［摘要］中央企業(yè)憑借較好的自主創(chuàng)新能力以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的廣泛布局，肩負(fù)著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、培育全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的責(zé)任使命。與此同時(shí)，中央企業(yè)仍面臨適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”生產(chǎn)關(guān)系有待建立、數(shù)智生產(chǎn)要素短板制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮效能、吸納全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素融通發(fā)展不充分、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制有待完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中央企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力尚未全面賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，文章建議：中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力要確?！靶沦|(zhì)”生產(chǎn)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)深度協(xié)同、打造央企引領(lǐng)多方聯(lián)合協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)群體、推動(dòng)國(guó)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與海外新質(zhì)生產(chǎn)力培育有效互補(bǔ)、確保面向短板與面向未來(lái)的“新質(zhì)”創(chuàng)新同步推進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］中央企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

［中圖分類號(hào)］F2761；F2731［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0461（2024）12-0024-10

自習(xí)近平總書(shū)記提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念以來(lái)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇和重要戰(zhàn)略舉措。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力這一主題，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各界開(kāi)展了一系列理論研究和探索。從研究方法和研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，主要以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形式開(kāi)展理論探討為主。其中，周文等［1］、李政等［2］、姚樹(shù)潔等［3］重點(diǎn)從內(nèi)涵特征、影響因素、實(shí)踐應(yīng)用等角度對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行闡述，認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，由新型勞動(dòng)者隊(duì)伍、新型生產(chǎn)工具、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系共同構(gòu)成。生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”要素包括數(shù)據(jù)要素、算法算力等新生產(chǎn)工具，還包括平臺(tái)化、生態(tài)化的生產(chǎn)組織模式。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特征，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是由創(chuàng)新主導(dǎo)的生產(chǎn)力，具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升不同為基本特征，以全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為標(biāo)志［4］。韓江波等［5］、趙峰等［6］、高帆［7］認(rèn)為影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素主要包括體制機(jī)制、市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新等等。關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)指向，張震宇等［8］、任保平等［9］、程恩富等［10］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)要服務(wù)國(guó)家重要戰(zhàn)略，具體包括：為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)、要全力推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。洪銀興［11］、鈔小靜等［12］主張超前部署和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新人才，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破、加速新型數(shù)據(jù)要素融合滲透、優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐。關(guān)于如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素?？萍紕?chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中具有產(chǎn)業(yè)變革、模式塑造、動(dòng)能提升、資源整合、生態(tài)優(yōu)化等功能。培育新質(zhì)生產(chǎn)力要充分發(fā)揮科技型領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新動(dòng)能，以國(guó)家重大使命任務(wù)為牽引，體系化、協(xié)f2a2862dc2d5af88238128785fe84ea6223a1316508d1e1aaa6b0f2ba6f91b48同式、有組織地開(kāi)展前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)［13］。徐政等［14］、盛朝迅［15］、張姣玉等［16］也從優(yōu)化創(chuàng)新收益分配、提升創(chuàng)新要素根植性、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制改革、推動(dòng)數(shù)實(shí)融合、優(yōu)化政策保障等創(chuàng)新角度提出了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的措施建議。整體來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì)于新時(shí)期我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求、目標(biāo)宗旨、實(shí)踐路徑已經(jīng)有了一定的探討和初步共識(shí)，但是，現(xiàn)有研究主要從國(guó)家宏觀層面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力展開(kāi)探討，從企業(yè)微觀視角培育新質(zhì)生產(chǎn)力的研究相對(duì)不足，尤其是對(duì)于中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論探索、系統(tǒng)論述和實(shí)踐研究相對(duì)不足，如中央企業(yè)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略科技力量，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、如何構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)關(guān)系，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐進(jìn)路在哪方面值得深入系統(tǒng)研究等?；谝陨媳尘埃疚臄M從中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要義、責(zé)任使命和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)展開(kāi)探討，分析總結(jié)中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征，闡明中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最終從國(guó)家宏觀層面和中央企業(yè)微觀層面提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化路徑。

一、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的責(zé)任和目標(biāo)

（一）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要義

中央企業(yè)的時(shí)代責(zé)任與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要義具有一致性。中央企業(yè)因其國(guó)有屬性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略地位，以及在新興產(chǎn)業(yè)的廣泛布局，成為引領(lǐng)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。相比之下，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心目標(biāo)也包括激勵(lì)各類主體戮力同行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。兩者都要求企業(yè)本身不斷提升科技創(chuàng)新水平和高質(zhì)量發(fā)展能力，勇立創(chuàng)新潮頭，打好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各類創(chuàng)新要素，探索科技創(chuàng)新新模式，主動(dòng)作為，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)充分參與全球創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)在國(guó)家科技自立自強(qiáng)的過(guò)程中成為重要的戰(zhàn)略力量和主體。中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在瞄準(zhǔn)新的勞動(dòng)對(duì)象，構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，通過(guò)科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具體要義如下：首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)帶動(dòng)科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。我國(guó)先后經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的歐美國(guó)家技術(shù)封鎖、蘇聯(lián)單方面撤走技術(shù)專家、改革開(kāi)放后的市場(chǎng)換技術(shù)，實(shí)踐證明依賴于他國(guó)他企將抑制國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力的提升，不利于我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立自主的創(chuàng)新體系，并對(duì)國(guó)家安全造成威脅［17］。中央企業(yè)需要加快實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)循環(huán)的自主研發(fā)和產(chǎn)品技術(shù)的自主可控，將“補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)創(chuàng)新短板并實(shí)現(xiàn)技術(shù)專利的自主可控”視為新時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要目標(biāo)之一，優(yōu)化以央企群體為主、國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新力量協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，充分布局本土化的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，聯(lián)合各方力量開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，突破各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國(guó)產(chǎn)化重大裝備產(chǎn)品替代和供給，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性技術(shù)策源和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完備與強(qiáng)大體現(xiàn)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛狀態(tài)，中國(guó)當(dāng)前良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完整的工業(yè)體系具備開(kāi)展智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，中央企業(yè)廣泛布局關(guān)系國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要加快突破關(guān)鍵短板技術(shù)和未來(lái)前瞻技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)前瞻一代、預(yù)研一代，塑造面向全球的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的高水平和高質(zhì)量充分體現(xiàn)在創(chuàng)新成果和創(chuàng)新引領(lǐng)方面的全球高水平，面對(duì)全球開(kāi)放式創(chuàng)新的時(shí)代趨勢(shì)，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是暢通雙循環(huán)，充分實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)全球創(chuàng)新資源高水平地為我所用。在引進(jìn)再創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新方面加快引領(lǐng)突破，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建更多世界一流企業(yè)，成為高水平的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，依靠央企群體的創(chuàng)新能力推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新整體高水平。

（二）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的責(zé)任使命

中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力既是當(dāng)前所需，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力往往由原創(chuàng)技術(shù)和核心技術(shù)推動(dòng)，這些技術(shù)普遍由全球各行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)關(guān)鍵企業(yè)掌控，發(fā)達(dá)國(guó)家加速構(gòu)建技術(shù)壁壘、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)高端制造業(yè)回流，一系列逆全球化行動(dòng)很多是由上述企業(yè)具體實(shí)施，因此，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。中央企業(yè)普遍是我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)，因此，中央企業(yè)天然成為加速我國(guó)國(guó)產(chǎn)化替代、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵企業(yè)群體和戰(zhàn)略力量，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，肩負(fù)著國(guó)家科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任和使命、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的責(zé)任和使命、組織協(xié)同各方力量和推動(dòng)內(nèi)外融通發(fā)展的責(zé)任和使命、消除國(guó)家安全威脅并贏得全球未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任和使命。①勇當(dāng)科技創(chuàng)新主體，加速成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。中央企業(yè)由國(guó)家出資，其身份使命與國(guó)家意志具有一致性，黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)需勇?lián)鷦?chuàng)新重任；從數(shù)量規(guī)模上來(lái)看，僅國(guó)務(wù)院國(guó)資委主管的制造類央企就達(dá)98家，旗下上市子公司合計(jì)超400家，在世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)96家，其中央企就有49家［18］，憑借國(guó)家屬性和強(qiáng)大的行業(yè)引領(lǐng)地位，中央企業(yè)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新重要的戰(zhàn)略力量，天然成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的第一主體。②發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，肩負(fù)起國(guó)家科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。中央企業(yè)廣泛布局于軍工、電子信息、航天航空、軌道交通、綠色能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等攸關(guān)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的原材料、基礎(chǔ)設(shè)施及高科技產(chǎn)業(yè)，既覆蓋了中國(guó)“一帶一路”對(duì)外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也包含了我國(guó)在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新方面需要著力突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面對(duì)歐美在科技和制造兩端同時(shí)去中國(guó)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央企業(yè)需要以穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，還要在逆全球化背景下積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，成為開(kāi)拓外循環(huán)的“新質(zhì)”力量。③推動(dòng)各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展，塑造“新質(zhì)”生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之一是構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系，中央企業(yè)很多是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)和鏈長(zhǎng)企業(yè)，對(duì)于培育大中小企業(yè)融通發(fā)展和自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有義不容辭的責(zé)任，中央企業(yè)可發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”技術(shù)協(xié)同各方開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，聚焦自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)進(jìn)行“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)。④面向未來(lái)領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，以綠色化、數(shù)字化、智能化為代表的全球創(chuàng)新能力成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)最重要的生產(chǎn)力，是我國(guó)鑄牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，急需中央企業(yè)融合“三化”（高端化、智能化、綠色化）技術(shù)、加快新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)新布局，培育面向歐美跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得面向未來(lái)的全球制造業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

當(dāng)前，中央企業(yè)為何要培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重點(diǎn)解決什么問(wèn)題仍處于探索階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)”，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，“加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能”［19］。由此可見(jiàn)，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)以科技創(chuàng)新為主線：一方面，通過(guò)科技創(chuàng)新構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；另一方面，形成開(kāi)放包容、可持續(xù)發(fā)展的全球化生產(chǎn)要素配置方式，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造內(nèi)外融通的“新質(zhì)”發(fā)展環(huán)境。

1立足內(nèi)循環(huán)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展根植于內(nèi)循環(huán)的新質(zhì)生產(chǎn)力主要是指央企群體作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新組織，通過(guò)凝聚和調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的自循環(huán)、自強(qiáng)化、自提升，最終達(dá)到依靠?jī)?nèi)循環(huán)的新質(zhì)生產(chǎn)力就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)態(tài)。央企在內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為強(qiáng)化基于內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)安全，強(qiáng)化新產(chǎn)品創(chuàng)新能力和高科技引領(lǐng)能力。具體表現(xiàn)為：在我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)下，中央企業(yè)通過(guò)融通各類企業(yè)主體、科研主體共同創(chuàng)造創(chuàng)新社會(huì)必需品，打破國(guó)外技術(shù)壟斷并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，袁璐［20］認(rèn)為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的自主可控和自立自強(qiáng)主要是指依托對(duì)信創(chuàng)關(guān)鍵核心技術(shù)的把控獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和對(duì)外的制衡權(quán)。在內(nèi)循環(huán)的發(fā)展環(huán)境下，央企堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)籌，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“新質(zhì)”生產(chǎn)關(guān)系，確保中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受他國(guó)威脅、破壞和掣肘。

（1）創(chuàng)新引領(lǐng)。新質(zhì)生產(chǎn)力首要體現(xiàn)為以科技創(chuàng)新為特征的生產(chǎn)力，其創(chuàng)新特征要求新質(zhì)生產(chǎn)力要依托我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)自身面對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，最大化地降低依賴外部創(chuàng)新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)［21］。依靠自主創(chuàng)新最終形成具有技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)的全球性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)隸屬國(guó)家，廣泛布局關(guān)系國(guó)家安全和強(qiáng)盛的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自新中國(guó)成立以來(lái)，央企在國(guó)家能源礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)、軍事安全保障、電力交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信等諸多領(lǐng)域堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新、抓住了極短的全球技術(shù)轉(zhuǎn)移窗口期，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了在高鐵、通信、軍工等領(lǐng)域自立自強(qiáng)和引領(lǐng)發(fā)展，確保我國(guó)能夠較好地應(yīng)對(duì)他國(guó)采取的技術(shù)和人才封鎖，已擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和原創(chuàng)技術(shù)能力。同時(shí)，有技術(shù)保護(hù)和技術(shù)壁壘的全球科技創(chuàng)新新常態(tài)長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)的，自主研發(fā)是根本，陳啟穎等［22］指出集成電路領(lǐng)域的自立自強(qiáng)必須以國(guó)內(nèi)獲得關(guān)鍵設(shè)備和材料與全制造流程的生產(chǎn)控制能力為基礎(chǔ)，央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須主動(dòng)作為，協(xié)同各方推動(dòng)創(chuàng)新的自主發(fā)展權(quán)。

（2）組織引領(lǐng)。組織引領(lǐng)是指新質(zhì)生產(chǎn)力需要央企融通各類企業(yè)生產(chǎn)主體、各方創(chuàng)新主體、各種新型生產(chǎn)工具、各類生產(chǎn)要素，共同推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)新要素的優(yōu)化重組，持續(xù)催生新產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)培育和新生態(tài)形成，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的組織邊界，有效融入以綠色化、數(shù)字化、智能化為代表的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，充分聚合跨行業(yè)跨領(lǐng)域的新型賦能企業(yè)和各類國(guó)家創(chuàng)新力量。新質(zhì)生產(chǎn)力需要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，圍繞前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局；新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)和未來(lái)技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)推廣的全流程全價(jià)值創(chuàng)新網(wǎng)鏈［23］；新質(zhì)生產(chǎn)力的主體應(yīng)為中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等國(guó)民權(quán)益資本的所有者，目標(biāo)是充分融合各主體的人才要素、前沿技術(shù)和知識(shí)要素、數(shù)據(jù)要素，建立多主體協(xié)同、多生產(chǎn)要素融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。因此，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)是一項(xiàng)由多個(gè)創(chuàng)新主體共同建設(shè)的系統(tǒng)性工程，央企需要引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系變革。例如，央企在部分產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”難題本質(zhì)在于基礎(chǔ)研究能力薄弱，中央企業(yè)的科研力量和科研人才大多聚焦于應(yīng)用技術(shù)研究，因此，較難在短期內(nèi)依靠單打獨(dú)斗實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)研究突破。中央企業(yè)融通中小企業(yè)及各類創(chuàng)新主體，形成“新質(zhì)”生產(chǎn)組織共同推動(dòng)跨行業(yè)基礎(chǔ)研究的共性問(wèn)題，打破央企以往相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新機(jī)制，充分協(xié)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)新主體，集聚科研、資金、人才等各類創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2融通外循環(huán)，引領(lǐng)創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)

央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最終要體現(xiàn)為面向全球的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力：一方面，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，爭(zhēng)取在外循環(huán)的情景下吸引全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素流入國(guó)內(nèi)，借力培育新的發(fā)展動(dòng)能，培育新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，需要將新質(zhì)生產(chǎn)力更好地輸出至全球，將中國(guó)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣至全球市場(chǎng)。對(duì)此，需要央企堅(jiān)持開(kāi)放思維和可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新的開(kāi)放性、資源共享的開(kāi)放性、合作融通的開(kāi)放性、生態(tài)打造的開(kāi)放性，推動(dòng)“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的內(nèi)外融通，完善以央企為主導(dǎo)的全球創(chuàng)新布局和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建融通外循環(huán)、面向全球、面向未來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

（1）開(kāi)放引領(lǐng)。開(kāi)放引領(lǐng)主張打破傳統(tǒng)研發(fā)邊界，通過(guò)獲取全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新和組織創(chuàng)新［24］，確保重大重點(diǎn)技術(shù)水平位居全球前列，確保央企這一新質(zhì)生產(chǎn)力主體代表中國(guó)立于全球創(chuàng)新的領(lǐng)軍梯隊(duì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為：企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)，確保在全球市場(chǎng)中脫穎而出［25］。央企在立足國(guó)內(nèi)資源建立創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)之外，還需要構(gòu)建基于外循環(huán)的全球創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持開(kāi)放合作、資源互補(bǔ)的思維，在前沿技術(shù)領(lǐng)域提升原創(chuàng)技術(shù)策源能力，作為企業(yè)代表引領(lǐng)帶動(dòng)全球創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，吸引全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源納入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系中，確保央企獲得國(guó)內(nèi)短期內(nèi)不具備的創(chuàng)新資源及能力，進(jìn)而縮短創(chuàng)新周期，成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的拓荒力量；同時(shí)，面向外循環(huán)保持對(duì)全球創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)跟蹤和伙伴合作，通過(guò)開(kāi)放合作避免單一組織創(chuàng)新投入帶來(lái)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（2）可持續(xù)引領(lǐng)。動(dòng)態(tài)能力理論認(rèn)為，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于其現(xiàn)有資源能力，同樣取決于其適應(yīng)性和變革能力［26］。央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維，不斷強(qiáng)化基于全球創(chuàng)新趨勢(shì)的感知能力、基于高精尖技術(shù)追趕的學(xué)習(xí)能力、基于創(chuàng)新迭代的資源要素重組能力。通過(guò)持續(xù)關(guān)注全球科技創(chuàng)新前沿，做好高精尖技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和預(yù)研儲(chǔ)備；警惕技術(shù)貿(mào)易壁壘，根據(jù)全球創(chuàng)新動(dòng)態(tài)持續(xù)梳理和動(dòng)態(tài)更新創(chuàng)新短板，建立科技創(chuàng)新安全評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，確保創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)迭代精進(jìn)；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，暢通人才流動(dòng)、資金流通、技術(shù)共享共用，探索形成基于我國(guó)創(chuàng)新資源要素稟賦的創(chuàng)新內(nèi)生機(jī)制，最大程度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，不斷培育面向未來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力，布局新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)賽道，形成新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。

二、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征

當(dāng)前，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新投入、“卡脖子”技術(shù)突破、“新質(zhì)”生產(chǎn)要素投入、戰(zhàn)略新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育等方面取得了突出成績(jī)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面央企已經(jīng)擔(dān)當(dāng)起國(guó)家隊(duì)的引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)前瞻布局，提升了全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，中央企業(yè)以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2012年至2022年期間，央企在國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)域累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)62萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)總數(shù)的334%，2022年，研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%。創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增加，央企打造的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)已達(dá)764個(gè)，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)；人才隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，專職科技研發(fā)人員已達(dá)107萬(wàn)人，占全國(guó)科技人才總數(shù)的168%；兩院院士241名，占兩院院士總數(shù)的143%［27］。在科技創(chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，中央企業(yè)形成了一批世界級(jí)重大科技成果。近年來(lái)，轉(zhuǎn)化能力有效提升，2022年，中央企業(yè)專利對(duì)外許可、轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股合同超過(guò)3500項(xiàng)，專利運(yùn)營(yíng)收入超過(guò)100億元，發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到50%以上［28］。中央企業(yè)取得以載人航天、探月工程、深海探測(cè)、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國(guó)產(chǎn)航母、高鐵裝備等為代表的一批具有世界頂尖水平的重大成果，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)了央企力量。

其次，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)“卡脖子”領(lǐng)域核心技術(shù)突破。中央企業(yè)聚焦自主可控，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等核心短板技術(shù)和產(chǎn)品著力攻關(guān)。2022年，中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)開(kāi)展了超過(guò)460個(gè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，合計(jì)投資超9000億元。截至2022年底，中央企業(yè)擁有有效專利數(shù)量1216萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)明專利達(dá)505萬(wàn)項(xiàng)［29］，相比2012年分別擴(kuò)大了62倍和91倍。專利質(zhì)量顯著提升，有效發(fā)明專利達(dá)到42%，相比2012年增長(zhǎng)了12%?！笆濉逼陂g，央企成功提升了稀土、鎢鉬、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障水平和采選冶煉的技術(shù)水平，保障了石墨烯、納米材料、陶瓷涂層等在光通信、新材料、新能源等領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)芯片、軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、石墨烯屏蔽、特高壓輸電等核心技術(shù)部件的國(guó)產(chǎn)化替代，確保集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)、能源電力等領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題不同程度緩解。

再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型成為央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征是數(shù)據(jù)要素和智能工具成為推動(dòng)生產(chǎn)力變革的關(guān)鍵工具，自2020年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委直管的98家央企中：已有86家央企開(kāi)展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推動(dòng)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)全面數(shù)智化；29家央企發(fā)布了碳中和行動(dòng)方案，通過(guò)應(yīng)用綠電、推動(dòng)綠色制造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式節(jié)能減排，以數(shù)智化和綠色化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)央企邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特征。例如，中國(guó)中車、國(guó)機(jī)重裝為培育數(shù)智生產(chǎn)力和綠色新質(zhì)生產(chǎn)力先行先試，通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)智化裝備、提供智能維保解決方案、布局清潔能源新賽道、推動(dòng)工藝綠色化升級(jí)等措施賦能制造業(yè)提質(zhì)增效。

最后，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育擴(kuò)大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局兩方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委圍繞人工智能、新一代移動(dòng)通信、生物技術(shù)、新材料、量子通信、可控核聚變等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展啟航行動(dòng)，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。2023年，央企擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額度，投資金額高達(dá)22億元，占央企全產(chǎn)業(yè)投資總額的352%，相比2022年增長(zhǎng)32%。例如：中國(guó)移動(dòng)推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、人工智能成為新質(zhì)生產(chǎn)力，加快“5G+”向“AI+”業(yè)務(wù)方向發(fā)展；中國(guó)聯(lián)通研發(fā)基于“5GAI”的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞柔性制造、低空經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、超高清等多個(gè)前沿領(lǐng)域和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

（二）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已取得一定成績(jī)，但仍然普遍存在科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、“新質(zhì)”生產(chǎn)要素掌控能力不足等問(wèn)題。在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系變革方面，由于缺少國(guó)家層面的統(tǒng)籌調(diào)配和跨組織跨企業(yè)協(xié)同合作，中央企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)群體，往往各自為戰(zhàn)，缺少組織凝聚力和創(chuàng)新凝聚力，長(zhǎng)期如此不利于中央企業(yè)作為一個(gè)群體全方位培育新質(zhì)生產(chǎn)力，具體困境如下：

一是數(shù)智生產(chǎn)要素尚不完備，新質(zhì)生產(chǎn)力支撐高質(zhì)量發(fā)展力度不足。數(shù)智生產(chǎn)要素的充足和完備是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)智生產(chǎn)要素的短板主要體現(xiàn)在部分關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)智化軟硬件能力不足。例如，芯片、工業(yè)軟件、人工智能等領(lǐng)域存在共同短板，也是新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點(diǎn)突破賦能的領(lǐng)域。在央企廣泛布局的國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整機(jī)技術(shù)、制造工藝、信息網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，但在芯片等重要元器件、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、算法大模型等領(lǐng)域環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力相對(duì)不足，尤其在高端裝備領(lǐng)域，高端芯片仍高度依賴國(guó)外廠商。例如：在油氣管網(wǎng)領(lǐng)域，閥門控制系統(tǒng)、流量計(jì)等國(guó)產(chǎn)化設(shè)備仍在應(yīng)用美國(guó)的芯片；在電網(wǎng)領(lǐng)域，90%以上的工控芯片仍來(lái)自美國(guó)廠商；在軌道交通領(lǐng)域，仍有接近30%的IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）芯片從國(guó)外進(jìn)口；在汽車領(lǐng)域，功能芯片、功率半導(dǎo)體、傳感器等高端芯片自主率更是不足10%［30］。除了芯片，中央企業(yè)在工業(yè)軟件環(huán)節(jié)短板同樣明顯，工業(yè)軟件具有較強(qiáng)的進(jìn)入壁壘和較為寬泛的專利保護(hù)，因長(zhǎng)期的技術(shù)壁壘和依賴國(guó)外產(chǎn)品導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)程度較為落后，尤其是在工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、仿真軟件等領(lǐng)域與國(guó)外差距較大，充分說(shuō)明了芯片、工業(yè)軟件、人工智能等數(shù)智能力已成為影響央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)科技高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。

二是面向關(guān)鍵短板和未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同研發(fā)能力不足，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”生產(chǎn)關(guān)系有待建立。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，高端核心技術(shù)創(chuàng)新往往需要前期大量的人力、物力、時(shí)間投入，技術(shù)積累達(dá)不到一定程度往往很難產(chǎn)出研發(fā)成果。在歐美國(guó)家構(gòu)筑技術(shù)貿(mào)易壁壘之前，央企考慮到成本因素，在高端軟件、芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域大都長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，并未針對(duì)技術(shù)難度較高的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)投資，導(dǎo)致關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)新與“新質(zhì)”創(chuàng)新存在短板；同時(shí)，受工資額度限制，也較難提供足夠的薪資吸引全球高精尖人才加入創(chuàng)新研發(fā)，即便國(guó)家政策再鼓勵(lì)，也難以保證投入足夠的資源對(duì)“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，導(dǎo)致央企面向數(shù)智經(jīng)濟(jì)的技術(shù)積累和創(chuàng)新突破仍有短板。另外，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成往往需要融合資金、技術(shù)、人才、數(shù)智多種生產(chǎn)要素，但由于體制原因?qū)е赂骷已肫蟮膭?chuàng)新研發(fā)力量分布于各行業(yè)，各家央企因強(qiáng)調(diào)實(shí)體或獨(dú)立法人運(yùn)行造成研發(fā)力量分散，研究平臺(tái)大都各自為戰(zhàn)，不利于“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌組合發(fā)揮整體效能，有待進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。由于諸多央企存在共性技術(shù)短板，且尚未建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)共性技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，也較少圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)，央企作為一個(gè)龐大的企業(yè)群體，各種優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素呈現(xiàn)零散化分布，突出表現(xiàn)為資源重復(fù)投入，人才、關(guān)鍵共性技術(shù)鎖定在本領(lǐng)域內(nèi)，缺少圍繞“卡脖子”技術(shù)跨領(lǐng)域跨學(xué)科的戰(zhàn)略協(xié)作，所以央企亟須打破組織壁壘，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

三是面向全球的生產(chǎn)要素融通發(fā)展不充分，不能有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力全面賦能。新質(zhì)生產(chǎn)力是雙循環(huán)背景下的生產(chǎn)力變革，需要圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)培育，但是，央企依托外循環(huán)吸納全球生產(chǎn)要素參與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的渠道面臨挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立至今，央企在軌道交通、網(wǎng)絡(luò)通信、原材料等領(lǐng)域都曾依托“技術(shù)引進(jìn)再到自主創(chuàng)新”的發(fā)展模式取得一系列重大創(chuàng)新成果，諸多產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位于全球前列。然而，隨著全球貿(mào)易合作環(huán)境和技術(shù)引進(jìn)環(huán)境加劇惡化，依靠外循環(huán)支撐我國(guó)科技創(chuàng)新面臨斷供短供風(fēng)險(xiǎn)，尤其以半導(dǎo)體、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的全球創(chuàng)新資源對(duì)央企各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而這些領(lǐng)域需要突破歐美國(guó)家構(gòu)筑的技術(shù)壁壘和圍追堵截，且創(chuàng)新投資、創(chuàng)新人才流動(dòng)、技術(shù)并購(gòu)與貿(mào)易逆全球化趨勢(shì)加劇，全球創(chuàng)新鏈面臨脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)央企依托外循環(huán)開(kāi)展全球創(chuàng)新資源和“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的配置提出了更高要求。中央企業(yè)需要培育新質(zhì)生產(chǎn)力打破價(jià)值鏈中低端鎖定的局面，融通國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新生產(chǎn)要素為我所用成為央企引領(lǐng)國(guó)家科技自立自強(qiáng)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，因此，需要央企充分利用和融通全球創(chuàng)新資源、努力構(gòu)建全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加快面向未來(lái)的全球化創(chuàng)新布局。

四是從“首創(chuàng)研發(fā)”到“擴(kuò)大應(yīng)用”的激勵(lì)機(jī)制尚未有效確立，不能加快新質(zhì)生產(chǎn)力迭代提升。以“四個(gè)面向”推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)原則客觀上要求央企必須關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)使能領(lǐng)域，加快提供先進(jìn)、質(zhì)優(yōu)、自主可控的創(chuàng)新成果。一方面，央企需要圍繞“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵短板技術(shù)進(jìn)行技術(shù)突破；另一方面，需要聚焦人工智能、數(shù)智科技、綠色低碳技術(shù)等世界科技前沿技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新布局，無(wú)論是補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，還是提升產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，都離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的自主可控和率先突破，而自主可控和率先突破依賴于國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的推進(jìn)，通過(guò)“擴(kuò)大應(yīng)用”促進(jìn)“迭代創(chuàng)新”。因此，央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障之一就是以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用獲得盈利反哺企業(yè)研發(fā)，建立研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)制造的良好促進(jìn)機(jī)制，提高從基礎(chǔ)研究、前瞻研究到產(chǎn)業(yè)化之間的工程轉(zhuǎn)化能力。由于中央企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加敏感，且在國(guó)家層面缺少鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)替代關(guān)鍵零部件批量應(yīng)用的考核辦法和激勵(lì)措施，缺少先進(jìn)前瞻技術(shù)應(yīng)用的容錯(cuò)、試錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)，央企在高端芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵核心零部件、數(shù)智科技、綠色技術(shù)等方面仍依賴國(guó)外產(chǎn)品，自主化研制的產(chǎn)品和零部件較難批量應(yīng)用，國(guó)產(chǎn)化替代推進(jìn)緩慢，又因缺少規(guī)?；b機(jī)和應(yīng)用，即便在數(shù)字化、綠色化、智能化等方面實(shí)現(xiàn)了自主可控的技術(shù)突破，但受制于體制機(jī)制，國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新，進(jìn)一步延緩科技自立自強(qiáng)，極大影響國(guó)家面向未來(lái)技術(shù)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，所以亟須從國(guó)家層面出臺(tái)支持央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新應(yīng)用激勵(lì)政策。

三、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)持“新質(zhì)”生產(chǎn)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)深度協(xié)同

為更好地激發(fā)中央企業(yè)這一龐大企業(yè)群體的創(chuàng)新力量，更好地承擔(dān)面向重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化裝備應(yīng)用、謀劃布局建設(shè)面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列任務(wù)，建議國(guó)家加快出臺(tái)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的政策綱領(lǐng)，完善要素支持體系，確保央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)達(dá)成。具體建議如下：一是以擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化裝備示范應(yīng)用為目標(biāo)，完善財(cái)稅金融政策支持。推動(dòng)中央企業(yè)生產(chǎn)制造關(guān)鍵短板產(chǎn)品和擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化規(guī)模應(yīng)用是補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、促進(jìn)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化替代的關(guān)鍵，能夠激勵(lì)中央企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)共同鍛造一體化的創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、培育基于內(nèi)循環(huán)的鏈群生態(tài)。為此，建議中央企業(yè)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門，加快制定芯片、工業(yè)軟件、算法大模型等關(guān)系人工智能和未來(lái)創(chuàng)新領(lǐng)域的推廣應(yīng)用目錄和項(xiàng)目庫(kù)，建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委將中央企業(yè)國(guó)產(chǎn)化裝備示范應(yīng)用投入按照一定比例認(rèn)定為中央企業(yè)科技投入，并將其納入中央企業(yè)科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，推動(dòng)中央企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展國(guó)家重大工程示范，聯(lián)合開(kāi)發(fā)并擴(kuò)大應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化裝備。建議國(guó)家金融監(jiān)督管理總局加大信貸、產(chǎn)業(yè)基金等對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備推廣應(yīng)用目錄和項(xiàng)目庫(kù)的支持力度，出臺(tái)針對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的應(yīng)用開(kāi)展融資租賃和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支持政策，解決國(guó)產(chǎn)化裝備應(yīng)用面臨的資金難題，確保國(guó)產(chǎn)化裝備擴(kuò)大化應(yīng)用的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是以支持中央企業(yè)在短板領(lǐng)域自主突破為目標(biāo)，推動(dòng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制改革。聚焦中央企業(yè)重點(diǎn)布局的短板關(guān)鍵領(lǐng)域，借鑒航天、軍工等既往經(jīng)驗(yàn)建立舉國(guó)體制研發(fā)模式，以中央企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研等產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方，優(yōu)化國(guó)有資本金投入，對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究單位給予資本金傾斜和工資總額單列等政策支持，加快推動(dòng)中央企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研各方科技創(chuàng)新成果整體轉(zhuǎn)化。建立健全成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，建立規(guī)范的中央企業(yè)成果轉(zhuǎn)化程序和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有法可依，完善中央企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化激勵(lì)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，兌現(xiàn)職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)酬，激發(fā)中央企業(yè)職工創(chuàng)新原動(dòng)力。三是以發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效能為目標(biāo)，加強(qiáng)超大規(guī)模創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。針對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)各創(chuàng)新資源不協(xié)同、共享性較差、重復(fù)研發(fā)投入較多、聯(lián)動(dòng)性較弱等問(wèn)題，鼓勵(lì)中央企業(yè)跨行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新資源整合，共建我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化平臺(tái)，形成中央企業(yè)引領(lǐng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新互助模式。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、研發(fā)需求、高精尖人才、科技服務(wù)等“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通和整合聯(lián)動(dòng)，瞄準(zhǔn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)賦能，從更大范圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新資源、制造資源開(kāi)放共享，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境。

（二）打造央企引領(lǐng)多方聯(lián)合協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)群體

成功攻克“卡脖子”技術(shù)是企業(yè)尤其是央企的首要政治經(jīng)濟(jì)職責(zé)，應(yīng)堅(jiān)持央企主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)各主體創(chuàng)新合力推動(dòng)“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”，重點(diǎn)布局建設(shè)一批以央企為中心的創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，共育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是支持中央企業(yè)實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中存在的市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，建議央企群體有效發(fā)揮大企業(yè)平臺(tái)影響力和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)鏈主職責(zé)，積極承擔(dān)事關(guān)我國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重大任務(wù)，鼓勵(lì)中央企業(yè)緊盯關(guān)鍵零部件和共性技術(shù)、原材料、基礎(chǔ)元器件、研發(fā)檢測(cè)設(shè)備、芯片、工業(yè)軟件等薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵短板，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家重大工程、重大任務(wù)和國(guó)防軍工重點(diǎn)型號(hào)需求為優(yōu)先導(dǎo)向，重點(diǎn)攻克“卡脖子”核心技術(shù)，避免貪大求全地將有限的研發(fā)力量布局在產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)規(guī)模較小的元器件、配套服務(wù)、專用軟件開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，而應(yīng)重點(diǎn)提升對(duì)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌把控和整體研發(fā)能力，通過(guò)戰(zhàn)略合作或者股權(quán)合作等方式扶持上下游中小企業(yè)，通過(guò)給予訂單確保中小企業(yè)生存發(fā)展，通過(guò)引領(lǐng)幫扶的方式解決國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和大中小企業(yè)共生發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)融通發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)群體。二是提高研發(fā)機(jī)構(gòu)集中度，加快各央企新質(zhì)生產(chǎn)力整合。當(dāng)前，央企大都擁有各自獨(dú)立的研究院，但研發(fā)協(xié)同相對(duì)不足，呈現(xiàn)研發(fā)力量分散、重復(fù)研發(fā)的特征，不利于發(fā)揮舉國(guó)體制統(tǒng)籌各方科研資源，對(duì)此，建議進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期舉國(guó)體制制度優(yōu)勢(shì)，面向共補(bǔ)短板和共同面向前瞻研究的時(shí)代需求，以推動(dòng)中央企業(yè)業(yè)務(wù)整合為抓手聚攏各方“新質(zhì)”生產(chǎn)要素，打破央企之間創(chuàng)新資源的條塊分割，共建央企聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享共用，協(xié)同高校、科研院所、私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源共享和共性技術(shù)共創(chuàng)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立若干由中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，采用央企創(chuàng)新聯(lián)合體主導(dǎo)、“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”項(xiàng)目工程牽引、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)的開(kāi)放創(chuàng)新模式，推進(jìn)跨組織、跨學(xué)科、跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。三是從提高新質(zhì)生產(chǎn)力效能出發(fā)，鼓勵(lì)中央企業(yè)聯(lián)合國(guó)家各方科技戰(zhàn)略力量建立創(chuàng)新生態(tài)圈。建議央企承擔(dān)創(chuàng)新鏈鏈長(zhǎng)角色，以資源協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、人才和信息共享為目標(biāo)，建設(shè)一批以央企主導(dǎo)的行業(yè)級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研單位、產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小型企業(yè)上云上平臺(tái)，建立多層次融合協(xié)同的創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新生態(tài)圈，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造高效鏈接互補(bǔ)的知識(shí)場(chǎng)域。例如，在電子信息、航天航空、精密制造、石化冶金、軌道交通等先進(jìn)制造領(lǐng)域，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈云創(chuàng)平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)協(xié)同研發(fā)和產(chǎn)品集成開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同創(chuàng)新制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上重要?jiǎng)?chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、人才資源、要素資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化，通過(guò)數(shù)智平臺(tái)和“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的融通共用發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力效能。

（三）確保國(guó)內(nèi)培育與海外培育有效互補(bǔ)

中國(guó)呈現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)是能夠?qū)?nèi)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、對(duì)外贏得全球競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)力，因此，建議中央企業(yè)一方面夯實(shí)基于內(nèi)循環(huán)的國(guó)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新；另一方面充分開(kāi)展海外新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新，充分利用海外創(chuàng)新資源、技術(shù)人才，打通外循環(huán)。將國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新與海外借力創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力雙輪驅(qū)動(dòng)，具體建議如下：一是加快“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐，不斷提升符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的全球創(chuàng)新資源配置能力。加快中央企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，通過(guò)投資和項(xiàng)目合作方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的本地化布局，將全球創(chuàng)新資源配置視為構(gòu)建海外新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大的關(guān)鍵一環(huán)。鼓勵(lì)中央企業(yè)將全球技術(shù)創(chuàng)新合作、全球市場(chǎng)開(kāi)拓和國(guó)際品牌打造緊密結(jié)合，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局貫穿于海外研發(fā)生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過(guò)程，結(jié)合海外不同地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資源與能力，充分利用所屬地的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和供應(yīng)商資源，提升與海外企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、科研機(jī)構(gòu)等多元合作關(guān)系，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和本土企業(yè)進(jìn)入中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，擴(kuò)展關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品引進(jìn)渠道，通過(guò)技術(shù)合作和收并購(gòu)補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)創(chuàng)新短板。利用中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)產(chǎn)品，吸引全球創(chuàng)新資源加快來(lái)華布局，通過(guò)“新質(zhì)”生產(chǎn)要素“引進(jìn)來(lái)”幫助國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”和前瞻創(chuàng)新。二是以加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和專利布局為抓手培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建議中央企業(yè)加快國(guó)內(nèi)外專利布局和標(biāo)準(zhǔn)制定，確保技術(shù)的自主性和獨(dú)立性，鼓勵(lì)涉足戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)通過(guò)開(kāi)展全球化的技術(shù)合作，構(gòu)建專利網(wǎng)絡(luò)，不斷提升專利國(guó)際化布局能力，深度參與和承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，逐步擴(kuò)大我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)形成融合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、成套產(chǎn)品的綜合解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)力，提升中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的全球競(jìng)爭(zhēng)力。三是暢通外循環(huán)，加快新質(zhì)生產(chǎn)力“走出去”步伐。推動(dòng)航天航空、軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信、能源礦產(chǎn)等中央企業(yè)廣泛布局的中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力“走出去”步伐，推動(dòng)“新質(zhì)”創(chuàng)新力、制造力和品牌力加快出海，提供符合東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、消費(fèi)習(xí)慣的制造類產(chǎn)品和服務(wù)；跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向和產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì)，如“一帶一路”、西部陸海新通道等重大工程，針對(duì)共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和大通道的聯(lián)通建設(shè)提供全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)，積極部署共建國(guó)家的重要區(qū)位節(jié)點(diǎn)，加速海外基礎(chǔ)資源和制造基地布局，逐步構(gòu)建以央企為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的深度合作培育央企海外新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）確保面向短板與面向未來(lái)的“新質(zhì)”創(chuàng)新同步推進(jìn)

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，因此，建議進(jìn)一步鞏固央企在關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭地位和既有優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)地位，形成“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)，助力央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是支持中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批在短板領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)培育航天科工、航天工業(yè)、中國(guó)中車、國(guó)家電網(wǎng)等央企，維護(hù)好航空航天、軌道交通、電力和能源裝備等戰(zhàn)略基礎(chǔ)領(lǐng)域的絕對(duì)掌控力；扶持中國(guó)電子、中國(guó)電科等企業(yè)，確保電子裝備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)領(lǐng)域“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”；支持中石油、中石化、中國(guó)五礦、鞍鋼、中鋼在能源、礦產(chǎn)資源、能源化工、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)國(guó)機(jī)集團(tuán)、通用集團(tuán)、機(jī)械總院等央企集團(tuán)在高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)母機(jī)等基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域培育優(yōu)勢(shì)。建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委以提升關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制能力為目標(biāo)，擴(kuò)大國(guó)有資本在核心領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的資本與產(chǎn)業(yè)覆蓋面，加快推進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化整合和并購(gòu)重組，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持中央企業(yè)培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。圍繞核心關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺、質(zhì)量不高等問(wèn)題，建議國(guó)家支持中央企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，在各下屬子企業(yè)孵化并培育一批在“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”方面擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)，建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，開(kāi)展中央企業(yè)專精特新企業(yè)試點(diǎn)示范和重大工程試點(diǎn)示范，著力在基礎(chǔ)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品配套、技改升級(jí)、專利布局、資金融通、人才引進(jìn)、空間規(guī)劃和品牌塑造等方面給予支持，激勵(lì)專精特新企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，提升創(chuàng)新實(shí)力，強(qiáng)化配套能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控提供戰(zhàn)略支撐。三是緊跟制造業(yè)高端化、綠色化、智能化趨勢(shì)，打造面向未來(lái)的“新質(zhì)”競(jìng)爭(zhēng)力。建議國(guó)家將國(guó)家技術(shù)研發(fā)資金投入、學(xué)科建設(shè)、項(xiàng)目審批重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到高端化、綠色化、智能化方面，吸引全球相關(guān)技術(shù)來(lái)華孵化，推動(dòng)中央企業(yè)在軌道交通、汽車、船舶、航空航天、原材料、芯片、集成電路、工業(yè)軟件等領(lǐng)域充分對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，超前布局高端化、綠色化、數(shù)智化關(guān)鍵前沿技術(shù)，深化與本行業(yè)制造技術(shù)的融合應(yīng)用。在全球范圍內(nèi)發(fā)掘物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)，重點(diǎn)吸納和培育具有“三化”技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廠商進(jìn)入央企供應(yīng)商名單，并在全球范圍內(nèi)通過(guò)參股控股的方式加強(qiáng)與供應(yīng)商的深度綁定，建立面向未來(lái)產(chǎn)品和面向全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，搶占發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

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ChineseCentralStateownedEnterprisesCultivateNewQualityProductiveForces：

Responsibility，RealisticChallengeandOptimizationPath

XuMingchen1，2

（1CRRCIndustryResearchInstituteCo.，Ltd.，Beijing100070，China；2PekingUniversity，Beijing100871，China）

Abstract：Withgoodautonomousinnovationabilityandextensivedistributioninstrategicemergingindustries，ChinesecentralstateownedenterprisesshouldertheresponsibilityofdevelopingnewqualityproductiveforcestohelpChinabuildamodernindustrialsystem，realizescientificandtechnologicalselfrelianceandcultivateglobalcompetitiveadvantages.Atthesametime，thecentralenterprisesarestillfacingpracticalchallenges，suchastheneedtoestablishanewqualityproductionrelationshipwhichisindispensableforthemtoadapttothedevelopmentofnewqualityproductiveforces，theshortcomingsofintellectualproductionfactorswhichrestricttheeffectivenessofnewqualityproductiveforces，theinsufficientdevelopmentofabsorbingglobalnewqualityproductionfactors，andtheneedtoimprovetheincentivemechanismwhichcanpromotethedevelopmentofnewqualityproductiveforces.Thenewqualityproductiveforcesofcentralenterpriseshavenotyetfullyempoweredthehighqualitydevelopmentoftheeconomy.Inthisregard，thispapersuggeststhatcentralenterprisesshouldensurethedeepcoordinationbetweenthedevelopmentgoalofnewqualityproductiveforcesandtheelementsofnewqualityinnovation，createanewqualityproductiveforceslaborgroupledbycentralenterprisesandcoordinatedbyconsortia，promotetheeffectivecomplementaritybetweendomesticnewqualityproductiveforcesinnovationandoverseasnewqualityproductiveforcesinnovation，andensurethecoordinateddevelopmentofnewqualityinnovationtargetingtheshortcomingsandthefuturedevelopment.

Keywords：Chinesecentralstateownedenterprises;newqualityproductiveforces;scientificandtechnologicalinnovation;highqualitydevelopment;modernindustrialsystem

（責(zé)任編輯：李萌）