摘 要：全面預(yù)算管理是國有企業(yè)強化資源配置能力的重要途徑，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展也有著重要意義。但是很多國有企業(yè)因為陳舊預(yù)算管理觀念的影響，多是基于短期財務(wù)目標(biāo)開展全面預(yù)算管理工作，還容易產(chǎn)生短視效應(yīng)。因此現(xiàn)代國有企業(yè)還要在基于戰(zhàn)略視角下，持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)的全面預(yù)算管理體系，推動國有企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略視角;國有企業(yè);全面預(yù)算管理

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，國有企業(yè)發(fā)展中面臨的內(nèi)外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，對財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。因此國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中，還需做好財務(wù)預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展的銜接，并要在戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向下持續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理工作體系，提高企業(yè)的資源配置效率，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代企業(yè)用于優(yōu)化自身預(yù)算管理體系的重要理念。在全面預(yù)算管理工作中，除了最初的預(yù)算計劃、協(xié)調(diào)與控制工作外，還包含有評價與激勵等多種管理職能。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，財務(wù)預(yù)算管理體系的應(yīng)用變得更加成熟，通過強化企業(yè)的資源優(yōu)化配置水平，幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。因此國有企業(yè)要加強對全面預(yù)算管理工作的重視力度，加強全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。這樣能通過全面預(yù)算管理模式實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，保障各項業(yè)務(wù)活動的順利開展，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。目前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在比較多的問題，需要在基于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向基礎(chǔ)上，將企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)融入預(yù)算管理的頂層設(shè)計與規(guī)章制度中，讓全體成員都能落實戰(zhàn)略管理的具體要求，推動戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展脫節(jié)

部分國有企業(yè)在業(yè)務(wù)考核過程中，并沒有做好考核指標(biāo)的頂層設(shè)計，多是將短期內(nèi)的經(jīng)濟效益指標(biāo)作為業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容。在這一錯誤管理觀念下，很多國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中注重短期內(nèi)的主營業(yè)務(wù)收入和主營業(yè)務(wù)成本等方面的指標(biāo)，并沒有站在國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的層面上設(shè)置預(yù)算管理指標(biāo)，對一些非財務(wù)指標(biāo)達成情況的重視度不足。在這種全面預(yù)算管理模式中，企業(yè)的全面預(yù)算管理工作與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，影響到全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量[1]。

（二）組織架構(gòu)不合理

國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動開展情況比較復(fù)雜，在全面預(yù)算管理工作中涉及了多個部門與業(yè)務(wù)內(nèi)容，只有具有完善的全面預(yù)算組織架構(gòu)，才能推動預(yù)算編制與執(zhí)行工作的順利開展。但是目前很多國有企業(yè)在全面預(yù)算管理活動中還有著組織架構(gòu)不夠合理的問題，在預(yù)算管理活動中主要是由財務(wù)部門負責(zé)該部分工作，各業(yè)務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)層參與到全面預(yù)算管理工作中的積極性不足。其次部分國有企業(yè)也沒有設(shè)立預(yù)算管理委員會，各部門在參與到全面預(yù)算管理中，對自己的職責(zé)缺乏正確的認知，影響到全面預(yù)算編制方案的執(zhí)行效果，阻礙了國有企業(yè)全面預(yù)算管理職能的發(fā)揮。

（三）預(yù)算激勵無法助推戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)

進行預(yù)算考評與激勵的目的在于激發(fā)員工達成既定的預(yù)算目標(biāo)，促使員工努力工作來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是很多國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，還沒形成良好的預(yù)算激勵制度，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳。對國有企業(yè)預(yù)算激勵工作的開展問題進行分析，還存在平時激勵不足與事先激勵不足的問題。多數(shù)國有企業(yè)都是在年末的年度預(yù)算指標(biāo)核算完成后，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況采取激勵措施，并沒有制定階jooCpqjgN0cBGd9PBKA6XA==段性的預(yù)算執(zhí)行考評制度，在過程反饋中缺乏必要的預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)問責(zé)體系和預(yù)算完成激勵體系。在國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，除了事后的獎懲激勵外，還要有完善的事前激勵制度，才能保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進。但是很多國有企業(yè)在全面預(yù)算的考評與激勵中，存在事前激勵制度制定不完善的問題，也沒有良好的預(yù)算考評體系作為支撐，對國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)也造成了較大阻礙。

三、在戰(zhàn)略發(fā)展視角下國有企業(yè)全面預(yù)算管理的強化策略

（一）基于戰(zhàn)略發(fā)展方向確定預(yù)算目標(biāo)

在國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)確定中，要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成具體的經(jīng)營計劃，做好全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展的緊密銜接。這樣才能保障企業(yè)全面預(yù)算管理工作的編制與執(zhí)行合理性，推動戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。在確定國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時，可以應(yīng)用SWOT分析模式判斷企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展情況，在基于戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)化研究結(jié)果基礎(chǔ)上，制定合理可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

在預(yù)算目標(biāo)的確定中，要在結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過平衡計分卡的維度分解預(yù)算指標(biāo)體系，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長四個維度優(yōu)化全面預(yù)算的指標(biāo)。在財務(wù)維度上，需要將股東利益的最大化作為重要目標(biāo)，通過強化收入與成本管控的方式，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，在降低運營成本基礎(chǔ)上，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)配置和應(yīng)用效果。在客戶維度，要通過加強與客戶溝通交流，為客戶提供更加人性化增值服務(wù)的方式，強化客戶對企業(yè)的認可度，擴大國有企業(yè)在經(jīng)濟市場上的客戶份額以及市場占有率。在內(nèi)部流程維度中，要求國有企業(yè)基于自身業(yè)務(wù)活動的開展情況，進行內(nèi)部流程的持續(xù)優(yōu)化，通過進行產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化等方式，提高國有企業(yè)的市場核心競爭力。在學(xué)習(xí)與成長維度中，則需要基于全面預(yù)算管理工作的開展需求，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新型與實用型的預(yù)算管理人才，提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作開展水平[2]。

（二）將戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)開展預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，在基于戰(zhàn)略導(dǎo)向下開展預(yù)算執(zhí)行活動時，首先應(yīng)做好基礎(chǔ)管理環(huán)境的優(yōu)化工作，推動全面預(yù)算管理的順利開展。為了營造良好的全面預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)境，要先形成全面預(yù)算的組織架構(gòu)。國有企業(yè)還要設(shè)置獨立的預(yù)算管理委員會，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與各部門負責(zé)人主動參與其中。隨后在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，負責(zé)開展全面預(yù)算管理的相關(guān)活動，并且要完成預(yù)算目標(biāo)的分解、編制以及考評等管理活動。其次，國有企業(yè)管理層需要加強對全面預(yù)算管理工作的重視力度，將全面預(yù)算管理放在戰(zhàn)略執(zhí)行的高度，促進戰(zhàn)略目標(biāo)的落地，優(yōu)化配置國有企業(yè)的內(nèi)部資源。戰(zhàn)略委員會要在立足于企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展重點，再基于戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營管理需求，提高全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量。再次，國有企業(yè)要主動優(yōu)化全面預(yù)算管理的相關(guān)制度體系，在全面預(yù)算管理活動中，需要主動遵循國家層面上的法律法規(guī)以及公司層面的公司章程，然后根據(jù)國有企業(yè)業(yè)務(wù)活動的具體開展情況，細化全面預(yù)算管理的工作流程，為相關(guān)管理人員的日常預(yù)算管理工作起到良好的指導(dǎo)作用。通過規(guī)范化預(yù)算管理制度的方式，可以實現(xiàn)預(yù)算編制、監(jiān)督以及調(diào)整全過程的優(yōu)化，讓全面預(yù)算管理的價值充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)對國有企業(yè)預(yù)算活動的系統(tǒng)化管理，也是實現(xiàn)全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展的協(xié)同進行。最后則需全員參與到戰(zhàn)略目標(biāo)的落實中，在國有企業(yè)管理層確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)后，及時召開管理人員會議，對下一階段的工作方向與重點詳細說明，動員所有員工在全面預(yù)算管理工作中落實戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的有機結(jié)合。

（三）強化全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中，目前在預(yù)算的編制和執(zhí)行中還存在比較多問題，無法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的應(yīng)用價值。在戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向下優(yōu)化全面預(yù)算的編制流程時，需要遵循“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的管理要求。首先，國有企業(yè)可以在每年9月的董事會召開的戰(zhàn)略管理會議中，詳細分析國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在制定了企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之后進行發(fā)展規(guī)劃的細化處理，將戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理規(guī)劃細化到具體的業(yè)務(wù)部門中。其次，在9月～11月期間對預(yù)算草案編制匯總，讓各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自己實際情況編制預(yù)算草案，隨后將編制好的預(yù)算草案遞交給預(yù)算管理辦公室進行初審。預(yù)算管理辦公室要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展情況與部門業(yè)務(wù)的具體開展情況，仔細審核預(yù)算草案的內(nèi)容，在初審并修正通過之后遞交給預(yù)算管理委員會進行審核。最后，要經(jīng)過國有企業(yè)的董事會進行終審，在審核通過之后將修正后的預(yù)算方案下達給各業(yè)務(wù)部門。

在全面預(yù)算的執(zhí)行優(yōu)化中，要做好預(yù)算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督與控制，并且要及時反饋各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，明確全面預(yù)算方案的編制效果，并及時發(fā)現(xiàn)實際支出與預(yù)算不一致的問題加以處理。國有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展和外部環(huán)境的動態(tài)變動情況，動態(tài)化調(diào)整自身的資源配置情況，讓預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)能緊密關(guān)聯(lián)預(yù)算目標(biāo)，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程管理，確保應(yīng)用到預(yù)算控制方式和預(yù)算控制手段能滿足企業(yè)的具體發(fā)展需求。在全面預(yù)算執(zhí)行控制中，要主動分析每個周期內(nèi)預(yù)算指標(biāo)的具體達成情況。如果存在某一周期的預(yù)算目標(biāo)未達成的問題時，要在下一周期進行動態(tài)調(diào)整，確保各部門均能達到年度的預(yù)算目標(biāo)。

（四）改革全面預(yù)算管理考核體系

預(yù)算考核作為全面預(yù)算管理體系中的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算考核分析的方式，能幫助國有企業(yè)的預(yù)算管理部門分析預(yù)算工作的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理活動中存在的問題加以處理，提高預(yù)算管理工作的整體開展水平。首先，在全面預(yù)算管理工作中要涉及經(jīng)營管理工作的各個環(huán)節(jié)，還要將預(yù)算考核與員工的工資考核進行掛鉤，在公平公正原則下設(shè)立預(yù)算考核指標(biāo)，并對員工在預(yù)算考核中的表現(xiàn)情況進行評分，提高員工對全面預(yù)算管理工作的重視程度，提高全面預(yù)算管理工作水平。

其次，在優(yōu)化全面預(yù)算的考評指標(biāo)時，要確?？荚u指標(biāo)能承接企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，落實戰(zhàn)略管理工作的各項要求，提高戰(zhàn)略管理工作的開展質(zhì)量。在全面預(yù)算考評指標(biāo)的制定中，要從財務(wù)維度與非財務(wù)維度等多方面入手，構(gòu)建以平衡計分卡為核心的考評指標(biāo)體系。對員工在財務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度以及學(xué)習(xí)與成長維度這四個維度的目標(biāo)達成情況進行分析，還要針對各部門和員工實際情況進行調(diào)整，最終確定企業(yè)內(nèi)部各層次人員的整體奮斗目標(biāo)。在對全面預(yù)算運行的效果進行考評時，要綜合分析各部門預(yù)算編制方案的運行情況，幫助企業(yè)快速發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的不足之處，進行問題的反饋修改。對全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題要及時反饋，并采取對應(yīng)的修正措施，形成良性的預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化機制。國有企業(yè)在預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)定中，也要基于自身業(yè)務(wù)活動的具體開展情況，綜合分析預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，通過將預(yù)算與戰(zhàn)略關(guān)系開展綜合考核的方式，在全面預(yù)算管理編制基礎(chǔ)上，推動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有序開展[3]。

最后，要持續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理的激勵措施。完善的激勵措施是幫助企業(yè)順利推行全面預(yù)算管理的重要機制，可以促進企業(yè)內(nèi)部全體成員主動參與到全面預(yù)算管理活動之中。因此企業(yè)在全面預(yù)算管理活動中，需要采用獎懲并重的方式對考核指標(biāo)進行細化，還要提高全面預(yù)算管理中的考核頻率，發(fā)揮出整體激勵作用。在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作開展中，要主動應(yīng)用獎懲并重的原則開展績效考核，對完成預(yù)算指標(biāo)的員工要給予一定的獎勵，對在全面預(yù)算管理中表現(xiàn)不佳的員工也要采取對應(yīng)的懲處措施，幫助企業(yè)人員推動全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量。要細化預(yù)算考核的頻率，因為很多國有企業(yè)主要是以年度為周期開展綜合考評工作，不利于提高全體員工參與到預(yù)算考核工作中的積極性，也無法及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行中的問題并進行處理，因此在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中，需要主動開展月度、季度的考評體系，采取對應(yīng)的考評獎懲措施，提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作水平。

結(jié)語

在國有企業(yè)自身發(fā)展中，還需要從戰(zhàn)略導(dǎo)向的角度出發(fā)，對國有企業(yè)現(xiàn)有全面預(yù)算管理工作的開展情況進行分析，隨后在戰(zhàn)略發(fā)展角度，進行全面預(yù)算管理體系的持續(xù)優(yōu)化。從確定預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、執(zhí)行與考核全過程進行系統(tǒng)優(yōu)化的方式，能正確協(xié)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)和全面預(yù)算管理目標(biāo)之間的關(guān)系，保障戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理模式能有序執(zhí)行。因此國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層要加強對全面預(yù)算管理工作的重視度，注重協(xié)調(diào)戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理兩者的關(guān)系，做好各管理活動的統(tǒng)籌兼顧，提高全面預(yù)算管理的系統(tǒng)化程度，最大限度地發(fā)揮出全面預(yù)算管理在國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)中的價值，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要價值。

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