在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人口與資本、技術(shù)一起在供給側(cè)決定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，是引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)周期變量。同時(shí)，人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還在需求側(cè)影響著消費(fèi)、投資等領(lǐng)域。因此，人口研究至關(guān)重要。我們長(zhǎng)期以來專注于人口研究，試圖以科學(xué)家的精神、建設(shè)性的態(tài)度，系統(tǒng)客觀地對(duì)人口方面的問題進(jìn)行分析研究，旨在幫助讀者厘清邏輯、明晰真相、看清未來，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。我們長(zhǎng)期以來建言放開生育、鼓勵(lì)生育、降低生育養(yǎng)育教育成本，與梁建章、黃文政等老師一起發(fā)起成立育媧人口研究這一公益研究機(jī)構(gòu)。

■中國(guó)視角：人口變遷帶來哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇

人口周期是指人口經(jīng)歷老一代陸續(xù)死亡、新一代不斷出生、世代更替的人口再生產(chǎn)過程及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。個(gè)體生命周期加總成為人口周期，主要表現(xiàn)為生育率下滑、老齡化加重、人力資本水平提高、人口遷移從城市化到都市圈城市群化等特征。

少子老齡化帶來一系列重大而深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)潛在增速下降、儲(chǔ)蓄投資率下降、勞動(dòng)力成本上升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降、資產(chǎn)估值中樞下行、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等。過去，中國(guó)依靠龐大且年輕的人口紅利和高儲(chǔ)蓄投資率帶來的高資本投入，支撐改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2010年，勞動(dòng)年齡人口占比見頂標(biāo)志著中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)增速換擋。

當(dāng)前中國(guó)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為十大特征：1.總?cè)丝?4.1億，開始持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)；2.老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期；3.勞動(dòng)年齡人口下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降；4.少子化加劇，出生人口連續(xù)7年下降；5.生育率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名倒數(shù)第二，“不想生、不敢生、不能生”問題嚴(yán)峻；6.不婚化、家庭小型化成趨勢(shì)；7.性別比持續(xù)改善，男性比女性多3097萬人，但農(nóng)村“剩男”和城市“剩女”問題突出；8.城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，但人戶分離人口規(guī)模擴(kuò)大；9.人口、人才向城市群、都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出；10.受教育程度提高，但需重視社會(huì)階層固化現(xiàn)象。

先來看老齡化。2023年，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%，占全球老年人口的約1/4，相當(dāng)于全球每四個(gè)老年人中就有一個(gè)中國(guó)人。老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果，由低生育和壽命延長(zhǎng)共同作用，是全球普遍現(xiàn)象，中國(guó)也不可避免。其中，長(zhǎng)壽帶來的老齡化并不可怕，這體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和醫(yī)療水平提升。但少子化帶來的老齡化明顯加速、持續(xù)深化，以及未富先老等問題不容小覷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人口紅利逐漸消失，隨之而來的是，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，政府債務(wù)加重，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降等。

再來看不婚化。2013至2022年，我國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)從1347萬對(duì)下降到683萬對(duì)，連續(xù)九年下降，結(jié)婚率從9.9‰連續(xù)降至4.8‰。在傳統(tǒng)觀念上，婚姻是家庭的基本組成部分，對(duì)個(gè)人來說，婚姻是情感的升華，家庭是切實(shí)的歸屬感，對(duì)社會(huì)來說，長(zhǎng)期和諧的婚姻家庭關(guān)系有助于社會(huì)穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，婚姻到底是“情感的升華”還是“愛情的墳?zāi)埂保恳环矫?，隨著新一代年輕人學(xué)歷水平提升、獨(dú)立意識(shí)加強(qiáng)，婚姻不再是必然選擇，而是自由生活的“束縛”，離婚也不再是一個(gè)“談虎色變”的話題；另一方面，在中國(guó)傳統(tǒng)觀念下，婚前彩禮、購(gòu)置婚房、婚后生育養(yǎng)育子女等環(huán)節(jié)推高了結(jié)婚及婚后的生活成本，明顯擠壓了結(jié)婚意愿。

最后看少子化。為什么年輕人不愿生子？根據(jù)生育理論，現(xiàn)階段低生育率的原因已經(jīng)從死亡率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向功利性生育消退和成本約束，生育基礎(chǔ)削弱、生育觀念改變、生育成本高是影響生育率的主要原因。一方面，晚婚晚育、不婚不育、單身主義等削弱生育基礎(chǔ)，婚姻匹配困難；另一方面，住房、教育、醫(yī)療等直接成本高，就業(yè)與家庭矛盾提高機(jī)會(huì)成本，抑制生育意愿。根據(jù)育媧人口團(tuán)隊(duì)在《中國(guó)生育成本報(bào)告》中的測(cè)算，2022年中國(guó)內(nèi)地家庭0至17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，相對(duì)于人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的倍數(shù)幾乎是全球最高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”觀念淡化，年青一代的生育觀念已然改變，隨之而來的是人口萎縮、勞動(dòng)力見頂、老齡化加速、“剩男”問題嚴(yán)峻等問題。

雖然人口總量開始減少，但是區(qū)域間的人口流動(dòng)較為活躍，人口流入地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?，但存在人地錯(cuò)配等問題，人口流出地區(qū)老齡化加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力明顯。

近年來，中國(guó)人口遷移有何新動(dòng)向呢？改革開放以來，中國(guó)的跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到近年粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂并存三個(gè)階段。人口持續(xù)向深圳都市圈、上海都市圈和珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群集聚。隨著人口紅利消失，人才價(jià)值日益凸顯，各地“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級(jí)。

面對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì)，我們要積極應(yīng)對(duì)人口問題，同時(shí)挖掘人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的“新紅利”，未來主要有六大機(jī)遇：1.消費(fèi)迎來新趨勢(shì)，逐漸向健康化、品質(zhì)化、情感化轉(zhuǎn)型；2.部分制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移出海，產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；3.產(chǎn)品和服務(wù)向適老化轉(zhuǎn)型，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老金融前景廣闊；4.教育系統(tǒng)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，短期托兒所供應(yīng)不足，幼兒園及義務(wù)教育供應(yīng)相對(duì)飽和；5.住房?jī)r(jià)值分化，人口、人才凈流入的一線城市、強(qiáng)二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度更高；6.住房改善時(shí)代來臨，從“有房住”到“住好房”，產(chǎn)品力成重點(diǎn)。

■全球視角：人口演變的規(guī)律，人口問題的應(yīng)對(duì)與經(jīng)驗(yàn)

全球人口正面臨重大變局，人口爆發(fā)期臨近尾聲，人口因素逐漸從慢變量成為快變量，少子老齡化撲面而來。西方國(guó)家轉(zhuǎn)變開始較早，但持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，部分發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變開始較晚，但是由于存在限制政策等，轉(zhuǎn)變速度較快。

我們?cè)敿?xì)研究了美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的人口形勢(shì)和應(yīng)對(duì)人口問題的方式，試圖找到人口演變的規(guī)律，以及人口問題的“中國(guó)式”解決方案。

美國(guó)依靠19世紀(jì)以來移民支撐下人口總量的迅猛增長(zhǎng)，以及人才培養(yǎng)體系帶來的人口質(zhì)量提升，獲得大量人口紅利。2023年總?cè)丝谶_(dá)到3.4億，位居世界第三，維持正增長(zhǎng)。人口助推美國(guó)在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)騰飛，并在第二次世界大戰(zhàn)后成為世界霸主。但近年來，美國(guó)老齡化加劇，貧富分化嚴(yán)重。此外，作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)民族眾多，沖突不斷，社會(huì)撕裂愈演愈烈。美國(guó)歷史上為應(yīng)對(duì)人口問題，在勞動(dòng)力素質(zhì)提高、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、社會(huì)服務(wù)供給、福利制度建立等方面頻頻施策，具有一定的借鑒意義。

日本是世界上少子老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，老齡化程度居全球主要經(jīng)濟(jì)體之首。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的人口問題，日本推出一系列應(yīng)對(duì)措施，但談不上成功，比如錯(cuò)過鼓勵(lì)生育的時(shí)機(jī)、老年人口過多、社會(huì)活力下降、社會(huì)階層固化、“平成廢物”“草系”年輕人步入“低欲望社會(huì)”、醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、移民政策不如美國(guó)開放等。不過日本相對(duì)完善的社保三支柱體系、制造業(yè)工匠精神、相對(duì)較低的收入差距和基尼系數(shù)、受教育水平高等值得借鑒。

韓國(guó)生育率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是倒數(shù)第一，老齡化速度超過日本，由此而來的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，儲(chǔ)蓄率、投資率下降，財(cái)閥經(jīng)濟(jì)籠罩，社會(huì)活力下降，“N拋世代”涌現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)人口困境，韓國(guó)自20世紀(jì)90年代開始采取一系列措施，包括設(shè)立人口政策機(jī)構(gòu)，完善生育激勵(lì)、養(yǎng)育支持機(jī)制，建立健全養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)高齡人口就業(yè)等。然而，政策效果不及預(yù)期，主要是因?yàn)樯杀具^高、房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)高、傳統(tǒng)家庭分工積重難返、工作“卷王”等抑制生育行為。數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲所需的花費(fèi)與人均GDP的比重在主要經(jīng)濟(jì)體中最高，勞動(dòng)者工作時(shí)間最長(zhǎng)，性別工資差距最大。

■人口制度建設(shè)：構(gòu)建幼有所育、老有所養(yǎng)的和諧社會(huì)

人口因素影響深遠(yuǎn)，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及現(xiàn)金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等政策，覆蓋從懷孕保健到孩子18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0至3歲孩子入托率至40%以上，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩子的家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求的家庭定向發(fā)放輔助生殖補(bǔ)貼，促進(jìn)合理需求的釋放。

少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)使老齡化持續(xù)加深，目前我國(guó)老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、程度深的特點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，預(yù)計(jì)2050年前后老年撫養(yǎng)比超過50%，意味著每?jī)蓚€(gè)年輕人就需要撫養(yǎng)一個(gè)老人，養(yǎng)老問題涉及千家萬戶的利益，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)老年友好型社會(huì)：一是加快推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、第三支柱的重要作用；二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇用年長(zhǎng)勞動(dòng)力；三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持探索力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系；四是建設(shè)老年友好型社會(huì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造，保障老年人高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的退休生活。