鑒于現(xiàn)階段我國仍存在生態(tài)環(huán)境污染與破壞等各種問題,在目前的國土空間規(guī)劃體系改革前提下,亟需加強國土空間規(guī)劃對生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性指引,要求相關(guān)工作人員積極探索自然生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)優(yōu)化策略,這也是促進國土空間規(guī)劃工作科學(xué)開展的重要保障。
基于當前城市化進程的不斷加快,我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴大,城鄉(xiāng)發(fā)展不斷擠占自然生態(tài)空間,對自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響,環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。為加大自然生態(tài)環(huán)境保護力度,在目前國家對空間體系進行“五級三類”改革的背景下,應(yīng)著重頂層設(shè)計,將總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制與自然生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來,在規(guī)劃編制和實施的全流程貫徹美麗中國建設(shè)和山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)理念,通過規(guī)劃實施和監(jiān)督來實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的保護,創(chuàng)建山青、水秀、林郁、田沃、湖美的宜居環(huán)境。
自然生態(tài)環(huán)境保護的重要意義
自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根本,我們的一切生產(chǎn)、生活均離不開自然,因此保護自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我們的存亡之基,我們必須將保護自然生態(tài)環(huán)境作為頭等大事,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念貫徹到新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復(fù)的各個方面,只有這樣才能實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)持續(xù)發(fā)展、永久存在。
人類從學(xué)會刀耕火種以來,便持續(xù)不斷地與自然環(huán)境積極斗爭,通過改變環(huán)境為人類提供舒適、宜居的生存環(huán)境。但是,隨著人類需求不斷提高,森林破壞、水體污染、沙漠化、荒漠化、物種減少等多種負面影響也日益增多,局部地區(qū)生存環(huán)境劇烈惡化,已經(jīng)嚴重影響了人類的生產(chǎn)和生活。通過自然生態(tài)環(huán)境保護修復(fù),治理水體污染、綠化造林、防風(fēng)固沙、修復(fù)土壤,可以減少人為活動對自然生態(tài)環(huán)境所造成的破壞,消除生態(tài)脅迫,改善和優(yōu)化生存環(huán)境。
生態(tài)平衡是自然界中生物與環(huán)境之間長期相互作用而達到的一種穩(wěn)定狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護通過保護生態(tài)系統(tǒng)中的物種多樣性、食物鏈和營養(yǎng)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),將有效地維護這種平衡。一旦生態(tài)平衡被破壞,將引發(fā)連鎖反應(yīng),影響整個生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致物種滅絕和生態(tài)災(zāi)難。生物多樣性是地球生命體系賴以存在的必要基礎(chǔ),必須從物種、遺傳和生態(tài)系統(tǒng)三個多樣性層次進行保護,生態(tài)環(huán)境保護與生物多樣性保護息息相關(guān)。
自然生態(tài)環(huán)境保護問題
一個世紀以來,受人口大爆發(fā)、工農(nóng)業(yè)急劇擴張以及戰(zhàn)爭和社會動亂等影響,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多,人類干擾自然生態(tài)環(huán)境的緯度、強度和深度不斷擴大,濫墾濫牧、超采多采、無限擴張導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了森林覆蓋面積不斷減少、草地退化沙化、水土資源流失、沙漠化和石漠化擴張、水資源枯竭污染、大氣污染、動植物減少等生態(tài)問題,使得森林、草地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)全面退化,水蝕、風(fēng)蝕、凍融造成的水土流失不斷加劇,瀕危物種日益增加,天然濕地大面積消失,對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。
面對日益突出的自然生態(tài)環(huán)境問題,從2000年開始,我國從編制生態(tài)環(huán)境保護綱要開始逐漸形成了國省市縣四級自上而下、統(tǒng)籌銜接的生態(tài)保護規(guī)劃體系。但是該規(guī)劃是與國民經(jīng)濟規(guī)劃相配套的五年規(guī)劃,雖然在指引自然生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)層面起到了綱領(lǐng)性的作用,但由于其規(guī)劃主管機構(gòu)的局限性,使得其規(guī)劃與空間落位銜接不夠緊密,無法順利落地且存在與地方發(fā)展空間的矛盾沖突,因此亟需從空間規(guī)劃角度統(tǒng)籌保護發(fā)展之間的關(guān)系,落實保護修復(fù)項目。同時,由于自然生態(tài)環(huán)境涉及林地、草地、礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等多種資源,這就導(dǎo)致其在保護和修復(fù)過程中必定面臨生態(tài)環(huán)境主管部門、林草資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、水利主管部門、自然資源主管部門以及發(fā)改、財政等多部門共同管轄、修復(fù)、監(jiān)督的問題,導(dǎo)致實際修復(fù)過程中存在各部門只負責(zé)對應(yīng)資源的修復(fù)Orofn7rc7mEfSC8/rI/dthZUFRpafao6GMsymzMHmWM=,缺乏統(tǒng)籌,系統(tǒng)性不足,沒有從山體、水體、林草保護的系統(tǒng)性出發(fā),從山、水、林、田、湖、草、沙一體化、系統(tǒng)化修復(fù)的角度出發(fā),統(tǒng)籌山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下整體修復(fù)、系統(tǒng)治理、綜合保護,導(dǎo)致資源浪費和資金浪費。
面對日益突出的自然生態(tài)環(huán)境問題,在過往的生態(tài)保護修復(fù)過程中,為了追求快速、美觀修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境,出現(xiàn)了物理和化學(xué)工程修復(fù)為主,大行機械化、模板化修復(fù)的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致在修復(fù)過程中沒有遵循自然規(guī)律和各地區(qū)的自然特色和適宜性,缺乏總結(jié)吸收勞動人民運用的封山育林、休耕輪種等結(jié)合自然恢復(fù)和人工修復(fù)的寶貴經(jīng)驗,在修復(fù)過程中對自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定造成了一定的破壞。
加強國土空間規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑分析
當前,社會發(fā)展處于信息化時代,要積極利用信息化手段構(gòu)建空間治理和生態(tài)恢復(fù)機制,可以充分利用遙感、虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建空間治理和生態(tài)修復(fù)的實施監(jiān)督體系。該系統(tǒng)以國家國土空間基礎(chǔ)信息平臺為依托,以“一張圖”為基礎(chǔ),為國土治理和生態(tài)恢復(fù)工作提供了數(shù)據(jù)和信息支持,實現(xiàn)了精細化管理,使其在開展國土治理和生態(tài)修復(fù)的決策過程中發(fā)揮重要的作用。以“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的思想為指導(dǎo),對國土空間生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的專項數(shù)據(jù)進行收集匯總和分析,并在此基礎(chǔ)上納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管理體系。通過對以上資料的運用,可以為項目管理、實時監(jiān)督、效果評估等方面提供統(tǒng)一的資料。然后根據(jù)不同區(qū)域的土地整治和生態(tài)恢復(fù)工程的特征,建立相應(yīng)的分析模型,利用該模型進行相關(guān)的專題統(tǒng)計和分析;要把國土整治和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃成果納入審評程序,從多個環(huán)節(jié)入手,對規(guī)劃成果進行動態(tài)審核。同時,利用可視化技術(shù),將影像與資料相結(jié)合,直觀地了解各地區(qū)國土治理與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的成果,協(xié)助工程實施過程的審批工作和建立年度計劃庫;可檢查土地整治和生態(tài)恢復(fù)工程成果圖紙、審查報告、修改意見、成果批復(fù)等,確保國土治理和生態(tài)修復(fù)工程能夠得到科學(xué)有效地管理。
我國幅員遼闊、地貌形態(tài)復(fù)雜,要在編制總體規(guī)劃或者自然生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)規(guī)劃時,針對城鄉(xiāng)差異、地形地貌差異、資源稟賦差異、生態(tài)功能差異做好差異化布局:
重點抓好鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。我國目前鄉(xiāng)村地區(qū)占比仍然巨大,自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)首重鄉(xiāng)村,在進行空間規(guī)劃布局時要結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策,用好農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域土地綜合整治、廁所改造等相關(guān)政策推手,將鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)相關(guān)理念貫徹到高標準農(nóng)田建設(shè)、土壤污染治理、測方配土施肥、農(nóng)村居民點整治、生態(tài)水環(huán)境整治等各方面工作之中,積極推進自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作,構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)體系。
突出重點生態(tài)功能區(qū)的綜合治理。要根據(jù)國家雙重規(guī)劃的規(guī)劃指引,將“三區(qū)”中的長江、黃河、青藏高原重點生態(tài)功能區(qū),以及“四帶”中的北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶和海洋帶為重點,針對其生態(tài)功能、自然稟賦和地形地貌,從國家生態(tài)安全格局構(gòu)建層面,綜合治理三區(qū)四帶的山體、水體、森林、草原、濕地和農(nóng)田等各生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,促進重點區(qū)域自然生態(tài)景觀、自然生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能不斷向好,發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。
解決城市化區(qū)域的現(xiàn)存問題。針對城市化區(qū)域存在的大氣污染、城市熱島效應(yīng)、城市綠化不足、水資源污染、通風(fēng)廊道不暢等大城市病,通過建設(shè)海綿城市、口袋公園、疏通城市通風(fēng)廊道、優(yōu)化污水管網(wǎng)體系等科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計,解決城市大氣、水資源和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。同時,通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線,可以有效制止城市無序擴張,減緩城市擴張對自然生態(tài)環(huán)境的擠占。
貫徹系統(tǒng)保護治理理念,指引一體化保護修復(fù)。在進行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級國土空間總體規(guī)劃編制的過程中,在對全域生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間進行規(guī)劃和治理的時候,要貫徹系統(tǒng)治理理念,不能僅針對生態(tài)空間治理生態(tài)保護修復(fù)問題,農(nóng)業(yè)空間針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村振興和發(fā)展問題,城鎮(zhèn)空間解決城鎮(zhèn)開發(fā)、利用問題,而是應(yīng)將三生空間作為一個整體,從共同保護、發(fā)展、治理、修復(fù)的角度出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃。在進行國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目安排時,要以山水林田湖草沙共同修復(fù)為指引,從流域角度,多安排全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)等綜合性項目,少安排退化林草地修復(fù)、濕地治理等單要素項目,通過系統(tǒng)性項目的實施促進自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,構(gòu)建人與自然和諧共生的國土空間新格局。
目前,資源漸進枯竭是世界各國共同面對的,涉及人類持續(xù)發(fā)展的重要問題,國土空間是保證我國人民繁衍生息的基本要素,促進國土資源高效利用,是社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期的當務(wù)之急。鑒于現(xiàn)階段我國仍存在生態(tài)環(huán)境污染與破壞等各種問題,在目前的國土空間規(guī)劃體系改革前提下,亟需加強國土空間規(guī)劃對生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性指引,要求相關(guān)工作人員積極探索自然生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)優(yōu)化策略,這也是促進國土空間規(guī)劃工作科學(xué)開展的重要保障。
(作者單位:西安遙志眾創(chuàng)土地勘測規(guī)劃有限公司)