【案說】

“顧某在一年內(nèi)收了30多筆備注有‘講課費(fèi)’‘咨詢費(fèi)’的轉(zhuǎn)賬……”不久前，某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾反映，該區(qū)某公立醫(yī)院一主任顧某疑似收受藥品回扣。經(jīng)初步核實問題線索發(fā)現(xiàn)，顧某可能存在變相收受禮金的問題。

“2020年5月至2023年11月，你們?yōu)槭裁炊啻蜗蝾櫮持Ц吨v課費(fèi)、咨詢費(fèi)？”為查清問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立核查組，找到向顧某支付相關(guān)費(fèi)用的某醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人趙某（中共黨員）了解情況。

“顧主任具有深厚的理論背景和優(yōu)秀的專業(yè)能力，我們邀請他到公司授課是滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。關(guān)于技術(shù)上的咨詢費(fèi)用，都是勞務(wù)報酬?！壁w某辯解道。

之后，核查組調(diào)取相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該公司培訓(xùn)內(nèi)容空泛、科研協(xié)作不實，培訓(xùn)時長也存在造假，證明實際上沒有開展這些培訓(xùn)的必要。此外，核查組還調(diào)取了該公司藥品銷售業(yè)務(wù)往來資料，梳理發(fā)現(xiàn)，從2019年到2023年，顧某管理的科室一直在使用該公司銷售的某類藥品。于是，調(diào)查組再次找到顧某核實情況。

“我多次利用周末時間到這家公司開展授課指導(dǎo)，確實付出了勞動和專業(yè)知識，這是我理應(yīng)獲得的報酬。”顧某說道。

“該公司與你管理的科室本就有業(yè)務(wù)往來，在你并未取得正高級技術(shù)職稱的情況下，為什么他們?nèi)砸悦繉W(xué)時1000元的標(biāo)準(zhǔn)向你支付講課費(fèi)？這遠(yuǎn)超相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，為何實際授課4學(xué)時，卻以8學(xué)時向你支付講課費(fèi)？”掌握事實真相后，核查組直接指出問題所在。

2024年4月，顧某因違規(guī)收受禮金受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得被收繳。同時，趙某因以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮受到黨內(nèi)警告處分。

【剖析】

近年來，公款送禮問題雖得到有力遏制，但一些違規(guī)收送禮品禮金問題卻在高壓態(tài)勢之下改頭換面、花樣翻新，如有的借工作為由，以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義違規(guī)收受禮品禮金。

針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的該問題，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條新增第二款，增加了以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，對實施可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。同時，“送”和“收”存在對應(yīng)關(guān)系，對于以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收禮的，也應(yīng)給予相應(yīng)處分。

實踐中，對以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮與支付合理的勞務(wù)報酬的行為，主要從行為意圖、行為真實性、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)三個方面進(jìn)行區(qū)分。

第一，支付費(fèi)用行為的意圖是購買“職權(quán)支持”而非勞務(wù)。支付方通過此種方式向收受方進(jìn)行感情投資，或?qū)κ帐芊降穆穆毿袨楸硎靖兄x，歸根到底是為了獲得其職權(quán)上的某種支持。

第二，勞務(wù)行為不具備真實性或不具有合理性。收受方?jīng)]有實際提供講課、咨詢等勞務(wù)，或收受方雖實際提供了相關(guān)勞務(wù)，但確無提供該勞務(wù)的必要，如支付方根本沒有接受相關(guān)培訓(xùn)或咨詢的現(xiàn)實必要性；還有的提供的勞務(wù)不符合常理，如收受方并不具備相匹配的專業(yè)知識技術(shù)。

第三，在有真實且合理的勞務(wù)的基礎(chǔ)上，還要看支付的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合理。根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，副高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時講課費(fèi)（稅后）最高不超過500元、正高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時講課費(fèi)（稅后）不超過1000元、院士和全國知名專家每學(xué)時講課費(fèi)（稅后）不超過1500元。

當(dāng)然，如果黨員干部和公職人員憑借其專業(yè)技能、業(yè)務(wù)專長，合規(guī)地受邀參加一些培訓(xùn)、研討、科研等活動，提供授課、咨詢、指導(dǎo)，并領(lǐng)取合理報酬，則屬于正常的勞務(wù)行為。但是，正常的培訓(xùn)和授課的全流程需要履行報批等手續(xù)，符合相關(guān)規(guī)范。

此外，對于一些有職務(wù)隸屬制約關(guān)系的上級單位公務(wù)人員接受下級單位的邀請，開展講課、培訓(xùn)等活動，雖然雙方有真實的業(yè)務(wù)需求，但由于存在職務(wù)隸屬關(guān)系，也容易演變?yōu)樽兿嗍账投Y，需要仔細(xì)甄別。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）