摘 要：本文立足于“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略視野，從提高本單位精細(xì)化管理的角度出發(fā)，結(jié)合財務(wù)管理的實(shí)際情況，探討內(nèi)部大循環(huán)、內(nèi)外雙循環(huán)的建設(shè)模式，以促進(jìn)本單位高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);財務(wù)管理;發(fā)展

前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾對健康的需求也在不斷提高，傳統(tǒng)的財務(wù)管理缺陷也越來越突出，這也促使管理者們對現(xiàn)行的制度進(jìn)行更深層次的改革和發(fā)展。本文旨在研究并探討建立單位財務(wù)管理工作雙循環(huán)新發(fā)展格局，期望管理者們能在新的形勢下，對內(nèi)部、外部環(huán)境的改變給予足夠的重視，從而建立一種新的財務(wù)管理模式，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢，為人們提供更為全面、科學(xué)的服務(wù)，為我國財務(wù)管理制度的發(fā)展與完善提出更多的建議。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建背景

（一）管理工作現(xiàn)狀

“十三五”期間，隨著政府對機(jī)構(gòu)的大力扶持和資金投入，我國各行業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。然而，伴隨著服務(wù)需求的增長，經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和收入的增長，服務(wù)價格、績效考核、經(jīng)營管理等方面的不斷深化，隨之而來的是供給側(cè)服務(wù)能力不足、治理機(jī)制不完善、運(yùn)行管理效率低下等問題日益突出。

（二）財務(wù)管理困境

在目前的制度下，“重管理、輕財務(wù)”的觀念比較普遍。大部分的財務(wù)部門都是直接向管理層匯報，只是在執(zhí)行上級的管理命令，進(jìn)行的都是比較簡單的數(shù)據(jù)處理和匯總分析工作[1]。在預(yù)算管理、成本控制、績效考核等方面，都沒有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理理念。由于單一的部門工作方式，使得財務(wù)部門和行業(yè)部門之間的融合程度不高，很可能會出現(xiàn)信息孤島，很難將機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展計劃和外部環(huán)境的變化相結(jié)合，從而給出有效的信息支持和操作建議。

二、“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略對財務(wù)管理的影響

（一）戰(zhàn)略管理

“雙循環(huán)”的發(fā)展策略給各行業(yè)帶來了全新的機(jī)遇，只有及時做出調(diào)整，才能更好地適應(yīng)時代的發(fā)展潮流。因此，國內(nèi)需求的高效使用應(yīng)該被列入各行業(yè)的經(jīng)營策略之中。在“雙循環(huán)”的背景下，以本土為基礎(chǔ)的行業(yè)將受益，因此，如何更好地拓展國內(nèi)需求，應(yīng)該成為經(jīng)營的一個重要方面。

（二）投資

在國內(nèi)外雙重資源環(huán)境下，我國各行業(yè)面臨更多的投資機(jī)會，而我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興市場的出現(xiàn)，更加劇了投資風(fēng)險。在進(jìn)行資本運(yùn)作時，應(yīng)充分利用資本的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好融資與運(yùn)營的杠桿作用。在已有的和正在形成的投資中，未來的市場利率變化對各行業(yè)未來的發(fā)展會造成怎樣的沖擊，這就成為投資決策時需要注意的一個問題。

（三）風(fēng)險管理

由于各行業(yè)在不同的市場環(huán)境下進(jìn)行不同的投資決策，從而加大了投資風(fēng)險。在其回報率中包括了所需的回報率，而其所承擔(dān)的風(fēng)險與回報幾乎是成比例的。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，面臨著新型資本的吸引力，同時也面臨著新興資本和已有資本的風(fēng)險和回報問題，這是當(dāng)前各行業(yè)發(fā)展的重要問題。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建內(nèi)涵

以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中的每一個環(huán)節(jié)都定位、貫通起來，充分利用巨大的市場優(yōu)勢，以滿足內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。而國內(nèi)國際雙循環(huán)，就是通過利用國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)兩種不同的方式，將內(nèi)需的潛能完全發(fā)揮出來，將國內(nèi)外兩個市場連接起來，從而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)資源的高效均衡和合理使用。在“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略視野下，應(yīng)該以大循環(huán)為主線，雙循環(huán)為動力，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以改革發(fā)展為核心，以發(fā)展為中心，以內(nèi)部大循環(huán)為核心，通過內(nèi)部的“雙循環(huán)”驅(qū)動。通過優(yōu)化頂層設(shè)計，增強(qiáng)內(nèi)部動力，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，建立一套“采集—決策—反饋”的循環(huán)機(jī)制，將單位的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理之間的信息隔離開，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，并探討單位治理和社會責(zé)任的創(chuàng)新性結(jié)合，從而推動各行業(yè)的發(fā)展。

在管理、建設(shè)、執(zhí)行三個方面進(jìn)行努力，用規(guī)范促管理，用管理強(qiáng)執(zhí)行，用執(zhí)行求發(fā)展。在整個過程中，要堅持精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展的理念，使財務(wù)管理流程更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更加明確，各部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高，員工的履職更好。在組織建設(shè)方面，要以機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，與科室的組織管理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三定”制度，完善工作任務(wù)和權(quán)力清單，建立長期的管理制度。在運(yùn)作執(zhí)行方面，還將加強(qiáng)制度建設(shè)，提升執(zhí)行能力，對信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，將全面預(yù)算管理、全成本管理、內(nèi)部控制管理和經(jīng)營管理等重要工作落到實(shí)處，構(gòu)建四大管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的全新局面。在科室運(yùn)作層次上，要擴(kuò)大財政管理范圍，打通部門與部門之間的各種“梗阻”，構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對功能運(yùn)作的監(jiān)督，促進(jìn)功能和業(yè)務(wù)的結(jié)合、崗位和人員的結(jié)合[2]。

實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)機(jī)制的核心是交流與合作。充分調(diào)動員工的積極性，通過創(chuàng)新合作形式，拓寬合作渠道，深化合作關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢，將外部資源進(jìn)行最大限度的整合與利用。在網(wǎng)絡(luò)信息和信息技術(shù)的幫助下，不斷地探索專業(yè)化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)方式，不斷地推進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加速彌補(bǔ)自己的不足，形成一種內(nèi)生的力量，從而全面提高單位的財務(wù)管理質(zhì)量、能力、管理水平和管理效益。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建模式

（一）單位內(nèi)部循環(huán)體系的構(gòu)建

1.落實(shí)全面預(yù)算管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

對預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，為全面預(yù)算管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。通過對各部門、科室工作實(shí)際情況的深入了解，逐漸將預(yù)算管理與業(yè)務(wù)實(shí)際結(jié)合起來，同時達(dá)到對各種經(jīng)濟(jì)資源高效配置和合理利用的目的，加強(qiáng)對各部門的宣傳和培訓(xùn)，為形成全員參與、部門協(xié)同的全面預(yù)算管理的良好環(huán)境奠定良好的文化氛圍。在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、完善績效考評的時候，預(yù)算管理部門要跟各個部門和科室保持緊密的聯(lián)系，將部門的經(jīng)營管理需要和企事業(yè)單位的今后發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)預(yù)算工作指南的規(guī)定，確定預(yù)算管理的目標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。在對預(yù)算管理系統(tǒng)中的各個功能模塊進(jìn)行配置和完善的時候，還需要跟其他信息管理系統(tǒng)進(jìn)行很好的連接，讓各個部門之間的數(shù)據(jù)信息能夠互通、共享，這既可以有效地降低人為干擾，也可以讓各個部門對整個預(yù)算管理工作的操作門檻變得更低，對整個過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行有效的規(guī)范，為提高預(yù)決算編報質(zhì)量和落實(shí)預(yù)算績效考核評估提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.規(guī)范全成本管理，優(yōu)化核心資源配置

從系統(tǒng)的角度來看，應(yīng)該建立一個成本核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由成本核算部門負(fù)責(zé)管理，健全成本核算制度，設(shè)置成本核算人員崗位，按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、成本核算、報告編制和成本分析等工作，使成本管理、成本控制和績效評估作用得到最大程度的發(fā)揮。在管理層次上，把人、財、物等各個方面的因素都納入成本核算體系中，達(dá)到了成本核算的全部覆蓋。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了成本核算的激勵和約束機(jī)制，對績效考核目標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)化了成本核算的采集和使用戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了成本核算的信息化建設(shè)。在實(shí)施層次上，要按照業(yè)務(wù)特征，并按照有關(guān)的文件要求，對科室、項(xiàng)目進(jìn)行分類并設(shè)定相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)指標(biāo)及分?jǐn)偡绞?，通過合理計算各個操作步驟和費(fèi)用等效，提高成本核算的準(zhǔn)確性和可靠性，達(dá)到對可用資源的精細(xì)化管理，對服務(wù)質(zhì)量和安全進(jìn)行精細(xì)化的控制[3]。

3.加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升精細(xì)化管理水平

充分發(fā)揮總會計師的作用，將專業(yè)的財務(wù)管理知識，如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本管理和內(nèi)部控制等，融入運(yùn)作管理系統(tǒng)，以教、學(xué)、防等為中心，建立一個核心的管理系統(tǒng)，打通財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的溝通壁壘，打通部門間的信息渠道，充分利用運(yùn)營績效評價機(jī)制，達(dá)到部門間兩級協(xié)同發(fā)展的目的。創(chuàng)新財務(wù)、資產(chǎn)、后勤等功能部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同運(yùn)營管理方案，對資源進(jìn)行優(yōu)化分配，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)財融合，降低經(jīng)營風(fēng)險，加強(qiáng)績效考核，推動信息化建設(shè)，使之與單位的建設(shè)和中長期發(fā)展計劃相適應(yīng)。建立了一個運(yùn)行管理信息整合平臺，將事前、事中和事后的各個方面都進(jìn)行了連接，將各種數(shù)據(jù)資料都加以利用，從而提高了對資源利用效率的分析與跟蹤評估，并將其運(yùn)用到各個部門的運(yùn)作中去，使其經(jīng)營管理更加高效。

（二）內(nèi)外體系的構(gòu)建

1.深化合作交流，提高管理實(shí)效

隨著近些年來的不斷發(fā)展，各行業(yè)在成本控制、業(yè)務(wù)發(fā)展水平、資源分配方式等方面均有較大的需求。首先，拓寬校企合作的內(nèi)涵。通過組建校企合作，組建?？坡?lián)盟，組織協(xié)作論壇等方式，在教、研、管理等各方面進(jìn)行全方位的協(xié)作與幫扶，逐漸構(gòu)建一張多形式、多層次、多渠道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)據(jù)共享和資源互補(bǔ)的優(yōu)勢得以充分利用，服務(wù)品質(zhì)得到持續(xù)的提升，從而減少了經(jīng)營費(fèi)用，提高了經(jīng)營管理的效率。其次，在協(xié)作觀念上進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，要與相關(guān)的主管部門進(jìn)行合作和溝通，積極了解最新的政策和相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)有效的經(jīng)驗(yàn)，了解最新的管理動態(tài)，為提前進(jìn)行預(yù)算管理、全面核算、精細(xì)化運(yùn)作奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，建立政企合作架構(gòu)，吸收先進(jìn)的經(jīng)營理念，強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和支持，深化其與政府戰(zhàn)略性合作，使人、財、物、技術(shù)等核心資源的管理方式得到充分的提高，財務(wù)管理水平提升到一個新的高度，為其發(fā)展提供一定的幫助。最后，加強(qiáng)資料和信息的應(yīng)用。在構(gòu)建信息系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的過程中，要積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工程的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立一個數(shù)據(jù)終端界面，讓信息數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行互聯(lián)互通，共建共享。通過加強(qiáng)與外界數(shù)據(jù)的互動應(yīng)用，擴(kuò)大了信息的上、下游通道，逐漸打通了采購部門和供應(yīng)商、財務(wù)部門和財政局、物價部等相關(guān)部門和單位之間的信息屏障，為實(shí)現(xiàn)價格透明交易、財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)橫c3ba757a0fc9fe1db0b7d2904a94a1cd向?qū)Ρ确治觥⒎?wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制等運(yùn)行管理工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.有效加強(qiáng)外循環(huán)體系的構(gòu)建和協(xié)同

首先，管理者應(yīng)該對財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的人才培訓(xùn)和員工素質(zhì)給予充分的關(guān)注，這不但可以全面地擴(kuò)充本單位的工作職能，還可以覆蓋預(yù)算、成本、效益等多個方面的集成管理功能。同時也可以通過引入更多全面的人才來提高自己的競爭力，為建立一個更為科學(xué)、合理、全新的財務(wù)管理系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。其次，管理者也要加強(qiáng)合作和溝通，通過對多部門、多主體協(xié)作的改革發(fā)展理念的充分運(yùn)用，既可以促進(jìn)本地區(qū)其他單位進(jìn)行更多的合作和交流，也可以與教育系統(tǒng)、研究系統(tǒng)的有關(guān)組織建立一個更為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地彌補(bǔ)單位在數(shù)據(jù)分析與資源上的不足，提高其自身的專業(yè)水平與服務(wù)水平，進(jìn)而建立一個涵蓋范圍更大的財務(wù)管理制度框架，強(qiáng)化其運(yùn)作品質(zhì)。

3.全面加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)體系的構(gòu)建

為了有效提升內(nèi)循環(huán)體系的構(gòu)建質(zhì)量，首先，管理人員應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)制度，與預(yù)算管理委員會的相關(guān)崗位人員進(jìn)行溝通和交流，打通各個部門和科室的協(xié)同性，為提升綜合預(yù)算和經(jīng)濟(jì)資源的分配質(zhì)量奠定重要基礎(chǔ)。其次，管理人員應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)督體系，為各個部門落實(shí)預(yù)算指標(biāo)起到重要的指導(dǎo)作用，降低制度和工作內(nèi)容落實(shí)過程中可能存在的人為干擾因素。再次，針對企事業(yè)單位的核心資源配置，管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范全成本的管理體系，成立成本核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對核心資產(chǎn)和相關(guān)核算制度進(jìn)行有效的環(huán)節(jié)細(xì)化，從而將人、財、物和設(shè)施等相關(guān)因素全部納入成本核算體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于廉政風(fēng)險的全面防控，從而有效提升監(jiān)督執(zhí)行崗位的工作職能[4]。最后，管理人員還應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部控制的相關(guān)管理制度，成立獨(dú)立的風(fēng)險防控運(yùn)營小組，針對內(nèi)部控制工作的相關(guān)審計工作和風(fēng)險評估內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，有效構(gòu)建內(nèi)部控制的相關(guān)目標(biāo)和崗位對象，從而針對采購預(yù)算管理以及資產(chǎn)運(yùn)營等方面的工作規(guī)范性和合理性進(jìn)行風(fēng)險評估。

結(jié)語

總之，在當(dāng)前國家和社會對各行業(yè)今后深化發(fā)展核心要求的指引下，有關(guān)部門要切實(shí)改變自己的工作思路，解決并優(yōu)化當(dāng)前各行業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理中的有關(guān)問題，以應(yīng)對公眾日益增長的服務(wù)需求。通過建立“雙循環(huán)”的財務(wù)管理工作發(fā)展模式，既可以掌握我國各行業(yè)制度發(fā)展的新階段，又可以為堅持“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略提供一定的幫助，推動各行業(yè)財務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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