摘 要：本文對(duì)陜北地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、陜南地區(qū)貨運(yùn)鐵路現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，貨運(yùn)鐵路對(duì)陜西全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足、“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)整體滯后、陜北貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸體系不完善、服務(wù)關(guān)中城市群的鐵路物流體系建設(shè)滯后，并深入剖析其原因，提出了加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐和流通支點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建公共貨運(yùn)平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)物流降本增效和“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總體部署，以期實(shí)現(xiàn)陜西貨運(yùn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貨運(yùn)鐵路；“一帶一路”；“公轉(zhuǎn)鐵”；現(xiàn)代物流體系；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）11（a）--04

1 引言

鐵路作為國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。王菊等（2018）指出物流業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用，而做強(qiáng)做大鐵路物流是降低我國(guó)社會(huì)物流成本、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[1]。黨的二十大報(bào)告提出，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2024年2月23日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議指出物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。陜西“十四五”期間，先后5條高鐵開工建設(shè)，在建高鐵里程1010公里，“米”字形高鐵網(wǎng)初步形成。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，陜西提出加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐和流通支點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建公共貨運(yùn)平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)物流降本增效和“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 陜西貨運(yùn)鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

截至2023年底，陜西貨運(yùn)鐵路干支線營(yíng)業(yè)總里程約5000公里，居全國(guó)第8位；建成鐵路專用線292條，總里程約1355公里。全省鐵路干線網(wǎng)以隴海、襄渝-陽安、黃韓侯、太中銀、神朔為橫向骨架，以包西-西康、浩吉、西平-寧西、寶中-寶成為縱向支撐，形成“五橫四縱”總體布局，發(fā)揮著承東啟西、連接南北的路網(wǎng)功能。2023年，全省鐵路貨運(yùn)總量4.6億噸，占全省貨物運(yùn)輸總量的26%。隨著“米”字形高鐵網(wǎng)的逐步建成，鐵路干線運(yùn)能將得到進(jìn)一步釋放。

2.1 陜北地區(qū)

陜北地區(qū)作為全國(guó)重要的能源化工基地，煤炭年產(chǎn)量5億～6億噸，每年外運(yùn)量4億～5億噸，貨運(yùn)鐵路布局以煤炭外運(yùn)通道和集疏運(yùn)系統(tǒng)為主。干線鐵路主要有包西、浩吉2個(gè)縱向通道，包神-神朔、準(zhǔn)朔、太中銀3個(gè)橫向通道，總里程1320公里。支線鐵路包括神大、準(zhǔn)神、靖神、紅檸、榆橫和小紀(jì)汗煤礦6條鐵路，總里程490公里。目前在建支線鐵路主要有神瓦（馮紅）、油坊坪至銀子灣等鐵路。既有鐵路專用線共計(jì)85條，總里程540公里。包西、浩吉、太中銀、準(zhǔn)朔、神大、準(zhǔn)神鐵路由國(guó)家鐵路集團(tuán)控股運(yùn)營(yíng)；包神、神朔鐵路由國(guó)家能源集團(tuán)自主運(yùn)營(yíng)；靖神、榆橫、紅檸三條區(qū)域性支線鐵路由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)自主運(yùn)營(yíng)；干支線周邊專用線由廠礦企業(yè)或園區(qū)委托接軌站運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)。陜北貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)是國(guó)家“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的重要組成部分，對(duì)陜、甘、蒙、寧地區(qū)向西南、華北、華中等地區(qū)能源保供具有重要意義。2023年，陜北地區(qū)鐵路貨運(yùn)量3.2億噸，占地區(qū)貨物運(yùn)輸總量的47%。

2.2 關(guān)中地區(qū)

關(guān)中地區(qū)聚集全省60%生產(chǎn)總值和人口，鐵路發(fā)送以鋼鐵、建材、化工、工業(yè)產(chǎn)品等非煤貨物為主。干線鐵路主要有寶中-寶成、西平-寧西、包西-西康3個(gè)縱向通道，黃韓侯、隴海2個(gè)橫向通道，總里程1760公里。支線包括咸銅、梅七、西戶3條鐵路，總里程240公里。既有鐵路專用線173條，總里程715公里。關(guān)中貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)在國(guó)家路網(wǎng)中具有承東啟西、貫通南北的功能，其中包西-西康渝鐵路通道縱向貫穿陜北、渭北兩大煤炭基地并向西南延伸至川渝地區(qū)，是陜煤、蒙煤外運(yùn)的骨干通道；隴海鐵路除承擔(dān)國(guó)內(nèi)東西向貨物交流外，還承擔(dān)全國(guó)約30%中歐班列，對(duì)支撐“一帶一路”發(fā)展具有舉足輕重的作用。2023年，關(guān)中地區(qū)鐵路貨運(yùn)量約1.2億噸，占地區(qū)貨物運(yùn)輸總量的12%。近日，主要服務(wù)于比亞迪的草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線開工建設(shè)，將解決比亞迪廠區(qū)生產(chǎn)的汽車外運(yùn)問題，極大節(jié)約了運(yùn)輸成本和人力成本，為加快比亞迪新能源汽車沿著“一帶一路”出海提供了便捷的鐵路物流通道。

2.3 陜南地區(qū)

陜南地區(qū)的干線主要為寶成、西康-襄渝、寧西3條縱向通道，陽安-襄渝1條橫向通道，總里程約1190公里。既有鐵路專用線34條，總里程102公里。陜南貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)較為完善，除支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還承擔(dān)著西北與西南、華南地區(qū)的區(qū)域交流任務(wù)。2023年，陜南地區(qū)鐵路貨運(yùn)量0.2億噸，占地區(qū)貨物運(yùn)輸總量的13%。

3 陜西貨運(yùn)鐵路存在問題和原因分析

3.1 貨運(yùn)鐵路對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足

鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、能耗低、排放少的特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著骨干作用。鐵路運(yùn)輸單位周轉(zhuǎn)量能耗和污染排放僅為公路運(yùn)輸?shù)钠叻种缓褪种?。大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要措施和途徑。陜西作為能源大省，煤炭、石油、天然氣的產(chǎn)量均居全國(guó)前列，答好“綠色答卷”事關(guān)發(fā)展大局。然而從陜西省整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來看，鐵路運(yùn)輸占比較低，陜北煤炭外運(yùn)還沒有實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)得出”向“運(yùn)得暢”轉(zhuǎn)變；關(guān)中地區(qū)貨物運(yùn)輸鐵路承擔(dān)比例偏低，大量公路運(yùn)輸造成環(huán)境污染、公路擁堵等問題突出；以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化組織水平較低，全社會(huì)物流成本較高。

主要原因：一是創(chuàng)新發(fā)展不足。鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的步伐緩慢，構(gòu)建現(xiàn)代物流組織體系、實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格調(diào)整、開展物流總包和合同制運(yùn)輸、物流金融服務(wù)等改革創(chuàng)新舉措需要加快試點(diǎn)推廣。二是開放程度較低。國(guó)鐵95306貨運(yùn)平臺(tái)還不能向地方鐵路及鐵路專用線覆蓋，與其他運(yùn)輸方式之間信息開放互通集成程度不高，不能實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一站式下單、集成化處理、全過程追溯。三是共享發(fā)展不夠。不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，直通運(yùn)輸不暢，影響運(yùn)輸效率；鐵路專用線共建共用水平較低，資源利用率較低，經(jīng)營(yíng)成本長(zhǎng)期居高不下。

3.2 “公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)整體滯后

“公轉(zhuǎn)鐵”政策是我國(guó)政府采取的調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。王朔等（2024）研究表明，“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)促進(jìn)地方鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)效果顯著，對(duì)地方鐵路經(jīng)濟(jì)效益有正向影響[2]。楊瑞（2022）指出“公轉(zhuǎn)鐵”政策對(duì)于減排及降低物流成本有著促進(jìn)作用，潛力較大[3]。截至2023年底，陜西大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的95家大型工礦企業(yè)中，有62家接入鐵路專用線，占比65.3%；2023年全省煤炭外運(yùn)4.61億噸，鐵路運(yùn)輸占比63.3%；與《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》《推動(dòng)鐵路行業(yè)低碳發(fā)展實(shí)施方案》提出的“兩個(gè)90%”發(fā)展目標(biāo)，還存在一定差距。

主要原因：一是鐵路運(yùn)力供給不足。陜西作為全國(guó)主要煤炭輸出省份和貨運(yùn)大省，鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施中，干線存在堵點(diǎn)，支線覆蓋不足，專用線建設(shè)遲緩，整體運(yùn)力供給不足。二是公路運(yùn)輸市場(chǎng)沖擊較大。公路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，定價(jià)機(jī)制靈活，對(duì)鐵路造成較大沖擊。以神木市至曹妃甸港煤炭運(yùn)價(jià)為例，公路每噸230元，鐵路每噸238元且要支付約20元的站臺(tái)費(fèi)，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。三是“公轉(zhuǎn)鐵”支持政策有待加強(qiáng)。對(duì)照云南、江蘇、黑龍江、廣東、山東等省份，在引導(dǎo)鐵路專用線投資建設(shè)、鼓勵(lì)廠礦企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С终卟蛔?，“公轉(zhuǎn)鐵”有效推行阻力重重。

3.3 陜北貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸體系不完善

夏曉云（2022）指出我國(guó)煤炭運(yùn)輸中存在管理制度不完善，運(yùn)輸系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題[4]。陜西2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在陜北主要干線通道中，神朔鐵路年運(yùn)量達(dá)到2.77億噸，包西線1.3億噸，均已接近飽和。與此同時(shí)，浩吉鐵路年運(yùn)量0.63億噸，為設(shè)計(jì)運(yùn)能的30%；太中銀鐵路0.46億噸，為設(shè)計(jì)運(yùn)能的50%；與陜北一河之隔的瓦日鐵路，年運(yùn)量1億噸左右，為設(shè)計(jì)運(yùn)能的50%。干線通道忙閑不均的現(xiàn)象，充分說明了陜北煤炭外運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展既不充分也不完善。

主要原因：一是專用線建設(shè)遲緩。企業(yè)專用線審批周期長(zhǎng)、建設(shè)成本高，協(xié)調(diào)難度大，涉及鐵路工程收費(fèi)多，運(yùn)維市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致工礦企業(yè)投資建設(shè)專用線的積極性不高。榆林市“十四五”規(guī)劃新建專用線中，計(jì)劃2023年前建成11條，實(shí)際建成6條、在建2條，還有3條尚未開工。“最后一公里”沒有打通，公路短駁問題突出，運(yùn)輸效率大大降低。二是支專線缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌。干線與支線匹配度不高，專用線重復(fù)建設(shè)和覆蓋不足并存。包西線神木西至綏德段已接入專用線24條，還要承擔(dān)紅檸鐵路等5條支線運(yùn)量；而浩吉鐵路僅有1條支線和3條專用線接入，集運(yùn)能力嚴(yán)重不足；府谷礦區(qū)尚無支線鐵路覆蓋，煤炭外運(yùn)量的80%要通過公路運(yùn)至山西后再轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸。三是互聯(lián)互通不暢。干線鐵路連接不暢，調(diào)劑靈活、保障有力的多路徑外運(yùn)體系尚未形成。陜北地區(qū)主要運(yùn)輸企業(yè)所管線路互聯(lián)互通不暢，不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸直通和分流，貨運(yùn)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)整體效能較低。

3.4 服務(wù)關(guān)中城市群的鐵路物流體系建設(shè)滯后

隴海鐵路作為關(guān)中唯一貫通東西的鐵路大通道，部分區(qū)段能力利用率已達(dá)97%，遠(yuǎn)期難以滿足中歐班列開行需要，對(duì)關(guān)中城市群帶動(dòng)增量有限；寶成鐵路寶雞至陽平關(guān)段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，圖定列車37.5對(duì)，牽引質(zhì)量不到3000噸，連接西南能力不足。2017年，西安鐵路樞紐規(guī)劃的“1+2+4”物流節(jié)點(diǎn)中，西安國(guó)際港已建成中歐班列集結(jié)中心，引鎮(zhèn)物流中心在建，其余尚在前期研究階段。西安市2022年公路貨運(yùn)量2.6億噸，鐵路僅645萬噸，“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的物流優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。上述問題對(duì)西安綜合交通樞紐聚集輻射能力提升、中歐班列高效運(yùn)營(yíng)、服務(wù)陜西省高水平對(duì)外開放影響較大。

主要原因：一是統(tǒng)籌貨運(yùn)鐵路發(fā)展規(guī)劃研究不足?！笆奈濉逼陂g，陜西開工建設(shè)5條高鐵，“米”字形高鐵網(wǎng)初步形成，西安都市圈綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，客貨分離有序推進(jìn)，既有干支線鐵路運(yùn)能將大幅釋放。相比而言，圍繞關(guān)中地區(qū)貨運(yùn)鐵路發(fā)展較為緩慢，難以滿足關(guān)中城市群日益增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求，缺乏結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)關(guān)中貨運(yùn)通道“聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈”規(guī)劃方面的研究。二是鐵路規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)融合不足。西安鐵路樞紐物流節(jié)點(diǎn)布局與西安都市圈城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局缺乏有機(jī)融合，鐵路部門與地方發(fā)展訴求差異較大，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，“公轉(zhuǎn)鐵”任務(wù)艱巨。

4 陜西貨運(yùn)鐵路發(fā)展的建議

4.1 充分認(rèn)識(shí)貨運(yùn)鐵路發(fā)展的迫切性和必要性

林文峰（2017）指出鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變是物流業(yè)深入發(fā)展的內(nèi)在需求[5]。陜西地處國(guó)家戰(zhàn)略腹地，地理位置和資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、保障能源安全等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸中的骨干作用，推動(dòng)高水平對(duì)外開放和維護(hù)國(guó)家能源安全正是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義。

按照黨的二十屆三中全會(huì)精神要求，加快大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高煤炭外運(yùn)鐵路保障能力和西安綜合交通樞紐聚集輻射能力，提高以鐵路為主體的多式聯(lián)運(yùn)組織水平，有效降低全社會(huì)物流成本，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綠色低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊抓“十五五”貨運(yùn)鐵路發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步補(bǔ)齊貨運(yùn)鐵路短板，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，健全鐵路集疏運(yùn)體系，大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升路網(wǎng)整體功能和運(yùn)力供給，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

陜西作為煤炭產(chǎn)出大省，貨運(yùn)需求旺盛，加快建設(shè)貨運(yùn)鐵路，以貨補(bǔ)客，是實(shí)現(xiàn)全省鐵路可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。加之貨運(yùn)鐵路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流大，利用由此產(chǎn)生的馬太效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與，進(jìn)一步發(fā)展融合貨運(yùn)鐵路產(chǎn)業(yè)鏈，暢通人流、物流、信息流，可有效提高鐵路企業(yè)造血功能，帶動(dòng)沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，有利緩解地方政府資金壓力，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒張夢(mèng)迪等（2021）的研究，我國(guó)國(guó)情決定了鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干地位，充分發(fā)揮線路能力，合理組織重載運(yùn)輸，加強(qiáng)各地與各市、企業(yè)的銜接合作，提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)通道、重點(diǎn)品類運(yùn)輸市場(chǎng)份額，是我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，[6]也是陜西省貨運(yùn)鐵路發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.2 科學(xué)編制陜西貨運(yùn)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)交通運(yùn)輸部“十五五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制基本思路，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)將成為綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要方向。陜西要緊盯國(guó)家“十五五”鐵路規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃編制進(jìn)展，借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，盡早開展全省貨運(yùn)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制，提前謀劃和儲(chǔ)備一批支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。一是通過對(duì)全省貨運(yùn)鐵路“一盤棋”規(guī)劃，推動(dòng)“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌建設(shè)和“一體化”協(xié)同運(yùn)輸，加快通道運(yùn)力提升、干支協(xié)同匹配、集運(yùn)系統(tǒng)完善、物流節(jié)點(diǎn)均衡，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和陜西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的開放、高效、綠色、智慧公共貨運(yùn)鐵路平臺(tái)。二是充分結(jié)合國(guó)家鐵路網(wǎng)寶成鐵路寶雞至陽平關(guān)段擴(kuò)能改造項(xiàng)目推進(jìn)，盡快開展關(guān)中貨運(yùn)鐵路、物流節(jié)點(diǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和關(guān)中城市群融合發(fā)展研究，有效盤活閑置鐵路資源和既有鐵路設(shè)施，促進(jìn)關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。三是全面系統(tǒng)地編制全省“十五五”及中長(zhǎng)期貨運(yùn)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃，積極調(diào)動(dòng)省內(nèi)專業(yè)資源，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)陜西“十五五”貨運(yùn)鐵路發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌推動(dòng)陜西貨運(yùn)鐵路加快建設(shè)

張博（2024）指出鐵路貨運(yùn)物流企業(yè)間要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，加快鐵路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；l(fā)展，提升鐵路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)水平[7]。針對(duì)支專線鐵路建設(shè)緩慢以及建設(shè)積極性較低等問題，應(yīng)強(qiáng)化省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)目前以工礦企業(yè)為主導(dǎo)的“小散亂”投資建設(shè)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。建議采用“統(tǒng)一規(guī)劃、多元融資、專業(yè)建設(shè)，共建共享”的模式，新規(guī)劃支專線項(xiàng)目由專業(yè)化鐵路企業(yè)牽頭推進(jìn)建設(shè)。一是充分發(fā)揮專業(yè)化鐵路企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是有利于爭(zhēng)取國(guó)家金融政策支持，引導(dǎo)工礦企業(yè)及社會(huì)資本共同出資建設(shè)，從根本上解決運(yùn)量支撐不足但具有公共屬性的干支線鐵路融資問題。三是保障投資各方權(quán)益，有利于打破行業(yè)壟斷，提高企業(yè)投資建設(shè)鐵路專用線的信心和積極性。四是有利于進(jìn)一步優(yōu)化整合線路資源，降低建設(shè)成本，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。

4.4 研究探索陜西全省統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)

王鑫（2021）指出未來鐵路貨運(yùn)業(yè)需要通過在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、貨運(yùn)協(xié)調(diào)組織、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、大數(shù)據(jù)信息共享等方面做出改變，以推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[8]。莊河（2024）研究認(rèn)為要進(jìn)一步提升貨運(yùn)管理信息化水平，推進(jìn)貨運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[9]。針對(duì)陜西貨運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)大于合作、線路互聯(lián)不互通、整體效率低下、運(yùn)輸價(jià)格高企等問題。首先，要以全省貨運(yùn)鐵路統(tǒng)一的規(guī)劃為引領(lǐng)，新規(guī)劃的支專線鐵路以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，打造具備集中調(diào)度、統(tǒng)一管理功能的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)配、提質(zhì)增效。隨著全省鐵路網(wǎng)的日趨完善，適時(shí)啟動(dòng)既有線路并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)改造，通過不斷研究探索，逐步形成全省統(tǒng)一的貨運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。其次，研究推進(jìn)省屬鐵路網(wǎng)與國(guó)家鐵路網(wǎng)以及大型央企專屬路網(wǎng)的運(yùn)輸直通和分流，提高干支專線運(yùn)輸協(xié)同水平，推進(jìn)“一票制”運(yùn)輸。最后，研究推進(jìn)省級(jí)鐵路智慧物流與商貿(mào)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建與國(guó)鐵95306貨運(yùn)平臺(tái)、政府公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流電商平臺(tái)的信息橋梁，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、物流、貿(mào)易等信息的互聯(lián)互通和融合共享。王玉光（2021）指出依托信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各貨運(yùn)數(shù)據(jù)資源共享，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策板塊，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐和處理，通過市場(chǎng)信息、貨票信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)判定、自動(dòng)分析，實(shí)施輔助決策并逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)價(jià)格項(xiàng)目自動(dòng)審批等功能，提高運(yùn)價(jià)項(xiàng)目審批的科學(xué)性[10]。

4.5 強(qiáng)化省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策保障

王鑫（2021）指出在提升鐵路貨運(yùn)能力和服務(wù)質(zhì)量中需要加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)與地方政府的交流與合作，提高運(yùn)輸組織的準(zhǔn)確性和時(shí)效性[8]。因?yàn)樨涍\(yùn)鐵路規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理涉及政府部門、鐵路企業(yè)、廠礦企業(yè)范圍廣，管理協(xié)調(diào)難度大，所以建立由省級(jí)主管部門牽頭，相關(guān)部門、地市、企業(yè)共同參與的公共貨運(yùn)鐵路協(xié)調(diào)工作機(jī)制成為推動(dòng)貨運(yùn)鐵路建設(shè)和有效降低物流成本的關(guān)鍵所在。一是貫徹落實(shí)貨運(yùn)鐵路工作的決策部署，研究推進(jìn)貨運(yùn)鐵路工作的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決貨運(yùn)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過程中的重大問題。二是研究制定全省貨運(yùn)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府部門、相關(guān)企業(yè)在工程質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管等方面的職責(zé)，完善管理體系。三是研究全省支持貨運(yùn)鐵路發(fā)展的有關(guān)政策，尤其是在建設(shè)用地保障、專項(xiàng)債發(fā)行以及稅費(fèi)減免等方面給予支持和鼓勵(lì)。

黨的二十屆三中全會(huì)做出了《進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確指出“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本”的要求，陜西在“十五五”謀篇布局上要以貨運(yùn)鐵路聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為契機(jī)，優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，加快推進(jìn)貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建公共貨運(yùn)平臺(tái)，探索實(shí)踐貨運(yùn)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新模式，有效降低物流成本，積極融入共建“一帶一路”大格局，走出一條具有陜西特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

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