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        劉俏:政策工具創(chuàng)新決定新一輪刺激效果

        2024-12-10 00:00:00陳惟杉
        中國新聞周刊 2024年47期

        劉俏。圖/受訪者提供

        9月26日中央政治局會議召開以來,人們已經(jīng)明顯感受到中國宏觀政策發(fā)生的變化,隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在明年九大任務(wù)的第一位。

        在宏觀政策的框架已經(jīng)明晰的情況下,具體刺激政策的規(guī)模與方向仍然有待揭開。當(dāng)宏觀政策的方向已經(jīng)明確,下一步究竟該如何確保政策達(dá)成應(yīng)有的效果?為此,《中國新聞周刊》專訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏。

        宏觀政策如何轉(zhuǎn)變?

        《中國新聞周刊》:中央經(jīng)濟(jì)工作會議中有關(guān)2025年政策基調(diào)的表述有哪些超出你的預(yù)期?

        劉俏:中國經(jīng)濟(jì)近年持續(xù)面臨一些問題,比如信心不足,預(yù)期不穩(wěn),消費(fèi)疲弱等。此外,特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng),“特朗普2.0時(shí)代”被認(rèn)為可能對外貿(mào)產(chǎn)生比較大的沖擊。因此,大家對于決策層明年采取更加積極的政策有所預(yù)期,“更加積極的財(cái)政政策”“適度寬松的貨幣政策”“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”等表述確實(shí)讓人比較期待,但整體政策基調(diào)并未超出預(yù)期。

        《中國新聞周刊》:外界普遍將“9·26政治局會議”視為宏觀政策的“拐點(diǎn)”,你認(rèn)為從“9·26政治局會議”到此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議,宏觀政策發(fā)生了哪些改變?

        劉俏:宏觀政策思路的改變有一個(gè)過程?!?·26政治局會議”已經(jīng)將宏觀政策的側(cè)重點(diǎn)向需求端、消費(fèi)端傾斜。在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的明年九大任務(wù)中,更加直接地表達(dá)出側(cè)重點(diǎn)的改變。九大任務(wù)中的第一項(xiàng)就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。相比“9·26政治局會議”,中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的政策框架變化不大,不同之處可能在于政策施力重點(diǎn)更加明晰,從而讓人們對于未來創(chuàng)新政策工具更加精準(zhǔn)地達(dá)成這些政策目標(biāo)有所期待。因此,政策施力重點(diǎn),以及如何創(chuàng)新政策工具精準(zhǔn)施策成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。

        比如過去在討論財(cái)政政策時(shí),人們可能十分關(guān)心專項(xiàng)債的規(guī)模,但是專項(xiàng)債一般仍與項(xiàng)目掛鉤,仍是偏重供給側(cè)的政策思路,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,由此帶給人們更多期待,如未來專項(xiàng)債是否可以被用于支持民生,解決公共服務(wù)領(lǐng)域的資金需求。

        再比如中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提到實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。將“提振消費(fèi)”放在明年任務(wù)的第一位,說明決策層對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)有比較清晰的認(rèn)知。同時(shí),對于如何提振消費(fèi)的問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出通過增加居民可支配收入,提供更好的社會保障,提高居民的消費(fèi)能力、意愿,這樣的政策表述也比較有含金量。

        “9·26政治局會議”之后,制定宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化,不僅在服務(wù)增長目標(biāo),而是為貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,解決一系列結(jié)構(gòu)性問題作為目標(biāo),這直接打開政策規(guī)模,以及政策創(chuàng)新的空間。

        《中國新聞周刊》:你如何評價(jià)已經(jīng)推出的一攬子增量政策的效果?

        劉俏:“9·26政治局會議”后,宏觀政策明顯轉(zhuǎn)向,但是仍處在評估政策效果,調(diào)整具體政策舉措的過程中。此前已經(jīng)推出的一攬子增量政策并非沒有效果,比如資本市場信心得到一定程度提升,但是總體而言市場仍在觀望。換言之,雖然大家已經(jīng)看到政策轉(zhuǎn)向,不過仍在觀察政策如何落地。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)需要再平衡,無論是居民信心,還是企業(yè)信心都需要提振。

        一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也可以體現(xiàn)這種觀望情緒,比如促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)是此前一攬子增量政策的目標(biāo)之一,但是今年1—10月新建商品房銷售面積同比下降15.8%,銷售額同比下降20.9%,此前政策對于房地產(chǎn)問題施力的精準(zhǔn)度是否足夠存在疑問。再比如11月社會融資規(guī)模存量同比增長7.8%,在前期貨幣政策寬松的信號已經(jīng)釋放的情況下,社融增長依然比較疲軟,同樣說明政策改善居民、企業(yè)信心的效果并未完全顯現(xiàn)。

        這種觀望情緒背后有兩種可能性,一種可能是已經(jīng)推出的一攬子增量政策力度不夠,但是無論是“9·26政治局會議”,還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議,對于政策規(guī)模都做出開放式表述,也就是會根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整政策規(guī)模。因此更大的可能在于此前市場觀察到政策施力側(cè)重點(diǎn)仍然聚焦供給側(cè),盡管已經(jīng)釋放出向需求側(cè)傾斜的信號,但是與市場預(yù)期相比仍然偏弱,仍然需要更清晰的政策信號。

        比如目前房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的矛盾都十分尖銳。房地產(chǎn)投資不僅在固定資產(chǎn)投資中占有重要份額,而且據(jù)我們統(tǒng)計(jì),中國153個(gè)二級行業(yè)中有115個(gè)與房地產(chǎn)行業(yè)直接或間接相關(guān)。因此對于房地產(chǎn)行業(yè)的負(fù)面情緒很容易通過這樣的網(wǎng)絡(luò)向外傳遞,從而給整體經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

        解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾需要更加積極地創(chuàng)新政策工具,此前央行已經(jīng)創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,為地方國企“收儲”商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房提供3000億元再貸款,但是受限于政策規(guī)模,以及一些實(shí)施細(xì)則,其并不足以逆轉(zhuǎn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的負(fù)面循環(huán)。市場無疑期待更為有力的政策,比如成立大型房地產(chǎn)穩(wěn)定基金,像這樣創(chuàng)新的政策工具有沒有可能在未來進(jìn)行論證,甚至推出,這可能是下一階段決定中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的一系列表述能否真正產(chǎn)生效果的關(guān)鍵。

        什么才是刺激政策的關(guān)鍵?

        《中國新聞周刊》:你認(rèn)為新的刺激政策需要多大的規(guī)模?

        劉俏:目前各方分析明年刺激政策的規(guī)模,更多是與其施力重點(diǎn)聯(lián)系在一起,比如推測化解地方政府債務(wù)需要多少資金。規(guī)模其實(shí)可以動態(tài)調(diào)整,但是我們越早解決一些迫在眉睫的問題,并創(chuàng)新政策工具,所需資金規(guī)模就越小。相比于政策規(guī)模,更關(guān)鍵的可能是資金用到什么地方,是否及時(shí),以及效果如何。

        《中國新聞周刊》:有哪些“以小搏大”的政策工具可以被使用?

        劉俏:解決家庭、企業(yè)、地方政府面臨的一些具體問題,有時(shí)候并不需要大規(guī)模刺激政策,而是更需要精準(zhǔn)地針對問題創(chuàng)新政策工具。如果政策側(cè)重點(diǎn)在供給側(cè),往往政策規(guī)模越大效果越好。但是當(dāng)政策側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向需求側(cè),政策效果與政策是否精準(zhǔn)、適當(dāng)關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。市場對于一些領(lǐng)域的標(biāo)志性改革舉措或是政策工具創(chuàng)新充滿期待。

        比如企業(yè)當(dāng)前面臨的應(yīng)收賬款問題。根據(jù)我們此前分析,截至2023年年底,上市公司應(yīng)收賬款總計(jì)8.3萬億元。應(yīng)收賬款是企業(yè)正常運(yùn)營的一部分,但是過去3年上市公司應(yīng)收賬款上升速度很快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期銷售收入上升速度,每年總規(guī)模增加約1萬億元,這說明企業(yè)面臨比較嚴(yán)重的欠款問題,問題可能來自地方政府、國企,也可能來自企業(yè)間的三角債。雖然應(yīng)收賬款被計(jì)入企業(yè)利潤,但是屬于低質(zhì)量利潤,因?yàn)槠洳粠憩F(xiàn)金流。

        外界經(jīng)常批評上市公司不分紅,或是投資積極性較差,但是從另外的角度來看,上市公司現(xiàn)金流情況確實(shí)在惡化,以至于其沒有余力分紅、投資。針對這樣的情況,我們是不是可以考慮推出財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃,化解部分企業(yè)應(yīng)收賬款問題。如果可以化解上市公司1萬億元應(yīng)收賬款,相當(dāng)于企業(yè)真實(shí)利潤增加1萬億元,按照粗略計(jì)算,上證指數(shù)為3000點(diǎn)時(shí),如果市盈率為16倍,上市公司市值能夠增加16萬億元,相當(dāng)于市值增加20%,對應(yīng)的上證指數(shù)可以從3000點(diǎn)上漲至3600點(diǎn)。類似這樣的財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃無論對于企業(yè)信心的恢復(fù),還是居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加,都會帶來實(shí)際的支撐作用,而且其所需的資金規(guī)模可能并不大。

        《中國新聞周刊》:此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“提振消費(fèi)”擺在一個(gè)十分突出的位置,究竟應(yīng)該如何“提振消費(fèi)”?

        劉俏:對于提振消費(fèi),此前已經(jīng)推出一些在邊際層面上取得一定效果的政策,比如“以舊換新”、消費(fèi)券等。長遠(yuǎn)來看,消費(fèi)是一個(gè)“慢變量”,提振消費(fèi)需要提升居民可支配收入。但是短期來看,將時(shí)間單位縮短到一個(gè)季度或者一年,可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中低收入群體,通過這樣充滿象征意味的舉動向市場傳遞決策層提振消費(fèi)的決心。

        對于收入水平處在底層的群體而言,按照2022年的數(shù)據(jù),他們的月均可支配收入不足700元。如果一年之內(nèi)給這一群體發(fā)放現(xiàn)金,或等價(jià)現(xiàn)金券1萬元,可以將他們的月均可支配收入提升至1500元左右。這一群體的邊際消費(fèi)傾向(MPC)非常之高,盡管目前國內(nèi)缺少足夠的數(shù)據(jù)支撐,但是我認(rèn)為轉(zhuǎn)化率幾乎可以達(dá)到100%。這意味著針對低收入群體的2.8萬億元消費(fèi)支持計(jì)劃,幾乎可以轉(zhuǎn)化為2.8萬億元的消費(fèi)增長。2023年,社會消費(fèi)品零售總額約為47萬億元,2.8萬億元的增長會帶來接近6%的增幅,而在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費(fèi)的拉動作用約為70%,即使按照60%的比例計(jì)算,2.8萬億元消費(fèi)支持計(jì)劃可以直接拉動GDP增長約3.6個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)其對于刺激政策規(guī)模的要求也并不大。

        從慣有思維來看,人們可能認(rèn)為通過這樣的方式直接支持最終消費(fèi)是一次性的政策,難以延續(xù)。但是當(dāng)下需要提振信心,使用一些強(qiáng)刺激政策的目的是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間?!耙钥臻g換時(shí)間”的概念很重要,即使對于消費(fèi)這樣的“慢變量”而言,也需要一些短期政策為長期改革換取比較寬松的環(huán)境,因此有必要?jiǎng)?chuàng)新一些政策工具刺激消費(fèi)。

        《中國新聞周刊》:人們對于貨幣政策的有效性一直存有疑問,特別是在需求不足的情況下,你認(rèn)為除去傳統(tǒng)的量、價(jià)工具之外,適度寬松的貨幣政策還有哪些空間?

        劉俏:面對總需求不足的問題,確實(shí)需要貨幣政策在具體的政策工具設(shè)計(jì)上走出傳統(tǒng)的思維定式。對于貨幣政策,我們過去強(qiáng)調(diào)數(shù)量管控逐漸向價(jià)格管控轉(zhuǎn)移,盡管一直在推進(jìn)利率市場化改革,但是比較有效的價(jià)格體系一直沒有形成,導(dǎo)致價(jià)格無法發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。因此在適度寬松的貨幣政策的目標(biāo)下,政策工具的創(chuàng)新變得更加重要。比如9月底央行創(chuàng)設(shè)的兩項(xiàng)支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展的貨幣政策工具,在不需要修改中央銀行法的情況下,央行能夠提升資本市場流動性,從而支持其穩(wěn)定發(fā)展。這項(xiàng)政策工具的創(chuàng)新可以說是一個(gè)好的開始,社會評價(jià)非常積極。

        比如未來可能同樣需要通過貨幣政策和財(cái)政政策的創(chuàng)新,支持房地產(chǎn)市場。面對房地產(chǎn)市場的問題,我們可能需要轉(zhuǎn)變思路。目前我們?nèi)詫⒆》恳暈橐环N投資品,從而鼓勵(lì)人們購買,但是目前房地產(chǎn)市場的供需矛盾已經(jīng)十分尖銳。在房地產(chǎn)新模式下,住房更應(yīng)該變?yōu)橐环N消費(fèi)品。比如美國房地產(chǎn)行業(yè)增加值占比GDP約為16%,高于中國的6%。以2021年的數(shù)據(jù)來看,美國住房投資約為1.1萬億美元,但是住房消費(fèi)達(dá)到2.78萬億美元,合計(jì)約3.88萬億美元,約占當(dāng)年GDP的16%。這需要我們將大量的商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房、長租公寓,為目前2.6億沒有城市戶籍的城市常住人口,以及未來從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口提供住房保障。對于這部分群體而言,住房的需求可能是“不求所有,但求所用”,如果新市民可以不為首付與房貸束縛,從某種程度講同樣可以激發(fā)其消費(fèi)潛力,這對于中國經(jīng)濟(jì)形成新的平衡同樣十分重要。

        但是這并非讓政府為開發(fā)商的歷史遺留問題買單,而是當(dāng)商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房后,其運(yùn)營可以按照市場化方式進(jìn)行,從而使目前價(jià)值正在不斷貶損的資產(chǎn)的收益能夠上升。在已有“收儲”政策的基礎(chǔ)上,首先需要擴(kuò)大規(guī)模,其次需要自上向下推進(jìn),再次一定要讓市場化主體參與其中,不能讓“收儲”變?yōu)榈胤截?cái)政的負(fù)擔(dān),而是需要貨幣政策與財(cái)政政策結(jié)合予以支持。

        《中國新聞周刊》:你如何看待明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)?

        劉俏:如果只討論增長目標(biāo)的話,我們?nèi)匀豢梢詣佑米銐蚨嗟恼吖ぞ叽_保5%左右的增長目標(biāo)。盡管特朗普的第二個(gè)任期會帶來更多不確定性,但是中國經(jīng)濟(jì)的增長動能也在發(fā)生變化。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將提振消費(fèi)放在如此重要的位置,就是在對增長模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,只要政策施力重點(diǎn)能夠明確,再輔以政策工具創(chuàng)新,應(yīng)該能夠達(dá)成5%左右的增長目標(biāo)。

        圖/視覺中國

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