深入推進黨的自我革命,必須以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。派駐監(jiān)督是新時代全面從嚴治黨的重要抓手,是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度設(shè)計,在黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有不可或缺的重要作用。
今年1月,中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確要求深化縣級紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革。經(jīng)過近1年的探索實踐,就如何持續(xù)深化縣級紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革,提高派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性,基層紀檢監(jiān)察機關(guān)有了一些經(jīng)驗做法。近日,記者專程就此話題對3位縣紀委書記進行了訪談。
精準把脈深入剖析找準派駐監(jiān)督堵點難點
記者:派駐機構(gòu)改革的初衷,是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。實踐中,派駐監(jiān)督的堵點和難點都有哪些?
張俊偉:近年來,派駐監(jiān)督作為黨和國家自我監(jiān)督的一項制度設(shè)計,其“探頭”作用和“前哨”優(yōu)勢得到了有效發(fā)揮,但結(jié)合旬邑縣實際來看,還存在一些堵點和難點。一是少數(shù)派駐機構(gòu)干部對派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質(zhì)認識不深入、對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識把握不深不透,存在不善監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題,導(dǎo)致日常監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)問題較少。2019年以來全縣各派駐機構(gòu)共處置問題線索375件,其中通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索僅120件,沒有充分發(fā)揮監(jiān)督從嚴和辦案震懾的效果。二是有的派駐機構(gòu)工作主動性不強,在“室組”“組組”聯(lián)動中,與聯(lián)系室部溝通不主動、向分管領(lǐng)導(dǎo)請示報告問題不及時,一定程度上影響了監(jiān)督質(zhì)效。三是派駐機構(gòu)較少通過查辦案件去深入分析研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)、權(quán)力運行、履行職責(zé)等方面存在的突出問題。2023年全縣各派駐機構(gòu)共立案14件,但未發(fā)出1份紀檢監(jiān)察建議書,以案促改、以案促治的能力有待提升。
郭兆樺:甘泉縣紀委監(jiān)委共有7個綜合派駐紀檢監(jiān)察組,負責(zé)監(jiān)督全縣44個職能部門(群眾團體)、157個二級單位,聯(lián)系35個中央和省市駐甘單位,監(jiān)督量大面寬,由此產(chǎn)生了日常監(jiān)督方式運用不充分、質(zhì)效不明顯、不能面面俱到等問題,主要表現(xiàn)在以下方面。一是職責(zé)定位不夠準確,派駐機構(gòu)干部對“派駐監(jiān)督是上級監(jiān)督”的本質(zhì)理解得不深不透,實際工作中把派駐監(jiān)督混同于常規(guī)工作檢查和日常督查的情況時有發(fā)生。二是人員力量比較分散,派駐機構(gòu)分布在不同的駐在部門,部門業(yè)務(wù)性質(zhì)也不盡相同,統(tǒng)一調(diào)配力量、集中管理難度較大,即使組織調(diào)度開展交叉監(jiān)督,也因業(yè)務(wù)屬性不同,針對性和實效性不夠強,不便于日常監(jiān)督工作的推進。三是“探頭”作用發(fā)揮不夠充分,派駐機構(gòu)在駐在部門辦公,經(jīng)常接觸駐在部門工作人員,難免產(chǎn)生懈怠思想和畏難情緒,有的派駐機構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神不強,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。
黃銳:首先,派駐機構(gòu)個別干部對駐在部門、被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)工作不熟悉,對廉政風(fēng)險點識別不準,導(dǎo)致日常監(jiān)督的效果不夠深不夠?qū)?,監(jiān)督的精準度還需提升。其次,近年來新選配的縣級派駐機構(gòu)干部大多數(shù)沒有從事紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)歷,對相應(yīng)的黨紀法規(guī)知識掌握不夠全面,在調(diào)查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力還存在不足,獨立查辦案件特別是辦理職務(wù)違法犯罪案件的能力水平還有所欠缺。最后,有的派駐機構(gòu)查辦案件的主動性還不夠強,問題線索過度依賴上級紀委交辦或職能部門移交,習(xí)慣于辦理酒駕、賭博等行政處罰案件,案件的質(zhì)量有待提高。此外,派駐監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享方面還有待進一步銜接完善。
高位推進精準施策構(gòu)建派駐監(jiān)督新格局
記者:持續(xù)深化改革,是推動派駐監(jiān)督從“有效”到“高效”的關(guān)鍵。按照《意見》要求,你們在領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制等方面,有哪些有益的實踐?
張俊偉:一是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。縣紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)實行直接領(lǐng)導(dǎo),同時派駐機構(gòu)又要向駐在部門黨委(黨組)通報工作情況;各鎮(zhèn)(街道)紀(工)委書記的分工須向縣紀委監(jiān)委報備,紀檢監(jiān)察干部人員調(diào)整由鎮(zhèn)(街道)提出初步人選報縣紀委監(jiān)委考察確定,增強縣紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是建立協(xié)作聯(lián)動機制。按照《意見》要求,我們將5個派駐機構(gòu)集中在委機關(guān)辦公,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度;在辦理一些重大復(fù)雜案件或開展專項監(jiān)督檢查時,根據(jù)工作需要組建若干個“室組”協(xié)作組,派駐機構(gòu)跨部門協(xié)作,發(fā)揮集群作戰(zhàn)優(yōu)勢。三是加強監(jiān)督管理。縣紀委監(jiān)委定期組織派駐機構(gòu)干部參加黨紀國法解讀、監(jiān)督檢查技巧、審查調(diào)查方法等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過案例分析會、專題講座等形式,提升派駐機構(gòu)干部業(yè)務(wù)水平;修訂和完善派駐機構(gòu)考核辦法,重點考核信訪件辦理、問題線索發(fā)現(xiàn)數(shù)量、監(jiān)督檢查成效等,將考核結(jié)果作為派駐機構(gòu)干部評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù),以此激勵派駐機構(gòu)干部積極履職盡責(zé);建立工作臺賬和工作報告制度,要求派駐機構(gòu)將參加駐在部門會議、發(fā)現(xiàn)問題線索、開展廉政教育等情況定期向縣紀委監(jiān)委報告,便于縣紀委監(jiān)委及時掌握監(jiān)督工作動態(tài)。
郭兆樺:今年初,甘泉縣被中央紀委國家監(jiān)委確定為加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督試點縣,我們對照《意見》要求,積極探索人員力量整合、提升監(jiān)督實效的有效途徑。一是調(diào)整監(jiān)督范圍,輪崗交流任職。按照“職能相似、業(yè)務(wù)相關(guān)、駐地相近”原則,打破黨群與政府機構(gòu)界限調(diào)整派駐監(jiān)督范圍,確保各派駐機構(gòu)監(jiān)督對象、工作任務(wù)大致均衡;對派駐機構(gòu)負責(zé)人職務(wù)首先稱“紀檢監(jiān)察組組長”,其次稱“黨委委員(黨組成員)”,體現(xiàn)上級監(jiān)督;出臺《派駐紀檢監(jiān)察組組長、副組長提名考察辦法(試行)》,將1名委機關(guān)室主任任命為紀檢監(jiān)察組組長,對3名長期任職的組長進行輪崗交流,組長的新任和輪崗率達到57.1%,有效破解了“熟人社會”監(jiān)督難題。二是創(chuàng)新“‘室組’聯(lián)動、駐點監(jiān)督”模式。將派駐機構(gòu)集中在縣紀委監(jiān)委機關(guān)駐地辦公,與聯(lián)系紀檢監(jiān)察室組成團隊,對監(jiān)督范圍內(nèi)部門開展駐點監(jiān)督;駐點監(jiān)督按照權(quán)力集中、資金密集、資源富集等情況確定監(jiān)督重點,參考巡察模式,以2—4天為周期,以室?guī)ЫM進駐被監(jiān)督部門。截至10月底,已對29個部門和42個二級單位開展駐點監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題線索89件,立案76件,處分51人,組織處理31人。三是強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。制定《派駐機構(gòu)加強“三重一大”事項監(jiān)督的暫行辦法》,進一步建立健全事前報告?zhèn)浒浮⑹轮型▓笄闆r、事后跟蹤監(jiān)督工作機制;派駐機構(gòu)圍繞監(jiān)督重點,通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、分析研判、實地調(diào)查等監(jiān)督方式,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題建立監(jiān)督臺賬,跟蹤督辦推進,讓監(jiān)督“探頭”作用更好發(fā)揮。
黃銳:一是建立班子成員分管派駐機構(gòu)機制。印發(fā)《城固縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子分管派駐紀檢監(jiān)察組的通知》,對班子各成員分管相應(yīng)派駐紀檢監(jiān)察組工作予以明確,強化縣紀委監(jiān)委對各派駐紀檢監(jiān)察組的工作指導(dǎo)、溝通交流、信息共享和服務(wù)保障,分管領(lǐng)導(dǎo)周督促、月調(diào)度、季點評、半年考核,持續(xù)加強對派駐紀檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)。二是健全派駐機構(gòu)管理考核機制。成立派駐機構(gòu)聯(lián)合黨支部,制定出臺管理辦法、修訂考核辦法,持續(xù)深化對派駐機構(gòu)“全方位管理”;派駐機構(gòu)的學(xué)習(xí)辦公、日常管理、綜合保障、工作調(diào)度、考核評價全部由縣紀委監(jiān)委統(tǒng)一集中管理,有效解決了派駐機構(gòu)干部歸屬感不強、工作質(zhì)效不高等問題。三是深化協(xié)作監(jiān)督辦案機制。按照“區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)勢互補”原則,整合全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)力量,由縣紀委監(jiān)委班子成員牽頭,把6個紀檢監(jiān)察室、12個派駐紀檢監(jiān)察組和17個鎮(zhèn)(街道)紀(工)委組建成為6個執(zhí)紀監(jiān)督協(xié)作區(qū),在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配人員、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合辦案,形成上下聯(lián)動、條塊協(xié)作、縱橫銜接的工作機制。四是構(gòu)建能力提升常態(tài)化機制。針對派駐機構(gòu)新人多、業(yè)務(wù)不熟悉等問題,舉辦全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新入職干部培訓(xùn)和“小精專”業(yè)務(wù)培訓(xùn);有序安排派駐機構(gòu)干部到縣紀委監(jiān)委機關(guān)跟班學(xué)習(xí),參與審查調(diào)查和專項監(jiān)督工作,有效提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。
力量整合協(xié)作有力派駐監(jiān)督成效顯著
記者:《意見》印發(fā)近1年來,你們通過深化縣級紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革,取得了哪些成效?
張俊偉:《意見》印發(fā)以來,我們嚴格落實派駐機構(gòu)工作規(guī)則,加強對派駐機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,用好用活督導(dǎo)指導(dǎo)、述責(zé)述廉、考核考評等手段,不斷推進派駐機構(gòu)工作規(guī)范化建設(shè),有效解決力量不足、人員分散、質(zhì)效不高的問題,提升了派駐機構(gòu)干部業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。今年以來,各派駐機構(gòu)組織開展監(jiān)督檢查120余次,發(fā)現(xiàn)問題200余個,查辦案件27件,案件查辦數(shù)量比去年同期增長了近一倍。
郭兆樺:今年以來,我們通過抓機制創(chuàng)新、抓嚴格管理,進一步增強了派駐機構(gòu)干部斗爭精神,提升了履職能力,實現(xiàn)了由“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會辦案”到“敢監(jiān)督、能辦事、辦好事”的轉(zhuǎn)變。截至10月底,7個綜合派駐機構(gòu)共立案35件,處分46人,較上年度增長360%,占全縣處分人數(shù)的三分之一。派駐機構(gòu)先后發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書12份,向3個部門提出以案促改工作建議并督促整改落實,推動駐在部門建立健全“管長遠”的制度機制67項。在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治中,派駐機構(gòu)通過發(fā)函督辦、限期整改等方式,推動全縣各行業(yè)部門辦成了110件群眾可感可及的民生實事。
黃銳:首先是通過調(diào)入、調(diào)任等方式補充具有法律、財會等專業(yè)背景的干部8人,將空編率由原來的23.08%降至2.56%,進一步壯大了派駐機構(gòu)干部隊伍。其次是派駐機構(gòu)不再承擔(dān)駐在部門其他日常工作,將時間精力放在持續(xù)做細做實日常監(jiān)督上。最后是堅持將辦案作為最有力、最深入的監(jiān)督,努力實現(xiàn)查辦案件數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。今年1月至11月,12個派駐紀檢監(jiān)察組共處置問題線索78件、立案54件、處分49人,立案數(shù)同比增長12.5%。
機制再完善能力再提升推動派駐監(jiān)督再提質(zhì)
記者:持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。下一步,你們將在哪些方面繼續(xù)發(fā)力?
張俊偉:我們將進一步完善溝通協(xié)調(diào)制度,建立健全派駐機構(gòu)與駐在單位、縣紀委監(jiān)委機關(guān)以及其他執(zhí)法司法機關(guān)的定期溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制,如遇突發(fā)重大違紀違法事件,能夠迅速協(xié)同調(diào)查;搭建紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺,整合駐在單位財務(wù)、人事等數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)比對和分析及時發(fā)現(xiàn)問題線索;優(yōu)化人員配置,根據(jù)駐在單位的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度,合理調(diào)配派駐機構(gòu)干部數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu),如向工程項目多、資金量大的單位增派人手,同時配備具有財務(wù)、工程等專業(yè)知識的人員。
郭兆樺:我們計劃將派駐機構(gòu)干部編入委機關(guān)各黨支部,參加黨支部“三會一課”、主題黨日活動等,持續(xù)提升派駐機構(gòu)干部政治素養(yǎng)和思想覺悟;堅持嚴管厚愛,明確日常行為規(guī)范和激勵約束機制,加強對派駐機構(gòu)干部的管理,不斷推動派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用有效發(fā)揮;注重樹立工作先進典型,嚴格落實及時性獎勵制度,進一步激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓進取的精氣神。
黃銳:我們將建立系統(tǒng)內(nèi)外雙向交流機制,把派駐機構(gòu)干部的交流使用放到縣委選用干部的“大盤子”中去考慮,避免出現(xiàn)干部只能在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)提拔、交流的現(xiàn)象。同時,深入推進縣紀委監(jiān)委與派駐紀檢監(jiān)察組之間雙向、多向干部交流輪崗機制,把有潛力、有發(fā)展前途的優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干放到辦案一線或急難險重工作中歷練,促進系統(tǒng)內(nèi)“良性循環(huán)”,不斷增強內(nèi)生動力。