組長：李智（最高人民法院咨詢委員會委員、陜西省高級人民法院原院長）。調(diào)研組成員：姜偉（最高人民法院咨詢委員會副主任、最高人民法院原副院長），張述元（最高人民法院咨詢委員會副主任、最高人民法院原副院長），梁明遠（最高人民法院咨詢委員會委員、甘肅省高級人民法院原院長），姜啟波（最高人民法院咨詢委員會委員、中國應用法學研究所原所長），張藝璐（人民法院信息技術服務中心系統(tǒng)研發(fā)處干部），張雅雯（人民法院信息技術服務中心數(shù)據(jù)管理處干部），閆濤（陜西省高級人民法院研究室副主任），妙佳源（陜西省高級人民法院研究室干部）。

內(nèi)容提要：隨著現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展、數(shù)字中國戰(zhàn)略深入實施，數(shù)字法院建設成為人民法院加快推進審判工作現(xiàn)代化、更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化的有效抓手。本調(diào)研通過點面結合、實證分析的方法，全面了解了調(diào)研法院在數(shù)字法院基礎建設、系統(tǒng)場景應用、前沿技術探索等方面形成的一些富有創(chuàng)新、特色的經(jīng)驗做法，分析了當前存在的系統(tǒng)開發(fā)不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、系統(tǒng)建設不平衡不實用、一線法官干警參與不夠、對“一張網(wǎng)”建設是否保留地方特色心存擔憂、工作保障有待加強等問題，提出了完善頂層設計、進一步明確數(shù)字法院建設的總體規(guī)劃、加快人工智能司法應用、在“一張網(wǎng)”建設中保留地方特色的應用場景和輔助工具、廣泛吸收一線法官參與系統(tǒng)研發(fā)以及加強數(shù)字法院建設組織保障、經(jīng)費保障和安全保障等方面的意見建議，為人民法院全面推進數(shù)字法院建設提供參考。

關鍵詞：數(shù)字法院" “一張網(wǎng)”" 頂層設計" 工作保障

建設數(shù)字法院，是人民法院深入學習貫徹習近平法治思想、跟上和適應中國式現(xiàn)代化建設要求、主動融入數(shù)字中國整體布局的重要舉措。為深入貫徹網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，以高質(zhì)量數(shù)字法院建設支撐和服務審判工作現(xiàn)代化，按照最高人民法院咨詢委員會工作安排，最高人民法院咨詢委員會第九調(diào)研組分別到四川、廣東法院集中調(diào)研。為全面掌握數(shù)字法院建設有關情況，調(diào)研組采取集中調(diào)研與分散調(diào)研相結合的方式，分別到人民法院信息技術服務中心、吉林法院、陜西法院了解有關情況。集中調(diào)研中，調(diào)研組堅持問題導向、目標導向、效果導向，通過實地查看、座談交流的方式，先后走訪了2個高級人民法院、6個中級人民法院、10個基層人民法院和3個人民法庭，詳細了解數(shù)字法院建設中形成的經(jīng)驗做法、遇到的實際困難和突出問題，以及對數(shù)字法院、全國法院“一張網(wǎng)”建設等提出的意見建議，還到騰訊、華為、金山等高科技企業(yè)實地了解大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用情況。

一、數(shù)字法院建設中形成的經(jīng)驗做法

近年來，隨著網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略深入實施，人民法院信息化建設發(fā)展規(guī)劃向縱深推進，各地法院堅持數(shù)字賦能，堅持統(tǒng)建與自建相結合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，形成了一些富有創(chuàng)新性和特色的經(jīng)驗做法。

（一）重視程度不斷提高

最高人民法院成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，把司法改革和信息化建設作為推動人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”，印發(fā)《關于加快建設智慧法院的意見》，連續(xù)發(fā)布《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃》，出臺人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行三大規(guī)則。

各地法院強化組織領導，加大資金投入、系統(tǒng)研發(fā)、運維保障力度，信息化建設呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。四川省高級人民法院錨定“川法特色、全省權威、全國領先”目標，加強信息化建設的分類指導：對經(jīng)濟條件好、運用信息化程度較高的地區(qū)，推動創(chuàng)新發(fā)展；對經(jīng)濟欠發(fā)達、信息化建設已起步的法院，重在完善和提高；對經(jīng)濟不發(fā)達、信息化建設落后的法院，加大幫扶力度，推動跨越式追趕。廣東省高級人民法院設立專門的智慧法院建設內(nèi)設機構，統(tǒng)籌推進全省法院信息化建設。廣東省深圳市中級人民法院積極爭取黨委、政府支持，市委市政府在中院召開“人工智能+數(shù)據(jù)要素×”現(xiàn)場推進會，除在算力、電力等方面給予大力支持外，還投入1.3億元財政專項資金用于數(shù)字法院建設。

（二）基礎建設更加夯實

各地法院網(wǎng)絡寬帶、數(shù)據(jù)存儲、電子卷宗隨案同步生成和深度應用等基礎支撐能力持續(xù)增強，信息化建設的基礎和底座不斷做優(yōu)做強。廣東省高級人民法院全面開展智慧法院3.0版建設，實現(xiàn)全省法院審判流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一；專網(wǎng)寬帶升級到1000兆；建成全國首家掛牌成立的智慧法院實驗室——最高人民法院智慧法院（廣東）實驗室，集研發(fā)、測試、展示、培訓于一體，構建人工智能司法應用場景。四川省高級人民法院建成全省統(tǒng)一辦公辦案平臺，匯聚多條線數(shù)據(jù)的司法大數(shù)據(jù)平臺全面應用，與公安、檢察、司法等部門業(yè)務一體協(xié)同的政法系統(tǒng)跨部門辦案平臺有效應用。陜西省高級人民法院建成陜西移動微法院、“云基地”，審判執(zhí)行核心業(yè)務管理系統(tǒng)由省市縣三級部署改為省一級部署，全省462個法庭音視頻數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中匯聚，陜西智慧法院司法數(shù)據(jù)中臺入選全國智慧法院典型案例。

（三）系統(tǒng)場景廣泛應用

一是以保質(zhì)增效助推辦案。最高人民法院研發(fā)上線了貫通全國四級法院、橫跨各業(yè)務條線的“法答網(wǎng)”，作為法律政策運用、審判業(yè)務咨詢答疑和學習交流服務的平臺，下級法院法官可隨時就實踐中遇到的法律適用問題提出咨詢，在“一問一答”間推動大量法律適用難題得到解決?！叭嗣穹ㄔ喊咐龓臁苯ǔ刹⑾蛏鐣_放，篩選發(fā)布對類案裁判具有參考示范價值的權威案例，不僅有利于法官參照裁判、統(tǒng)一法律適用，而且有利于公眾把握行為邊界、穩(wěn)定訴訟預期，對于化解社會矛盾、防范風險隱患具有重要促進作用。四川省成都市武侯區(qū)人民法院精心打造庭審、裁判、執(zhí)行、審輔四大場景，即：庭審場景“云”進行，通過電子質(zhì)證系統(tǒng)進行舉證質(zhì)證，實現(xiàn)快速準確記錄、筆錄自動入卷；裁判場景“智”生成，通過系統(tǒng)自動抓取當事人信息、庭審筆錄等，自動生成裁判文書相關內(nèi)容；執(zhí)行場景“簡”操作，批量生成查封裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、查封公告等30余種執(zhí)行文書，實現(xiàn)執(zhí)行事務全程、實時在線處理；審輔場景“輕”負擔，在業(yè)務部門24小時不間斷線上運行RPA智能法官助理，處理審判輔助事務。廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院開發(fā)的域外法律查明系統(tǒng)，方便法官干警在辦理涉外、涉港澳案件中快速、準確查找使用相關法律規(guī)定。廣東省佛山市南海區(qū)人民法院成立電子數(shù)據(jù)集成中心和數(shù)字機器人管理中心，開發(fā)數(shù)字機器人小程序200余個，實現(xiàn)訴前和解、審判輔助、執(zhí)行輔助、司法行政4個場景的深度應用，累計辦理輔助事務超16萬件，有效減輕辦案人員事務性負擔。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院運用著作權糾紛全要素審判系統(tǒng)，以“知識圖譜+人工智能”司法應用實現(xiàn)侵權智能對比、文書智能生成。

二是以系統(tǒng)科學優(yōu)化管理。四川省高級人民法院自主研發(fā)“一案一碼”管理平臺，建立跨法院、跨層級、跨程序的“一案一碼”管理制度，“糾紛碼”作為糾紛唯一的身份識別碼，貫通立案、審判、執(zhí)行及案件流轉等各環(huán)節(jié)，將同一糾紛的所有案號串聯(lián)起來，形成糾紛鏈，實現(xiàn)全域可視、全程跟蹤、全面分析、全鏈監(jiān)管。四川省成都市中級人民法院建立“蓉慧管”智管平臺，一鍵生成法院和法官的質(zhì)效分析畫像。廣東省廣州市中級人民法院打造審判執(zhí)行監(jiān)督廉政風險防控系統(tǒng)，梳理案件辦理過程中的32個風險環(huán)節(jié)，依托司法大數(shù)據(jù)自動監(jiān)控預警離職人員違規(guī)代理案件、法官與律師辦案關聯(lián)度等風險隱患，確保司法公正廉潔。

三是以集約周到便利訴訟。四川省高級人民法院建成全國首家省級層面集中的12368訴訟服務熱線，將全省212家法院訴訟服務熱線集約到省高院統(tǒng)籌部署，建立訴求工單“收、轉、辦、督、復、評”機制，發(fā)揮全省法院“總客服”功能。廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院通過一站式集約送達平臺，與郵政信息系統(tǒng)、送達網(wǎng)微信公眾號等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時對接，利用戶政數(shù)據(jù)庫和三大電信運營商數(shù)據(jù)查詢當事人實名制電話號碼、戶籍地址，提高送達成功率和送達效率。四川省峨眉山市人民法院峨眉山環(huán)保法庭設立訴狀AI智能生成終端，運用阿里云通義大模型為群眾撰寫起訴狀提供便利。

四是以數(shù)據(jù)發(fā)掘促進治理。四川省高級人民法院定期編制司法大數(shù)據(jù)決策參考，針對養(yǎng)老、醉駕、電信詐騙等案件形成分析報告，推動完善金融領域類型化風險防范、源頭防范性侵未成年人犯罪等多項制度機制。四川省眉山市兩級法院常態(tài)化分析研判矛盾糾紛重點領域、重點區(qū)域、重點人群，并及時報告當?shù)攸h委政府，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解。

（四）前沿技術積極探索

廣東省深圳市中級人民法院通過案例驗證發(fā)現(xiàn)，人工智能大語言模型與司法審判工作高度契合，可以成為一流的“法官助理”，大幅提高辦案效率，杜絕各類低級錯誤。他們將生成式人工智能大模型輔助審判應用、系統(tǒng)研發(fā)作為數(shù)字法院建設的主攻方向，從全市法院抽調(diào)業(yè)務骨干組建15個業(yè)務研發(fā)小組和11個基層法院應用小組，采取“專兼結合”的扁平化團隊建制，開展人工智能輔助審判應用系統(tǒng)研發(fā)攻堅。2024年5月，覆蓋全部民商事案件的立案智審系統(tǒng)上線，輔助法官對法律規(guī)定的35項立案標準逐一核查，并對訴訟材料進行智能讀取。讀取的材料信息經(jīng)系統(tǒng)梳理后可運用于裁判文書草擬，文書書寫時間縮短92%。在大模型賦能下，此類案件單個法官工作效率提升2.5倍。2023年12月，最高人民法院院長張軍在深圳調(diào)研時對此給予充分肯定。2024年6月，廣東省深圳市中級人民法院正式上線運行自主研發(fā)的人工智能輔助審判系統(tǒng)，圍繞“公正與效率”主題，全面覆蓋立案、閱卷、庭審文書制作等審判業(yè)務的85項流程，幫助法官詳細梳理案件審理要點、爭議焦點、法律依據(jù)、事實疑點和類案標準，實現(xiàn)AI全鏈條賦能。四川省成都市武侯區(qū)人民法院則與訊飛公司開展戰(zhàn)略合作，成立“諸葛·星火”創(chuàng)新實驗室，利用大模型等人工智能技術服務辦案實踐。

二、面臨的難點和堵點問題

法院信息化建設雖然取得長足進步，但受經(jīng)驗、人才、資金所限，特別是與司法工作巨大需求和科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展相比，還存在不少問題。

（一）系統(tǒng)開發(fā)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

當前，數(shù)字法院建設雖已納入重點工作推進，但尚未對數(shù)字法院建設的“四梁八柱”、四級法院的任務分工等作出具體明確的頂層設計，數(shù)字法院建設的科學內(nèi)涵、目標任務、方式方法等理論研究仍然薄弱。信息化建設進程中，特別是建設初期，除了最高人民法院開發(fā)部署的系統(tǒng)外，各地法院自己建、自己用、自主開發(fā)的信息系統(tǒng)類型繁多。據(jù)統(tǒng)計，廣東法院在用52個信息化系統(tǒng)，有29個為本地自建；四川法院在用52個信息化系統(tǒng)，有27個為本地自建；陜西法院在用18個信息化系統(tǒng)，有9個為本地自建。由于各地法院大多采取一事一議一建的方式，缺乏統(tǒng)一、整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)分散重復建設、碎片化開發(fā)的現(xiàn)象，既造成資源的浪費，又導致“低段位”的徘徊。例如，即使在廣東這樣較發(fā)達的省份，廣州、深圳地區(qū)法院的審判系統(tǒng)與省高院統(tǒng)建的系統(tǒng)版本長期不統(tǒng)一，直至2024年才實現(xiàn)統(tǒng)一使用省高院開發(fā)的3.0版系統(tǒng)。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院雖已實現(xiàn)全流程在線審理，但受系統(tǒng)因素、審理模式限制，暫未實現(xiàn)與上級法院的上訴案件電子卷宗移送。

（二）系統(tǒng)建設不平衡、不實用

一是業(yè)務系統(tǒng)建設重管理、輕服務。部分系統(tǒng)設計側重于監(jiān)督管理功能的實現(xiàn)，忽視了用戶體驗和服務效能，存在不好用、不愿用的現(xiàn)象。例如，企業(yè)破產(chǎn)平臺上線后，功能比較單一，僅僅包含案件立案登記、結案信息錄入等功能，缺少審批、文印、歸卷等功能，無法滿足實際業(yè)務需求。二是數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。有的地方電子卷宗隨案同步生成滯后，依然在使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)卷宗進行辦案；有的地方雖然生成了電子卷宗，但沒有按照司法大數(shù)據(jù)的要求，對數(shù)據(jù)進行清洗、打磨、歸整，數(shù)據(jù)顆粒度不合適。三是數(shù)據(jù)抓取推送不自動、不精準。例如，有的法院干警談到，行政機關負責人出庭情況、行政機關是否敗訴及敗訴原因、案件是否經(jīng)過復議、是否發(fā)出司法建議、訴訟中是否改變行政行為等信息，結案時都會錄入系統(tǒng)，但進行統(tǒng)計時，系統(tǒng)又無法抓取這些數(shù)據(jù)，不能滿足大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等需求。又如，類案檢索智推系統(tǒng)所推送的類案與原案件的相似度有待提高，法官還需要通過關鍵字檢索的方式自行到法信平臺篩選相似案件。四是數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一。已建成的系統(tǒng)獨立運行，端口代碼不一致，不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在內(nèi)部尚未實現(xiàn)無縫對接、互聯(lián)互通。同時，數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門共享應用存在壁壘，與相關部門尚未建立數(shù)據(jù)共享的工作機制和技術標準。五是智能化程度有待加強。信息系統(tǒng)沒有將信息點與大數(shù)據(jù)進行充分的碰撞比對分析，案件數(shù)據(jù)彼此之間缺乏交集、互不關聯(lián)。同時，受制于資源投入有限，技術公司算法、算力影響，生成式人工智能剛起步，人工智能整體應用水平較低，無法充分挖掘海量數(shù)據(jù)的潛在價值。例如，大多數(shù)法院智能生成的裁判文書初稿只有當事人基本信息等要素，尚不能生成證據(jù)分析認定、爭議焦點歸納、裁判論理分析等審判要素。

（三）一線法官干警深度參與不夠

系統(tǒng)設計、開發(fā)過程中大多缺乏一線法官干警的深度參與，導致系統(tǒng)研發(fā)者難以準確把握使用者的實際需求與使用習慣，部分系統(tǒng)在功能上難以完全滿足實際業(yè)務需要，法官干警體驗效果欠佳、獲得感不強，技術與業(yè)務無法達到深度融合。例如，調(diào)研中有的法官干警談到，裁判文書糾錯系統(tǒng)對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件收錄不全，對有些錯誤不能識別或識別不準；雖然辦案系統(tǒng)中設置了法信智推、破產(chǎn)重整、“法答網(wǎng)”“三個規(guī)定”等鏈接端口，但不同的平臺都需設置各自的賬號和密碼，登錄使用不便。

（四）對保留地方特色心存擔憂

全國法院“一張網(wǎng)”建設是信息化服務審判執(zhí)行集大成、集大智的基礎工程。各地法院普遍贊成全國法院“一張網(wǎng)”統(tǒng)一開發(fā)、加快進度，但同時也擔心使用全國統(tǒng)一的系統(tǒng)后，對各地此前已經(jīng)投入大量人力物力財力算力資源開發(fā)使用、契合地方實際的特色信息化系統(tǒng)不再繼續(xù)保留使用，使前期投入建成的系統(tǒng)被荒廢，特色工作難以持續(xù)。

（五）工作保障有待加強

一是數(shù)字法院建設需要大量資金投入，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別在當前經(jīng)濟條件下，信息化立項、資金保障壓力較大。例如，一些法院提出，目前對全國法院“一張網(wǎng)”建設的資金來源和保障方式不明確，擔心資金保障困難。吉林法院提出，吉林是全國12個化債重點省份之一，信息化項目需提級論證，項目立項審批周期較長。二是復合型人才緊缺，各級法院尤其是基層法院缺乏既懂審判業(yè)務又懂信息技術的人才。三是數(shù)據(jù)安全存有隱患，系統(tǒng)建設很大程度上依賴外包，在系統(tǒng)的維護更新、企業(yè)的經(jīng)營管理中，司法數(shù)據(jù)面臨被非法獲取、篡改、濫用、丟失等潛在風險。

三、調(diào)研建議

黨的二十大報告明確提出，加快建設數(shù)字中國。數(shù)字法院建設是數(shù)字中國建設的應有之義，是智慧法院建設的迭代升級，是從根本上推動審判執(zhí)行工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的一場深刻變革，是實現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化的必由之路。最高人民法院黨組作出加強數(shù)字法院建設、推動全國法院“一張網(wǎng)”的決策部署非常必要、非常及時，地方各級法院普遍對全國法院“一張網(wǎng)”建設充滿期待。通過調(diào)研，調(diào)研組建議順應數(shù)字時代發(fā)展趨勢，堅定數(shù)字法院建設理念與方向，在以下五方面加快推進數(shù)字法院建設進程。

（一）完善頂層設計，進一步明確數(shù)字法院建設的總體規(guī)劃

數(shù)字法院建設是依托大數(shù)據(jù)手段、生成式人工智能，為審判執(zhí)行工作賦能增效，為人民群眾增強司法獲得感，為國家治理、社會治理提供決策參考的一項事關法院工作全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性工程，科學的頂層設計是指導和推動數(shù)字法院建設的重要前提。一是在數(shù)字法院建設總體思路上，堅持理念先行、導向明確，總的考慮是：深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，緊跟數(shù)字中國建設步伐，增強數(shù)字法院建設的統(tǒng)籌性、實效性、前瞻性、開放性，以服務審判提質(zhì)增效為導向，以場景建設為核心，以數(shù)據(jù)建模為基礎，通過把應用場景融入審判執(zhí)行全流程，支持案件材料全程數(shù)字化流轉、辦案辦公業(yè)務在線化操作、線上線下事務協(xié)同化處理、審務政務數(shù)據(jù)標準化生成、審判執(zhí)行工作智能化輔助、司法數(shù)據(jù)安全一體化保障，推動法院傳統(tǒng)的業(yè)務流程、組織架構和體制機制全面的數(shù)字化賦能，推動審判執(zhí)行工作系統(tǒng)性重塑，助推審判工作現(xiàn)代化。二是在數(shù)字法院建設“四梁八柱”主體構建上，借鑒華為公司盤古大模型建設經(jīng)驗，可將數(shù)字法院建設劃分為數(shù)字法院基礎建設、系統(tǒng)建設、場景建設三大板塊：基礎建設主要包括網(wǎng)絡寬帶容量，數(shù)據(jù)的存儲、備份、清洗、打磨，以及電子卷宗隨案同步生成等數(shù)字基礎設施體系，夯實基礎支撐能力；系統(tǒng)建設按照輔助辦案、優(yōu)化管理、便利訴訟、促進治理四大部分，對內(nèi)整合優(yōu)化各個系統(tǒng)功能、各類司法數(shù)據(jù)資源，對外全面融入國家數(shù)據(jù)資源和政務服務體系，與相關政法單位數(shù)據(jù)、地方平臺數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享；場景建設包括立案、閱卷、庭審、裁判、閱核、執(zhí)行、審判管理、訴訟服務、風險防控、司法建議等多元應用場景。三是在數(shù)字法院建設推進路徑上，堅持比較擇優(yōu)，認真梳理研究各地和最高人民法院各條線多年探索創(chuàng)新的經(jīng)驗，選擇亟需的、成熟的系統(tǒng)場景在全國統(tǒng)一推廣應用。全國法院“一張網(wǎng)”建設中，既要堅持循序漸進，根據(jù)總體需求和成熟程度，分類分批進行，積小勝為大勝，積局部為全局，又要堅持開放建設，注意研究吸取其他部門、系統(tǒng)“一張網(wǎng)”建設經(jīng)驗，盡量少走彎路、不走錯路。

（二）跟進科技發(fā)展，加快人工智能司法應用

隨著現(xiàn)代科技日新月異，技術應用突飛猛進，特別是隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的加速融合發(fā)展，數(shù)字法院建設迎來難得契機，應有更高的起點。在建設重點上，數(shù)字法院建設要堅持服務一線與審判管理并重、依法辦案與促推治理兼顧，充分運用人工智能技術，緊緊圍繞電子卷宗隨案同步生成運用、卷宗智能編目、閱卷智能輔助、庭審筆錄自動生成、證據(jù)指引審查、法律規(guī)則適用、案件信息關聯(lián)、文書輔助生成、執(zhí)行賦能等重點司法需求，加快實現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)比對、精準推送、自動統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等多元應用場景，特別是在智能生成全要素裁判文書初稿上有新突破，切實為審判人員減負增效。同時，加快建立數(shù)字化審判管理體系，實現(xiàn)審判質(zhì)量管理指標數(shù)據(jù)的實時生成、自動抓取、全面分析、智能推送，做到審判數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測、實時掌握、科學評價。人民法院要常態(tài)化開展司法大數(shù)據(jù)深度分析，預警預判趨勢性、規(guī)律性問題及苗頭性風險隱患，針對性提出司法建議和工作意見。在建設路徑上，人民法院要摒棄各地法院扎堆重復研發(fā)的粗放式發(fā)展路徑，大力支持發(fā)達地區(qū)依托具有較強研發(fā)能力和良好商業(yè)信譽的高科技企業(yè)，集中資源、資金、算力優(yōu)勢先行先試；加大人工智能司法應用的技術攻關力度，探索司法大模型輔助司法辦案的新路徑，力爭在數(shù)據(jù)分析計算、知識集成運用、邏輯推理判斷等方面形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，再逐步向全國法院推廣，推進新一代人工智能與審判執(zhí)行工作深度融合。

（三）堅持以統(tǒng)為主，兼顧地方特色

縱觀人民法院信息化建設從起步到邁向數(shù)字法院建設的發(fā)展歷程，各地法院的積極探索實踐為數(shù)字法院建設貢獻了特色創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎。但隨著時代發(fā)展、技術突進、改革深化，只有更好集中統(tǒng)籌數(shù)字法院建設，充分發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、一體推進的“統(tǒng)建”優(yōu)勢，才能破解數(shù)字法院低水平重復建設、發(fā)展不平衡以及審判工作與前沿技術融合發(fā)展中的瓶頸問題，推動數(shù)字法院建設邁向高質(zhì)量發(fā)展。堅持以統(tǒng)為主，照顧地方特色，一方面，應強化全國法院“一盤棋”的理念和行動，統(tǒng)一全國法院“一張網(wǎng)”的定義和范圍，統(tǒng)一業(yè)務標準、數(shù)據(jù)標準、技術標準，統(tǒng)一智慧大腦，統(tǒng)一試點及推廣進程，并形成覆蓋全國法院的需求管理機制和運維管理機制，確保數(shù)據(jù)接口順暢、安全遷移、運行平穩(wěn)；另一方面，應充分考慮各地法院業(yè)務需求的差異性，對于各地結合實際開發(fā)建設的特色應用，允許通過接口接入全國法院“一張網(wǎng)”繼續(xù)應用，保留具有地方特色的應用場景和輔助工具，優(yōu)化提升整體功能。

（四）堅持法官干警深度參與，促進研發(fā)與應用相互融合

廣大法官干警是審判執(zhí)行工作的主力軍，數(shù)字法院建設能否有效防止建用脫節(jié)、取得預期效果，法官干警深度參與是關鍵一環(huán)。人民法院要堅持效果導向，緊貼一線法官干警司法辦案實際需求，充分發(fā)揮法官干警在系統(tǒng)開發(fā)、功能優(yōu)化中的重要作用，廣泛吸收不同審判業(yè)務領域的法官干警參與系統(tǒng)研發(fā)設計，防止建用脫節(jié)。鑒于當前一線法官干警辦案任務艱巨繁重，可以考慮吸收工作經(jīng)驗豐富、有一定互聯(lián)網(wǎng)知識的退休法官干警參與研發(fā)建設。同時，堅持先試后推，系統(tǒng)研發(fā)成功后，要先行試點，對系統(tǒng)運行效果進行綜合評估確認后再上線推廣。

（五）強化組織保障，確保數(shù)字法院建設蹄疾步穩(wěn)

數(shù)字法院建設集技術密集、人才密集、資金密集于一身，其總體規(guī)劃架構、系統(tǒng)研發(fā)推廣、組織實施離不開堅強有力的組織保障、人才保障、經(jīng)費保障和安全保障。一是加強組織保障。建議參照《黨和國家機構改革方案》中組建國家數(shù)據(jù)局的做法，組建強有力的數(shù)字法院建設領導班子及實施機構，加強總體規(guī)劃、資源調(diào)度、業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進數(shù)字法院建設，有效解決數(shù)字法院建設中的問題困難。二是加強人才培養(yǎng)。通過在崗培訓、業(yè)務研修等方式，培育與數(shù)字法院建設相適應的復合型法官隊伍，提升技術人員的法律業(yè)務素質(zhì)，推動業(yè)務能力和技術能力的融合。注重培育法官干警數(shù)字司法理念，以數(shù)字化要求更新法官知識結構，真正理解數(shù)據(jù)的價值、掌握數(shù)據(jù)的運用，增強法官干警的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)素養(yǎng)，把數(shù)字司法理念作為審判理念現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是加強經(jīng)費保障。推動將數(shù)字法院建設納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，明確數(shù)字法院建設相關經(jīng)費的來源、支出方式等，加大對重點地區(qū)特別是西部欠發(fā)達地區(qū)資金支持力度。四是加強網(wǎng)絡安全防護體系建設，提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全常態(tài)化保障能力。全國法院“一張網(wǎng)”運行后，許多核心數(shù)據(jù)將“化零為整”，網(wǎng)絡安全將面臨更嚴峻挑戰(zhàn)，要嚴密防控在數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)維護、技術公司經(jīng)營中可能產(chǎn)生的風險隱患，筑牢數(shù)字安全屏障，確保司法數(shù)據(jù)安全。

Abstract：With the rapid development of modern technology and the deep implementation of the Digital China strategy， the construction of digital court has become an effective means for the peoples court to accelerate the modernization of judicial work and better support and serve for the Chinese path to modernization. This research used the method of point-surface combination and empirical analysis to comprehensively understand the innovative and distinctive experience formed by the surveyed courts in the areas of digital court basic construction， system scenario application， and cutting-edge technology exploration. The current problems such as uncoordinated and unified system development， unbalanced and unpractical system construction， insufficient participation of judges and staff， concerns about whether to retain local features in the construction of “one network”， and inadequate work support were analyzed in this research. The suggestions such as improving a comprehensive top-level design to further clarify the overall planning for digital court construction， artificial intelligence should be accelerated in judicial applications， local features and auxiliary tools should be retained in the construction of “one network”，judges and staff should be widely involved in the development of the system， and the organizational support， financial support， and security support should be strengthened for the construction of digital court were proposed to provide a reference for promoting the construction of digital court.

［責任編輯" 周利航］