黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。這一要求體現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村基本經(jīng)營制度在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律的深刻把握，彰顯出中國共產(chǎn)黨在進(jìn)一步全面深化改革過程中對農(nóng)村政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的堅(jiān)持。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石

在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨尊重廣大農(nóng)民的探索和創(chuàng)造，逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是符合我國大國小農(nóng)、人多地少基本國情農(nóng)情的制度安排。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列政策措施堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)為進(jìn)一步全面深化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指明了方向。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。黨的十八大以來，在深化農(nóng)村改革過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。在進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中，首先就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提，動(dòng)搖不得。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策要求

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有實(shí)實(shí)在在的政策要求。

要深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，推動(dòng)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度改革。這是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，才能更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好放活土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，要不斷完善“三權(quán)分置”制度體制和機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要堅(jiān)持農(nóng)村改革的主線，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)鍵，是完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利的基礎(chǔ)。黨中央提出“農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)”，順應(yīng)了廣大農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的發(fā)展要求。從改革開放之初的第一輪農(nóng)村土地承包算起，第二輪承包到期后再延長三十年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，這既體現(xiàn)了保持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合，給億萬農(nóng)民吃下了長效“定心丸”。

要構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，在家庭承包基礎(chǔ)上，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作、農(nóng)民土地股份合作以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展，形成了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體，形成了層次豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。”各地要根據(jù)實(shí)際，聚焦解決“誰來種地”問題，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，綜合考量城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等相關(guān)因素，加快打造以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。

要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。我國戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一，這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨的十八大以來，我國逐步健全面向小農(nóng)戶的、主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。這就要求我們，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。同時(shí)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備不斷導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。黨的十八大以來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有效鞏固了農(nóng)村土地集體所有制，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，賦予了農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，各級黨委應(yīng)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，有效激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和自身活力，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村善治。

（作者分別系中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）