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        基于住房類型的上海大型居住社區(qū)生活圈供需匹配評估

        2024-12-07 00:00:00湯雪兒王承慧
        上海城市規(guī)劃 2024年5期

        關(guān)鍵詞大型居住社區(qū);社區(qū)生活圈;住房類型;供需匹配

        文章編號 1673-8985(2024)05-0026-09 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A

        DOI 10.11982/j.supr.20240505

        0 引言

        上海大型居住社區(qū)(以下簡稱“大居”)建設(shè)歷程與住房保障體系發(fā)展同步。從早期應對快速城鎮(zhèn)化和中心城區(qū)人口疏散的區(qū)屬、市屬動遷房,以及解決中低收入群體住房困難的經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房,再到近年來面向新市民、青年人階段性居住需求的共有產(chǎn)權(quán)房、保障性租賃住房,這些不同類型住房共同構(gòu)成了大居的居住空間,在推動城鎮(zhèn)化、中心城區(qū)舊區(qū)改造、人均居住水平提升等方面起到了重要作用[1]。此外,上海大居以社會和諧的宜居社區(qū)為導向,有以下顯著特點:一是在建設(shè)之初就不只作為一個單純的居住區(qū)[2],關(guān)注市政公建配套設(shè)施建設(shè);二是盡管規(guī)模大、集中化,但還混合市場商品房,力圖促進人口結(jié)構(gòu)多元化和社會空間融合發(fā)展。

        基于以人為本的社區(qū)生活圈發(fā)展理念,持續(xù)不斷地提高居民的滿意度和定居意愿,已成為當前大居治理工作的重點[3]。在“人城產(chǎn)”融合發(fā)展新形勢下,加強對大居社區(qū)生活圈供需關(guān)系的多維度研究,在土地資源和公共財政漸趨緊縮的現(xiàn)實條件下,可更精準化地高效率優(yōu)化社區(qū)生活圈。上海大居住房類型存在多樣性,對其社會群體[4-5]、鄰里關(guān)系[6]、社會資本[7]方面的研究揭示出人口結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的復雜性,因而其面臨更加嚴峻的社區(qū)生活圈供需匹配挑戰(zhàn)。

        既有研究表明,大居公共服務體系在不同時期存在一定程度的供需失衡問題[8-10]。本文和以往研究的不同之處在于聚焦不同住房類型,既關(guān)注社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)的基本要求,評估不同類型住房居民能夠獲取社區(qū)生活圈要素的便利可達程度;也關(guān)注大居倡導的社會空間融合發(fā)展要求,分析不同住房類型居民日?;顒有袨榭臻g網(wǎng)絡特征。通過對便利可達和活動支持雙重導向下的社區(qū)生活圈供需匹配情況的評估,試圖發(fā)現(xiàn)不同住房類型的社區(qū)生活圈要素供需狀況的差距,以及大居公共設(shè)施供給形成的空間網(wǎng)絡與不同住房類型居民實際活動需求形成的空間網(wǎng)絡的異同,以期為已啟動和未啟動大居①的規(guī)劃調(diào)整、社區(qū)生活圈行動計劃以及相應的規(guī)劃治理,提出高效策略。

        1 案例選擇與研究方法

        1.1 案例選擇:奉賢南橋大居

        奉賢南橋大居是上海所有大居中用地規(guī)模最大的一個,達到12.62 km2,未來計劃導入20萬人(見圖1)。現(xiàn)狀規(guī)劃的居住地塊中有市屬保障房(包括市屬動遷房和共有產(chǎn)權(quán)房)45幅(其中建成23幅)、區(qū)屬動遷房15幅(已全部建成使用)、普通商品房28幅(其中建成10幅)、保障性租賃住房4幅(均未開建)。與住房類型多樣性相應的是人口結(jié)構(gòu)的多元,目前入住人口5.50萬人,其中戶籍人員0.40萬人,主要居住于區(qū)屬動遷房;人戶分離人員2.07萬人,主要居住于市屬動遷房;來滬人員3.00萬人,主要居住于共有產(chǎn)權(quán)房;此外,還有本地未動遷人員0.40萬人,仍居住于老集鎮(zhèn)村居。

        奉賢南橋大居的住房與配套建設(shè)歷程大致可分3個階段(見圖2)。第一階段(2009—2014年):以就地安置失地農(nóng)民的區(qū)屬動遷房為主,相對集中地分布在原村居附近;在居住組團中心設(shè)置居委會、菜場、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等社區(qū)服務設(shè)施,并著力與外圍連接的市政設(shè)施建設(shè)。第二階段(2015—2020年):以承接中心城區(qū)舊區(qū)改造、市重大工程建設(shè)疏散人口的市屬動遷房為主,同時在交通條件較好的地區(qū)建設(shè)普通商品房,地塊明顯變小、路網(wǎng)不斷織密;隨著人口迅速增長,愈發(fā)重視大居內(nèi)公共設(shè)施、公共空間和快速公交建設(shè)。第三階段(2021年至今):在奉賢新城和臨港自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展疊加下,以“國際青年社區(qū)”為新目標,著力吸引新市民和青年人才,共有產(chǎn)權(quán)房和保障性租賃房進入快車道;高等級商業(yè)設(shè)施和公園綠地體系不斷健全,且以社區(qū)生活圈發(fā)展理念優(yōu)化社區(qū)服務體系,完善“五宜”功能②。

        1.2 以便利可達為導向的兩步移動搜尋法

        在城市多源數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天,城市建成環(huán)境量化研究有助于更精確地把握供需關(guān)系[11-13]。較早的評估研究側(cè)重公共設(shè)施布局是否均衡,對于社區(qū)生活圈理念下步行可達的要求往往缺乏響應??臻g距離要素逐漸被納入評估范疇,但或從供給點出發(fā)[14-15]、或從需求點出發(fā)[16-17],較少考慮不同居民使用同一服務要素的情況下發(fā)生的有限資源競爭,容易造成計算結(jié)果偏差,難以反映便利可達導向下的真實供需關(guān)系。為此,有學者提出兩步移動搜尋法[18]和潛能模型[19],在公共服務可達性方法論中得到廣泛關(guān)注和應用[20-21]。本文在兩步移動搜尋法的基礎(chǔ)上結(jié)合潛能模型,引入高斯距離衰減函數(shù),以5分鐘、10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈服務范圍設(shè)定搜索半徑。

        供給端用社區(qū)生活圈服務要素規(guī)模來衡量。要素空間信息來自2023年高德地圖POI開源數(shù)據(jù),先將該數(shù)據(jù)原始分類與“五宜”服務要素進行匹配,劃分為5大類、14中類、61小類(見圖3),篩選出奉賢南橋大居邊界外擴1 000 m(步行15 min)范圍內(nèi)的要素點位,并參考既有研究方法為各類服務要素設(shè)定權(quán)重[22]。在點位空間信息基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況計算規(guī)模信息,以建筑面積衡量室內(nèi)公共設(shè)施的供給規(guī)模評價值,以用地面積衡量室外公共設(shè)施和公共空間的供給規(guī)模評價值。需求端用居住地塊人口數(shù)量來衡量,采用當?shù)鼗鶎诱峁┑漠數(shù)厝丝跀?shù)據(jù)。

        兩步移動搜尋法首先從各類要素出入口出發(fā),以300 m、500 m、1 000 m為距離閾值分別搜尋范圍內(nèi)的居民點,對于有多個出入口的,取每個出入口出發(fā)疊加的最大覆蓋范圍,計算各類要素點所對應的供給規(guī)模和覆蓋范圍內(nèi)居住地塊需求規(guī)模總和的供需比值。該值綜合考慮了社區(qū)生活圈要素規(guī)模、空間距離衰減和服務人口規(guī)模,體現(xiàn)了要素服務能力。

        1.3 以活動支持為導向的社會網(wǎng)絡分析方法

        社區(qū)生活圈不僅是公共服務的供給單元,還是日常生活和鄰里感知的社會領(lǐng)域[23]。兩步移動搜尋法雖然可以度量獲取生活圈要素的可達性高低,但難以測度人與要素空間的行為互動關(guān)系。社會網(wǎng)絡分析為研究以活動支持為導向的社區(qū)生活圈要素空間的供需關(guān)系提供了行之有效的方法。有學者運用社會網(wǎng)絡分析方法,對社區(qū)更新規(guī)劃的街道空間和設(shè)施空間進行社會績效評估,取得了極有價值的成果[24]。社會網(wǎng)絡理論認為,社區(qū)的各類資源并不一定為居民所用,資源與居民之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)才反映了真正的社會資本[25]。本文既分析以要素空間距離分布為主體的設(shè)施空間網(wǎng)絡——反映了要素空間分布的供給,又分析以居民日常活動行為軌跡為主體的居民行為網(wǎng)絡——反映了居民對要素實際使用的需求。通過對比兩個網(wǎng)絡在節(jié)點中心度和派系劃分上的異同,分析活動支持導向下大居不同住房類型社區(qū)居民的社區(qū)生活圈供需匹配情況。與既有研究方法的不同之處在于,本文通過調(diào)查活動頻率來描繪居民時空間行為網(wǎng)絡,并且緊扣大居住房類型多樣性來剖析供需特征。

        由于奉賢南橋大居南北跨度較大,本文以一個15分鐘社區(qū)生活圈單元為研究范圍調(diào)研居民日常生活空間。金匯鎮(zhèn)03單元是奉賢南橋大居中涵蓋住房類型最多、建成率最高、配套最為成熟的單元,因此以之作為研究范圍。

        供給端用要素點之間的路網(wǎng)距離來衡量。提取金匯鎮(zhèn)03單元內(nèi)居民日常使用的35個公共設(shè)施、公共空間點位進行標注(見圖4),涉及13個“宜居”、1個“宜業(yè)”、13個“宜游”、3個“宜學”和5個“宜養(yǎng)”服務要素。使用GIS網(wǎng)絡分析中的最近設(shè)施點工具,計算任意兩個節(jié)點之間的最短路徑長度,基于路網(wǎng)距離構(gòu)建設(shè)施空間點聯(lián)系矩陣。

        需求端用居民時空活動特征來衡量。2024年3月筆者對奉賢南橋大居金匯鎮(zhèn)03單元范圍內(nèi)的居民發(fā)放問卷共205份,回收有效問卷200份,其中區(qū)屬動遷房居民49份,市屬動遷房居民47份,共有產(chǎn)權(quán)房居民50份,普通商品房居民54份。調(diào)查問卷由年齡、戶籍、工作地等基本信息和行為地圖兩部分組成。調(diào)查過程中請居民在行為地圖上標注購物、休憩、運動、交談等日?;顒又薪?jīng)常停留的公共設(shè)施和公共空間,以及在它們之間往返的步行路徑軌跡,并填寫經(jīng)過每段路徑的頻率。調(diào)查結(jié)束后按居民所屬住房類型分別整理,以頻率為權(quán)重對要素點間路徑進行賦權(quán)③,得到基于居民行為的活動點聯(lián)系矩陣。

        隨后將聯(lián)系矩陣分別導入UCINET處理,生成設(shè)施空間網(wǎng)絡和居民行為網(wǎng)絡。以圓點大小表示不同節(jié)點的中心度等級,以連線寬度表示不同節(jié)點之間的聯(lián)系強弱。進而應用社會網(wǎng)絡凝聚子群分析方法,借用派系④概念來觀察網(wǎng)絡中是否存在內(nèi)部聯(lián)絡更為緊密的亞設(shè)施群,以及哪些要素在派系和派系之間充當了橋和界點⑤,發(fā)揮著促進鄰里交往互動的弱連接作用[26]。

        2 基于住房類型的大居社區(qū)生活圈供需匹配評估

        2.1 兩步移動搜尋法評估結(jié)果

        總體來看,路網(wǎng)密集、交通體系完善地區(qū)供需匹配程度較好,而路網(wǎng)密度低、不成體系、斷頭路處則是供需匹配的薄弱地區(qū);隨著搜尋范圍的增大,不同居住地塊可達性指數(shù)的異質(zhì)性遞減,社區(qū)生活圈連片帶動效果遞增(見圖5)。

        接著對比不同住房類型居住地塊的可達性指數(shù)(見圖6)。普通商品房社區(qū)在10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈層級上的可達性指數(shù)都顯著高于其他3個保障房社區(qū)。從結(jié)合空間分布來看,可達性指數(shù)高值主要集中在大居北部普通商品房聚集處,南邊保障房與之形成了鮮明對比,唯獨在5分鐘社區(qū)生活圈層級上,區(qū)屬動遷房的可達性指數(shù)更高。

        不同類型保障房的可達性指數(shù)也存在差異。其中共有產(chǎn)權(quán)房的綜合可達性指數(shù)最低,市屬動遷房和區(qū)屬動遷房的綜合可達性指數(shù)表現(xiàn)較為接近,但仔細觀察發(fā)現(xiàn),兩者在不同社區(qū)生活圈層級上存在結(jié)構(gòu)性差異。區(qū)屬動遷房的可達性指數(shù)在15分鐘層級上較低、在5分鐘層級上較高,而市屬動遷房則相反。

        2.2 社會網(wǎng)絡分析結(jié)果

        首先基于居民調(diào)研結(jié)果,對比不同住房類型社區(qū)的居民行為軌跡差異。區(qū)屬動遷房、市屬動遷房、共有產(chǎn)權(quán)房、普通商品房社區(qū)居民出行范圍依次擴大(見圖7)。動遷房社區(qū)居民呈現(xiàn)出圍繞同類型社區(qū)周邊活動的特點,共有產(chǎn)權(quán)房、商品房社區(qū)居民則會跨越到其他類型社區(qū)共享服務。

        接著對比設(shè)施空間網(wǎng)絡和居民行為網(wǎng)絡的節(jié)點中心度(見圖8)。設(shè)施空間網(wǎng)絡各節(jié)點中心度具有從中心向邊緣位置依次減弱的顯著特征,但在居民行為網(wǎng)絡中卻不盡然,其節(jié)點中心度最高的不是快速公交站(BRT南行港路站),而是商業(yè)綜合體(龍湖金匯天街)。值得注意的是,居民行為網(wǎng)絡與設(shè)施空間網(wǎng)絡相比,位于片區(qū)邊緣的線型公共空間的節(jié)點中心度有所提升(美谷公園、賢浦公園、大寨河濱水綠地),表現(xiàn)出對居民較大的吸引力。

        最后對比設(shè)施空間網(wǎng)絡和居民行為網(wǎng)絡中的派系(見圖8),兩個網(wǎng)絡都生成了4個派系。前者與設(shè)施空間分布格局吻合,北部商品房社區(qū)和南部保障房社區(qū)附近要素形成兩組較大的派系,邊緣東側(cè)和西南側(cè)要素形成兩組小派系,派系之間涇渭分明。后者派系的邊界更為模糊,出現(xiàn)了高等級要素跨越不同派系相互嵌入的情況,北部商品房社區(qū)內(nèi)部分離出兩個派系,東南部區(qū)屬動遷房社區(qū)附近的設(shè)施則脫離了原有保障房社區(qū)所屬派系。此外,居民行為網(wǎng)絡不同派系間存在界點和橋,起到連接不同住房類型居民的弱連接作用。位于中心的商業(yè)綜合體(龍湖金匯天街)分別連接了3個派系,為社會網(wǎng)絡提供了有效的中介。周圍4個界點(新健身、大寨河濱水綠地、街頭綠地、金匯鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心)分屬于不同派系,是促進派系間互動的發(fā)生容器,它們和核心界點之間的慢行路徑在不同派系之間架起交往之橋。

        3 大居社區(qū)生活圈供需特征分析

        3.1 不同住房類型社區(qū)生活圈供需特征及原因剖析

        3.1.1 普通商品房:綜合供需匹配最佳,占據(jù)高能級服務紅利

        普通商品房地塊的綜合可達性指數(shù)表現(xiàn)最好,10分鐘、15分鐘層級要素可達性也最好;相應的,普通商品房居民行為軌跡顯示其活動范圍最大,表現(xiàn)出較好的出行意愿和能力。普通商品房地塊大多分布于快速公交站點和大居中部的發(fā)展軸附近,區(qū)位總體條件最優(yōu),道路網(wǎng)絡更密,有利于可達性指數(shù)的提升。大居盡管倡導住房混合,但商品房遵循住房市場化邏輯,在區(qū)位選址上有更高的優(yōu)先級,更易占據(jù)和享有高能級的公共服務紅利,表現(xiàn)出伴隨住房產(chǎn)權(quán)的不平等現(xiàn)象[27]。不過,商品房地塊在5分鐘層次的要素可達性表現(xiàn)不佳,其近鄰服務相對欠缺。

        3.1.2 區(qū)屬動遷房:低層級供需匹配優(yōu)異,行為軌跡內(nèi)向受限

        區(qū)屬動遷房在10分鐘、15分鐘層級上的可達性指數(shù)遠遜于普通商品房,其在5分鐘層級上的可達性指數(shù)卻在所有住房類型中表現(xiàn)最高,原因可追溯到區(qū)屬動遷房開發(fā)模式和居民行為習慣。一方面,區(qū)屬動遷房社區(qū)以保本微利為目標,開發(fā)機構(gòu)通常會設(shè)置比普通商品房社區(qū)更多的商業(yè)面積以謀取最大盈利,超量商業(yè)面積為小規(guī)模、低層級服務要素的靈活嵌入提供了可能[28]。另一方面,經(jīng)過半城鎮(zhèn)化的本地動遷居民,過去賴以生存的小農(nóng)經(jīng)濟模式延續(xù)到正規(guī)化的菜場和商鋪中,甚至蔓延到非正規(guī)的街道空間中。區(qū)屬動遷房社區(qū)附近街頭賣菜的場景屢見不鮮,滿足了大量老年人追求高性價比的家門口生活服務需求,而普通商品房居民則沒有這樣的環(huán)境。

        區(qū)屬動遷房居民行為軌跡顯示其活動范圍最小,究其原因,除了5分鐘生活圈要素可達性較高之外,原有鄉(xiāng)緣社會關(guān)系得到部分保留的本地動遷居民,更偏向于在附近公共空間活動,社會網(wǎng)絡相對來說更為緊密[28]。區(qū)屬動遷房社區(qū)居民范圍受限的行為網(wǎng)絡、較低的高層次公共服務便捷性,意味著和其他社會群體互動交往的機會也較少。

        3.1.3 市屬動遷房:低層級供需匹配較弱,行為軌跡相對受限

        與區(qū)屬動遷房比較,市屬動遷房在5分鐘層級上的可達性指數(shù)較低,在15分鐘層級上稍高。與區(qū)屬動遷房大多在原村民集中點附近實行整體搬遷安置、3—4個大規(guī)模居住地塊聚集布局不同,市屬動遷房居民從不同行政區(qū)陸續(xù)遷移過來,無法統(tǒng)一集中安置,地塊規(guī)模小、分布散,更多依賴市場供給的5分鐘層級服務要素,公益性要素可能受到擠壓??紤]到市屬動遷房居民原先中心城區(qū)的區(qū)位條件,大居也通常將動遷房設(shè)于交通條件較好的地段,因此15分鐘層級的可達性較好。

        相較于區(qū)屬動遷房居民明顯分布于小區(qū)附近的行為軌跡,市屬動遷房居民行為軌跡范圍略廣,但也主要集中在小區(qū)周邊。訪談中發(fā)現(xiàn),市屬動遷房居民對住房改善較滿意、但對社區(qū)生活圈滿意度并不高,可能與其生活環(huán)境變化較大、搬遷后活動范圍較小、對當?shù)厝狈η楦姓J同有關(guān)。未來通過社區(qū)生活圈建設(shè)來拓寬市屬動遷房居民行為范圍、加強地方認同,是十分必要的。

        3.1.4 共有產(chǎn)權(quán)房:綜合供需匹配最差,優(yōu)化訴求最強

        目前共有產(chǎn)權(quán)房的綜合可達性指數(shù)最低,主要是因為建設(shè)時間最晚,社區(qū)服務供給滯后于居民入住,居民對優(yōu)化社區(qū)生活圈的訴求最強。其面向?qū)ο笫俏挥诮?jīng)濟資本積累階段、尚無力購買較好條件商品房的城市住房夾心層群體,行為軌跡范圍表現(xiàn)較為活躍廣泛,與普通商品房、區(qū)屬動遷房居民活動范圍有較多交叉。奉賢南橋大居未來將向國際青年社區(qū)發(fā)展目標轉(zhuǎn)型,對其社區(qū)服務品質(zhì)提升和宜居生活環(huán)境的打造,是吸引新市民和青年人才落戶安居的著力點。

        3.2 跨越住房類型的社區(qū)生活圈網(wǎng)絡關(guān)系及空間分析

        大居混合分布著多種住房類型,但是混合并不等同于融合,或潛藏著空間分異的風險[29]。對不同住房類型的社區(qū)生活圈可達性指數(shù)以及居民行為軌跡的研究,呈現(xiàn)一定程度的空間分異,伴生一定程度的不均衡和社會區(qū)隔[30]。結(jié)合全部居民的行為軌跡分布趨勢,可以看出,片區(qū)空間發(fā)展軸及中心位置為多元群體日?;顒咏?jīng)常觸及,而位于區(qū)屬動遷房附近的可支付性高的設(shè)施要素也比位于商品房附近的設(shè)施要素包容更多元的群體。

        由于種種現(xiàn)實原因,完全絕對的均衡并不存在,需要在不均衡的現(xiàn)實中尋找促進融合的路徑。對居民行為網(wǎng)絡的分析顯示出跨越派系的界點和橋,為未來促進融合帶來啟發(fā)。在居民行為網(wǎng)絡中,城市商業(yè)綜合體是中心度最高的重要界點,其作用遠超設(shè)施空間網(wǎng)絡中的作用,環(huán)境氛圍良好、服務于多元人群的大型設(shè)施在促進不同人群共享空間方面的作用不可小覷。其他若干界點的中心度則高低不一,但都是發(fā)揮有效作用的重要空間,如經(jīng)營性健身房滿足了中青年群體對運動健身的需求、有吸引力的濱水綠地吸引了人們前往休憩放松、良好運營的社區(qū)服務中心本身發(fā)揮著密切聯(lián)系周邊群眾和扶老攜幼的作用。在吸引不同住房類型人群融合互動方面,社區(qū)服務要素并不是使用者越多越有效,而是越契合社會群體的需求,才能越有效支持居民日?;顒又械幕雍徒煌鵞31]。

        此外,若干位于單元片區(qū)邊緣的線型公共綠地節(jié)點盡管沒有成為界點,但在居民行為網(wǎng)絡中的中心作用明顯高于設(shè)施空間網(wǎng)絡。這說明有活力的公共空間、尤其是綠色慢行廊道的節(jié)點空間盡管位于邊緣地區(qū),對居民日常生活仍產(chǎn)生重要吸引力。通過慢行系統(tǒng)的織補縫合,組織網(wǎng)絡化的公共空間體系,營建有活力的空間節(jié)點,對于引導各社會群體共享空間和互動交往有著重要的意義。

        4 大居社區(qū)生活圈精準化規(guī)劃策略

        4.1 加強針對不同住房類型居民需求的精準供給

        優(yōu)化大居未來社區(qū)生活圈,應重點考慮對不同住房類型居民多層次、多樣化服務需求的精準供給,延續(xù)原有優(yōu)勢,因地制宜地彌補短板。

        (1)對于區(qū)屬動遷房,應延續(xù)其豐富的近鄰設(shè)施優(yōu)勢,并應著力加強其與10分鐘、15分鐘乃至城市層級服務資源的聯(lián)系,通過公交和慢行系統(tǒng)加強與活力界點的連接。應盡量保留和延續(xù)當?shù)卮迕竦募w記憶,營造維系居民間社會聯(lián)系的品質(zhì)場所。

        (2)對于市屬動遷房,既應加強近鄰的5分鐘層級要素建設(shè),又應加強其與其他社區(qū)之間的聯(lián)系,尤其加強其與具有地方特色的高品質(zhì)公共設(shè)施和公共空間的聯(lián)系,有效促進其建立地方情感認同,提升被郊區(qū)化群體的居住滿意度和社區(qū)歸屬感。

        (3)對于普通商品房,應加強近鄰的設(shè)施要素和公共空間的場所營造,通過錨固社區(qū)內(nèi)部強連接以加強社區(qū)凝聚力;并不斷提高社區(qū)公共設(shè)施和公共空間質(zhì)量,滿足住房改善型居民美好生活需要。

        (4)對于共有產(chǎn)權(quán)房,在加快完善基礎(chǔ)保障型要素的同時,應增加吸引新市民、青年人才的品質(zhì)提升型要素,注重公共空間的開放性和靈活性,打造承載新功能、新業(yè)態(tài)的多樣化場景。

        未來繼續(xù)新增的共有產(chǎn)權(quán)房和大力推進的保障性租賃房用地,建議選址于商品房和動遷房社區(qū)之間,結(jié)合其適中的消費水平和活躍的活動范圍,宜增強有關(guān)設(shè)施利用的人群復合性。

        4.2 促進不同住房類型居民社區(qū)生活圈的空間融合

        大居目前的“小聚居、大混居”空間組織模式,體現(xiàn)出政府決策及市場影響下對不同類型住房的選址和規(guī)劃策略,并非均衡的混合。事實上完全均好、無間融合的混合只能存在于烏托邦,需要面對現(xiàn)實探索可行的優(yōu)化路徑。本文提出將“小聚居、大混居”住房類型空間布局與“小居匯、大居匯、鄰居匯、棲居匯”社區(qū)生活圈體系相結(jié)合的策略,使得設(shè)施空間布局的“供給”更好地匹配居民行為空間的融合發(fā)展“需求”(見圖9)。

        “小居匯”和“大居匯”基本對應于5分鐘(居委會)和15分鐘(街鎮(zhèn))層級社區(qū)服務中心。在一般性社區(qū)生活圈規(guī)劃要求基礎(chǔ)上,“小居匯”服務要素配置內(nèi)容應充分考慮近鄰住房居民的針對性需求(見圖10),并通過場所營造增強近鄰社區(qū)的凝聚力;“大居匯”配置的服務要素應為“大混居”的所有人群服務,宜綜合設(shè)置多種功能關(guān)聯(lián)度高的服務要素,形成黨建與行政管理中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)康養(yǎng)服務中心、商業(yè)與生活服務中心等,重視增強服務的可支付性和空間的親民性。在運營實施過程中應加強政府和市場的協(xié)作,發(fā)揮經(jīng)營性和公益性要素的互補作用,打造有活力的核心界點,使全人群皆能獲取匹配需求的優(yōu)質(zhì)服務,高效支持不同社會群體共享空間以促進社會融合。

        兩個不同住房類型的“小聚居”組團宜相鄰設(shè)置,在兩個組團中間嵌入式設(shè)置“鄰居匯”,發(fā)揮聯(lián)系兩個社會群體的界點作用,配置滿足相鄰社區(qū)居民共性需求的服務要素(見圖11);尤其重視促進市屬動遷房、普通商品房和本地動遷居民之間的空間共享。鼓勵“鄰居匯”利用存量空間進行整合盤活、空間活化和功能升級,修補服務盲區(qū)。通過社區(qū)生活圈公共空間和慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡化策略,串聯(lián)“大居匯”“鄰居匯”和“小居匯”,將各項與居民日常生活密切相關(guān)的城市功能聯(lián)通,增強大居居民使用各類設(shè)施的選擇性。在慢行系統(tǒng)、公共空間選擇合適位置營建“棲居匯”界點,充分利用大居郊區(qū)自然環(huán)境資源稟賦,設(shè)置具有吸引力的休憩、便民、旅游、應急等功能空間,宜根據(jù)點位特色及輻射人群需求作定制化調(diào)整,進一步促進人群共享優(yōu)質(zhì)空間和社會交往。

        5 結(jié)語

        本文聚焦上海大居住房類型混合特征,以奉賢南橋大居為例,發(fā)現(xiàn)不同住房類型社區(qū)存在供需結(jié)構(gòu)性差異和居民空間行為網(wǎng)絡特征,提出加強針對不同住房類型居民需求的精準供給策略,并在“小聚居、大混居”模式下進一步提出“小居匯、大居匯、鄰居匯、棲居匯”社區(qū)生活圈融合發(fā)展體系。研究結(jié)論對增存并舉背景下的大居社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化和更新治理具有參考意義,有助于提出“一舉多得”的行動策略?!靶【訁R”可以提升5分鐘社區(qū)生活圈便利可達性,又可以加強近鄰社區(qū)凝聚力;“大居匯”可改善居民與高層級設(shè)施的鏈接,有效擴展居民的活動范圍,促進全人群共享設(shè)施;“鄰居匯”配置共性要素、棲居匯依托慢行網(wǎng)絡,進一步補足配套設(shè)施和公共空間,并充分發(fā)揮界點作用,更有效增強不同住房類型居民的空間融合。

        未來大居發(fā)展應銜接新房改“市場+保障”雙軌制發(fā)展趨勢,通過系統(tǒng)性謀劃以持續(xù)促進“人城產(chǎn)”融合發(fā)展。不可忽略的是,精準化規(guī)劃策略的實現(xiàn)必須配合相應的精細化治理,在社區(qū)生活圈行動藍圖和行動計劃的制定過程中,鼓勵多元社會群體積極參與共建,從空間融合走向社會融合。

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