近年來，杭州堅持高質量發(fā)展引領，搶抓數字經濟發(fā)展契機，經濟社會發(fā)展邁上新臺階。2015年杭州經濟總量突破萬億元，2023年杭州躋身“2萬億俱樂部”、城區(qū)人口突破千萬大關。杭州經濟高質量發(fā)展的支撐，一方面是以信息經濟為核心的服務業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)蓬勃發(fā)展，另一方面則是工業(yè)經濟穩(wěn)中有進，為大跨越打下堅實基礎。從“電商之都”到“數字經濟第一城”，從“工業(yè)興市”到“打造國際化產業(yè)高地”的升級，每一次城市定位的華麗轉身，都是杭州向著創(chuàng)建世界一流的現代化國際大都市發(fā)起攀登。新時代新征程下，杭州需要更加深入做好“數實融合”這篇大文章，實現產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的再躍升。在此對杭州產業(yè)發(fā)展的歷史脈絡及主要經驗進行分析總結，希望為未來杭州產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路提供一些啟示。

產業(yè)結構演進的三個階段 開篇：輝煌的杭州工業(yè)（新中國成立初至21世紀初期）

無工不富、無商不活。放到新中國成立75年來的時間維度，我們或許更容易理解工業(yè)對于杭州這座城市的意義。杭州曾是共和國歷史上的工業(yè)重鎮(zhèn)，誕生了全亞洲最大的麻紡織企業(yè)——浙江麻紡織廠，中國第一座現代化絲綢聯合企業(yè)——杭絲聯，華東地區(qū)最大的制氧廠——杭氧，此外還有聞名全國的杭汽輪、杭鍋等重點龍頭企業(yè)。

這些企業(yè)有很多目前仍然是行業(yè)翹楚。例如杭氧（前身是浙江鐵工廠），在杭州工業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。1956年，杭氧成功研制出首套國產制氧機，開啟了其輝煌的發(fā)展歷程。1995年，隨著市場經濟的深入發(fā)展，杭州制氧機集團有限公司成立，杭氧邁入全新的發(fā)展階段。2000年起，公司通過實施分立式改制、引進先進技術、加大研發(fā)投入等一系列戰(zhàn)略舉措，實現了從跟跑到并跑再到領跑的華麗轉身，如今已成為引領全球空分設備技術的領軍企業(yè)。作為國內氣體產業(yè)的領軍企業(yè)，目前杭氧集團產品涵蓋大型空分設備、電子大宗氣體、稀有氣體及氫能裝備等，形成了“裝備制造、工程總包、氣體運營”的全產業(yè)鏈布局。杭氧的發(fā)展不僅是一部中國裝備制造行業(yè)的創(chuàng)新史和奮斗史，更是杭州乃至全國工業(yè)轉型升級的生動寫照。

回顧杭州工業(yè)發(fā)展史，進入20世紀80年代之后，得益于市場化改革紅利的持續(xù)釋放和企業(yè)家群體的奮力開拓，杭州工業(yè)快速發(fā)展，在紡織服裝、食品飲料、包裝造紙等輕工領域積累起先發(fā)優(yōu)勢，多種所有制經濟也得到不同程度發(fā)展。企業(yè)家“三駕馬車”馮根生、宗慶后、魯冠球分別從國有企業(yè)、校辦企業(yè)、集體企業(yè)起家的傳奇創(chuàng)業(yè)經歷，都是生動例證。在整個80年代，杭州工業(yè)占全市生產總值的比重始終保持在50%以上，特別是1984年到1988年，每年都維持在30%左右的增幅。當時杭州的四大支柱產業(yè)，機械電子、紡織絲綢、化工醫(yī)藥、輕工食品，產值占全市的86%，利稅則占到了79%?？梢哉f，當時是工業(yè)撐起了杭州的經濟。到90年代末，杭州上述四大支柱產業(yè)產值全部突破百億元大關。

進入21世紀，杭州工業(yè)繼續(xù)發(fā)力。2000年，杭州市委、市政府結合自身發(fā)展階段及比較優(yōu)勢，提出了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。2002年2月，杭州市第九次黨代會正式確立了這一戰(zhàn)略。7月，杭州首次召開全市“工業(yè)興市”大會，提出“工業(yè)經濟增幅高于全省平均水平，總量領先全省各市”目標，拉開了實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的序幕?！肮I(yè)興市”大會還出臺六項扶持政策，涵蓋大企業(yè)大集團培育、技術改造財政資助、突出貢獻企業(yè)獎勵、上市企業(yè)培育、國有企業(yè)改制、市屬工業(yè)企業(yè)搬遷等不同領域，為杭州工業(yè)“二次攀登”注入了強勁動力。從2002年到2006年，杭州工業(yè)產值從2000億元增長到6000億元，連續(xù)邁過四個千億元大關，2007年更是直接躍上8000億元。

中篇：實現從工業(yè)經濟主導向信息經濟主導的戰(zhàn)略跨越（21世紀初期至2020年左右）

2008年全球金融危機爆發(fā)，無可避免地干擾了杭州工業(yè)向上向好的發(fā)展態(tài)勢，外需萎縮、訂單銳減等外部沖擊疊加工業(yè)體系內長期存在的結構性矛盾，讓杭州工業(yè)發(fā)展一度陷入困局。與其他城市相比，當時杭州工業(yè)發(fā)展面臨的制約因素尤為突出：土地資源缺乏，節(jié)能降耗減排等制約壓力不斷加大，產業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量和空間受限；生產要素價格高于武漢、成都、南京等城市。在此情形下，延續(xù)原有發(fā)展模式，保持快速增長勢頭已經十分困難。也是從這個階段開始，杭州開始進入后工業(yè)時代。2007年，杭州第三產業(yè)產值首次超過工業(yè)，開始取代工業(yè)成為杭州經濟支撐，宣告了杭州從1958年起工業(yè)作為第一經濟的50年歷史終結。

為探索產業(yè)轉型之路，在“八八戰(zhàn)略”指引下，杭州成為最早擁抱數字經濟的城市之一。早在2003年，杭州就確立了“硅谷天堂、高科技天堂”的發(fā)展目標。2014年7月，中共杭州市委十一屆七次全會審議通過的《關于加快發(fā)展信息經濟的若干意見》，做出發(fā)展信息經濟的戰(zhàn)略部署，正式推出“發(fā)展信息經濟，推動智慧應用”的“一號工程”。在此階段，杭州緊緊抓住了互聯網騰飛的機遇，在全國率先布局數字經濟，勇當開路先鋒，始終以“一號工程”的戰(zhàn)略地位，舉全市之力，為“信息經濟，智慧應用”鳴鑼開道、保駕護航，成為數字經濟時代的“先行者”，產業(yè)特色更加鮮明。

可以說，“工業(yè)興市”戰(zhàn)略是在工業(yè)化階段，杭州尋求經濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；而由“工業(yè)興市”戰(zhàn)略到信息經濟“一號工程”，則是又一次重要而且成功的戰(zhàn)略升級，實現了杭州經濟由工業(yè)經濟主導向信息經濟主導的戰(zhàn)略跨越，加速了杭州由工業(yè)社會向信息社會邁進，成為杭州新經濟領先發(fā)展的重大背景。

2018年以來，杭州數字經濟核心產業(yè)增加值始終保持高速增長勢頭，成績斐然：基礎設施即服務（Iaas）市場份額亞太第一、電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，“電子商務之都”“快遞之都”享譽海內外，互聯網人才凈流入率多年保持全國第一。至2023年，數字經濟核心產業(yè)增加值達到5675億元，同比增長8.5%，占全市GDP（國內生產總值）的28.3%，比重較2018年提高5.3個百分點。杭州數字經濟在發(fā)展過程中呈現出以下特點：

一是大企業(yè)大集團優(yōu)勢凸顯。據不完全統(tǒng)計，目前有百余家優(yōu)勢企業(yè)，已形成以阿里巴巴、?？低?、大華、新華三等為龍頭，上市公司和獨角獸企業(yè)為中堅，“雙創(chuàng)”為支撐的雁形平臺企業(yè)群。

二是優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展迅猛。持續(xù)做強云計算與大數據、物聯網、電子商務、數字內容等數字經濟核心產業(yè)，信息技術服務收入占比超八成，數字安防產業(yè)市場占有率居全球第一。2023年，以信息軟件業(yè)為主體的營利性服務業(yè)增加值增長9.3%，比上年加快7.7個百分點，為數字經濟穩(wěn)中有進貢獻了強大動力。與此同時，數字經濟核心產業(yè)制造業(yè)增加值增長4.5%，實現了穩(wěn)健增長。

三是數字經濟基礎底座不斷夯實。近年來，杭州不斷加強新型算力中心等“新基建”建設，以算力企業(yè)為支撐、算力賦能為特色的數字科技產業(yè)體系正在加快形成。數據方面，在全國率先通過城市大腦建設打通數據孤島，布局建設“中國數谷”，率先成立杭州數據交易所，為數據要素改革和數據產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

整體來看，以數字經濟、平臺經濟和部分高新產業(yè)快速發(fā)展為依托，杭州快速崛起成為“全國數字經濟第一城”。雖然在發(fā)展過程中受疫情等因素影響，出現過低谷，但總體來看，近年來杭州經濟發(fā)展速度比較快，數字經濟已經成為杭州產業(yè)發(fā)展的金名片。

續(xù)篇：譜寫數實融合新篇章，探索產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路（2020年左右至今）

近年來杭州經濟快速發(fā)展過程中，雖然數字經濟產業(yè)發(fā)展功不可沒，但關于軟硬不平衡的爭論始終存在。從數據來看，杭州產業(yè)結構中工業(yè)實力不敵數字經濟，已成為不爭的事實。2010年-2023年的十多年間，杭州第二產業(yè)占GDP比重已從47.8%下降至28.3%。由于缺乏第二產業(yè)的有力支撐，杭州近年來產業(yè)發(fā)展呈現出“塔尖而底不厚”的特征。

對比來看，深圳、蘇州等城市制造業(yè)更為發(fā)達，由于制造業(yè)產業(yè)鏈條長、輻射帶動效應大的特征，往往可以更為容易培育出具有較強競爭力的產業(yè)集群。而杭州相對偏“軟”的產業(yè)結構，可以從“點”上培育出數字經濟領域的龍頭，但難以帶動產業(yè)的“面狀”網絡式發(fā)展。從目前工業(yè)和信息化部公布的45個國家先進制造業(yè)集群名單可以看出，深圳、蘇州分別有4個、3個集群入選，而杭州僅有1個視覺智能集群入圍。同為新晉“2萬億俱樂部”城市，杭州與武漢產業(yè)結構也有較大差別：作為名副其實的工業(yè)大市，武漢在汽車制造、鋼鐵、光電子、醫(yī)藥產業(yè)等領域均有較強的全國影響力，擁有2個國家先進制造業(yè)集群。

城市發(fā)展歷史無數次證明，工業(yè)是城市經濟的壓艙石，只有工業(yè)基礎雄厚，緊跟時代潮流的城市，在面對狂風巨浪時才能不懼風險，穩(wěn)定向前。早在2019年，杭州就提出“新制造業(yè)計劃”，希望形成數字經濟與制造業(yè)“雙引擎”，再造杭州發(fā)展新優(yōu)勢。2022年開始，杭州進一步啟動打造智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈，加快培育和形成一批世界領先的萬億元產業(yè)、千億元企業(yè)、百億元項目，推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，加快鑄就實體經濟的“鐵柱鋼梁”。

制造業(yè)是立國之本、強國之基、創(chuàng)新之源，在世界經歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進、全球產業(yè)鏈價值鏈面臨重構的大背景下，制造業(yè)在經濟增長、吸納就業(yè)、催生創(chuàng)新、國家安全等方面的重要性進一步凸顯。當下，人工智能已成為新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，正加速滲透、融合、賦能實體經濟，我國實體經濟正加速向數字化、網絡化、智能化方向轉變，“數實融合”進程不斷加快。一方面，利用數字技術為制造業(yè)賦能，可以提高制造業(yè)的勞動生產率，保持綜合成本優(yōu)勢，還能夠推動制造業(yè)的產品創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產品形態(tài)創(chuàng)新，重塑制造業(yè)的國際競爭力。另一方面，通過制造業(yè)對數字技術需求所創(chuàng)造的大規(guī)模市場，可引致數字技術的進一步突破、成熟和產業(yè)轉化，帶動數實融合相關的數字產品、服務和系統(tǒng)解決方案產業(yè)的快速發(fā)展。

當下，杭州提出打造以智能物聯為代表的五大產業(yè)生態(tài)圈，正是促進“數實融合”的生動詮釋，通過推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，正在加快形成具有杭州特色的產業(yè)轉型之路。從2021年到2023年，杭州工業(yè)投資增速已連續(xù)36個月保持兩位數高速增長，工業(yè)投資提速擴量的背后，是杭州加快制造業(yè)升級的決心和信心?！爸袊暪取薄爸袊t(yī)藥港”“國際軟件名城”等產業(yè)地標拔節(jié)生長、重大產業(yè)項目加速落地、新產業(yè)新產品多面開花，更多的創(chuàng)新成果正逐漸轉化為新質生產力。以“中國視谷”為例，2023年杭州視覺智能產業(yè)年營收超7700億元，擁有?？低暋⒋笕A股份、新華三、阿里云等一批數字經濟龍頭企業(yè)，以及一大批“專精特新”中小企業(yè)，涵蓋了從上游算法、芯片、傳感器，到中游前端攝像機、后端存儲錄像設備、中控顯示設備，再到下游系統(tǒng)集成、云平臺、運營業(yè)務的全產業(yè)鏈體系，已成為全國乃至全球視覺智能產業(yè)的領軍者。

調研發(fā)現，杭州眾多企業(yè)也正在加速“數實融合”進程。例如，正泰新能源緊握數字建設發(fā)展機遇，全面布局數字化轉型，圍繞業(yè)務變革推進平臺整合和數智創(chuàng)新，實現了從設計到銷售的全價值鏈數字化，引領行業(yè)數字化變革，推出了從設備、建設、儲能到運維的一站式配套解決方案，助力推動各行各業(yè)的碳中和進程，服務浙江乃至全國的能源轉型要求。再如，深度融合數字技術和先進制造技術的“未來工廠”已成為先進生產力的代表。

加快深入推進數實融合 提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能

黨的二十屆三中全會指出，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！?/p>

如何更好貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，繼續(xù)譜寫好“數實融合”這篇大文章，成為當下擺在杭州面前的一項艱巨任務。只有以數實融合加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，才能確保杭州在激烈的城市競爭中勇立潮頭，搶占未來發(fā)展制高點。在數字經濟的上半場，杭州抓住了機遇，打造了一批世界一流的數字企業(yè)、創(chuàng)新平臺和數字底座；進入數字經濟的下半場，杭州要繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用，激發(fā)數字技術的變革性力量，為產業(yè)高質量發(fā)展全方位賦能。

站在2萬億元的起點全新起跑，杭州在“以數嵌實”推動實體產業(yè)擴面提質，以及“以實促數”加快數字經濟提能增效的基礎上，更應注重“雙向融合”，積極培育新業(yè)態(tài)、主動布局新賽道。

一方面，要加快產業(yè)數字化轉型。要突出重點領域，聚焦重點產業(yè)鏈和重點產業(yè)集群，樹立更多智能制造標桿企業(yè)，讓更多中小企業(yè)享受數字化紅利。更要把握新發(fā)展格局需求和融合潛力，抓住“人工智能+”的發(fā)展機遇，大力發(fā)展新質生產力，拓展一批可商業(yè)化的應用場景，集聚一批優(yōu)質的創(chuàng)新和產業(yè)資源，率先布局若干市場潛力巨大、天花板較高的新領域新賽道，大力發(fā)展集成電路、智能機器人、智能網聯汽車、數字醫(yī)療設備、空天地海裝備等數字經濟核心制造業(yè)。

另一方面，要加快數字產業(yè)化發(fā)展。要突出關鍵變量，加快推進人工智能等新一代信息技術的創(chuàng)新應用。繼續(xù)發(fā)揮適合杭州城市特質的數字經濟、科創(chuàng)基地等“長板”，在數字科技和實體經濟深度融合的大背景下“軟硬兼施”，積極推進多領域交叉型產業(yè)等新賽道培育，鼓勵人工智能、工業(yè)元宇宙、虛擬數字人等領域的技術創(chuàng)新和應用場景開拓，打造融合型產業(yè)新增長點。

如今，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起，新一代數字技術加快成熟、擴散與融合，數字技術與實體技術、數字經濟與實體經濟呈現融合程度不斷深化的趨勢，先進制造業(yè)作為數實融合進展最快、潛力最大、重要性最強的國民經濟行業(yè)之一，已成為世界各國激烈競爭的主要陣地。杭州應緊緊抓住數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展的重大機遇，走好創(chuàng)新驅動下的數實融合發(fā)展道路，探索加快推進新型工業(yè)化的杭州實踐，大力發(fā)展新質生產力，圍繞智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈，在新賽道提速、產業(yè)地標打造、集群化發(fā)展上實現大跨越，為奮力打造世界一流的現代化國際大都市、努力成為中國式現代化的城市范例注入新內涵，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻應有之力。

（編輯：張燕冬）