摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一個熱點問題。在城市化加速推進及農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大背景下，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一種主要方式。但是，土地的使用效率低下、農(nóng)戶土地權(quán)益受到損害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理等問題相對突出。在這種背景下，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對策，剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，并解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所遇到的各種難題，對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。文章對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與政策作出研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題分析；措施研究

近幾年，由于國家的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了更多的關(guān)注，因此，必須采取切實的對策，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生存水平。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村現(xiàn)代化和提高農(nóng)村經(jīng)濟效益等功能，但同時也產(chǎn)生了一系列新問題。然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻面臨著土地資源碎片化、流轉(zhuǎn)難、農(nóng)戶土地權(quán)益難以得到有效保障等一系列問題與難題，嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效益與農(nóng)民增收。所以，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出相應(yīng)的對策，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的作用，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最優(yōu)路徑，以期實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，實行家庭承包責(zé)任制，雖然能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，但存在一定的弊端。在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制總體上分為兩大類，一類是從事個體經(jīng)營的農(nóng)村土地，另一類是從事勞動力市場的勞動力。伴隨著現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多的農(nóng)民離家外出務(wù)工，使得鄉(xiāng)村的耕地很可能被閑置，因此，對此，合理利用農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)，既能提高農(nóng)民收入，又能使他們得到一些附加收入，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平[1]。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況下，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)不僅能為持有耕地的農(nóng)戶帶來利益，還能為投資商提供更多的機遇，并對提高耕地價值產(chǎn)生正面影響。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實際過程中，許多投資人都擁有著一定的科技資源和管理能力。將這些土地進行有機的結(jié)合，對它們進行科學(xué)經(jīng)營和管理，從而更好地把握住農(nóng)業(yè)的市場趨勢，提高收入效率，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理意識不足

部分農(nóng)村土地的來源較為復(fù)雜，包括繼承用地、協(xié)議用地、轉(zhuǎn)讓用地、出租用地、行政分割用地等，并且很多土地都是由群眾共同參與經(jīng)營，加之法律意識薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多歷史遺留問題，這些都是很難處理的。當(dāng)前，國家已經(jīng)針對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了相應(yīng)的規(guī)范和要求，其中就有關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和體系。然而，仍然有一些農(nóng)民依然保持著自己的觀念，他們?nèi)鄙賹ν恋氐牧鬓D(zhuǎn)的理解，他們只注重眼前的收益，沒有真正實施好自己的土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一些隨意變更的現(xiàn)象，這給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的阻礙[2]。

2.2 土地利用效率不高

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)離不開民間和社會資本的投入，同時也離不開金融組織的有力扶持，而現(xiàn)實生活中，由于自然災(zāi)害等因素，農(nóng)戶很有可能血本無歸。這樣，投資人就有了疑慮，很難全身心投入到發(fā)展農(nóng)村的事業(yè)中去。沒有長期的計劃，時而發(fā)展家庭農(nóng)場，時而建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，在市場波動、個人經(jīng)濟能力和自然災(zāi)害等因素作用下，都會喪失對行業(yè)發(fā)展的信心，不敢面對困難；部分農(nóng)戶和出租人在不同程度上遭受了不同的損失，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展不利；缺少對地塊特性的研究，沒有對區(qū)域的地塊、自然條件、水土氣候等進行研究，開發(fā)的時候很盲目，完全憑著自己的利益，隨便開發(fā)，大部分都是以失敗而結(jié)束；有些盡管開發(fā)了，但是收益很少，僅能滿足基本生活需要，使得這些土地沒有充分利用[3]。

2.3 土地流轉(zhuǎn)水平有待提高

當(dāng)前，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源和農(nóng)業(yè)科技人才等方面的制約，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上仍處于初級階段，遠遠落后于發(fā)達國家。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總量較少，且多數(shù)為零星分散的單塊土地，僅能解決農(nóng)戶少量的飼養(yǎng)或種植需要，離實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化仍有較大差距。所以，流通總量較小，周轉(zhuǎn)率較低。2022年，我國耕地流轉(zhuǎn)面積的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：（1）家庭承包地轉(zhuǎn)出面積從0.23億hm2增加到

0.39億hm2。（2）轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)的面積分別從0.14億hm2、0.05億hm2、0.02億hm2增加到

0.18億hm2、0.08億hm2、0.04億hm2。土地流轉(zhuǎn)方式單一，由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，耕地、林地和草原等各類用地的流轉(zhuǎn)受到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致所有人都將精力集中在同一個地方，導(dǎo)致大部分的土地類型都是相同的；目前，我國的縣級農(nóng)貿(mào)市場交易中心仍存在著流轉(zhuǎn)總量小、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢等問題，嚴重影響了我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2.4 流轉(zhuǎn)機制不完善

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在著諸多不完善的問題。流動成本太高，讓許多年輕創(chuàng)業(yè)者望而卻步；缺乏發(fā)展的資金，在申請信貸的時候，要對農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展前景進行全面的分析和評價，很難在短時間內(nèi)得到批準(zhǔn)，這就造成了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法打開的局面。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，手續(xù)也不夠健全，農(nóng)民們相對缺乏信心，他們只愿意將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給自己的親朋好友，很少有大規(guī)模的土地可以進行流轉(zhuǎn)，這讓他們陷入了一種消極的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對土地的流轉(zhuǎn)沒有很高的熱情，同時，由于農(nóng)民對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，其中的大多數(shù)人都是靠水吃水、靠山吃山、靠地吃飯，所以農(nóng)民對土地的依賴性非常嚴重，他們擔(dān)心自己的土地被轉(zhuǎn)讓以后，自己獲得的收益并不高，如果轉(zhuǎn)讓費無望，他們的生計也就沒有了保障。

3 優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1 規(guī)范完善流轉(zhuǎn)程序

重點是明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)屬，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利缺位和權(quán)利沖突。要想解決問題，就要從源頭上“清源”，明確權(quán)屬，切實發(fā)揮管理程序的作用；健全土地流轉(zhuǎn)的預(yù)警和監(jiān)控機制，對其實施動態(tài)監(jiān)管，對違反規(guī)定的行為，要立即進行查處，對于一些棘手的問題，要向有關(guān)部門匯報，做到清單化的辦理和執(zhí)行，讓人民群眾得到一個滿意的答案；加強對集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地相關(guān)知識的宣傳教育，提高農(nóng)民的知識水平，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在依法、科學(xué)、規(guī)范的框架內(nèi)運行。強化對承租方的申請、簽訂合同、發(fā)放證書、歸檔等各個方面的管理，逐步形成一個管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的制度框架；要以市場為方向，對流轉(zhuǎn)的時間、價格和用途進行科學(xué)的界定，確定各自的權(quán)利和責(zé)任，切實保護當(dāng)事人的合法利益；要加強對農(nóng)村土地使用權(quán)的管理，加強相關(guān)部門配合監(jiān)管，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)與用途[4]。

3.2 強化土地流轉(zhuǎn)效益

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候和交通等條件，對產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。各級黨委和政府要加強對農(nóng)業(yè)資源的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出一個產(chǎn)業(yè)帶動計劃，并將其發(fā)布在政府部門的官網(wǎng)上，讓感興趣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)者對該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有所了解，促進兩者之間的深入交流、互相交流，形成一致的看法。包括村支兩委在內(nèi)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走街串巷，就土地流轉(zhuǎn)等問題傾聽群眾呼聲，了解群眾所盼，再結(jié)合法律法規(guī)以及地方政策答疑解惑，踐行真心實意為人民謀幸福的理念，動之以情曉之以理，打通群眾的思想堵點，促使群眾積極參與，增加土地流轉(zhuǎn)數(shù)量；要充分利用好鄉(xiāng)村的耕地，把林地、荒山和農(nóng)田水庫等各種資源加以利用和激活。比如：在森林里發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、培育食用菌等，在荒山上發(fā)展中藥材、牧草等，還可以在農(nóng)場的蓄水池里發(fā)展養(yǎng)殖等。努力推進全面發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，改善耕地的流轉(zhuǎn)方式。要鼓勵和指導(dǎo)多種類型的市場，各級政府要進行整體規(guī)劃，構(gòu)建完善的扶持制度，讓更多的市場組織加入土地流轉(zhuǎn)中來，真正增加耕地流轉(zhuǎn)率，真正扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不盡如人意的局面[5]。

3.3 深化改革土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度體系

要深化體制機制的變革，重點在于解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式不靈活等問題，對存量土地進行有效的盤活和整合。要不斷完善土地承包和土地管理等方面的法律和制度，尋找適合自己的發(fā)展道路，比如“持股退地”，租賃農(nóng)民獲得租金等方式，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，也能順應(yīng)人民群眾的意愿；各級政府要加大監(jiān)督檢查的力度，對違反法律法規(guī)的行為決不姑息，同時，廣大農(nóng)民要做到學(xué)法、知法、懂法、遵法、守法、用法，切實保護自己的合法權(quán)益；健全市場服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)水平是一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和評價營商環(huán)境的重要指標(biāo)，應(yīng)對用地流轉(zhuǎn)過程進行更多的優(yōu)化，在法律許可的框架下對各類問題進行靈活的解決，為群眾提供便捷的服務(wù)，對其進行引導(dǎo)，在財政上獲得相關(guān)的政策扶持，真正增加土地流轉(zhuǎn)的交易量。

3.4 加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益還很低，究其根本原因是沒有建立起健全的社會化服務(wù)模式，缺乏適宜的市場主體，農(nóng)民與其他農(nóng)民缺乏有效的交流途徑，不能得到有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資訊，從而制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定價和適時進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由于雙方之間存在著一定的不對稱性，使得交易雙方和承包方之間難以及時找到合適的交易對象。要解決這個問題，就需要對社會化服務(wù)方式進行進一步的改進，建立一個社會化服務(wù)平臺，將信息科技運用到更多的地方，從而提升社會化服務(wù)的品質(zhì)。將有價值的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資料，在這個服務(wù)平臺上進行適時的公布，使轉(zhuǎn)讓人和承包人之間能夠更好地交流。對交易平臺和社會化平臺進行監(jiān)督，保證信息的真實、準(zhǔn)確，保障當(dāng)事人的利益，從而提高社會化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。在此基礎(chǔ)上，對社會化機構(gòu)給予一定的政策傾斜，并對其進行大力扶持和壯大，努力為兩者之間的良性互動關(guān)系創(chuàng)造良好的條件。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會化市場的監(jiān)管，健全土地交易的流程，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會化機構(gòu)對土地價格的科學(xué)估價與分析，促進房地產(chǎn)的有序流動。在這個過程中，政府可以充分利用自己的主導(dǎo)地位，將企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合起來，建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，并根據(jù)本地實際對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢進行分析，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定貫徹下來，從而促進我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.5 積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民現(xiàn)代化思維

培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，提高農(nóng)民先進科學(xué)技術(shù)水平與思維，是促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種重要途徑，它可以使農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升，使他們能夠與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流相契合。在進行土地資源流轉(zhuǎn)之后，要對其進行合理的使用，轉(zhuǎn)變過去手工操作的生產(chǎn)方式，注重大力推進機械耕作，使其綜合效益得到充分的發(fā)揮。在此背景下，如果農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械相關(guān)知識不熟練的話，勢必會制約其生產(chǎn)效益，使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，應(yīng)加大對培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的關(guān)注力度，運用多種途徑提升農(nóng)戶整體素質(zhì)。首先，要對農(nóng)戶進行專業(yè)化的培訓(xùn)，使他們能夠了解到新的種植方式和種植工藝的使用要點，同時要將傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化思維，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)付諸實施，這樣才能更好地提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念，增強農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視以及認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性，主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念及相應(yīng)的理論，增強農(nóng)戶的自主創(chuàng)新能力[6]。

3.6 完善法律保障機制

保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作的規(guī)范性，是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法性的有效途徑。農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但各地對農(nóng)村基本經(jīng)營制度理解不透徹，其租期長短不明確，到了承包期，若沒有續(xù)簽，將會對以后的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利的影響。為了保障農(nóng)戶的合法擁有，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，必須通過開展農(nóng)地確權(quán)登記，明晰農(nóng)戶的權(quán)利，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)中，要確保農(nóng)戶自愿，不得強迫農(nóng)戶進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶同意的情況下，不得強行將其土地資源收歸集體。目前，很多為了提高農(nóng)民居住條件而進行的各種鄉(xiāng)村工程，占用了較多的耕地資源。在此情形下，如果需要征用農(nóng)戶的耕地，就需要經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得擅自侵占，以免給農(nóng)戶帶來極大的損失。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對征地后的農(nóng)戶進行合理的賠償，確定征地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，以保護農(nóng)戶的合法權(quán)益。對農(nóng)戶來說，土地是他們最重要的經(jīng)濟收入，同時也是他們生存的保證，如果被侵占，他們的生計將會受到很大的影響，所以必須進行適當(dāng)?shù)慕M織與規(guī)劃。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有非常重要的位置，高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面可以激活閑置的土地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。另一方面，將一些小型的土地進行流轉(zhuǎn)，把一些小型的土地聚集到那些擁有資源和科技的大戶手里，可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平得到更好的提高，從而更好地滿足目前的鄉(xiāng)村發(fā)展需要。另外，擁有較少的土地資源的農(nóng)戶，可以把主要的重心和精力放在務(wù)工等方面，從而增加自己的收入，提高自己的經(jīng)濟狀況和整個農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

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