任期中，內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)內(nèi)訌、泄密不斷，15個(gè)部長(zhǎng)職位中有9個(gè)經(jīng)歷了中途更換，內(nèi)閣級(jí)官員也頻繁發(fā)生變動(dòng)，很大程度上制約了特朗普的順利執(zhí)政。為避免重蹈覆轍，特朗普明確要求“忠誠(chéng)至上”，更加注重任用與其政治理念相同或相近的MAGA派人士。這種對(duì)忠誠(chéng)的強(qiáng)調(diào)不僅限于言辭上的支持，還要求內(nèi)閣成員在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻為特朗普的立場(chǎng)積極辯護(hù)，勇于推進(jìn)特朗普的執(zhí)政議程。

在挑選內(nèi)閣成員時(shí)，特朗普方面對(duì)相關(guān)人選進(jìn)行了“忠誠(chéng)度測(cè)試”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)2020年大選結(jié)果合法性的看法。在該問(wèn)題上公開(kāi)支持特朗普觀點(diǎn)、為其辯護(hù)并承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)的人，不少被吸納進(jìn)入政府。

例如，國(guó)土安全部長(zhǎng)提名人、南達(dá)科他州州長(zhǎng)克麗絲蒂·諾姆是特朗普的忠實(shí)支持者，在新冠疫情防控、槍支管控、邊境安全等問(wèn)題上與他保持高度一致。司法部長(zhǎng)提名人、前佛羅里達(dá)州總檢察長(zhǎng)帕姆·邦迪曾在特朗普被彈劾期間擔(dān)任其法律團(tuán)隊(duì)成員，退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)提名人、前國(guó)會(huì)眾議員道格·柯林斯因在特朗普被彈劾案中為其辯護(hù)而聲名鵲起，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)提名人布魯克·羅林斯創(chuàng)立了忠于特朗普的保守智庫(kù)“美國(guó)優(yōu)先政策研究所”，環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)提名人、前國(guó)會(huì)眾議員李·澤爾丁以及諾姆等均為該智庫(kù)成員。此外，斯特凡尼克、盧比奧等人從原先相對(duì)建制溫和的立場(chǎng)向特朗普快速靠攏，得到了他的信任和重用，而蓬佩奧、黑莉等忠誠(chéng)存疑的前特朗普政府官員則被棄用。

除了忠誠(chéng)，特朗普的用人哲學(xué)還蘊(yùn)含對(duì)反建制理念的強(qiáng)烈執(zhí)著。特朗普認(rèn)為，傳統(tǒng)的建制派官僚體系長(zhǎng)期以來(lái)不僅未能解決美國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)，反而助長(zhǎng)了低效、腐敗和官僚主義，只有通過(guò)完全顛覆原有的游戲規(guī)則，才能徹底擺脫他認(rèn)為的“深層政府”的束縛，以順利推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策議程。由此，特朗普選用沒(méi)有政府經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、媒體人和“政治局外人”，就是看中了這些人身上所具備的創(chuàng)新思維和實(shí)用主義精神。特朗普要求馬斯克領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”就政府機(jī)構(gòu)和支出等提出改革建議，顯然是要對(duì)官僚體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，減少政府內(nèi)部對(duì)總統(tǒng)處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)產(chǎn)生不必要的干預(yù)和阻力。

值得注意的是，特朗普似乎有意挑選對(duì)政府部門(mén)持強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度的人士，以從內(nèi)而外地?cái)噭?dòng)部門(mén)政治生態(tài)。例如，衛(wèi)生部長(zhǎng)提名人小羅伯特·肯尼迪是堅(jiān)定的反疫苗人士，引發(fā)超過(guò)75名諾貝爾獎(jiǎng)得主的聯(lián)名反對(duì)，敦促參議員拒絕該提名，警告這“將危及公眾健康，并破壞美國(guó)在衛(wèi)生科學(xué)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。而海格塞斯多次批評(píng)美國(guó)軍隊(duì)中對(duì)少數(shù)族裔和性少數(shù)群體的多樣性政策，他本人曾因文身被認(rèn)定為“內(nèi)部威脅”而未被允許參加拜登就職典禮的警衛(wèi)工作。聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)提名人卡什·帕特爾曾表示，出任局長(zhǎng)后將把總部管理人員派往一線抓兇手和毒販，并將總部大樓改為“深層政府博物館”。

引入這些具有非傳統(tǒng)背景且與所在部門(mén)存在分歧和緊張關(guān)系的官員，將為特朗普重塑聯(lián)邦政府的底層運(yùn)作提供更大的操作空間和抓手。

政治實(shí)驗(yàn)

新班底的快速成形和政策方向的逐步清晰，標(biāo)志著特朗普“2.0新政府”的強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局。通過(guò)大量任用理念一致、忠誠(chéng)可靠的非主流人士，特朗普將成為當(dāng)然的唯一決策者。在共和黨控制國(guó)會(huì)兩院的有利局面下，特朗普第二任期內(nèi)的執(zhí)政環(huán)境可能會(huì)更加穩(wěn)定、施政效率將進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)特朗普將優(yōu)先“整理內(nèi)務(wù)”，注重人事團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力，強(qiáng)力推動(dòng)在減稅、去監(jiān)管、打擊非法移民、開(kāi)采化石能源、促進(jìn)制造業(yè)回流等方面的政策議程，同時(shí)在全球戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，以在盡可能短的時(shí)間內(nèi)打造政績(jī)，為四年后“特朗普主義”的延續(xù)筑牢基礎(chǔ)。

但是，新團(tuán)隊(duì)的上任之路仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，特朗普以忠誠(chéng)度為首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)閣成員的背景審查不夠，導(dǎo)致相關(guān)成員陸續(xù)被曝出個(gè)人問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，提名確認(rèn)之路可能面臨國(guó)會(huì)掣肘。海格塞斯面臨性侵指控及酗酒、對(duì)女性參戰(zhàn)的態(tài)度等批評(píng)；加巴德因其對(duì)俄羅斯的同情立場(chǎng)以及曾與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德會(huì)面引發(fā)擔(dān)憂；司法部長(zhǎng)候選人馬特·蓋茨則因此前涉嫌性行為不端和非法藥物使用的指控而宣布放棄提名。盡管參議院由共和黨控制，但黨內(nèi)溫和保守派成員仍對(duì)此存在疑慮，擔(dān)心這些提名人難以勝任相關(guān)重要職務(wù)。

另一方面，特朗普根據(jù)其不同需要組建了立場(chǎng)相當(dāng)多元的內(nèi)閣，希望將大權(quán)掌握在自己手中，但成員之間在不同問(wèn)題上存在明顯分歧，如果試圖爭(zhēng)奪決策上的影響力，則將直接影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，阻礙新政府施政。目前看，小羅伯特·肯尼迪支持墮胎的立場(chǎng)與其他大部分成員不同，還主張對(duì)食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，這與拉馬斯瓦米和馬斯克負(fù)責(zé)的削減議程相沖突；加巴德反對(duì)美國(guó)對(duì)外干涉，批評(píng)盧比奧“代表新保守主義”，是“好戰(zhàn)的建制派”，可能與團(tuán)隊(duì)中的外交和國(guó)防鷹派產(chǎn)生矛盾；勞工部長(zhǎng)提名人查韋斯-德雷姆與財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)在支持工會(huì)問(wèn)題上存在明顯分歧，這些均可能在具體政策實(shí)施過(guò)程中被放大。

特朗普是否能夠有效駕馭這支充滿矛盾和爭(zhēng)議的團(tuán)隊(duì)，將成為決定其第二任期成敗的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特朗普的反建制策略不僅是對(duì)現(xiàn)有政治生態(tài)的挑戰(zhàn)，更是一場(chǎng)帶有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的政治實(shí)驗(yàn)。通過(guò)啟用非傳統(tǒng)背景的人員，特朗普試圖重塑聯(lián)邦政府的運(yùn)作方式，為未來(lái)的“特朗普式領(lǐng)導(dǎo)人”打造新的治理模式，而這將對(duì)美國(guó)政治的走向產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

（張騰軍系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、副研究員；聶未希系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所研究實(shí)習(xí)員）