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        強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)難題

        2024-12-10 00:00:00張馨予
        中國(guó)新聞周刊 2024年47期

        圖/視覺中國(guó)

        侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度(以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)制報(bào)告制度”)已經(jīng)確立四年有余,然而最近發(fā)生的一起事件,引起公眾對(duì)這一制度的追問。

        12月12日,有博主發(fā)帖表示,山東省新泰市一名女醫(yī)生向自己求助,稱她所在的山東頤養(yǎng)健康集團(tuán)新汶中心醫(yī)院出現(xiàn)了一名因?yàn)榕枨谎鬃≡褐委煹?2歲女孩,檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)感染了人乳頭瘤病毒(HPV)。此外,女孩的入院記錄顯示她有半年以上的性生活史。

        這名博主還提到,女孩曾在今年6月因患陰道炎到醫(yī)院就診,但當(dāng)求助的女醫(yī)生將情況上報(bào)醫(yī)務(wù)部時(shí),醫(yī)務(wù)部反問“你怎么就確定她被性侵了”。

        12月16日,新泰市政府發(fā)布通報(bào)稱,新泰市已成立由公安、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此事展開調(diào)查。經(jīng)查,該女孩于2024年5月通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)17歲男孩李某某并發(fā)展為男女朋友,之后發(fā)生性關(guān)系,“目前,已對(duì)李某某依法采取刑事強(qiáng)制措施,對(duì)相關(guān)責(zé)任人開展調(diào)查,將依法依規(guī)進(jìn)行處理”。

        至于網(wǎng)友質(zhì)疑醫(yī)院涉嫌違反強(qiáng)制報(bào)告制度,新泰官方人士對(duì)媒體表示,“調(diào)查肯定會(huì)涉及這一塊”。

        強(qiáng)制報(bào)告制度始于2020年5月。當(dāng)時(shí),最高檢、國(guó)家衛(wèi)生健康委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

        這一被視為將推動(dòng)義務(wù)主體“應(yīng)報(bào)告盡報(bào)告”、照亮“隱秘的角落”的制度,在后續(xù)的表現(xiàn)中仍存在問題。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授朱本欣在《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的困境與破解之道》中指出,2020年5月至2022年3月,檢察機(jī)關(guān)辦理侵害未成年人相關(guān)案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報(bào)告的2854件,而發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告案件超過1600件。在個(gè)別地方,應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的案件數(shù)量甚至是強(qiáng)制報(bào)告案件的兩倍有余。

        顯然,強(qiáng)制報(bào)告制度還面臨著諸多實(shí)施困境。安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)徐壘曾撰文指出,該制度在實(shí)踐中存在報(bào)告義務(wù)人參與性不強(qiáng)、追責(zé)機(jī)制欠缺、保障措施單一、救助機(jī)制不完善等問題。上海大學(xué)法學(xué)院教授蘭躍軍則表示,該制度在實(shí)踐中會(huì)遇到受理部門混雜、報(bào)告方式單一且缺乏統(tǒng)一的報(bào)告渠道、處置流程混亂煩瑣等問題。

        追責(zé)機(jī)制欠缺是落實(shí)難的重要原因之一。朱本欣認(rèn)為,首先,《未成年人保護(hù)法》與《意見》《治安管理處罰法》銜接不暢,根據(jù)《意見》,未履行報(bào)告義務(wù)的法律后果既包括行政責(zé)任,又包括刑事責(zé)任,但《未成年人保護(hù)法》在提到違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任時(shí),并未包括刑事責(zé)任;其次,《未成年人保護(hù)法》規(guī)定,未履行報(bào)告義務(wù),只有造成“嚴(yán)重后果”的,才會(huì)由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,而“嚴(yán)重后果”缺乏具體解釋,拉高了追責(zé)門檻。

        顯然,作為保護(hù)未成年人安全的重要制度之一,強(qiáng)制報(bào)告制度還存在一些實(shí)施難題,需要有針對(duì)性地完善,填補(bǔ)制度漏洞,才能更好地發(fā)揮作用。

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