2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)外交與安全政策的調(diào)整步伐明顯加快，更加關(guān)注與中國(guó)的分歧，對(duì)華合作積極性減弱。2023年7月，德國(guó)政府發(fā)布首部“中國(guó)戰(zhàn)略”文件，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、文化及科技等多個(gè)領(lǐng)域。雖然文件中“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞僅出現(xiàn)五次，但這一概念貫穿始終，以突出“國(guó)家安全”和“降低對(duì)華依賴”，強(qiáng)化“競(jìng)爭(zhēng)者”與“制度性對(duì)手”定位，弱化“伙伴”關(guān)系。德國(guó)將“去風(fēng)險(xiǎn)”作為戰(zhàn)略預(yù)置，試圖通過(guò)減少對(duì)中國(guó)的依賴來(lái)掌握未來(lái)地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

一年多以來(lái)，“去風(fēng)險(xiǎn)”已成為德國(guó)輿論與對(duì)華政策中的核心議題。尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，德國(guó)推進(jìn)外資審查、調(diào)整投資擔(dān)保制度、供應(yīng)鏈審查及對(duì)特定產(chǎn)品的出口管制，對(duì)中德關(guān)系產(chǎn)生了較為顯著的負(fù)面影響。

減少對(duì)華依賴以保持自身競(jìng)爭(zhēng)力

德國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策有兩個(gè)核心目標(biāo)：降低供應(yīng)鏈脆弱性和應(yīng)對(duì)與中國(guó)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，德國(guó)在電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體和綠色能源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈高度依賴中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等。例如，德超過(guò)80%的光伏組件從中國(guó)進(jìn)口，鋰電池和稀土等關(guān)鍵材料的進(jìn)口同樣高度依賴中國(guó)。同時(shí)，中國(guó)在新能源和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的迅速崛起對(duì)德國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)構(gòu)成了沖擊。今年上半年，德國(guó)汽車及相關(guān)配件出口下降，中國(guó)的純電動(dòng)汽車出口則穩(wěn)步增長(zhǎng)，占據(jù)全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的重要份額。這種市場(chǎng)失衡促使德國(guó)政府認(rèn)為，必須減少對(duì)中國(guó)的依賴以保持自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)外部的有利環(huán)境也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，如和平紅利消失、能源成本上漲等帶來(lái)了德國(guó)的“去工業(yè)化”危機(jī)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱。同時(shí)，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，對(duì)德國(guó)造成巨大的心理沖擊。作為國(guó)家身份重要象征的德國(guó)汽車工業(yè)如今正面臨中國(guó)新能源汽車的崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的流失引發(fā)了德國(guó)社會(huì)的危機(jī)感與恐懼感，由此其對(duì)華態(tài)度逐漸從以往的合作轉(zhuǎn)向了競(jìng)爭(zhēng)與防范。盡管德國(guó)政府最終表示不支持歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收關(guān)稅，但德國(guó)輿論和部分政客反復(fù)炒作中國(guó)電動(dòng)汽車的議題，希望把市場(chǎng)準(zhǔn)入與技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤，引導(dǎo)中企加大在歐投資，推動(dòng)中企實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。部分德國(guó)學(xué)者甚至建議德效仿中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期采用的合資企業(yè)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以縮小中德在電動(dòng)汽車、數(shù)字技術(shù)和綠色能源領(lǐng)域的技術(shù)差距，增強(qiáng)德自身的技術(shù)實(shí)力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，德國(guó)采取了限制性措施與多元化布局并行的策略。在限制性措施方面，德國(guó)政府加強(qiáng)了外資審查，對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的外國(guó)投資進(jìn)行嚴(yán)格管控。去年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部多次阻止中國(guó)企業(yè)收購(gòu)德國(guó)的高科技公司。德國(guó)還實(shí)施了嚴(yán)格的出口管制，限制關(guān)鍵技術(shù)和高端設(shè)備的對(duì)華出口，以防止技術(shù)外流。在多元化布局方面，中國(guó)德國(guó)商會(huì)推出了“中國(guó)+1”策略，鼓勵(lì)德國(guó)企業(yè)拓展印度、越南、泰國(guó)等其他亞洲市場(chǎng)，以分散所謂的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。去年，德國(guó)從東南亞國(guó)家的進(jìn)口不斷增長(zhǎng)，其中印度和越南的增幅尤為顯著。德國(guó)還積極加強(qiáng)與全球南方國(guó)家的聯(lián)系，通過(guò)拓展新的貿(mào)易合作伙伴，進(jìn)一步減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

政策逐步落地

“去風(fēng)險(xiǎn)”不僅停留在理論層面，其政策確實(shí)在不斷落實(shí)和推行中。根據(jù)各方面的情況來(lái)看，德國(guó)推動(dòng)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”取得了一些進(jìn)展。

據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，與去年同期相比，今年德國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口下降了11.7%，至360億歐元；德國(guó)對(duì)華出口商品價(jià)值下降1.1%，至240億歐元。今年第二季度，德國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額為600億歐元，低于與美國(guó)的貿(mào)易額632億歐元。雖然中國(guó)已連續(xù)第八次成為德國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，2023年中德雙邊貿(mào)易額為2531億歐元，但僅比德美雙邊貿(mào)易額多7億歐元，2022年這一差異為500億歐元左右。

德國(guó)企業(yè)在聯(lián)邦政府的要求下，增加了從東南亞等其他國(guó)家的進(jìn)口。2023年德國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額同比下降19.2%。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，在德國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的800多種商品中，約70%出現(xiàn)了明顯的進(jìn)口比重下降。同時(shí)，2023年德國(guó)從越南、日本和印度等國(guó)家的進(jìn)口有所增長(zhǎng)，部分替代了對(duì)中國(guó)的依賴。當(dāng)然，德方此舉除了“去風(fēng)險(xiǎn)”的考慮，還有自身經(jīng)濟(jì)疲軟等原因。近期，德聯(lián)邦政府下調(diào)官方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)萎縮0.2%，此系其經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年陷入衰退。

“去風(fēng)險(xiǎn)”政策也外溢到人文交流、科技教育領(lǐng)域。德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心近日推出一個(gè)新門戶，以追蹤中國(guó)在人工智能、半導(dǎo)體、綠色技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)、生物技術(shù)和量子技術(shù)等六個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。這個(gè)名為“中國(guó)科技觀察站”的項(xiàng)目獲德國(guó)聯(lián)邦教研部46萬(wàn)歐元資金支持，目標(biāo)是提供一個(gè)更好了解中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)展的工具，協(xié)助德國(guó)和歐洲評(píng)估在需要保護(hù)的重點(diǎn)利益領(lǐng)域與中國(guó)合作的“風(fēng)險(xiǎn)”。墨卡托研究中心稱，中德之間存在信息不對(duì)稱，中國(guó)投入了大量時(shí)間和金錢來(lái)了解歐洲科研人員或大學(xué)的科研信息。德國(guó)教研部長(zhǎng)瓦青格稱，中國(guó)正日益成為科研領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手，在與這個(gè)國(guó)家打交道時(shí)不應(yīng)該“天真”。

盡管如此，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然相對(duì)緊密，中國(guó)仍是德國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。2023年中德貿(mào)易額占德國(guó)外貿(mào)總額的8.8%，盡管與美德貿(mào)易額的差距縮小，但中國(guó)依舊是德國(guó)最主要的商品供應(yīng)國(guó)，尤其是光伏系統(tǒng)、便攜式電腦和鋰離子電池等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，德國(guó)對(duì)其的進(jìn)口比例仍然非常高。這使得德國(guó)企業(yè)在多元化布局的同時(shí)，依然無(wú)法完全擺脫對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的依賴。今年上半年，德國(guó)對(duì)華直接投資總計(jì)約73億歐元，超過(guò)2023年全年的65億歐元。大眾和寶馬等企業(yè)在中國(guó)的擴(kuò)張計(jì)劃表明，中國(guó)市場(chǎng)依然是德企的重要利潤(rùn)來(lái)源。盡管政府希望推動(dòng)企業(yè)“去風(fēng)險(xiǎn)”，但出于對(duì)市場(chǎng)的考慮，許多企業(yè)依然選擇加大在中國(guó)的投資。

實(shí)施難度在增加

未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不確定性將增加德國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策實(shí)施的難度。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)，德2024年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為負(fù)0.2%，這將進(jìn)一步加劇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，由于特朗普已在美國(guó)大選中獲勝，德國(guó)對(duì)美出口可能暴跌。中美之間可能爆發(fā)新一輪貿(mào)易沖突，特朗普曾揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)商品征收高達(dá)60%的關(guān)稅，這將間接影響出口導(dǎo)向型的德國(guó)，德國(guó)需要進(jìn)一步評(píng)估實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“去風(fēng)險(xiǎn)”是一把雙刃劍，盡管德國(guó)政府和輿論希望推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，但該政策對(duì)德企尤其是中小企業(yè)的消極影響較大，企業(yè)自身會(huì)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)化與調(diào)整政策?？傮w上，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界比較看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。德國(guó)巴斯夫集團(tuán)CEO凱禮接受德《商報(bào)》專訪表示，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展保持樂(lè)觀。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極面顯著，中產(chǎn)階層壯大、消費(fèi)活力釋放以及社會(huì)具有“革新”和“前行”的文化基因都有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管新冠疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但這也幫助社會(huì)情緒從以往的盲目追求高增長(zhǎng)校準(zhǔn)至更加理性的狀態(tài)。同時(shí)，他指出，印度等國(guó)家難以替代中國(guó)市場(chǎng)的地位。目前，全球三分之一的產(chǎn)值和超過(guò)一半的化工行業(yè)產(chǎn)值來(lái)自中國(guó)，中國(guó)已是全球最大的化工市場(chǎng)。

此外，由于德國(guó)不同政黨和決策者對(duì)中國(guó)的態(tài)度不盡相同，其在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策上的看法并不統(tǒng)一，總理府和經(jīng)濟(jì)部在這一問(wèn)題上就存在分歧，這將影響該政策的落實(shí)。內(nèi)部分歧不僅導(dǎo)致德國(guó)自身難以形成明確且統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)，而且造成了德國(guó)與歐盟及其他成員國(guó)在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”態(tài)度上的溫差。例如，德國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)汽車關(guān)稅、漢堡港、德國(guó)著名汽車線束制造商萊尼股權(quán)出售協(xié)議等議題上與中國(guó)的合作態(tài)度較為溫和，而在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟的態(tài)度則更加強(qiáng)硬。馮德萊恩對(duì)新一屆歐委會(huì)委員的提名進(jìn)一步鞏固了她在歐盟的影響力，尤其在新歐盟貿(mào)易委員塞夫科維奇的支持下，歐盟將更加堅(jiān)定地強(qiáng)化對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”議程。這種強(qiáng)硬立場(chǎng)與德國(guó)的模糊與保守形成了對(duì)比，也表明德國(guó)在歐盟中的影響力有所下降。

自推出“中國(guó)戰(zhàn)略”以來(lái)，“去風(fēng)險(xiǎn)”雖已成德國(guó)對(duì)華政策的“主基調(diào)”，但其實(shí)施面臨著諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)和不確定性。德國(guó)需要深入思考和認(rèn)真評(píng)估“去風(fēng)險(xiǎn)”本身可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)與中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要參與者，應(yīng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上深化合作，推動(dòng)兩國(guó)在氣候變化、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。德國(guó)應(yīng)避免將經(jīng)貿(mào)合作政治化，防止政治干擾成為中德關(guān)系的“新常態(tài)”，推動(dòng)各界全面、理性地看待中國(guó)，保持建設(shè)性對(duì)話。這不僅有助于維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定，更能為未來(lái)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中的共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（顧蘇為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)德語(yǔ)學(xué)院講師，楊解樸為中國(guó)社科院中德合作研究中心主任、歐洲研究所研究員）