摘要：鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的根據(jù)地，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在優(yōu)勢，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心任務(wù)之一，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面的綜合發(fā)展。通過闡述甘肅全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過體制機制改革、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新、生態(tài)生活環(huán)境治理等途徑，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新發(fā)展格局的實踐經(jīng)驗；提出甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)過程中仍然存在體制機制運行不暢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠、綜合治理能力不足、主體參與意識不強等現(xiàn)實困境；分析提出了推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力方向，即激活資源潛能，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)價值；創(chuàng)新建設(shè)理念，豐富鄉(xiāng)村生態(tài)功能；強化修護治理，還原鄉(xiāng)村生態(tài)本色；優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)高地。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興；高質(zhì)量發(fā)展；實踐成效；機制創(chuàng)新；甘肅省

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2097-2172（2024）11-0994-08

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.11.003

Practices of Rural Ecological Revitalization and the Exploration of

High-quality Development in Gansu Province

WANG Jianlian 1， ZHANG Banglin 1， MA Xiaoyun 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Northwest University for Nationalities， Lanzhou Gansu 730030， China）

Abstract： Rural areas is the base of ecological conservation， and ecology is the potential advantage of rural development. Rural ecological revitalization is one of the core tasks in the overall rural revitalization strategy， which involves the comprehensive development of rural economy， society， culture， ecology and other aspects. By expounding on Gansu's comprehensive implementation of the new development concept and the deep promotion of the rural revitalization strategy， this paper explores practical experiences in promoting rural ecological revitalization through reforms in systems and mechanisms， green agricultural transformation， rural cultural innovation， and ecological living environment governance， aiming to construct a new development pattern for beautiful rural areas. It points out the existing real challenges in Gansu's rural ecological construction， including inefficient operation of systems and mechanisms， insufficient innovation in industrial technology， inadequate comprehensive governance capacity， and weak awareness of participation among stakeholders. The paper analyzes and proposes directions for promoting high-quality development of rural ecological revitalization in Gansu， namely， activating resource potential to create ecological value in rural areas， innovating construction concepts to enrich ecological functions， strengthening restoration governance to restore the ecological essence of rural areas， and optimizing systems and mechanisms to innovate rural ecological advantages.

Key words： Rural ecological revitalization; High-quality development; Practical effectiveness; Mechanism innovation; Gansu Province

新時代中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提升，資源約束加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)境短板突出，人與自然和諧共生面臨挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)要求；黨的二十大報告強調(diào)“要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”［1 ］。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步強調(diào)要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。習(xí)近平總書記2024年9月在甘肅視察時明確指出：“要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障；統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進民生福祉”。

在人類歷史發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村區(qū)域長期發(fā)展形成的自然環(huán)境和歷史演變積淀的生態(tài)智慧，綜合作用于人們的生產(chǎn)生活，逐漸形成了一種集生產(chǎn)、生態(tài)、人文、服務(wù)等多維功能于一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過環(huán)境的作用推動物質(zhì)與能量的循環(huán)，將優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、農(nóng)耕鄉(xiāng)愁內(nèi)化為重要的潛在市場價值，為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，為增進民生福祉、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕開辟了方向［2 - 3 ］。新發(fā)展形勢下，甘肅省立足西部生態(tài)安全屏障的地理優(yōu)勢，以振興鄉(xiāng)村生態(tài)為主要突破口，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境短板轉(zhuǎn)化為接續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“潛力板”，努力讓“美麗甘肅建設(shè)”成為甘肅鄉(xiāng)村振興的支撐點、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)力點［4 - 5 ］。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯與現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)是既要推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，更要努力構(gòu)建一種新型的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的科學(xué)構(gòu)想和重要舉措。新時代新形勢下，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了創(chuàng)造更多物質(zhì)精神財富及提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的雙重要求，也對如何協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系提出了新命題。鄉(xiāng)村作為完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)價值的內(nèi)涵集中于宜居的自然村落環(huán)境和深厚的文化底蘊，體現(xiàn)于推進人與自然和諧共生的發(fā)展智慧、維系生物多樣性的自給性的消費方式，以及充滿煙火氣息的低碳慢節(jié)奏的生活傳統(tǒng)過程中［6 ］。鄉(xiāng)村特有的村落形態(tài)、自然風(fēng)光、文化環(huán)境、生產(chǎn)方式以及鄉(xiāng)民的生活習(xí)性也逐步融合成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。振興鄉(xiāng)村生態(tài)，就是要以生態(tài)資源作為資本主體，妥善處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的單向索取的傳統(tǒng)發(fā)展方式，向綠水青山多重效益的綠色高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟價值與生態(tài)環(huán)境價值之間做出平衡，強化對生態(tài)環(huán)境的保護與治理，打造鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，培育創(chuàng)造更多的經(jīng)濟“增長點”，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)生活富裕與良好生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一［7 - 10 ］。

第一，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的重要基礎(chǔ)。其本質(zhì)是處理好生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，防止和解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中人與自然關(guān)系失衡的矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富與環(huán)境美相統(tǒng)一、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第二，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵前提和實踐保障。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要通過科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、整治生態(tài)系統(tǒng)、有效遏制環(huán)境污染、推行綠色發(fā)展方式等措施，維持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興鋪就生態(tài)底色。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是促進鄉(xiāng)村生態(tài)實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代全面復(fù)興的過程。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供原料基礎(chǔ)，可為鄉(xiāng)村宣傳生態(tài)發(fā)展理念、重塑生態(tài)生活方式提供傳播空間，可為塑造優(yōu)良的生態(tài)空間，打造優(yōu)美的生態(tài)基礎(chǔ)提供建設(shè)平臺，可為解決生態(tài)問題、改善生態(tài)環(huán)境提供組織保障［11 - 13 ］。第四，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要避免和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，還要有效協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展新格局［14 ］。

在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還承載著深遠的社會與文化意義。它不僅是物質(zhì)層面的生態(tài)改善，更是精神層面的生態(tài)覺醒。通過推廣綠色生活方式，提升農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會對于生態(tài)保護的內(nèi)在動力，形成人人參與、人人受益的良好生態(tài)氛圍。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)振興也為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供了新的契機。鄉(xiāng)村擁有豐富的自然資源和獨特的文化傳統(tǒng)，這些元素在生態(tài)振興的過程中得以保留和弘揚。通過挖掘和整合鄉(xiāng)村文化資源，打造具有地方特色的生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅能夠促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，還能夠增強鄉(xiāng)村的文化自信，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還關(guān)注到鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在推進生態(tài)振興的過程中，需要建立健全的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。通過完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推動鄉(xiāng)村德治與自治、法治的有機融合，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定提供有力保障［15 - 17 ］。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的甘肅實踐

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［18 ］。新發(fā)展理念引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展時期，鄉(xiāng)村價值正在被重新審視，“鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能”［19 ］。甘肅省是國家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地和西部生態(tài)安全屏障，也是全國自然生態(tài)類型最為復(fù)雜和脆弱的地區(qū)之一。新發(fā)展階段，甘肅省嚴(yán)格遵循國家戰(zhàn)略部署，全面貫徹新發(fā)展理念，在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護的前提下，通過體制機制改革、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新、生態(tài)生活環(huán)境治理等途徑，對鄉(xiāng)村管理機制、生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境、生活生態(tài)環(huán)境等進行改造、治理、優(yōu)化，打造出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、自然生態(tài)型、旅游休閑型、文化傳承型等各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村，為進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)美、環(huán)境美、生活美的要求，推進人與自然和諧共存，建設(shè)美好新甘肅奠定了堅實的政治、經(jīng)濟、自然生態(tài)基礎(chǔ)。

2.1 以綠色轉(zhuǎn)型拓展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“助推器”。近年來，甘肅省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，固本守源和山睦水，因地制宜、精準(zhǔn)施策，突出重點、統(tǒng)籌推進，多元聯(lián)動、全民參與”的基本原則，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用、節(jié)水工程灌溉技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)平整肥沃、節(jié)水高效、設(shè)施配套、道路暢通的現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；以蘭白地區(qū)為重點的中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)為抓手，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)、數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)業(yè)融合、清潔生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以馬鈴薯、草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推進綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能化、數(shù)字化、清潔化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.7萬hm2，復(fù)耕復(fù)墾撂荒地8.2萬hm2，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)101.7萬hm2、水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)26.1萬hm2，完成營造林22.3萬hm2、沙化土地治理16.2萬hm2、種草改良36.8萬hm2，累計建成戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)2.7萬hm2。建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地1 189個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地344個，綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地面積達61.7萬hm2；累計完成農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積88.0萬hm2，累計完成主要農(nóng)作物重點病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治13.7萬hm2；新引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)188家，新創(chuàng)建縣級以上示范性家庭農(nóng)場399家，獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、產(chǎn)業(yè)集群1個、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)3個、鄉(xiāng)村振興示范縣3個，認定國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)9個，夏河、肅南兩縣被納入全國15個草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點范圍。

2.2 以傳承創(chuàng)新塑型鄉(xiāng)村文化生態(tài)空間

中國傳統(tǒng)文化根植于農(nóng)耕文明，是人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富活動的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的精神財富，由此生成的生態(tài)文化，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想精髓［20 ］。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，也是農(nóng)耕文化、游牧文化、中原文化、西部文化、華夏文化、外來文化的交匯地。鄉(xiāng)村村落是融合物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特文化形式，甘肅是個多民族聚居省份，各具特色的民族村落承載著自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、地域文化、傳統(tǒng)文化、民族文化等燦若星河的優(yōu)秀文化。近年來，甘肅省充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色文化優(yōu)勢，將文化傳承與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，一方面，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等平臺，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，古宅、老街等古跡、古建筑，以及傳統(tǒng)建筑組群的維護修復(fù)，保護文化遺產(chǎn)、傳承文化根脈、做強文化產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村特色文化傳承和生態(tài)文化建設(shè)意識，打造文化生態(tài)空間；另一方面，借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、各民族的習(xí)俗節(jié)會等契機，創(chuàng)新文化理念、開展文化交流，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，探索融合文化文創(chuàng)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等元素的“美麗鄉(xiāng)村+”模式。2022年，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣6個、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村60個，新培育鄉(xiāng)村旅游合作社89家；敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村等6個村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄；肅南裕固族自治縣民族歌舞團、肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎被中宣部、文旅部、國家廣播電視總局授予“第九屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)縣級基層文藝院團先進集體”稱號；截至2022年底，甘肅省共有不可移動文物16 895處，全國重點文物保護單位152處，各級非遺項目8 161項，省級文化生態(tài)保護區(qū)8家，全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）50個。

2.3 以治理優(yōu)化打造鄉(xiāng)村生活生態(tài)空間

2022年，甘肅省深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，完成投資183.87億元，完成50個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新建500個省級示范村創(chuàng)建工作；優(yōu)化調(diào)整確定8 027個發(fā)展類村莊，實施改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所40.66萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97％，累計清理農(nóng)村生活垃圾138.12萬t、村內(nèi)水塘2.26萬處、村內(nèi)溝渠11.75萬km、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物93.02萬t；推動實施185個行政村農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)，460多萬群眾參與村莊清潔行動，農(nóng)村生活污水治理率達24.15％，黑臭水體治理率達73.17%，90％的行政村生活垃圾得到有效治理；創(chuàng)建村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村10 000個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村900個、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村2 000個，其中卓尼縣被評為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣，兩當(dāng)縣、臨澤縣、卓尼縣被評為全國村莊清潔行動先行縣；持續(xù)加強畜禽糞污資源化綜合利用，實施農(nóng)膜回收行動，推進化肥農(nóng)藥減量增效，畜禽糞污綜合利用率達80.00%，廢舊地膜回收率達84.68%，尾菜處理利用率為52.03%，化肥、農(nóng)藥使用量減少約4萬t，獸用抗菌藥減少約20%。截至2022年底，全省已初步建成覆蓋空氣監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等要素的“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，成立了省、市、縣三個層級的生態(tài)環(huán)境保護委員會，理順了市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制，完善了生態(tài)環(huán)境保護督察體系，調(diào)整了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

2.4 以制度建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)全面振興

“制度是理念踐行的工具，是生態(tài)實踐活動有序化、連續(xù)化進行的載體”［21 ］。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 — 2022年）》提出了生態(tài)宜居是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總要求；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》確立了鄉(xiāng)村生態(tài)治理與保護的原則與制度；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021 — 2025年）》為加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了有力支撐。甘肅省充分銜接國家政策要求，先后制定了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018 — 2022年）》《甘肅省人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃綱要，修訂了《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省輻射污染防治條例》《甘肅省自然保護區(qū)條例》《甘肅省土壤污染防治條例》等條例規(guī)定，出臺了《甘肅省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施細則》《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等責(zé)任清單，并于2021年12月31日在全國率先出臺《甘肅省關(guān)于促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見》，從優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局、做好鞏固拓展生態(tài)脫貧成果與生態(tài)振興有效銜接、推進農(nóng)村環(huán)境整治、加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)、強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全、積極開展示范引領(lǐng)等方面對甘肅省促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點工作進行了細化分解，建立了“省負總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體”的工作推進機制，將促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系，切實保障了鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點工作任務(wù)的順利實施。

3 推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實困境

現(xiàn)階段甘肅省全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，仍然存在體制機制運行不暢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠、綜合治理能力不足、主體參與意識不強等現(xiàn)實困境，在生態(tài)價值體現(xiàn)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、主體意識轉(zhuǎn)變、生態(tài)補償機制等方面還存在一些具體問題，這些困境問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境

3.1.1 技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力不足 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力存在局限性，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機結(jié)合的理論基礎(chǔ)與實踐路徑研究探索不夠，缺乏新技術(shù)的應(yīng)用和前沿研究，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度較慢，難以適應(yīng)市場的發(fā)展和需求。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不足 大多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)依賴勞動密集型和小規(guī)模經(jīng)營，缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，加之資本投入低、人才引進難等問題制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?、效益不高。

3.1.3 缺乏人才和信息支撐 多數(shù)鄉(xiāng)村教育資源和人才培養(yǎng)的集聚性不強，鄉(xiāng)村與城市的薪酬待遇和工作環(huán)境差距較大，引進、留住人才難度較大。加之部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不充分，信息化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息閉塞，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺、渠道窄，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3.2 主體意識困境

3.2.1 “留守”心態(tài)影響 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村居民外出務(wù)工或選擇在城市落戶的現(xiàn)象普遍發(fā)生，部分鄉(xiāng)村居民因固有的生長環(huán)境和生活習(xí)慣限制，加之認知局限及“留守”心態(tài)影響，對環(huán)境污染危害的認識不夠，參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主動性和積極性不足。

3.2.2 傳統(tǒng)觀念束縛 由于大部分鄉(xiāng)村居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，對新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相對陌生，缺乏接受新思想和新知識的動力，主動參與改造傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的意識不強，難以快速形成有效的行為認知和價值導(dǎo)向。

3.2.3 政府過度主導(dǎo) 由于政府部門單向決策作用過強，參與主體過多地依賴政府的資金和政策，進而抑制了民間創(chuàng)造力，導(dǎo)致主體認知缺失，削減了參與主體對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的認同感和自主性。

3.3 環(huán)境治理困境

3.3.1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力不足 鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重，生態(tài)治理中堅力量流失缺位，監(jiān)管力量薄弱，“重建輕管”的現(xiàn)象較為常見，加之財政支持不足，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，基礎(chǔ)建設(shè)落后，治理措施不強，治理難度增加。

3.3.2 高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍存在 因鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)保意識及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所限，過量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的現(xiàn)象短時期內(nèi)較難改觀。

3.3.3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理的多元主體責(zé)任缺失 地方政府、新型經(jīng)營主體、非政府組織、地方居民等利益相關(guān)主體生態(tài)環(huán)境治理意識不強，責(zé)任不明確，污染治理合力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染、農(nóng)戶生活污染、企業(yè)生產(chǎn)污染、各種轉(zhuǎn)移污染錯綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果不佳。

3.4 體制機制短板

體制機制短板主要體現(xiàn)在以下三方面：一是創(chuàng)新適用的法律法規(guī)及政策機制缺乏，現(xiàn)有部分政策“不接地氣”，缺乏針對性的部署和細化要求，甚至存在“照抄照搬”現(xiàn)象，“看似正確，十分無用”的宏觀政策難以滿足不同區(qū)域生態(tài)振興的現(xiàn)實需求；二是政策落實的監(jiān)管、考核機制不健全，鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策監(jiān)管力量薄弱，考核機制不健全，政策執(zhí)行過程中存在各自為政、打擦邊球、地方分割、責(zé)任不清、手段滯后、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，有效政策難以得到充分貫徹落實；三是政策推進、環(huán)境改善和資源優(yōu)化的協(xié)同性不夠，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策激勵不足，政策設(shè)計缺乏對各地實際情況的充分了解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，政策落實難以實現(xiàn)與環(huán)境改善和資源優(yōu)化的有效銜接。

4 高質(zhì)量推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)力方向

甘肅地處青藏高原、黃土高原、北方防沙帶等三大生態(tài)屏障交匯處，擁有黃河天然生態(tài)廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個重要生態(tài)功能區(qū)域，山地、高原、平川、河谷、草地、沙漠、戈壁等自然地貌復(fù)雜多樣，素有“生態(tài)奇觀的博物館”和“自然風(fēng)貌的大觀園”之稱，生態(tài)資源特色優(yōu)勢明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，迫切需要優(yōu)化制度體系、激活資源潛能、創(chuàng)新建設(shè)理念、強化修護治理，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的有機融合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 激活資源潛能， 創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)價值

4.1.1 注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)田、草地、戈壁、林地、濕地、水體等生態(tài)資源要素，依據(jù)“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)［22 - 24 ］，鼓勵推行精準(zhǔn)養(yǎng)殖、有機種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)藥化肥使用量，通過農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和市場化推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；設(shè)計地方特色生態(tài)發(fā)現(xiàn)之旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗等鄉(xiāng)村生態(tài)文化活動，發(fā)展生態(tài)服務(wù)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、可再生能源開發(fā)利用等與鄉(xiāng)村特色和生態(tài)資源相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.2 挖掘生態(tài)文化功能 結(jié)合甘肅獨特的民族元素和黃河文化、敦煌文化、絲路文化、紅色文化等交匯融合的多元文化特質(zhì)，通過“生態(tài)+”模式，推進生態(tài)資源與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)具有民族風(fēng)情、人文特色、歷史特征、民俗特點的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過文化旅游、文化產(chǎn)品推廣等方式，建設(shè)文化藝術(shù)村、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)功能，打造特色品牌，保護和傳承鄉(xiāng)村文化體系，打造具有吸引力的鄉(xiāng)村藝術(shù)品牌，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值［25 ］。

4.1.3 建立多元交流合作機制 加強合作交流、合作開發(fā)，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，通過部門、企業(yè)、組織間交流，形成多元化的鄉(xiāng)村合作模式，鼓勵村民參與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體組織形式，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和價值共享。制定相關(guān)政策，加強教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)和環(huán)保意識，通過開發(fā)環(huán)境友好型的旅游項目、推廣低碳出行方式等活動，支持鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護開發(fā)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)效能的發(fā)展空間。

4.2 創(chuàng)新建設(shè)理念， 豐富鄉(xiāng)村生態(tài)功能

4.2.1 營造發(fā)展環(huán)境 明確鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)“打基礎(chǔ)、管長遠、影響全局”的基礎(chǔ)地位，樹立保護環(huán)境、節(jié)約資源的核心理念，建立完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的評價考核體系，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效激勵機制，借助政策工具推進鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，營造“要素相容相通”的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)氛圍，改善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的外部環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和繁榮，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。

4.2.2 注重生態(tài)意識提升 基層組織要結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)品優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化特征，創(chuàng)作富有生態(tài)文化內(nèi)涵的主題產(chǎn)品，強化宣傳引導(dǎo)，定期組織培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，宣傳生態(tài)環(huán)保理念、推介綠色生態(tài)產(chǎn)品，提升環(huán)保責(zé)任感和生態(tài)意識；尊重村民意愿，敞開溝通渠道，落實權(quán)益訴求，鼓勵村民主動參與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、推廣生態(tài)保護新理念和新知識，調(diào)動保護自然資源、維護人居環(huán)境的積極性，增強村民生態(tài)參與踐行度和成就感，提升生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.2.3 加強人才隊伍建設(shè) 加強鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略科技布局，建立健全鄉(xiāng)村人才評價機制，整合人才資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興人才儲備庫，暢通人才回歸鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打造堅實的復(fù)合型人才隊伍；引進和激勵高端科技人才的流入，逐步改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度，加強產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃，推廣可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級水平；加大鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新支持力度，引進先進技術(shù)裝備，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進科技創(chuàng)新與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

4.3 強化修護治理， 還原鄉(xiāng)村生態(tài)本色

4.3.1 加強農(nóng)業(yè)面源污染治理 強化灌溉水源污染治理，大力推廣農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合型高效節(jié)水技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，探索推廣測土配方施肥與畜禽糞肥還田利用、水肥一體有機結(jié)合新模式，加大全生物降解農(nóng)膜替代應(yīng)用試驗示范，加強廢舊農(nóng)膜和肥料農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，加強秸稈綜合利用和田間尾菜就近資源化處理利用，引導(dǎo)支持開展養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色可持續(xù)發(fā)展模式，減少對土地和水資源的過度開發(fā)和污染，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。

4.3.2 深入推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治 以飲用水水源保護區(qū)、重點流域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水質(zhì)改善控制單元范圍內(nèi)的村莊生活污水治理為重點，全面推進鄉(xiāng)村生活污水治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的原則，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒、填埋等處理設(shè)施，建立集保潔、收集、轉(zhuǎn)運、處置為一體的垃圾轉(zhuǎn)運處理體系，推進實施村莊清潔行動。以房前屋后河塘溝渠，以及群眾反映強烈的區(qū)域為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，推動治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境頑疾。

4.3.3 建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護長效機制 建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)管，定期監(jiān)測鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況；通過以獎代補、先建后補等形式，引導(dǎo)和撬動各類資本參與，拓寬鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金來源渠道。注重環(huán)境保護的宣傳與教育，鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與生態(tài)修護管理工作，增強環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)修護的認知和理解。鼓勵建立鄉(xiāng)村生態(tài)修護合作組織或委員會，發(fā)揮居民的監(jiān)督和參與作用，促進社區(qū)共同治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4 優(yōu)化體制機制， 創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)高地

4.4.1 完善政策監(jiān)管機制 根據(jù)鄉(xiāng)村多元化的民族特色和地域特征，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系，實行崗位到人的鄉(xiāng)村生態(tài)保護責(zé)任制。建立有效的監(jiān)管體系，健全和落實資源有償使用和生態(tài)補償機制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度，健全統(tǒng)計考核體系，完善落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”的考核制度，強化政策執(zhí)行機構(gòu)和人員的管理，確保政策得到有效的貫徹和執(zhí)行。

4.4.2 健全法制保障機制 在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，針對不同民族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、自然資源等鄉(xiāng)村生態(tài)特性，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法律體系，針對規(guī)劃設(shè)計、項目執(zhí)行、資金安排、監(jiān)督管理等方面，制定可操作性的制度細則，建立健全天然林、公益林、沙漠、戈壁、草原、水源等生態(tài)系統(tǒng)保護制度，強化生態(tài)立法；建立多級層的系統(tǒng)性責(zé)任劃分機制、多部門協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛的行政處理方式，強化重大污染事故的終身責(zé)任制，制定完善損害賠償及懲罰制度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，維護鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進。

4.4.3 建立多元化的生態(tài)補償機制 首先是建議國家層面制定區(qū)域生態(tài)補償機制，實施黃河上中下游全流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)保護與生態(tài)補償責(zé)任機制，健全北方地區(qū)特別是西北地區(qū)防風(fēng)固沙與草原生態(tài)修復(fù)補償機制。其次是要規(guī)范和拓展自然資源使用權(quán)的獲取途徑，建章立制，強化管理，擴大自然資源資產(chǎn)使用權(quán)交易范圍，保障自然資源資產(chǎn)收益。第三是要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、生態(tài)保護等多層面，在綜合考慮不同區(qū)域的社會經(jīng)濟差異的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)產(chǎn)品價值變化情況，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，并出臺相關(guān)政策和激勵措施，鼓勵民間資本及其他社會力量共同參與，開辟政府、市場、社會多元化的生態(tài)補償渠道。

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