分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十屆三中全會提出，“完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這為完善收入分配制度提供了基本遵循。要正確處理好初次分配、再分配、第三次分配的關(guān)系。初次分配是指在社會生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體，將國民收入在國家、企業(yè)、個人 之間進行分配，是最基本的分配關(guān)系，主要是在市場機制中形成的。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府對收入分配進行再次調(diào)節(jié)的過程，目的在于調(diào)節(jié)城 鄉(xiāng)、區(qū)域、部門和勞動者之間的收入分配關(guān)系，保障社會公平。第三次分配是指企業(yè)、社會組織和個人在自愿基礎(chǔ)上向他人進行捐贈或無償提供幫助。初次分配是基礎(chǔ)，再分配是保障，第三次分配是必要的補充。要通過構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，實現(xiàn)有效市場、有為政府的更好結(jié)合，不斷滿足人民對美好生活的向往。

一

提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是當前完善收入分配制度的一個重點。習近平總書記指出，“由于種種原因，目前我國收入分配中還存在一些突出的問題，主要是收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。對此，我們要高度重視”。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步提出，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，強調(diào)要堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。習近平總書記的重要論述，為完善收入分配制度、切實提高居民收入和勞動報酬兩個比重，指明了方向。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，是當前完善收入分配制度一個重要內(nèi)容，有利于保障和改善民生、實現(xiàn)共同富裕、擴大居民消費、促進經(jīng)濟增長。居民可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個部分，其中工資性收入在全部居民可支配收入中比重超過50%，其次是財產(chǎn)凈收入。增加工資性收入，一是發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定就業(yè)，完善社會保障制度和最低工資制度，逐步提高標準。二是減稅，特別是降低個人所得稅以及財產(chǎn)性收入的稅負，創(chuàng)造條件讓更多居民可支配收入增加。三是加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道擴大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，治理農(nóng)民工工資拖欠問題，通過公布拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單等舉措，扎實開展“欠薪集中整治專項行動”，增加農(nóng)民收入。四是鼓勵依法創(chuàng)業(yè)和投資，保護各類合法收入。居民財產(chǎn)性收入主要是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）和不動產(chǎn)（如房屋等）所獲得的收入。目前我國居民財產(chǎn)性收入占比低，來源單一，且分配不均。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”。一是促進證券市場平穩(wěn)健康發(fā)展。提高上市公司質(zhì)量，完善上市公司的分紅制度，從制度上保證投資者特別是中小投資者的合理回報，讓居民分享到中小企業(yè)成長帶來的收益。二是豐富金融產(chǎn)品。通過拓寬居民投資渠道，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。三是完善法治建設(shè)，加強產(chǎn)權(quán)保護。尤其在拆遷、征地過程中，要依法確保公民財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利不受侵犯。四是完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機制，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，用好用活農(nóng)村土地資源，擴充農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。

勞動報酬在初次分配中的比重，是判斷勞動者的收入分配狀況和分析政府、企業(yè)和居民三者收入分配關(guān)系變化的重要指標。從目前來看，我國勞動報酬占初次分配比重偏低?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確提出，“促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。勞動報酬是大多數(shù)中低收入群體的主要收入來源，重視勞動報酬占比在收入分配中的基礎(chǔ)性地位，出臺有針對性的政策措施，促進勞動報酬增長，不僅有利于提高居民收入，更對構(gòu)建橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵的意義。一是堅持并強化就業(yè)優(yōu)先政策。應(yīng)促進充分就業(yè)，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大公益性崗位安置范圍，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)推進終身職業(yè)技能培訓制度，進而擴大再就業(yè)。二是建立健全體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用。完善技能要素參與分配制度，加大高技能人才表彰獎勵力度，健全高技能人才激勵機制。三是建立健全薪酬水平正常調(diào)整機制。探索制定符合我國國情的“國民收入倍增計劃”，處理好薪酬增長和經(jīng)濟發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率的提高同步。四是完善工資協(xié)商制度和工資支付保障制度。發(fā)揮好工會在保障勞動者權(quán)益和工資協(xié)商方面的地位和作用，改變勞動者群體的弱勢局面，出臺多項措施保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，千方百計增加居民收入。

二

再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對要素收入進行再次調(diào)節(jié)的過程。主要通過稅收、提供社會保障和社會福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進行，加大再分配調(diào)節(jié)力度，一是要優(yōu)化稅收政策。通過完善現(xiàn)代稅收制度，有效發(fā)揮收入政策作用，進一步降低稅費負擔?？梢钥紤]采取延續(xù)實施減免小規(guī)模納稅人增值稅、擴大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶范圍、對小微企業(yè)統(tǒng)一減半征收“六稅兩費”、提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準、減半征收證券交易印花稅等政策措施。二是要健全社會保障制度再分配機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲等因素掛鉤的聯(lián)動機制，加大對城市困難職工解困脫困幫扶力度。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍，同時向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。三是要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策。加大對地方?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)支持力度，完善縣級基本財力保障機制獎補資金管理，向“三?！北Ｕ蠅毫^大、財力相對薄弱的地區(qū)傾斜。持續(xù)加大民生投入力度，繼續(xù)加大財政資金對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入力度，促進教育均等化、公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移支付和個稅再分配方面的調(diào)節(jié)作用，增加中低收入群體收入。

三

公益慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須加快推進中國特色慈善現(xiàn)代化。2024年9月5日，修改后的《中華人民共和國慈善法》正式施行，為推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的法治保障。有利于優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推進實現(xiàn)共同富裕。

支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，一是要提供法治保障?！吨腥A人民共和國慈善法》為此提供了基本保障。通過修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保慈善活動的合法合規(guī)，同時鼓勵和支持自然人、法人和其他組織依法開展慈善活動，營造良好的法治環(huán)境。二是要培育和發(fā)展各類公益慈善組織。通過推進公益慈善組織孵化基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進公益慈善類社會組織直接登記工作。推動建立聯(lián)合類、服務(wù)類、評估類慈善行業(yè)組織，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。增強慈善組織自主發(fā)展能力，推進政社分開，支持慈善組織在人、財、物方面獨立運作，提高透明度和公信力。三是要加大稅收優(yōu)惠。政府通過制定政策和措施，為慈善組織和捐贈人提供稅收優(yōu)惠。對慈善組織的收入和捐贈財產(chǎn)提供稅收減免，激勵更多人和組織參與慈善活動。四是要強化金融支持。國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵金融機構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)。

習近平總書記指出，“改革發(fā)展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”要“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力和意愿。完善擴大消費長效機制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。完善促進機會公平制度機制，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，暢通社會流動渠道，營造勤勞致富環(huán)境。

（作者：中國興邊富民戰(zhàn)略研究院內(nèi)蒙古分院研究員；內(nèi)蒙古師范大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：孫 劍