〔摘要〕干部治理能力建設(shè)既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是新時代干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，而干部教育培訓(xùn)在提升干部治理能力建設(shè)中占據(jù)重要地位?；诋?dāng)前干部教育培訓(xùn)基本情況考察，從堅定治理政治立場、磨礪治理過硬本領(lǐng)、增強(qiáng)治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升治理整體效能等多個維度呈現(xiàn)出干部教育培訓(xùn)的實踐經(jīng)驗。新時代統(tǒng)籌應(yīng)對“兩個大局”，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，深化干部教育培訓(xùn)諸多環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，亟須從“破立結(jié)合”的角度整體優(yōu)化、構(gòu)建適應(yīng)新時代需求的干部教育培訓(xùn)體系，這對提高新時代干部的制度執(zhí)行力、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化以及探索干部教育培訓(xùn)發(fā)展的基本規(guī)律具有重要作用。

〔關(guān)鍵詞〕治理能力現(xiàn)代化；干部教育培訓(xùn)；干部治理能力

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）05-0109-11

〔基金項目〕江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃高校重點(diǎn)項目“生態(tài)治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)生態(tài)教育功能及保障機(jī)制研究”（B2023-01-64）

〔作者〕薛丁輝，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士，安徽合肥230036

黨的二十屆三中全會提出，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。干部治理能力建設(shè)既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是新時代干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。2023 年8 月31 日，中共中央政治局召開會議，審議《干部教育培訓(xùn)工作條例》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027 年）》，指出：“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用。”① 2023 年10 月，中共中央出臺的《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027 年）》的開篇中也闡述了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。② 應(yīng)該說，我們黨由小到大、由弱變強(qiáng)，干部教育培訓(xùn)不僅承擔(dān)著組織塑造的功能，而且在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中發(fā)揮了不可替代的作用。已有研究主要集中在干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程、制度構(gòu)成、組織功能等學(xué)理層面展開③，如何從干部治理能力和國家治理能力二者辯證關(guān)系視角構(gòu)建干部教育培訓(xùn)體系的問題則需要進(jìn)一步研究和闡釋，尤其在總結(jié)基本經(jīng)驗、優(yōu)化培訓(xùn)實效方面仍有較大的探討空間。為此，厘清加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實邏輯，研究總結(jié)以干部教育培訓(xùn)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗，提出適應(yīng)新時代發(fā)展的干部教育培訓(xùn)體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的策略，能夠為培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益啟示。

一、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化：加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實邏輯

干部治理能力如何，直接關(guān)系到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際成效。在“一核多元”社會治理結(jié)構(gòu)中，干部隊伍是治理活動的核心主體。因此，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)也就成為提升干部治理能力、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）干部治理能力建設(shè)對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要作用

習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”④ 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化反映了一個國家制度和制度執(zhí)行力的最佳呈現(xiàn)樣態(tài)。制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國同樣離不開兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，國家治理能力現(xiàn)代化需要制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的互促互融。其中，國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家制度和制度執(zhí)行能力的優(yōu)劣直接影響到國家治理能力現(xiàn)代化的成敗，而要把制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。也就是說，制度現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障；人的現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。兩者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，如同鳥之雙翼、車之雙輪，共同推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

另一方面，干部治理能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”① 干部隊伍承擔(dān)了國家制度的制定、執(zhí)行、宣傳等職責(zé)，在主體多元化治理結(jié)構(gòu)中，干部隊伍起著關(guān)鍵核心作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各級干部既要深刻領(lǐng)會近代以來中國人民追求民族獨(dú)立、人民解放和探尋現(xiàn)代化道路的初心使命，也要深刻把握新時代中國式現(xiàn)代化的客觀進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律，通過加強(qiáng)實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，勇于在重大斗爭中接受磨礪，“ 增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)”②。

（二）教育培訓(xùn)是提高干部治理能力的迫切需要

黨的十九屆四中全會指出，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，需要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)”③。黨的二十屆三中全會指出：“健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力?！雹?這意味著“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”亟須構(gòu)建完善的干部教育培訓(xùn)體系，提高廣大干部在推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的治理能力和治理水平。

一方面，干部教育培訓(xùn)內(nèi)嵌于百年大黨建設(shè)的各個歷史時期，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都高度重視干部教育培訓(xùn)，積累了豐富的經(jīng)驗和方法，并培育了許許多多革命先鋒和執(zhí)政骨干，為順利完成各個歷史時期的任務(wù)提供了源源不斷的高素質(zhì)干部隊伍。尤其進(jìn)入新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷“兩個大局”，這是我們謀劃工作的出發(fā)點(diǎn)，更加需要廣大干部練好接準(zhǔn)、暢通“天線”“地線”“外線”的基本功，也就是要深刻領(lǐng)悟和把握中央和上級黨委的方針、政策，掌握民情和關(guān)注群眾呼聲，了解世情國情的變化態(tài)勢。這不僅考驗著干部的斗爭精神，更考驗著干部的治理能力。因此，必須進(jìn)一步把干部教育培訓(xùn)擺到新時代干部隊伍建設(shè)的重要位置。

另一方面，干部教育培訓(xùn)不僅是干部隊伍統(tǒng)一思想、凝聚共識和制度執(zhí)行的前提，更是提升干部治理能力的重要途徑。干部教育培訓(xùn)工作對提升干部治理能力具有不可替代的作用，任何時候只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進(jìn)提高而不能停滯不前。通過干部教育培訓(xùn)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，繼而克服“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題。同時，治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，提升干部治理能力要求貫穿干部教育培訓(xùn)體系的各個方面和全過程，尤其在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資力量、組織架構(gòu)等方面都應(yīng)該有所體現(xiàn)。①

二、以干部教育培訓(xùn)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！雹?這對統(tǒng)籌提升干部治理能力提出了更高要求，尤其在治理能力現(xiàn)代化背景下通過干部教育培訓(xùn)提升干部綜合能力顯得尤為重要。新時代以來，我們在通過干部教育培訓(xùn)提升干部治理能力的過程中已基本形成堅定治理政治立場、磨礪治理過硬本領(lǐng)、增強(qiáng)治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升治理整體效能等多個維度的經(jīng)驗，成為培養(yǎng)造就新時代好干部的重要保障。

（一）突出政治能力培養(yǎng)，在忠誠教育中堅定干部治理政治立場

在干部所需的各種能力中，政治能力是第一位的，政治標(biāo)準(zhǔn)也是第一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，在價值導(dǎo)向上存在高度契合性。圍繞著政治“首要課”、黨史“必修課”、黨紀(jì)“強(qiáng)化課”，不斷加強(qiáng)干部的政治忠誠教育，推動了干部在社會治理中站穩(wěn)政治立場。

1. 認(rèn)同顯忠誠：加強(qiáng)政治理論教育

理論認(rèn)同是政治忠誠的思想根基。突出主業(yè)主課，切實把馬克思主義作為指導(dǎo)治國理政的強(qiáng)大思想武器，幫助廣大干部增強(qiáng)中國特色社會主義制度和國家治理的理論自信，增強(qiáng)理論共識和理論認(rèn)同。堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦作為首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教學(xué)培訓(xùn)的首要內(nèi)容。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的最新會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神干部輪訓(xùn)班，將學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論作為開班第一課，切實把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，從政治上強(qiáng)化對干部的引領(lǐng)，使干部發(fā)自內(nèi)心地學(xué)深悟透、融會貫通馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法。

2. 信仰鑄忠誠：加強(qiáng)理想信念教育

理想信念是政治忠誠的關(guān)鍵所在。堅持把“四史”教育嵌入干部教育培訓(xùn)課程體系，融入日常、抓在經(jīng)常。通過學(xué)習(xí)我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的實踐史，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，把自覺踐行“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治要求。以深入開展主題教育為契機(jī)，教育引導(dǎo)干部在思想上正本清源、固本培元，在工作上樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色，切實把理想信念植入干部靈魂、融入血脈。

3. 清廉守忠誠：加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育

清正廉潔是政治忠誠的實踐表征。以黨章和黨風(fēng)黨紀(jì)教育為抓手，引導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、敬畏意識，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，切實將“干凈”當(dāng)作立身之本，以清風(fēng)正氣捍衛(wèi)政治忠誠。按照不敢腐、不能腐、不想腐的要求，將《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為廉政教育課程體系的核心內(nèi)容，組織干部走進(jìn)反腐倡廉警示教育館，“零距離”接受風(fēng)險防范警示教育。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核，確保各級黨委（黨組） 中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法常態(tài)化，不斷提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力。推進(jìn)“從嚴(yán)治家、榜樣示范”干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，通過傳廉頌廉主題教育、紅色家風(fēng)進(jìn)萬家等活動實現(xiàn)干部作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)。

（二）始終堅持學(xué)以致用，在專業(yè)訓(xùn)練中磨礪干部過硬治理本領(lǐng)

干部治理能力既體現(xiàn)在政治過硬，也體現(xiàn)為本領(lǐng)高強(qiáng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，緊密結(jié)合地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，深化干部教育供給側(cè)改革，圍繞專業(yè)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、分類培訓(xùn)“三訓(xùn)”開展教育培訓(xùn)，與時俱進(jìn)提升干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，既有賡續(xù)忠誠、彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)摹暗咨?，又有敢于?chuàng)新、錘煉能力的“亮色”。

1. 育專業(yè)思維：持續(xù)更新專業(yè)知識

推動干部治理能力建設(shè)與中心工作有機(jī)融合，全面推行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、拓展業(yè)務(wù)、前瞻業(yè)務(wù)必培訓(xùn)“三必”培訓(xùn)模式，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、科技及黨建等基礎(chǔ)性、體系化的知識培訓(xùn)，組織干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字政府、智慧城市、智慧社區(qū)等地方社會治理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，以“大數(shù)據(jù)思維”賦能干部治理能力提升。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項目、行業(yè)短板弱項等開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)干部樹立專業(yè)思維，全面提升干部掌握政策、依法辦事、攻堅克難、高效服務(wù)的能力，尤其提升應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、化解重大矛盾的制度執(zhí)行力，增強(qiáng)干部隊伍推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。

2. 樹專業(yè)導(dǎo)向：加強(qiáng)分層分類培訓(xùn)

堅持把分層分類培訓(xùn)作為實現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化的重要抓手，結(jié)合不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)和需求設(shè)置培訓(xùn)班次，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建新時代干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”①的原則，針對不同干部分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。對市級機(jī)關(guān)黨政干部以提高理論素養(yǎng)、拓寬發(fā)展思路、強(qiáng)化依法行政為主題開展培訓(xùn)；對鎮(zhèn)（街道） 黨政干部以突出專業(yè)性、實踐性要求，舉辦鄉(xiāng)村（社區(qū)）“五個振興”②專題輪訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 干部項目招商引資、服務(wù)發(fā)展、信訪化解等方面的能力；對國有企業(yè)經(jīng)營管理人才重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、經(jīng)營決策、應(yīng)對危機(jī)、資源開發(fā)與利用等能力；對基層村（社區(qū)） 干部以實地操作培訓(xùn)為主、課堂理論學(xué)習(xí)為輔，從鄉(xiāng)村振興需求出發(fā)，增設(shè)組織管理教學(xué)內(nèi)容，提升村（社區(qū)）干部治理鄉(xiāng)村（社區(qū)）事務(wù)的能力。

3. 強(qiáng)專業(yè)能力：注重輪崗交流培養(yǎng)

針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項，按照專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和形式，開展鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等具有實踐性和崗位適配性的“精準(zhǔn)靶向”培訓(xùn)。建立干部交流輪崗常態(tài)機(jī)制，全面推行培養(yǎng)型、考驗型、任期型、結(jié)構(gòu)型、回避型“五型交流”干部制度，使市級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)等之間的干部交流成為常態(tài)，推動干部優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。重點(diǎn)對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、組織人事、財務(wù)審計、項目審批、工程管理、綜合執(zhí)法等某一崗位任職時間較長或分工未進(jìn)行過調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，有計劃地跨崗位交流，打通輪崗任職渠道。通過不同部門、不同崗位的鍛煉，使干部開闊眼界、拓展思路，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)能力，增強(qiáng)全局觀，提升政策把握能力，培養(yǎng)具有專業(yè)化治理能力的復(fù)合型干部。

（三）尊重人民主體地位，在實踐鍛煉中增強(qiáng)干部治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在基層一線磨礪干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹暗咨?，在急難險重崗位鍛造干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹氨旧?，在大興調(diào)查研究中提升干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹俺缮保鸭罡刹繐?dān)當(dāng)融入干部教育培訓(xùn)工作全過程，引導(dǎo)干部在加強(qiáng)實踐鍛煉中提高治理能力，促使干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。

1. 一線崗位歷練：激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)意識

把基層一線作為干部教育的課外主陣地，變“現(xiàn)場”為“教場”，讓廣大干部在崗位實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。比如，對入職不滿三年的新干部進(jìn)行“ 青藍(lán)幫扶”， 由所屬單位選派業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實、經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師進(jìn)行“一對一”幫帶；對市級機(jī)關(guān)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 或村（社區(qū)） 工作經(jīng)歷不滿兩年的干部，有計劃地選派到鎮(zhèn)（街道） 跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉；定期從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派干部到薄弱村（社區(qū)） 擔(dān)任第一書記，讓干部在基層磨礪中培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)治理本領(lǐng)。實施優(yōu)秀年輕干部“墩苗育苗”掛職計劃，在協(xié)同開放、重大項目、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)建設(shè)、污染防治、風(fēng)險防控等“攻堅條線”開展掛職鍛煉，每年選送干部到上級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、國企等開展跨部門、跨條塊、跨領(lǐng)域交流任職，自覺在一線崗位歷練中補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項。

2. 險重崗位實戰(zhàn)：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為

面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加的總體形勢，以及國內(nèi)急難險重任務(wù)增多的挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位干部的“領(lǐng)頭雁”作用，要求干部在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、化解重大風(fēng)險的實踐中“上前線”“赴火線”，通過重大危機(jī)處理提升克服重大阻力、戰(zhàn)勝重大困難、解決重大問題的各種能力，鍛造干部“敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)”①的政治本色。如在疫情防控期間，廣大黨員干部率隊沖鋒在疫情防控一線、值守在疫情重點(diǎn)卡口防控點(diǎn)、奔赴醫(yī)療服務(wù)保障前線，用實際行動踐行“哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗”②的擔(dān)當(dāng)誓言。通過險重崗位實戰(zhàn)“礪兵”考察干部，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，讓有制度執(zhí)行力和治理能力的干部有機(jī)會、有舞臺。

3. 深入基層調(diào)研：強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)精神

調(diào)查研究作為干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，也是干部做好工作的基本功。在堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的同時，聚焦中心任務(wù)、典型案例和重點(diǎn)課題，深入開展有價值、有實效的調(diào)查研究，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，并自覺運(yùn)用于社會治理實踐。在教學(xué)安排中分成多個小分隊、配備有經(jīng)驗的指導(dǎo)老師帶隊深入基層、深入群眾，聽取廣大人民群眾的意見和建議。引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，開展“解剖麻雀式”調(diào)研，做到在科學(xué)選題、精準(zhǔn)破題、全力答題上下功夫、見實效。全面深化干部“三轉(zhuǎn)一提”行動，以“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”為目標(biāo)，切實解決干部中存在的“中梗阻”“庸懶散浮拖”等突出問題，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的原動力、攻堅克難的戰(zhàn)斗力、只爭朝夕的自驅(qū)力。

（四）完善教育培訓(xùn)體系，在整合資源中提升干部治理整體效能

干部教育培訓(xùn)體系是國家治理體系的重要組成部分，直接關(guān)系到干部隊伍治理能力現(xiàn)代化水平。治理能力現(xiàn)代化背景下，圍繞干部教育規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展機(jī)制、打造特色品牌等方面統(tǒng)籌完善干部教育培訓(xùn)體系，加快建設(shè)完善的干部教育培訓(xùn)體系，啟發(fā)和引導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為治理能力。

1. 注重系統(tǒng)規(guī)劃：提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益

樹立干部教育工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)干部教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)和全過程。緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務(wù)，結(jié)合國家提出的新時代治國理政“八個執(zhí)政本領(lǐng)”①的要求，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)保障等方面的頂層設(shè)計，深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系改革創(chuàng)新，增強(qiáng)培訓(xùn)的時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。建立干部教育培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，聯(lián)席會議成員單位共同布置、協(xié)同配合，各地區(qū)、各部門、各單位抓落實的大教育工作格局。在干部教育總體規(guī)劃的框架下，各部門、各單位制定本部門、本單位干部教育培訓(xùn)專項規(guī)劃，針對本單位、本部門干部及行業(yè)的需求開展系統(tǒng)化設(shè)計、定制化培訓(xùn)，有效服務(wù)干部成長，提升干部教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度。

2. 拓寬培訓(xùn)途徑：建立教育培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主體作用，鼓勵與周邊城市黨校（行政學(xué)院）、相關(guān)部門簽訂合作框架，在專業(yè)教育培訓(xùn)、干部崗位交流、技術(shù)交流合作、體制機(jī)制共創(chuàng)、黨建結(jié)對共建等方面形成合作發(fā)展機(jī)制，推動協(xié)作型共同體轉(zhuǎn)向共建型共同體。建立地方領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出學(xué)習(xí)制度，組建不同地區(qū)干部教育培訓(xùn)聯(lián)盟，與國內(nèi)一流高校開展合作，就名教師、名課程、名教材等優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)開放共享，逐步形成多元主體的緊密型合作辦學(xué)模式。圍繞高端科技、未來產(chǎn)業(yè)、宏觀形勢、國防安全等國際國內(nèi)前沿，通過“走出去、請進(jìn)來”，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者開設(shè)專題講座，開闊干部視野，提升新領(lǐng)域治理的知識儲備。深度挖掘上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)智庫資源，以智庫之智有效賦能干部治理能力提升。

3. 挖掘培訓(xùn)資源：打造教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)品牌

推進(jìn)各級黨校（行政學(xué)院） 干部教育品牌建設(shè)，深入挖掘本地區(qū)紅色資源，更新優(yōu)化特色教學(xué)案例、精品課程，以教學(xué)督導(dǎo)、師資培養(yǎng)、質(zhì)量評估為重點(diǎn)，強(qiáng)化上級黨校（行政學(xué)院） 對下級黨校（行政學(xué)院） 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)諸如“馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)研讀”活動，傾力打造踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的現(xiàn)場教學(xué)精品路線、教學(xué)典型案例、現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，實現(xiàn)由課堂內(nèi)到課堂外的延伸、理論到應(yīng)用的拓展。建立完善優(yōu)質(zhì)師資庫，實施名師培養(yǎng)工程、骨干教師能力提升計劃，基本形成了“地方領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)務(wù)骨干+企業(yè)家+黨校名師”四位一體的干部教育培訓(xùn)師資隊伍。

三、新時代干部教育培訓(xùn)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)化進(jìn)路

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”①的關(guān)鍵時期，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待，必須在以提高干部治理能力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。從干部教育培訓(xùn)推進(jìn)干部治理能力呈現(xiàn)的圖景看，已經(jīng)基本能夠與現(xiàn)代化建設(shè)和政府治理需要相適應(yīng)。但也存在一些問題，比如干部教育主客體的內(nèi)生動力不足，干部教育培訓(xùn)內(nèi)容與高標(biāo)準(zhǔn)干部提升目標(biāo)之間、教育培訓(xùn)方式與不同層次（領(lǐng)域） 干部個性需求之間仍然存在距離，干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)制定及各項機(jī)制建設(shè)還不夠健全等。解決這些問題的關(guān)鍵就是要“破立結(jié)合”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，創(chuàng)新優(yōu)化干部教育培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的干部教育培訓(xùn)體系，以高質(zhì)量教育培訓(xùn)持續(xù)提升干部的制度執(zhí)行力和治理能力。

（一）“破”干部教育“慣性”，形成主客體互促的培訓(xùn)動力機(jī)制

干部教育培訓(xùn)體系改革既要放在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化背景下系統(tǒng)謀劃，也要從單個主體意愿的形式“慣性”轉(zhuǎn)變?yōu)橹骺腕w雙向意愿的動機(jī)控制。推動干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、長效化，建立適應(yīng)新時代干部教育培訓(xùn)的動力源取決于主客體兩個方面，且兩者之間不能割裂。一方面，干部是教育培訓(xùn)的主體，干部自身的“主動學(xué)”是教育培訓(xùn)取得成效的核心動力源。政治素質(zhì)是干部的核心素質(zhì)，是干部履職的首要條件，具有方向性、引領(lǐng)性、決定性作用。提高干部思想政治素質(zhì)可以最大化調(diào)動教育培訓(xùn)的主觀能動性。只有將黨的路線、方針、政策領(lǐng)悟吃透，工作中才更有預(yù)見性和主動性。而這種主動性還來源于干部自身的需求，在培訓(xùn)對象中開展廣泛調(diào)研，針對不同級別、不同部門的干部科學(xué)制定課程培訓(xùn)計劃，可以激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。另一方面，作為客體的組織部門、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視也是干部教育培訓(xùn)取得成效的重要動力源之一。這需要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識干部教育培訓(xùn)的必要性和重要性，結(jié)合《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027 年）》的相關(guān)要求，制定與各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的治理能力現(xiàn)代化素質(zhì)提升培訓(xùn)規(guī)劃。要更加自覺地把干部教育培訓(xùn)工作納入加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中整體部署，放到高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)上來系統(tǒng)把握，以干部的高素質(zhì)、專業(yè)化增強(qiáng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

（二）“破”干部教育“矛盾”，建立動態(tài)匹配的培訓(xùn)內(nèi)容和方式

干部教育培訓(xùn)需要打破“供需矛盾”，根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)和要求建立教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式的動態(tài)調(diào)適機(jī)制，做到手段和目的、形式和內(nèi)容、過程和效果的統(tǒng)一。這既是適應(yīng)新時代干部教育培訓(xùn)新形勢新任務(wù)的內(nèi)在需要，也是開發(fā)干部教育培訓(xùn)課程的必然要求。一方面，要始終把馬克思主義中國化時代化最新理論成果、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展作為干部教育培訓(xùn)的核心課程，深刻把握馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓要義，做到真學(xué)真信、真懂真用，切實掌握運(yùn)用理論解決實際問題的方法和能力。扎實開展干部專業(yè)訓(xùn)練，圍繞轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等內(nèi)容舉辦專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)干部在各個領(lǐng)域的知識完善和更新。另一方面，要根據(jù)不同干部的特點(diǎn)，探索推行研討式、案例式、體驗式、辯論式教學(xué)方法，深化現(xiàn)場教學(xué)、辯論研討、實景體驗的“三位一體”教學(xué)體系，突出抓好干部輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)及企業(yè)家培訓(xùn)，拓寬干部眼界思路，提高培訓(xùn)的覆蓋面。推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)，以中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為支撐，推進(jìn)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和相關(guān)部門開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)課程，有效實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，加快形成網(wǎng)絡(luò)教育資源聯(lián)動、疊加、集成效應(yīng)，逐步構(gòu)建互聯(lián)互通、開放共享的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)格局。

（三）“立”干部教育“標(biāo)準(zhǔn)”，推動教育培訓(xùn)和量化激勵相結(jié)合

建立完善的干部教育培訓(xùn)考核評價機(jī)制是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的根本保證，干部教育培訓(xùn)考核評估標(biāo)準(zhǔn)的制定是關(guān)鍵一環(huán)。這需要上級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，把干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估和教育培訓(xùn)量化激勵作為干部教育培訓(xùn)評估的重要內(nèi)容。一方面，要堅持以學(xué)員為中心、學(xué)員滿意度為宗旨，制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和規(guī)范有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估，主要包括辦學(xué)理念、師資隊伍、課程設(shè)置、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的定期監(jiān)控、評估和檢查，及時糾正存在的不合理現(xiàn)象，真正形成以評促建、以評促改，將評估結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。另一方面，要完善干部教育培訓(xùn)的考核激勵標(biāo)準(zhǔn)。將參加教育培訓(xùn)情況作為干部考核的一項內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，考核內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度以及掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和實際操作的能力。要“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，用好培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)需求、參訓(xùn)表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，繪制可量化、可評價的干部‘學(xué)習(xí)圖譜’”①。要建立學(xué)時學(xué)分登記備案制度、干部個人教育培訓(xùn)檔案制度以及結(jié)果運(yùn)用獎懲制度，對干部教育培訓(xùn)全過程實現(xiàn)動態(tài)、系統(tǒng)管理，推動干部教育培訓(xùn)與干部監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，提升干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

（四）“立”干部教育“制度”，構(gòu)建培訓(xùn)全過程銜接的服務(wù)體系

干部教育培訓(xùn)過程本質(zhì)上是各個主體、各個要素及環(huán)節(jié)之間相互作用的一個動態(tài)系統(tǒng)。從目前的情況看，推進(jìn)高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)亟須從組織、師資、經(jīng)費(fèi)等方面建立常態(tài)化制度給予保障。各級黨委（黨組） 和組織部門要加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實干部教育培訓(xùn)工作。要處理好組織部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作層層落實，確保干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性。各級黨委（黨組） 主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，及時研究解決干部教育培訓(xùn)工作中的困難和問題。干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議要完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。黨校（行政學(xué)院） 作為干部教育培訓(xùn)的主陣地，要積極實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，打造一支專業(yè)合理、經(jīng)驗豐富，適合不同領(lǐng)域、不同級別干部需求的專業(yè)師資隊伍，并結(jié)合學(xué)科建設(shè)和教學(xué)需要，有計劃地選聘實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任兼職教師，進(jìn)一步建立健全師資引進(jìn)、管理使用、評估考核等師資培育工作制度，不斷提升師資隊伍的整體水平。在經(jīng)費(fèi)投入方面，要積極拓寬教育培訓(xùn)資金的多元投入渠道，政府要進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)的投入力度，把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，并隨著財政投入的增加相應(yīng)增長經(jīng)費(fèi)比例，尤其要鼓勵加強(qiáng)外派干部學(xué)習(xí)鍛煉的經(jīng)費(fèi)保障。

（責(zé)任編輯 梁灝）