摘要：新型農業(yè)社會化服務體系是農業(yè)發(fā)展新質生產力的助推器，對于實現農業(yè)現代化、保障國家糧食安全和重要農產品供給具有重要意義。近年來，山東省棗莊市農業(yè)社會化服務體系持續(xù)健全，但仍存在著外部環(huán)境困境、主體自生能力不足、運行機制不完善、人才缺口問題凸顯、農村金融和農業(yè)保險服務滯后等問題。結合該市實際，應從營造農業(yè)社會化服務建設的保障環(huán)境、加強新型服務主體培育、完善農業(yè)社會化服務運行機制、強化人才隊伍支撐、推進農村金融和農業(yè)保險改革等方面提升水平，從而有效助推新型農業(yè)社會化服務體系的建設與完善。

關鍵詞：農業(yè)現代化 鄉(xiāng)村振興 農業(yè)社會化服務

* 基金項目：2020年國家社會科學基金一般項目“全面小康社會視域下農村低收入家庭獲得感研究”（項目編號：20BSH164）。

一、新型農業(yè)社會化服務體系建設的必要性

習近平總書記強調，要“創(chuàng)新農業(yè)經營方式，發(fā)展規(guī)?；洜I、社會化服務”。2024年中央一號文件指出：“聚焦解決‘誰來種地’問題，以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經營隊伍”。加快新型農業(yè)社會化服務體系建設，對于建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)現代化、全面推進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

（一）構建新型農業(yè)社會化服務體系是發(fā)展新質生產力的助推器

習近平總書記指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。完備的農業(yè)社會化服務體系擁有強有力的農技人才支撐，能夠通過多環(huán)節(jié)、全過程的服務，將現代物質裝備、現代科學技術、新經營理念推廣，從而改造傳統(tǒng)農業(yè)勞動者，促進農業(yè)形成新質生產力。農業(yè)社會化服務組織提供的專業(yè)化和規(guī)模化服務，能夠有效降低農業(yè)生產成本，同時滿足集約化經營和分散經營的需求，不斷擴大農業(yè)勞動對象的服務范圍。

（二）構建新型農業(yè)社會化服務體系是推進農業(yè)現代化的必然選擇

“大國小農”是我國的基本國情農情。第三次農業(yè)普查數據顯示，在全國2.3億農戶中，有2.1億農戶的耕地面積不足10畝，農戶小規(guī)模分散經營是我國需要長期解決的現實問題。這就決定了我國既不能照搬歐美國家高度集約化種植的模式，也不能照搬日韓國家高額補貼下家庭農場設備小而全的模式。當前，解決小農生產方式最有效的方法是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，在土地分散經營的情況下，集中小農戶生產中的服務需求，將種子、肥料、技術、裝備等生產要素有效地應用于“田間地頭”，幫助小農戶解決“干不了、干不好、不劃算”的難題。實踐證明，構建農業(yè)社會化服務體系，能夠實現小農戶和現代農業(yè)的有效銜接，有助于推進農業(yè)標準化生產和規(guī)?；洜I，用服務過程現代化來助推農業(yè)現代化。

（三）構建新型農業(yè)社會化服務體系是保障國家糧食安全和重要農產品供給的重要舉措

據國家統(tǒng)計局網站消息，2022年，我國農村常住人口為4.91億人，比2021年減少731萬人。2020年，我國農村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。由此可知，農村人口和農業(yè)勞動力數量正在迅速減少，農村地區(qū)老齡化問題日益嚴重。加上農業(yè)生產成本大幅上漲，重要農產品比較收益低等因素，“誰來種地”“誰來建設現代農業(yè)”便成為亟待解決的問題。從目前形勢來看，構建農業(yè)社會化服務體系是解決這一問題的有效途徑。農業(yè)社會化服務通過標準化生產，能夠有效降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產效率，從而提升糧食等重要農產品的產量和品質，增加有效供給，助力實現農業(yè)降本增效、農民增產增收。

二、棗莊市農業(yè)社會化服務體系建設取得的成效

近年來，為解決耕地細碎化所帶來的小農生產困境，棗莊市高度重視農業(yè)社會化服務工作，聚焦服務組織的培育與服務模式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農業(yè)社會化服務體系，推動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有效銜接，取得了顯著成效。

（一）服務主體不斷壯大，社會化服務更加規(guī)范全面

據統(tǒng)計，全市共開展農業(yè)社會化服務面積達26.8萬畝，其中全托管面積2.3萬畝；全市累計培育社會化服務組織4106個，主要包括農民合作社1616個、農業(yè)服務專業(yè)戶1553個、農村集體經濟組織545個、農業(yè)企業(yè)255個。部分適應性強的傳統(tǒng)服務組織積極應對市場需求的變動，主動與新型農業(yè)經營主體建立合作關系，將農業(yè)服務范圍延伸至農業(yè)技術開發(fā)與推廣、冷鏈物流與倉儲、金融保險等領域，從而打造更加綜合性的農業(yè)服務體系。

（二）服務模式更加多元，小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的關系更加緊密

棗莊市農業(yè)社會化服務體系經過持續(xù)優(yōu)化，其專業(yè)化程度日益提升，服務水平不斷提高，并在若干服務領域取得了顯著進展，有效助推了小農戶與現代農業(yè)的有機銜接。2019年，農業(yè)農村部選定棗莊市市中區(qū)“一站式”綜合農事服務模式為典型案例；滕州市“合作社+社員+農戶”服務模式被山東省農業(yè)農村廳收錄為2020年農業(yè)社會化服務典型案例。另外，棗莊市臺兒莊區(qū)“雙千斤”農業(yè)生產托管模式不僅獲得山東省委改革辦的認可并作為典型案例推廣，新華社也兩次進行實地拍攝及報道。

（三）服務效應疊加放大，社會化服務成效更加凸顯

一是助推了農業(yè)綠色發(fā)展。棗莊市通過全程托管服務，每畝農田可降低農藥用量20%，化肥每畝用量降低15千克，并使240萬噸農作物秸稈粉碎還田，有效降低了農業(yè)污染，助力農業(yè)綠色發(fā)展。二是減少了農民支出。農機合作社等農業(yè)服務組織提供全程標準化服務，其費用低于市場價格，每畝可為農民節(jié)省150元生產投入。三是保障了糧食安全。以托管服務為手段，發(fā)展規(guī)?；Z食種植，每畝可增產約100千克，同時糧食品質得到極大提升。

三、新型農業(yè)社會化服務體系建設中存在的問題

縱觀棗莊市農業(yè)生產社會化服務發(fā)展的實踐，該市新型農業(yè)社會化服務體系尚處于起步階段，仍存在些許不足，制約著農業(yè)社會化服務體系的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）農業(yè)社會化服務發(fā)展的外部環(huán)境困境

一是相關法規(guī)制度不完善。目前，在國家制定的農業(yè)社會化服務體系的法律框架內，山東省已形成土地托管服務規(guī)范、農資服務規(guī)范等11項農業(yè)社會化服務地方標準。然而，棗莊市相關的標準和制度構建仍處于初級階段，覆蓋面窄、協(xié)調難度大、缺少成熟的監(jiān)管標準，規(guī)范性仍需大幅提升。此外，涉及農業(yè)信用擔保、涉農融資等的法律也不健全，有關新型農業(yè)經營主體的立法稍顯滯后。二是政府管理和扶持力度不夠。在農業(yè)社會化服務發(fā)展過程中，政府在服務主體資質和運營監(jiān)管方面存在不足，且存在多頭管理的現象，使得服務主體盲目發(fā)展、惡性競爭。在財政支持、稅費減免、金融補貼等方面的政策扶持力度及可持續(xù)性上存在短板，加之棗莊市基層政府財政收支呈緊平衡態(tài)勢，經濟實力較弱，難以提供農業(yè)社會化服務發(fā)展所需資金。

（二）農業(yè)社會化服務主體自生能力不足

一是服務組織發(fā)展不平衡。近年來，棗莊市雖致力推動“三農”工作平穩(wěn)發(fā)展，但公益性農業(yè)服務進展緩慢。目前，基層農業(yè)服務機構中僅有約1/3的農技推廣人員為農業(yè)院校畢業(yè)生，大部分人員缺乏涉農工作專業(yè)知識，無法有效滿足農戶需求。而盈利性服務組織受多種因素制約，如前期投資大、資金周轉慢、經營壓力大等，導致從事該服務的主體偏少，且專業(yè)化程度低，規(guī)?；罩黧w更是寥寥無幾。二是服務組織自身管理體制不健全。棗莊市農業(yè)社會化服務組織尚處于起步階段，業(yè)務范圍小、管理機制形同虛設、專業(yè)管理人員與農技人才匱乏，呈現“散、松、小”的特征。同時，個別服務機構和農業(yè)企業(yè)內部管理存在缺陷，成員利益分配不均，難以發(fā)揮帶動示范作用；部分服務組織提供的服務同質化嚴重，附加值低，容易導致市場競爭過度。

（三）農業(yè)社會化服務運行機制不完善

一是農業(yè)社會化服務供需不匹配。當前，棗莊市農業(yè)社會化服務主要面向新型經營主體，對小農戶的支持和服務相對不足。據統(tǒng)計，棗莊市有小農戶77.6萬戶，截至目前，得到服務的小農戶僅21.6萬戶，占比28%?？傮w來看，全市面向小農戶的農業(yè)社會化服務數量偏少，難以滿足農民多樣需求。同時，農業(yè)產前、產后服務的有效供給不足。據棗莊市農業(yè)農村局調查，當前針對經營主體開展的農產品銷售服務、農產品信息以及農業(yè)低息貸款等需求更為迫切的服務供給相對不足。二是多元主體間協(xié)同配合程度低。棗莊市多數服務組織開展的農資農機購買、機耕播種等服務活動多靠自身來完成，忽視了資源共享和效率提升。除部分主體合作穩(wěn)定外，受制于農戶規(guī)模小、入社率低等限制，多數服務活動采取臨時聯(lián)系、臨時協(xié)商的方式開展，缺乏穩(wěn)定的合作關系。

（四）農業(yè)社會化服務人才缺口問題凸顯

一是缺乏人才發(fā)展環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展在基礎設施、生活服務能力等方面存在差距，農村難以吸引受過良好教育和技能培訓的青年勞動力或掌握農機操作技能的農民從事農業(yè)生產服務，農技人才流失嚴重，導致農業(yè)社會化服務建設受阻。政府牽頭制定的農村人才激勵保障機制尚未有效落實，導致人才引進乏力，加之資金和政策扶持力度較弱，農村無法保障專業(yè)人才的工資待遇和生活品質，難以留住人才。二是缺乏人才支撐。棗莊市第三次農業(yè)普查主要數據顯示，高中以下文化水平的農戶占比超過90%，現有農業(yè)服務的從業(yè)者中45歲以上人員超過90%，服務組織內懂技術、會經營的青年人才嚴重匱乏，這直接影響到農戶對社會化服務的對接。加之，受制于農業(yè)弱質性和體制障礙，基層農技人員匱乏且老齡化嚴重，尤其是缺乏真正了解農村實際、能傳授給農民實用知識的技術人才。

（五）農村金融和農業(yè)保險服務滯后

一是服務主體融資需求難以滿足。伴隨著農業(yè)社會化服務主體發(fā)展日益壯大，其發(fā)展所需資金也不斷增長，但銀行等金融機構不接受農業(yè)設備作抵押，加之農村金融市場的體制尚未健全，金融服務手段落后，貸款困難制約了農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。另外，土地經營權抵押融資難、金融服務產品少、貸款申請繁瑣等問題也使融資難問題更加突出。二是農業(yè)保險服務發(fā)展滯后。目前，棗莊市所涉及的農業(yè)保險服務覆蓋范圍較為有限、保險品種較少且補貼額度偏低，這些因素制約了農業(yè)發(fā)展，進而妨礙了農業(yè)社會化服務體系的健全。同時，農業(yè)保險服務的普及度尚顯不足，保險公司未能適應新形勢提供適宜的保險產品，尤其缺乏針對效益較高的特色農產品的保障險種。

四、新型農業(yè)社會化服務體系建設的路徑

構建新型農業(yè)社會化服務體系的實踐是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程，必須多方參與、共同合作、多管齊下，方能有效提升農業(yè)社會化服務水平，滿足當前農業(yè)生產的服務需求，進而為農業(yè)高質量發(fā)展注入新活力，加快鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設的步伐。

（一）完善農業(yè)社會化服務建設的保障環(huán)境

一是建立健全相關法規(guī)制度。棗莊市委農辦等10部門已經聯(lián)合出臺了《關于開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見》《關于開展家庭農場培育行動的實施意見》，鼓勵農民合作社、家庭農場等積極開展農業(yè)社會化服務。下一步，為實現農資供應、耕作防收、糧食烘干及儲存等各環(huán)節(jié)的全程機械化作業(yè)，需對社會化服務標準與農作物機械化作業(yè)技術規(guī)范進行優(yōu)化。同時，制訂社會化服務合同范本，以明確服務地塊、內容、質量標準、服務方式及定價等相關細則，建立健全“客戶需求溝通—簽訂服務合同—開展規(guī)范服務—客戶簽字認定—評估服務效果”等規(guī)范化服務流程，以盡可能保障服務質量。二是加大財稅支持力度。應明確補助標準，以服務小農戶為重點，防止出現“政策壘大戶”現象。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；重點支持小農戶接受社會化服務，保證服務小農戶的生產托管服務補助資金和面積占比高于60%。同時，對農民合作社、農業(yè)服務公司等設立專項資金扶持，并予以減稅降費、貼息貸款等優(yōu)惠，支持各類涉農服務項目的開展。

（二）加強新型服務主體培育

一是統(tǒng)一遴選服務主體。按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在農業(yè)農村部門網站上統(tǒng)一發(fā)布遴選農業(yè)生產托管服務組織公告，公平公正遴選生產托管服務主體，避免項目重復、多頭補貼等問題。立足小農戶生產與大市場對接難的現實情況，通過“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售”，致力于構建“一站式”綜合服務體，因地制宜開展全托管和環(huán)節(jié)托管服務，如大田作物“土地股份合作+全程托管服務”模式、林果作物“關鍵環(huán)節(jié)托管+全程技術指導”模式。二是引導服務主體規(guī)范開展托管服務。制訂整套的服務作業(yè)方案，進行科學配置，嚴格確保種子、化肥等農資供應充足，農機設備作業(yè)及時到位，農機手按照機械調試標準進行規(guī)范作業(yè)，并配備與其服務內容、能力相適的農業(yè)技術力量，確保農業(yè)生產托管各環(huán)節(jié)作業(yè)到位。另外，不定期組織農業(yè)社會化服務觀摩交流活動，推廣典型服務模式，拓展服務內容向農技推廣、農產品銷售等綜合性服務功能延伸。

（三）完善農業(yè)社會化服務運行機制

一是構建市場化供需對接機制。在服務中，針對常年外出打工或無勞動能力的農民，推進“全托管”服務，通過為其量身供應種子、農藥、化肥等農資和定期開展農作物高產栽培技術培訓以及機械化“耕種管收烘儲”服務等方式，破解小農戶生產中的難題。合作社可根據不同服務需求，為小農戶提供針對耕種、植保、收獲和烘干等各環(huán)節(jié)的“環(huán)節(jié)托管”服務，架起小農戶與現代農業(yè)有機銜接的橋梁。同時，為滿足部分糧食種植合作社及種植大戶對先進農機裝備、農藝技術指導等綜合服務的迫切需求，發(fā)展“全托管+環(huán)節(jié)托管”服務，旨在為新型農業(yè)經營主體提供全過程的服務支持。二是鼓勵服務主體協(xié)同發(fā)展。推進農業(yè)產業(yè)化協(xié)會或聯(lián)合體的示范創(chuàng)建，建立區(qū)域性綜合服務中心，有效整合農業(yè)生產要素資源，實現互利共享，使其有效發(fā)揮引導資金有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享等職能，實現聯(lián)合體各成員深度融合發(fā)展。

（四）強化人才隊伍支撐

一是加大人才引進和培養(yǎng)力度。堅持“需求導向、產業(yè)主線、分層實施、全程培育”，制定印發(fā)高素質農民培育工作實施方案，優(yōu)化課程設置，創(chuàng)新培育方式，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，大力培養(yǎng)高素質農民隊伍。聯(lián)合職業(yè)學院開設職業(yè)教育培訓班和網絡課堂等，重點培育一批懂技術、會經營的“土專家”“田秀才”，確保每個行政村有1～2名農業(yè)社會化服務帶頭人。加強與涉農高校合作，建立專家咨詢機制，定期邀請農業(yè)專家實地指導。二是建立健全激勵機制。通過設立科研補助和財政獎補，對縣、鎮(zhèn)、村三級農技人員和基層農技推廣人才進行補貼和激勵，吸引更多農業(yè)人才投身農業(yè)社會化服務工作。基層政府要出臺相應的資金支持、減稅降費等幫扶政策以及基礎設施和社會保障等方面的改善政策，優(yōu)化農村返鄉(xiāng)就業(yè)服務環(huán)境，吸引農技人才到農村去，從而壯大農業(yè)社會化服務隊伍。

（五）推進農村金融和農業(yè)保險改革

一是創(chuàng)新金融產品和服務。積極推動農村信用社等金融機構創(chuàng)新涉農貸款模式，出臺針對農業(yè)社會化服務主體的信用貸款和抵押貸款產品，如“強村貸”“倉儲保鮮冷鏈設施貸”，允許農戶以農機具、土地經營權等作為抵押物，解決“融資難”問題。利用政策性農業(yè)信貸擔保，建立以財政貼息為主、金融機構風險補償為輔的多元化資金支持模式，增加“農業(yè)生產托管貸”等專項貸款，大力推廣“魯擔惠農貸”等惠農信貸服務，適度提高金融機構涉農貸款風險容忍度。二是提升農業(yè)保險服務水平。開展地方特色農產品保險試點工作，通過持續(xù)“擴面、增品、提標”等途徑，不斷豐富農業(yè)保險產品品類，推廣小麥和玉米完全成本保險、能繁母豬及育肥豬險、馬鈴薯目標價格險、“保險+期貨”玉米價格保險等險種，擴寬保險覆蓋面，逐步實現“一縣一品”農業(yè)保險新格局。同時，保險公司應與服務主體合作，設立農業(yè)保險服務站點，簡化理賠程序，提高理賠效率。

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（作者單位：煙臺大學馬克思主義學院）