2024年九三學社全國社會服務工作會議的主題是“貫徹落實中共二十屆三中全會精神，推動《中華人民共和國農村集體經濟組織法》落地實施，助力新型農村集體經濟高質量發(fā)展”。社省級組織圍繞主題深入調研，反映的情況很具體，提出的建議也比較有針對性，同時對面臨的挑戰(zhàn)也有更深刻的認識。結合討論內容和相關問題，談四點意見：

一、充分認識會議主題的重要意義

（一）中共二十屆三中全會明確強調發(fā)展新型農村集體經濟

從《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》可以看出，農村的基本經濟制度要穩(wěn)定；經營體系要符合共同富裕要求，必須毫不動搖堅持社會主義方向；農民利益、農民意愿要得到充分尊重。

按照這一原則，需要把強化集體所有制根基、保障和實現集體權利、激活集體資源要素三者統(tǒng)一起來。新型農村集體經濟組織在黨組織領導下，充分發(fā)揮經濟和社會兩種“功能”。農村集體經濟組織是實現鄉(xiāng)村五大振興的主體，農村集體經濟組織法與鄉(xiāng)村振興促進法是“三農”工作重要法律保障。

（二）發(fā)展新型農村集體經濟是推進農村中國式現代化的制度顯示

從中國式現代化的幾個特征分析，一是人口規(guī)模巨大，而大量農村戶籍人口城鎮(zhèn)化尚不充分。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，但戶籍人口統(tǒng)計比率只有48.3%，農村戶籍仍占一多半?，F在大多數進城生活、工作的人，隨著年紀漸長，有可能想回鄉(xiāng)居?。贿M城落戶的人中，也還有不少保留了集體經濟組織成員身份，可能會形成頗具規(guī)模的“亦城亦鄉(xiāng)”群體。這些群體都需要鄉(xiāng)村有良好的公共服務體系。二是直接關系到鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，需要村集體經濟發(fā)揮好經濟功能，讓產業(yè)興旺起來。三是推動“兩個文明”相協(xié)調?！皞}廩實而知禮節(jié)”，中國式現代化不只是收入增多，更需要物質文明和精神文明相協(xié)調，豐富老百姓的精神世界。在中國共產黨領導下的村集體經濟組織中，群眾不但有利益聯結、經濟聯結，更有人心的凝聚，從而形成思想文化聯結，乃至精神信仰聯結。四是更好促進人與自然和諧。個人保護生態(tài)力量薄弱，但是一旦山水林田湖草沙等生物資源、生態(tài)資源成為集體資產，意義就大有不同，會推動群體形成合力，共同為生態(tài)環(huán)境保護建設出力。五是彰顯中國和平發(fā)展之路。中國堅持共同富裕，靠自己的力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這在世界歷史上也是前所未有的。農業(yè)、農村、農民的發(fā)展靠我們自己而非靠弱肉強食，靠的是互助互利、人人平等、天下為公的優(yōu)秀中華文化。

（三）貫徹農村集體經濟組織法，是堅持基本經濟制度、落實全面依法治國的必然要求

中共二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一。截至2024年6月，我國現行有效法律303部。其中，6月28日通過的農村集體經濟組織法，具有非常深遠的意義。

一是體現依憲治國，有利于鞏固社會主義公有制，鞏固和完善社會主義基本經濟制度和農村基本經營制度。農村集體經濟組織是社會主義公有制經濟在農村的重要實現形式。憲法明確規(guī)定，農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制；集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權；集體經濟組織實行民主管理。民法典第九十六條將農村集體經濟組織規(guī)定為特別法人。此次制定農村集體經濟組織法，從法律層面明確農村集體經濟組織為“以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制的區(qū)域性經濟組織”。

二是有利于健全農村治理體系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。這部法律從制度上規(guī)范了農村集體經濟組織運行管理，確保農村集體經濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，有利于防止集體經濟組織內部被少數人控制和外部資本侵占，也有助于妥善處理各種利益關系和社會矛盾，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

三是有利于維護好廣大農民根本利益，實現共同富裕。農村集體經濟組織法立法的一個重要考慮，就是認真總結農村集體產權制度改革的實踐經驗，將其以法律形式固定下來。比如，農村集體經濟組織成員確認的規(guī)則、集體財產的經營管理和收益分配規(guī)則，等等，有利于形成既體現集體組織優(yōu)越性，又調動農民個體積極性的農村集體經濟運行新機制，有利于讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，促進農民共同富裕。

總體而言，農村集體經濟組織法是一部里程碑式的重要法律。目前，有的同志可能對有些問題還看不清、拿不準、未形成共識，這就需要我們認真梳理、辨析，為法的實施和下一步工作多思考、多調研。

二、農村集體經濟組織法立法過程及其主要內容

《中華人民共和國立法法》要求科學立法、民主立法、依法立法，必須多渠道聽取意見。2023年5月，我率全國人大常委會法工委有關人員，赴貴州、河北開展立法調研，11月到江西、江蘇，今年4月，又去了陜西、四川，每到一處，都會召開座談會征求立法意見建議。每次座談會上，我都和當地同志說，希望他們充分認識制定農村集體經濟組織法的重要意義，在法治軌道上加快推動農村集體經濟走向規(guī)范化、成熟化。特別是就規(guī)范農村集體經濟組織運行管理、強化農村集體經濟資金監(jiān)管、維護廣大農民群眾根本利益等內容，與當地同志深入交流。

農村集體經濟組織產生于上世紀50年代社會主義改造時期，從互助組到初級農業(yè)生產合作社、高級農業(yè)生產合作社，再到人民公社。改革開放后，中共中央提出人民公社體制改革。1984年，中央一號文件提出，以土地公有制為基礎的地區(qū)性合作經濟組織可以在村范圍內設置，也可以在生產隊范圍設置，并指出可以是一套班子、兩塊牌子。上世紀90年代，各地開展了多種形式的探索。但是應當注意到，伴隨著土地承包到戶，在經濟發(fā)展較好的地區(qū)，產生了合作社、聯合社、聯合總社、農工商公司等模式，作用發(fā)揮主要集中在經濟功能和運營上，同時，出現了一些不規(guī)范、不合理的現象。而經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村集體經濟組織作用發(fā)揮并不充分。

中共十八大以來，中共中央高度重視農村集體經濟發(fā)展，農村集體經濟組織的重要性不斷凸顯。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》和2017年中央一號文件都明確提出，抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律。2018年中央一號文件進一步提出研究制定農村集體經濟組織法。我們在調研中發(fā)現，不少地方的農村集體經濟組織機構不健全、機制不完善、監(jiān)督不到位。其中，既有歷史積弊，也有現實問題。2021年底，全國農村集體產權制度改革階段性任務基本完成。2022年底，農村集體經濟組織法草案進行了一審，并向社會征求意見。后經二審、三審，直至今年6月28日正式通過。

這部法律共八章67條，明確了幾個方面主要內容：一是農村集體經濟組織的法律地位、組織原則、職能職責、特別法人地位、監(jiān)管部門等。二是明確了農村集體經濟組織成員的定義，確認、退出及喪失規(guī)則，成員權利義務。三是登記、合并、分立事項。四是組織機構。五是財產經營管理和收益分配制度。六是扶持措施。七是爭議解決機制和法律責任。這部法律，將“統(tǒng)”與“分”更加有機結合起來。從集體來說，總體穩(wěn)定、資源流動。鄉(xiāng)村長期以來是一個相對穩(wěn)定的熟人社會，這也是農村集體經濟組織存續(xù)的條件之一。農村集體經濟組織既保持自然聚落的相對穩(wěn)定，又可以適度引進外部資源，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。從個體來說，成員穩(wěn)定、選擇多樣。農戶以成員身份參與農村集體經濟組織治理，意志得以充分表達，并依托股份制和生產環(huán)節(jié)協(xié)作，由農村集體經濟組織自主選擇適合自身特點的經營模式和管理機制。

此外，農村集體經濟組織法還對婦女權益保護問題作了專門規(guī)定。法律中明確婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益；還與婦女權益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度。實踐中，社員、干部要主動參與對農村婦女兒童權益保護和幫扶。從長期看，這對改善經濟結構、人口結構、社會結構，以及促進公平發(fā)展，將有很大幫助。

三、廣泛參與集體經濟發(fā)展，務求實效

近年來，各地社組織在助力發(fā)展集體經濟方面取得了不少成果，呈現以下特點：

（一）社員參與更深入

社組織發(fā)揮社員專家作用，重點在于科技特色。這幾年有一個顯著特點，社員參與集體經濟項目更加深入了。有的社員帶領學生常駐小院引入先進技術，實現農藥減量，有的幫助當地建設“全國甲級民宿”，有的結合自身地質勘測成果設計研學路線。還有社員在與村集體合作中，取得新的技術成果，獲得了獎項；有的通過實地培訓開展技術幫扶，帶出了“徒弟”。

（二）服務內容更豐富

有的社組織組織專家編制脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃，召開推進鄉(xiāng)村建設研討會，對產業(yè)等各方面規(guī)劃提出有針對性的建議。圍繞鄉(xiāng)風文明主題，開展“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設。聘請法律方面社員擔任法律顧問，對經濟合同的主體是否合法、內容是否規(guī)范、權責利是否清晰、價格是否合理、簽訂程序是否合規(guī)等形成有效的事前監(jiān)督，維護農民利益。

類似的例子還有很多，總結起來，一個很重要的經驗是：以九三學社各級組織鄉(xiāng)村振興實踐基地為載體，促進社組織和村集體緊密聯合，深度助力農村集體經濟發(fā)展。今后，可以更多采用自下而上的方式，社市級組織機制穩(wěn)定的實踐基地可以推到社省級組織，成為社省級基地，社省級基地進一步發(fā)展，可以申報成為社中央基地。

（三）未來需要關注的問題更明晰

一是“人的能力”要盡快提升。比如，有的地方反映村集體經濟缺少高素質管理人才，導致一些產業(yè)項目不成功。這正是社組織要集中發(fā)力的地方?；鶎拥母刹?、農戶忙不過來、學不進去，更需要手把手教。9月底，社中央在浙江開化縣舉辦威寧基層干部鄉(xiāng)村振興能力培訓班，今后，還要更好發(fā)揮回鄉(xiāng)大學生作用。同時，社內專職干部也需要系統(tǒng)學習、扎實調研、提升自我，先學習、再做業(yè)務。

二是財政資金要用得更好。許多農業(yè)產業(yè)項目往往風險大、附加值較低，需要明確定位。比如，東部發(fā)展高端出口品，東北做好糧食安全保障，中西部發(fā)展特色農業(yè)。另外，也要算好綜合賬，有的產業(yè)項目具有動態(tài)性、長期性，形成規(guī)模后需要在管護上有所投入。社中央的項目和資金是一個引子，但后續(xù)若不能引來其他“活水”澆灌，也會導致前期投入“打水漂”。

三是實踐基地要建得更實。2021年以來，社中央在河北等10省批復設立18個鄉(xiāng)村振興實踐基地，并不斷擴大實踐基地的輻射面和影響力，取得了一定成效。同時，也存在一些不足，比如，有的地方反映，一些基地以掛牌為目的，以領導視察為工作終點；一些地方的負責同志更多關心項目數量、基地掛牌數量，其實更應關注質量。這幾年的探索實踐說明，只有樹立正確的政績觀，一步一個腳印踏實干，才能真正做出持續(xù)效果。

四、堅定信心、開拓創(chuàng)新，持續(xù)助力新型農村集體經濟高質量發(fā)展

（一）始終堅持正確政治方向

堅持中國共產黨領導是各民主黨派的政治自覺、一致的選擇。民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，推動農村集體經濟組織法實施，助力新型農村集體經濟高質量發(fā)展，必須毫不動搖堅持中國共產黨領導，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。當今世界形勢復雜多變，中國已來到世界舞臺中央。九三學社自成立以來，與中國共產黨風雨同舟、砥礪前行，在第二個百年奮斗征程上，將繼續(xù)堅定不移地與中國共產黨站在一起，想在一起，干在一起。這要求我們更加堅定對中國特色社會主義制度的自信，對基本經濟制度的自信。要在幫扶中深入調研，了解農村集體經濟組織法實施中的堵點、難點，做出書面總結，報社中央。

（二）不斷推進形成新質生產力

習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展。發(fā)展農村集體經濟，要在創(chuàng)新上下功夫，清晰認識到技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級的深遠影響。今后許多工作，更要從勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升入手，轉變農村生產方式，助力提升農業(yè)全要素生產率。這就要把九三學社自身特色發(fā)揮出來，中共二十大和二十屆三中全會將教育、科技、人才一體部署，提示我們要將科技資源、教育幫扶、人才培訓等項目有機融合，形成更加完整的幫扶體系。今后對“三農”的社會服務對象就是農村集體經濟，包括資金、技術、人才、文化教育各方面。

（三）助力農村集體經濟組織在社會建設中發(fā)揮作用

習近平總書記指出，孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是家事也是國事。這些領域的幫扶項目是社組織這些年一直都在做的。比如，農村衛(wèi)生室建設、捐資助學、小型基礎設施援助等，有的地方與社會組織合作，開展公益活動和志愿服務。下一步應當思考，怎樣因地制宜將我們的強項和村集體、鄉(xiāng)村群眾的實際需求更緊密地結合，促使村集體經濟組織在社會民生領域發(fā)揮更大作用。要始終堅持“兩個文明”相結合，發(fā)揮好社內文化領域社員作用，不斷豐富群眾精神世界。

中共二十屆三中全會以深遠的戰(zhàn)略眼光和堅定的改革決心，為中國式現代化建設指明了方向。希望大家以全會精神為指導，以此次會議為新的起點，深入推動農村集體經濟組織法實施，堅持以改革創(chuàng)新精神推進自身能力建設，將會議成果轉化為實際行動，不斷將社會服務工作推向新的高度。

（作者為全國人大常委會委員、憲法和法律委員會副主任委員，九三學社中央副主席，中國工程院院士。本文根據作者在2024年九三學社全國社會服務工作會議上的講話整理）

責任編輯：王卓