隨著GIS等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和精準(zhǔn)管理成為可能，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。確保資源的合法利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求日益增強(qiáng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，分析新環(huán)境下自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于促進(jìn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章深入研究新環(huán)境下自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵問(wèn)題與實(shí)施策略。

國(guó)土空間規(guī)劃概述

國(guó)土空間規(guī)劃是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排和布局，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。它涵蓋了土地、水、礦產(chǎn)、海洋等多種自然資源的綜合管理，旨在優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提升國(guó)土空間利用效率，保障國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，可以有效協(xié)調(diào)各類用地需求，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃還注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，通過(guò)劃定生態(tài)紅線、建立自然保護(hù)區(qū)等，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等多方面因素，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。此外，國(guó)土空間規(guī)劃還需要建立完善的法律法規(guī)體系，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和有效監(jiān)督，為國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

空間規(guī)劃體系的功能作用和自然資源分類

空間規(guī)劃體系的功能作用?？臻g規(guī)劃體系的功能作用在于它能夠有效地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類空間資源的合理配置和利用，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，空間規(guī)劃體系通過(guò)科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，制定出一系列具有前瞻性的規(guī)劃方案，從而為城市的建設(shè)、土地的使用、基礎(chǔ)設(shè)施的布局以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。首先，空間規(guī)劃體系能夠優(yōu)化土地資源的利用，通過(guò)合理劃分功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和節(jié)約集約。其次，它有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。此外，空間規(guī)劃體系還能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性的保護(hù)?？臻g規(guī)劃體系的功能作用體現(xiàn)在多個(gè)方面，它不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠改善人民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自然資源分類。自然資源的分類構(gòu)成了自然資源管理的根基，是進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)活動(dòng)的先決條件。自然資源管理部門(mén)與研究者們采納了多種分類方法。根據(jù)每個(gè)資源層內(nèi)存在的資源對(duì)象，可劃分為不同的實(shí)體類型，包括地下空間、礦物、淺層地質(zhì)層、土地、水、森林、草地及濕地。綜合這兩種分類方法，形成基于自然資源管理視角的分類體系（本體系暫不涵蓋陽(yáng)光、空氣、風(fēng)等其他自然資源）（如圖1所示）。

自然資源管理工作中存在的不足

標(biāo)準(zhǔn)供需的平衡性和充分性不夠。標(biāo)準(zhǔn)化是確保自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域有效管理和合理利用資源的重要手段。雖然地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)成熟，但仍有許多領(lǐng)域需要改進(jìn)。目前，自然資源管理面臨的主要問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)供需平衡不足。盡管現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出了很高的清晰度和穩(wěn)定性，但它并沒(méi)有完全滿足其他關(guān)鍵領(lǐng)域的需求。特別是在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化流程主要集中在單一對(duì)象上，這限制了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的范圍和有效性。

標(biāo)準(zhǔn)化信息化進(jìn)程有待強(qiáng)化。在審批流程中，線上與線下審查方式已普遍采納，此舉雖然增加了工作量，但對(duì)工作進(jìn)度產(chǎn)生了影響?；诖耍撈脚_(tái)致力于完善執(zhí)行流程，并從全流程透明化的視角出發(fā)，不斷規(guī)范自然資源的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為實(shí)現(xiàn)一站式信息服務(wù)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自然資源利用率較為弱化。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，自然資源的利用效率顯得尤為關(guān)鍵。隨著法制建設(shè)的日益完善，對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪行為已得到有效遏制，但在實(shí)際操作中，提升自然資源的管理與利用效率仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是在土地資源的利用方面，存在諸多不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了土地資源的合理配置，破壞了生態(tài)平衡，降低了土地資源的綜合利用率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和食品安全造成了不利影響。

新環(huán)境下自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施策略

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施。在標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮未來(lái)的變化和挑戰(zhàn)，以確保標(biāo)準(zhǔn)體系的長(zhǎng)期有效性和適應(yīng)性。例如，隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的變化，可能會(huì)出現(xiàn)新的生態(tài)問(wèn)題和資源管理需求，標(biāo)準(zhǔn)體系需要能夠及時(shí)適應(yīng)這些變化。自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政策，確保標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)際操作中的有效性和科學(xué)性，并有助于促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)與生態(tài)連通。生物多樣性保護(hù)與生態(tài)連通構(gòu)成了國(guó)土空間規(guī)劃中至關(guān)重要的戰(zhàn)略。生物多樣性涵蓋了遺傳、物種及生態(tài)系統(tǒng)層面的多樣性，體現(xiàn)了不同物種的豐富性及其相互之間的關(guān)系。為了有效地保護(hù)生物多樣性，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，并采取相應(yīng)措施以保護(hù)瀕危物種和關(guān)鍵的棲息地。這些保護(hù)區(qū)為物種提供了安全的繁衍環(huán)境，有助于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。生態(tài)連通性在生物多樣性保護(hù)中扮演著不可或缺的角色。它指的是在不同棲息地之間建立聯(lián)系和通道，以保障物種的自由遷徙、繁殖和擴(kuò)散。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)走廊和連接野生動(dòng)物的棲息地，我們能夠促進(jìn)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這種連接有助于維持種群的遺傳流動(dòng)性和適應(yīng)性，從而降低物種滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)土空間規(guī)劃中，必須深刻認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)與生態(tài)連通性的重要性。通過(guò)建立保護(hù)區(qū)、保護(hù)瀕危物種和關(guān)鍵棲息地，以及建設(shè)生態(tài)走廊和連通通道，我們能夠?qū)崿F(xiàn)生物多樣性的持續(xù)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展（如圖2所示）。

自然資源工程中的3S技術(shù)。現(xiàn)階段，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，以往的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法早已不再適用。3S技術(shù)作為先進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，可以充分利用過(guò)去時(shí)間內(nèi)所調(diào)查的數(shù)據(jù)信息，明確自然資源目標(biāo)，并主動(dòng)獲取實(shí)際工作所需要的數(shù)據(jù)信息，如自然資源種類、數(shù)量、分布、保護(hù)、利用等?？蓪?shí)時(shí)獲取空間位置，并全面了解和掌握最新的數(shù)據(jù)信息，如自然資源種類、數(shù)量、分布、保護(hù)、利用等。還可以借助計(jì)算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)，如自然資源種類、數(shù)量分布、保護(hù)、利用等。除此之外，在自然資源工程實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)工作人員要結(jié)合地區(qū)自然資源的實(shí)際情況，合理地應(yīng)用3S技術(shù)，可以更加直觀、全面地了解自然資源的變化情況以外，還可以為日后的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作和自然資源工程的實(shí)施提供更加有效的技術(shù)支持。

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)?！兜谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中，明確了土地分類、數(shù)據(jù)精度、圖斑面積及數(shù)據(jù)源選擇的要求。從數(shù)據(jù)獲取到目標(biāo)解譯信息提取，再到入庫(kù)和分析核查環(huán)節(jié)，測(cè)繪地理信息技術(shù)提供了高精度、多時(shí)相、全覆蓋、高效率的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)一、規(guī)范、完善的管理平臺(tái)支持，是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的有力支撐。搭載多種傳感器的衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感等空天地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)在精準(zhǔn)獲取要素信息、識(shí)別地類圖斑現(xiàn)狀及對(duì)比變化發(fā)現(xiàn)、分析挖掘趨勢(shì)研判等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段，測(cè)繪地理信息技術(shù)更好地服務(wù)于諸如耕地保護(hù)、林業(yè)有害物種識(shí)別發(fā)現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)識(shí)別、地面沉降觀測(cè)等自然資源主責(zé)主業(yè)，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)提供了有力的技術(shù)保障。

確定空間布局。以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)，更好地確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)類空間布局的編制方案，并依照生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，保證后續(xù)詳細(xì)規(guī)劃編制工作都能順利展開(kāi)，在了解初步矢量邊界的同時(shí)確保適宜性評(píng)價(jià)能得到適宜性建設(shè)范圍，為建設(shè)空間邊界分析提供保障。要結(jié)合郊野情況利用三維空間模擬的手段，對(duì)生態(tài)廊道、鄰山鄰水空間界面等進(jìn)行細(xì)化分析，進(jìn)一步搭建更加合理的規(guī)劃體系，保證相關(guān)要素處理成果滿足預(yù)期。與此同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃體系下詳細(xì)規(guī)劃編制方案的落實(shí)，也能從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)三類空間邊界完成確認(rèn)處理（如表1所示），豐富有限空間內(nèi)的環(huán)境因素。

通過(guò)GIS技術(shù)優(yōu)化土地資源利用。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)在提升土地資源利用效率和國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性方面扮演著至關(guān)重要的角色。GIS技術(shù)能夠高效地融合及分析龐大的地理數(shù)據(jù)和空間信息，為土地資源管理及空間規(guī)劃提供基于科學(xué)的決策支持。借助GIS系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的精確定位、詳盡記錄其屬性信息以及實(shí)時(shí)監(jiān)控其使用狀況。在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐中，GIS技術(shù)的應(yīng)用使得規(guī)劃過(guò)程更為科學(xué)、精確和高效，協(xié)助規(guī)劃者更深入地理解土地資源的分布、特性及其使用狀況，從而制定出更為合理的土地利用規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略。此外，GIS技術(shù)還能夠用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用的變化情況，及時(shí)識(shí)別并解決相關(guān)問(wèn)題，確保土地資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展。GIS系統(tǒng)在搜集和整理目標(biāo)區(qū)域土地資源相關(guān)信息方面展現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它能夠提供精確的土地資源數(shù)據(jù)，并確保這些數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持是優(yōu)化土地資源利用和順利推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵所在（如圖3所示）。

自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃之間存在著密切的關(guān)系。在新的環(huán)境下，自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要意義。通過(guò)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：盤(pán)錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心）