在社會(huì)治理方面，楊浦在服務(wù)群眾中更好組織群眾、動(dòng)員群眾參與社區(qū)治理工作，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件件加以解決，切實(shí)提升居民的獲得感和滿意度，匯聚起共建人民城市的強(qiáng)大合力。

振作“一股勁”，將“一線工作法”落地實(shí)干

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”。楊浦充分認(rèn)識(shí)到有組織、有計(jì)劃地把黨員干部放到基層一線真刀真槍磨礪，錘煉為民服務(wù)的意識(shí)和能力，能有效破解超大城市基層治理“條塊分割、力量分散”等難題，促進(jìn)干群融合、系統(tǒng)磨合和體系整合。

近年來，在楊浦創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐過程中，逐漸形成了以“敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)”的“四敢精神”為內(nèi)核的楊浦“一股勁”。“這股勁”與中央、市委提倡的黨員干部要敢闖敢試、善作善成的要求一脈相承，是楊浦干部隊(duì)伍獨(dú)特的精神特質(zhì)和寶貴財(cái)富，也是楊浦在未來始終走在前列、勇立潮頭的底氣和保證。

人民城市新實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)，振作楊浦“一股勁”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期楊浦區(qū)全力推進(jìn)的“三篇大文章”之一。楊浦“一股勁”，是驅(qū)動(dòng)楊浦高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。

始于2005年的“一線工作法”，是楊浦基層黨建和群眾工作的特色品牌。當(dāng)時(shí)，結(jié)合先進(jìn)性教育，楊浦區(qū)委從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)楊浦新一輪大建設(shè)大發(fā)展、建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要出發(fā)，推出了“一線工作法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部定時(shí)定點(diǎn)聯(lián)系街鎮(zhèn)和居委會(huì)，解難題、辦實(shí)事，并建立長(zhǎng)效化聯(lián)系服務(wù)制度。全區(qū)2.3萬名機(jī)關(guān)干部、黨員集中走進(jìn)區(qū)內(nèi)300多個(gè)居委會(huì)、8842戶困難家庭，定人定點(diǎn)定時(shí)地面對(duì)面服務(wù)群眾。

這個(gè)工作方法，連起了黨心民心，創(chuàng)出了過得硬、立得住、叫得響的群眾工作品牌，曾榮獲首屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)、第十屆全國(guó)黨員教育電視片觀摩評(píng)比一等獎(jiǎng)、紀(jì)念改革開放30周年上海市優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新成果“特別獎(jiǎng)”。

經(jīng)過近二十年的探索實(shí)踐和系統(tǒng)完善，“一線工作法”一直延續(xù)到了今天。近年來，楊浦一直在不斷深化黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線推動(dòng)、干部在一線考評(píng)。

經(jīng)過近二十年的探索實(shí)踐和系統(tǒng)完善，“一線工作法”一直延續(xù)到了今天。近年來，楊浦一直在不斷深化黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線推動(dòng)、干部在一線考評(píng)。

今年的“貝碧嘉”和“普拉桑”兩場(chǎng)接踵而至的臺(tái)風(fēng)，給四平路街道錦西路30弄的不少居民帶來了煩惱。這個(gè)已經(jīng)建成40年的老舊小區(qū)內(nèi)，很多屋頂?shù)耐咂淮德?，房屋出現(xiàn)嚴(yán)重的漏水。居民說，家中幾乎變成了“水簾洞”?！爱?dāng)時(shí)樓道、入戶門處甚至房間內(nèi)都出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，家里的木地板也沒能幸免。”居民楊阿婆回憶，“我們只能用臉盆、浴盆接住漏水，防止更多雨水滲入?！?/p>

為此，四平路街道堅(jiān)持特事特辦、急事急辦的原則，在尋求區(qū)房管局、區(qū)財(cái)政局等部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)并達(dá)成一致意見后，快速?zèng)Q策，按照《街道小型工程管理辦法》中的應(yīng)急維修流程啟動(dòng)立項(xiàng)程序。同時(shí)，為保障應(yīng)急維修工程滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、推進(jìn)速度快的要求，街道工作人員化身工地管理員，在周末期間緊急召集施工單位、設(shè)計(jì)單位、概算評(píng)審單位、施工監(jiān)理單位等工程參建方，對(duì)施工方案進(jìn)行了多次開會(huì)探討。經(jīng)過多部門聯(lián)合行動(dòng)，8棟居民樓的屋頂在24天內(nèi)全部修繕完工。

近日，楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“人民城市五周年‘四百’走訪到一線”暨“一線工作法”集中行動(dòng)，帶隊(duì)來到小區(qū)實(shí)地察看屋頂修繕成果，并聽取居民們對(duì)美麗家園建設(shè)、社區(qū)環(huán)境治理等方面的意見建議。一位居民激動(dòng)地說：“我太高興了，以后刮風(fēng)下雨再也不用提心吊膽了！謝謝領(lǐng)導(dǎo)和街道對(duì)我們小區(qū)的關(guān)注，為我們解決了心頭一件大難事?！?/p>

近期，區(qū)委書記薛侃帶隊(duì)區(qū)人民法院、區(qū)房管局一行來到四平路街道和平花苑小區(qū)，開展“一線工作法”，參加業(yè)委會(huì)換屆改選工作專題調(diào)研座談會(huì)。

據(jù)和平花苑居民區(qū)黨總支書記李敏介紹，小區(qū)業(yè)委會(huì)的“改選難”由來已久。和平花苑第三屆業(yè)委會(huì)于2019年3月22日選舉產(chǎn)生，任職期限5年。2020年初，三位小區(qū)業(yè)主與業(yè)委會(huì)之間因知情權(quán)糾紛，訴至楊浦區(qū)法院；楊浦法院經(jīng)立案受理后，在審理過程中經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致。然而，后續(xù)小區(qū)業(yè)委會(huì)未按《調(diào)解書》履行法律文書所確定的義務(wù)，三位業(yè)主向楊浦區(qū)法院提請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行，楊浦區(qū)法院依法限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，將被執(zhí)行人納入失信執(zhí)行人名單。

今年3月，和平花苑小區(qū)第三屆業(yè)委會(huì)任期到期，即將卸任改選，卻面臨無人愿意擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任的窘境。小區(qū)也出現(xiàn)了樓棟漏水、路面破損等情況，亟待啟用維修資金進(jìn)行修繕?！皹I(yè)委會(huì)不成立，我們小區(qū)的維修資金動(dòng)不了，很多修繕項(xiàng)目沒辦法開展，急！”有居民說。

改選之際，居民區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“三駕馬車”的重要作用，動(dòng)員社區(qū)黨員積極參與業(yè)委會(huì)改選。大家利用業(yè)余時(shí)間，溝通交流業(yè)委會(huì)改選的相關(guān)事宜，并由黨員帶頭成立小區(qū)業(yè)委會(huì)改選小組，力求解決業(yè)委會(huì)改選堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)改選工作順利進(jìn)行。

但由于之前小區(qū)業(yè)主與業(yè)委會(huì)之間的知情權(quán)糾紛案件，按照2020年楊浦區(qū)法院判定，新當(dāng)選的業(yè)委會(huì)主任將被限制高消費(fèi)，委員們一致認(rèn)為不合理，沒有委員愿意出任業(yè)委會(huì)主任。

小區(qū)業(yè)委會(huì)的改選事關(guān)居民生活點(diǎn)滴。這次座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)人民法院現(xiàn)場(chǎng)詢問居委會(huì)、居民意見后，表示會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解除對(duì)小區(qū)第四屆業(yè)委會(huì)主任的限制，幫助小區(qū)業(yè)委會(huì)改選進(jìn)入正常軌道。

“業(yè)委會(huì)改選是我們小區(qū)現(xiàn)在最關(guān)注的事，今天一上會(huì)，一下子就解決了，我們太高興了。”現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)的居民代表坦言，“之后，我們會(huì)加速推進(jìn)第四屆業(yè)委會(huì)改選，把小區(qū)里的難點(diǎn)問題加快解決。”“我們很開心，壓在心頭好多年的大石頭終于放下了！小區(qū)的各項(xiàng)事宜又能正常推進(jìn)了！”四平路街道和平花苑居民區(qū)黨總支書記李敏激動(dòng)地說。

連日來，楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還先后到啟迪孵化器、四平路街道等處調(diào)研高質(zhì)量發(fā)展、基層治理和民生項(xiàng)目落實(shí)等情況，并就企業(yè)、群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題開展現(xiàn)場(chǎng)辦公。同時(shí)，還化身區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口“幫辦員”，以實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)、群眾服務(wù)。

在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦服務(wù)區(qū)，楊浦區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)周海鷹與中心工作人員了解到，楊浦區(qū)四平電影院是一家歷史悠久的國(guó)有企業(yè)，目前硬件設(shè)施即將升級(jí)完畢，投入使用前需辦理電影放映許可證、行業(yè)綜合許可證等證件，希望可以通過“一業(yè)一證”窗口盡快完成許可證等事項(xiàng)辦理。

了解到企業(yè)這一需求后，經(jīng)過仔細(xì)核對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料，為企業(yè)講解審批流程，確認(rèn)無誤后經(jīng)過后臺(tái)流轉(zhuǎn)順利完成審批，周海鷹當(dāng)場(chǎng)為企業(yè)代表頒發(fā)了相關(guān)證件?！耙恢睋?dān)心影院重新開業(yè)前的準(zhǔn)備工作會(huì)很繁瑣，沒想到這么快的時(shí)間就能辦齊所有開業(yè)手續(xù)，‘楊浦速度’真是實(shí)至名歸！”四平電影院有限公司負(fù)責(zé)人昌女士感嘆道。

據(jù)悉，為破解企業(yè)“辦證難”“跑多次”“耗時(shí)久”難題，今年以來，楊浦區(qū)全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》要求，將改革范圍拓展至12個(gè)行業(yè)39個(gè)業(yè)態(tài)，其中就包括電影院業(yè)態(tài)。依托“一業(yè)一證”專窗，對(duì)行業(yè)涉及的審批項(xiàng)目進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的分解歸納，整合審批要件、簡(jiǎn)并申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)一窗收件、一窗受理、一窗發(fā)證，大大減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)和材料申報(bào)數(shù)量，降低企業(yè)辦證難度和開辦成本，讓改革紅利第一時(shí)間惠及市場(chǎng)主體，努力打造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

無論是為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，還是為群眾日常生活，“一線工作法”向來不是喊口號(hào)、做樣子，而是以解決問題為導(dǎo)向，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦“怎么辦、怎么干”，傾聽基層一線聲音，了解基層一線發(fā)展所需，找出問題癥結(jié)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，幫助補(bǔ)短強(qiáng)弱，以實(shí)干實(shí)效讓“一線工作法”真正落地。

“一線工作法”也從來不是某個(gè)部門的“單打獨(dú)斗”，而是多個(gè)部門的“凝聚一心”。特事特辦、專事專辦的工作機(jī)制，也讓以人民為中心的人民城市理念變得更有溫度。

全面踐行人民城市理念，就是要用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題，把群眾關(guān)切的“關(guān)鍵小事”辦成執(zhí)政為民的“暖心實(shí)事”，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持“四個(gè)一線”，黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理

社區(qū)是社會(huì)治理體系中的基石和前沿陣地，是人民群眾日常生活接觸最多、感受最深的地方。只有走好新時(shí)代群VlpG4rirSzi9RV6hPYeZ7XeDlXnzN4cslQIWUkZ0Kb8=眾路線，廣泛聽取群眾意見和建議，以民聲定民生、讓“民意”變“滿意”，在服務(wù)群眾中更好組織群眾、動(dòng)員群眾參與社區(qū)治理工作，才能匯聚起共建人民城市的強(qiáng)大合力。

為深入踐行人民城市重要理念，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，楊浦正把“人民建”和“為人民”貫穿社區(qū)治理的全過程、各方面，強(qiáng)化以黨建引領(lǐng)居民自治，推動(dòng)“三駕馬車”各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。通過積極地探索實(shí)踐，一批批社區(qū)治理的楊浦新樣本出現(xiàn)在居民身邊。

五角場(chǎng)街道的國(guó)定支路睦鄰街區(qū)，全長(zhǎng)約550米，道路雖短，但沿線分布有菜場(chǎng)、為老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、學(xué)校等公共設(shè)施，周邊有3個(gè)居委、4個(gè)老舊小區(qū)、近7000戶約1.2萬居民，是一條自帶“煙火氣”和人流量的街坊道路。

圍繞這條充滿“人間煙火”的城市小路，五角場(chǎng)街道通過打造“人人講堂”“人人會(huì)客廳”“人人食堂”等多個(gè)“人人系列”項(xiàng)目，連同既有的四個(gè)黨群服務(wù)微空間、黨建微花園，進(jìn)一步完善街區(qū)讀書、交友、助餐、親子、養(yǎng)老等功能，建成全齡友好的“黨群服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”的雙圈融合新載體，全力打造人民城市建設(shè)的幸福樣板，獲評(píng)“2023年全國(guó)社區(qū)黨建創(chuàng)新入圍案例”“第六屆中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提名案例”。

在國(guó)定支路睦鄰街區(qū)建設(shè)過程中，五角場(chǎng)街道牽頭建立睦鄰街區(qū)自我管理委員會(huì)，通過居民自治、社區(qū)共治的方式，將業(yè)委會(huì)、居民區(qū)黨總支、物業(yè)等匯聚一堂，在充分溝通的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)定支路的改造方案形成共識(shí)，同時(shí)積極聽取周邊居民的意見，鼓勵(lì)居民踴躍參與到街區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來，讓居民的“金點(diǎn)子”成為人民城市實(shí)踐地建設(shè)的“新引擎”。比如建在菜場(chǎng)邊的“人人講堂”， 外觀設(shè)計(jì)、功能定位、活動(dòng)內(nèi)容等都由居民投票決定。

大學(xué)路是五角場(chǎng)街道的“網(wǎng)紅街區(qū)”，商鋪集中、業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集，對(duì)街區(qū)運(yùn)行治理提出了不小考驗(yàn)。街道通過以黨建為引領(lǐng)，積極探索大學(xué)路街區(qū)自治模式，變部門分散管理為協(xié)同創(chuàng)新治理，打造居民認(rèn)同感和社區(qū)凝聚力，提升居民安全感、滿意度，走出了一條有大學(xué)路街區(qū)特點(diǎn)的治理之路。

五角場(chǎng)街道牽頭成立了大學(xué)路街區(qū)自我管理委員會(huì)，除大學(xué)路物業(yè)管理外，將商家代表和街區(qū)居民代表納入自治核心，借助街區(qū)“百腦匯”議事協(xié)商平臺(tái)，廣泛聽取街區(qū)內(nèi)黨員骨干、居民和商戶代表等各方意見建議。街道還充分發(fā)揮網(wǎng)格工作站作用，利用站內(nèi)派出所、市場(chǎng)所、綜合行政執(zhí)法隊(duì)等執(zhí)法力量，加強(qiáng)街區(qū)日常問題的巡查處理，同時(shí)將多方清潔、特保人員等崗位力量整合成為街區(qū)平安志愿者隊(duì)伍，做到綜合施治，群防群治，做強(qiáng)街區(qū)安全共同體。

此外，五角場(chǎng)街道還通過為街區(qū)商戶提供企業(yè)“服務(wù)云”加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)，用大客流監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)字管理。下一步將相繼落地智能停車、自動(dòng)繳費(fèi)、智慧導(dǎo)視等應(yīng)用場(chǎng)景，完善消費(fèi)者投訴維權(quán)的智能化式服務(wù)，推進(jìn)探索智慧治理模式，確保更加有力實(shí)現(xiàn)服務(wù)不缺位、矛盾不上交、平安不出事。

針對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)治理難題這塊“硬骨頭”，2019年起，楊浦創(chuàng)新探索社區(qū)大管家工作模式，通過黨建引領(lǐng)整合社區(qū)資源，讓小區(qū)“三駕馬車”同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)居民反映的問題一口受理，全流程閉環(huán)，有效提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

大管家的工作理念體現(xiàn)在“大”“管”“家”三個(gè)字上?！按蟆敝傅氖轻槍?duì)的是住宅小區(qū)物業(yè)治理中共性的、跨界的、需要專業(yè)支撐的疑難雜癥?！肮堋敝傅氖菍?duì)住宅小區(qū)物業(yè)治理中的疑難雜癥通吃，來者不拒。“家”指的是用“家”的思維化解矛盾和問題，變“清官難斷家務(wù)事”為“管家能斷家務(wù)事”。

在大管家的人選上，街道培育孵化了專業(yè)第三方社會(huì)組織，聘請(qǐng)富有住宅物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的“老法師”擔(dān)任大管家，分別聯(lián)系四五個(gè)居民區(qū)。街道在不斷梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，提出住宅物業(yè)治理“三權(quán)”支撐的理念，為大管家充分賦權(quán)增能。其中，監(jiān)督權(quán)由居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)住宅小區(qū)治理主體進(jìn)行日常監(jiān)督。決策權(quán)由業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)小區(qū)日常工作進(jìn)行決策。執(zhí)行權(quán)分離賦予大管家，由業(yè)委會(huì)向其頒發(fā)授權(quán)書，保障大管家在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)委會(huì)開展實(shí)務(wù)操作層面工作。

截至2024年9月中旬，社區(qū)大管家工作模式五年多來共收到居民反映的小區(qū)各類問題4163個(gè)、已解決3820個(gè)，問題解決率達(dá)到91.76%。大管家橫向上有效彌補(bǔ)了黨建引領(lǐng)三駕馬車聯(lián)動(dòng)縫隙，縱向上提升了職能部門工作效能，更為居委會(huì)減負(fù)增能提供了助力。

楊浦還提出了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，成為凝聚協(xié)同治理新合力的又一個(gè)縮影。在不斷健全完善黨建引領(lǐng)下，通過與復(fù)旦、同濟(jì)等高校合作，楊浦形成了社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師，社區(qū)黨建顧問、法治顧問、治理顧問的“三師三顧問”協(xié)同治理機(jī)制。

依托社區(qū)政工師，在擴(kuò)大思政傳播范圍中教育、引導(dǎo)、凝聚廣大黨員群眾；依托社區(qū)規(guī)劃師，把背街小巷、工業(yè)遺存打造成“Nice2035”未來生活原型街、“人人屋”濱江黨群服務(wù)站等精品治理樣本；依托社區(qū)健康師，構(gòu)建起多部門聯(lián)動(dòng)、跨領(lǐng)域協(xié)同、全周期合作的全民健康公共服務(wù)體系。社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問，則發(fā)揮了在建構(gòu)基層和諧中的方向性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

從2023年開始，楊浦從建章立制抓體系、整合資源聚合力、集成創(chuàng)新促發(fā)展等三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，用好、用活“三師三顧問”制度，加快形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強(qiáng)大合力，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。

主動(dòng)走基層，做到丈量民情在一線；主動(dòng)干實(shí)事，推動(dòng)解憂紓困在一線；主動(dòng)破圍墻，達(dá)成匯聚力量在一線；主動(dòng)有作為，實(shí)現(xiàn)干部成長(zhǎng)在一線。黨的十九大后，楊浦區(qū)委就出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代深化拓展“一線工作法”的決定》，堅(jiān)持以“四個(gè)一線”，不斷提高干部宗旨意識(shí)和群眾工作能力。

如今，通過深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的“四下基層”蘊(yùn)含的豐富思想內(nèi)涵、價(jià)值追求、制度方法，推廣落實(shí)“四下基層”工作制度，結(jié)合扎實(shí)開展“四百”大走訪，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為正成為楊浦黨員干部最具競(jìng)爭(zhēng)力的精神標(biāo)識(shí)。