共同破解集資犯罪退賠責(zé)任確定難題

責(zé)令退賠是刑事違法所得的處置措施。在司法實(shí)務(wù)中，主犯對損失承擔(dān)連帶退賠責(zé)任無較大爭議，但從犯的責(zé)任承擔(dān)一直存在分歧。隨著近年來集資犯罪等涉眾型案件大量增加，被害人眾多且損害數(shù)額較大，難題愈發(fā)凸顯。2022年，第一批參與人大涉法涉訴信訪工作的員額檢察官開展相關(guān)信訪案例研究，認(rèn)為集資犯罪中事務(wù)型幫助犯的違法所得退賠數(shù)額應(yīng)當(dāng)與其本身的犯罪行為在共同犯罪中的地位相匹配，可考慮以實(shí)際獲得的傭金為基數(shù)，再乘以適當(dāng)倍數(shù)的方式確定最終退賠數(shù)額，倍數(shù)應(yīng)交由法官在具體案件中加以確定，實(shí)現(xiàn)犯罪違法所得剝奪的精準(zhǔn)性和有效性的平衡。市人大常委會信訪辦召開專題調(diào)研會，組織人大代表、法學(xué)專家以及法院、檢察院相關(guān)人員進(jìn)行研討，最終推動市高院針對非法集資犯罪案件出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步統(tǒng)一了全市法院涉眾型金融案件立案、審判、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度。同時，市人大常委會副主任陳靖作為全國人大代表，在十三屆全國人大五次會議期間提交了非法集資類刑事案件違法所得退賠界限的有關(guān)建議。

一張建議清單幫老年人守好“養(yǎng)老錢”

涉養(yǎng)老犯罪案件社會危害性很大，老年人的防范意識、法律意識相對薄弱，容易被不法分子蠱惑。織密“防護(hù)網(wǎng)”，守好“養(yǎng)老錢”，既是廣大人民群眾特別是老年群體的迫切愿望，也是維護(hù)國泰民安社會環(huán)境的實(shí)際舉措。2023年，圍繞涉老犯罪類案問題，市人大常委會信訪辦組織民革法律專業(yè)人士和參與人大涉法涉訴信訪工作的員額檢察官，對市高院近5年141件同類案件逐一分析，形成1篇課題研究總報告和5篇分報告，就加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、隱患治理、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律及探索保障老年人相關(guān)權(quán)益措施、提升案件辦理質(zhì)效等方面提出27條預(yù)防整治工作機(jī)制的建議清單，并會同市委政法委召開專題會議。市委政法委高度重視，專題研究部署相關(guān)推進(jìn)工作，加強(qiáng)各部門工作銜接。全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇將關(guān)于完善涉養(yǎng)老犯罪預(yù)防打擊整治工作的建議提交十四屆全國人大二次會議，建議全國人大開展相關(guān)監(jiān)督并作出法律性決定。

合力研究 保障城市安全

上海作為超大城市，人口密度大、建筑密集、生活生產(chǎn)場景紛繁復(fù)雜，城市安全顯然不能滿足于一般水平、通行標(biāo)準(zhǔn)，必須對標(biāo)全球最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，全面筑牢城市安全底線。2024年伊始，市人大常委會信訪辦會同市人民檢察院，組織員額檢察官對本市城市運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)公益訴訟工作涉信訪情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為，近年來檢察機(jī)關(guān)在城市運(yùn)行和安全生產(chǎn)領(lǐng)域通過發(fā)揮民事行政公益訴訟雙輪驅(qū)動優(yōu)勢，用好技術(shù)支持并動員社會力量參與辦案，取得積極成效，但仍然存在城市運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)公益訴訟法律法規(guī)依據(jù)薄弱、安全生產(chǎn)公益訴訟線索來源較為隱蔽等問題。為此建議：增強(qiáng)立法和制度供給;提升發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患的能力，拓展公益訴訟案件線索來源;繼續(xù)貫徹落實(shí)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，深化“人大+檢察”合力監(jiān)督模式。調(diào)研報告相關(guān)建議被市人大社會建設(shè)委專報采納并報送市委。