摘 要：水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在防洪抗旱、水資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持等方面發(fā)揮著不可替代的作用。水利工程建設(shè)需要大量資金投入，如何高效管理和使用這些專項(xiàng)資金，事關(guān)水利工程的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效益。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大水利建設(shè)投入力度，水利工程專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加，但在實(shí)際管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。本文分析當(dāng)前水利工程專項(xiàng)資金管理存在的資金預(yù)算編制及執(zhí)行不合理、專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制待優(yōu)化、預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)發(fā)揮作用有限、水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理不足等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期為加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;專項(xiàng)資金;資金管理;策略

引言

水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在防洪抗旱、水資源合理配置、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持等方面發(fā)揮著不可替代的作用。水利工程建設(shè)需要大量資金投入支持，如何高效管理和使用這些專項(xiàng)資金，事關(guān)水利工程的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效益。本文研究加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理策略，提高資金使用效益，為水利工程順利實(shí)施和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、水利工程專項(xiàng)資金管理意義

水利工程專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政性資金，用于支持水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理，對(duì)于提高資金使用效益、保障水利工程順利實(shí)施、促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

首先，加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理是提高資金使用效益的客觀要求。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，需要大量資金支持[1]。如何最大限度地發(fā)揮有限資金的使用效益，減少資金浪費(fèi)，避免資金閑置，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，是擺在水利部門面前的一項(xiàng)重要課題。加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范資金管理行為，可以從源頭上杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象，確保每一分錢都用在刀刃上，不斷提高資金使用效益。

其次，加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理是保障水利工程順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)需要良好的資金保障，資金供應(yīng)是否及時(shí)充足直接關(guān)系工程能_{jdd9nS7dZqrJ45JWgQIQ+xun9tqc9kIambX9tMsxXaY=}否按期完工[2]。加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理，做好資金需求測(cè)算，加快資金撥付進(jìn)度，健全資金監(jiān)管機(jī)制，可以為水利工程建設(shè)提供可靠的資金保障，確保工程建設(shè)不受資金制約，按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，規(guī)范的資金管理也有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、水利工程專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

（一）資金預(yù)算編制及執(zhí)行不合理

水利工程專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行中存在一些不合理之處。首先，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一些地方和部門在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的實(shí)際需求和工程進(jìn)度，資金安排與項(xiàng)目實(shí)施不匹配，導(dǎo)致資金分配不均衡，個(gè)別項(xiàng)目資金過(guò)剩，而更多項(xiàng)目卻資金緊缺。其次，預(yù)算執(zhí)行率普遍偏低。受制于資金撥付流程復(fù)雜、地方配套資金不到位等因素影響，中央下達(dá)的專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付到具體項(xiàng)目，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。最后，預(yù)算調(diào)整頻繁，且缺乏必要的監(jiān)管和審批。一些地方和單位在執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整資金用途，突破預(yù)算約束，專項(xiàng)資金使用的隨意性較大，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因既有地方重視不夠，也有上級(jí)主管部門監(jiān)管不力[3]。

（二）專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制待優(yōu)化

績(jī)效審計(jì)是專項(xiàng)資金管理的重要手段，但當(dāng)前水利工程專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)機(jī)制還不夠完善，存在一些亟待優(yōu)化的地方。首先，審計(jì)覆蓋面不廣，抽查比例較低。受人員編制和經(jīng)費(fèi)等因素限制，審計(jì)部門對(duì)水利工程專項(xiàng)資金的審計(jì)檢查主要采取“二選一”的抽查方式，抽查的范圍和比例都比較有限，難以全面、準(zhǔn)確地評(píng)估資金管理和使用績(jī)效。其次，審計(jì)內(nèi)容不夠全面，側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)。目前的審計(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注資金的合法合規(guī)使用，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性關(guān)注不夠，績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵沒(méi)有真正落實(shí)到位。最后，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，問(wèn)題整改落實(shí)不到位。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)和部門整改不徹底，敷衍應(yīng)對(duì)現(xiàn)象比較普遍，一些共性和典型性問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。審計(jì)的問(wèn)責(zé)力度不夠，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為處理偏輕，約束和激勵(lì)作用發(fā)揮有限[4]。

（三）預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)發(fā)揮作用有限

加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，建立規(guī)范的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，是優(yōu)化資源配置、提高資金使用績(jī)效的重要舉措。近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門積極開(kāi)展水利工程預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，取得一定進(jìn)展，但在發(fā)揮作用方面還比較有限。首先，項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，論證不充分，導(dǎo)致儲(chǔ)備項(xiàng)目良莠不齊。一些地方和部門對(duì)納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的條件要求不明確，前期工作不扎實(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分，缺乏必要的可行性研究和專家論證，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。其次，項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理不到位，缺乏定期清理和更新機(jī)制。預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)只注重項(xiàng)目的增加，而沒(méi)有建立項(xiàng)目退出機(jī)制，一些不具備條件或者長(zhǎng)期難以實(shí)施的項(xiàng)目繼續(xù)占用名額，影響項(xiàng)目庫(kù)的有效性。最后，項(xiàng)目庫(kù)與年度預(yù)算編制銜接不緊密。

（四）水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理不足

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，竣工驗(yàn)收是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。驗(yàn)收結(jié)果直接關(guān)系到工程質(zhì)量和資金使用效益，但從實(shí)際情況看，當(dāng)前竣工驗(yàn)收管理還存在一些突出問(wèn)題。一些項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式，程序不規(guī)范，責(zé)任不落實(shí)，表現(xiàn)為驗(yàn)收組織不嚴(yán)密、驗(yàn)收內(nèi)容不全面、驗(yàn)收時(shí)間較隨意、驗(yàn)收資料不完整、驗(yàn)收結(jié)論不客觀等，影響驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和公正性。具體來(lái)說(shuō)，跨部門聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制不健全，職責(zé)劃分不明確。水利、財(cái)政、審計(jì)等部門各自為政，缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任推諉扯皮現(xiàn)象，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度把握不一致;各地區(qū)和有關(guān)單位對(duì)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握不一，驗(yàn)收尺度寬嚴(yán)不一，隨意性較大，驗(yàn)收結(jié)果缺乏權(quán)威性;驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不徹底，監(jiān)管措施不力;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，整改落實(shí)不到位，存在屢改屢犯現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管跟蹤力度不夠，久拖不決問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、水利工程專項(xiàng)資金管理優(yōu)化策略

（一）規(guī)范資金預(yù)算編制和支出管理

預(yù)算編制是資金管理的起點(diǎn)和關(guān)鍵。各級(jí)水利和財(cái)政部門要按照“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，科學(xué)合理編制水利工程專項(xiàng)資金預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。首先，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水利工程建設(shè)需求、資金籌措能力等因素，合理確定專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模。既要重點(diǎn)保障續(xù)建工程和水利民生項(xiàng)目資金需求，也要為重大工程建設(shè)適當(dāng)預(yù)留資金空間;加強(qiáng)與國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將水利項(xiàng)目納入相關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍。其次，提高預(yù)算編制的前瞻性。加強(qiáng)重大項(xiàng)目和政策事項(xiàng)的前期預(yù)研論證，增強(qiáng)預(yù)算安排的預(yù)見(jiàn)性。結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、地方發(fā)展戰(zhàn)略，超前謀劃水利工程項(xiàng)目，形成項(xiàng)目梯次接續(xù)、資金需求均衡的良性局面。最后，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。預(yù)算編制要全面完整、詳細(xì)具體，細(xì)化項(xiàng)目、資金、進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)等要素，杜絕隨意性和盲目性。特別要提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、地區(qū)差異等因素，準(zhǔn)確測(cè)算資金需求。

在支出管理方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金撥付、使用、決算等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的用途、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付資金，確保?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，加快預(yù)算執(zhí)行。落實(shí)“先下達(dá)預(yù)算、后組織實(shí)施”的要求，細(xì)化分解下達(dá)任務(wù)，加強(qiáng)工程實(shí)施計(jì)劃管理，加快工程進(jìn)度，按計(jì)劃撥付資金。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列預(yù)算、轉(zhuǎn)移和套取資金。其次，規(guī)范資金撥付。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度要求，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度，保障工程順利實(shí)施。嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，根據(jù)工程進(jìn)度和資金缺口合理確定撥款比例。同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新資金支付方式，提高資金使用效率。最后，強(qiáng)化決算管理。及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目決算，加強(qiáng)決算審核，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)核算規(guī)范。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間資金使用跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化竣工決算與概算、預(yù)算的銜接，防止建設(shè)單位截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作

績(jī)效審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政資金管理、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益的重要手段。要將績(jī)效理念貫穿于專項(xiàng)資金管理全過(guò)程，建立健全覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。首先，健全績(jī)效目標(biāo)管理。在預(yù)算編制階段，要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求等，同時(shí)將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的剛性約束力，將績(jī)效目標(biāo)完成情況作為預(yù)算執(zhí)行、完成和考核的重要內(nèi)容。其次，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控。在資金使用過(guò)程中，財(cái)政、水利和審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。建立績(jī)效問(wèn)題臺(tái)賬和整改機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格督促整改到位，切實(shí)提高資金管理的針對(duì)性和有效性。最后，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。以財(cái)政支出為主線，全面評(píng)價(jià)資金配置、使用、管理及取得的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。既要重視工程實(shí)體完成情況，又要關(guān)注社會(huì)效益和可持續(xù)影響[5]。

（三）充分利用預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是保證專項(xiàng)資金科學(xué)、合理、有效使用的基礎(chǔ)。項(xiàng)目申報(bào)是否規(guī)范、儲(chǔ)備是否充足，直接影響項(xiàng)目安排的科學(xué)性和連續(xù)性。首先，優(yōu)化項(xiàng)目入庫(kù)流程。制定規(guī)范的預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)辦法，明確項(xiàng)目入庫(kù)基本條件、申報(bào)材料、評(píng)審程序等，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。申報(bào)項(xiàng)目必須進(jìn)行充分的可行性研究，重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資估算、工期進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)等，經(jīng)主管部門和專家評(píng)審后方可入庫(kù)。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審把關(guān)，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量和規(guī)范性。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)分類管理。根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)周期、資金需求等，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)調(diào)整不具備建設(shè)條件或長(zhǎng)期難以實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，控制項(xiàng)目總量。對(duì)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌考慮與相關(guān)專項(xiàng)資金的銜接配合。最后，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)用。將項(xiàng)目庫(kù)作為年度預(yù)算編制的重要參考，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)與部門預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算的有效對(duì)接，提高預(yù)算安排的及時(shí)性和均衡性。

（四）重視工程竣工驗(yàn)收管理

工程竣工驗(yàn)收是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量、資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成情況的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要高度重視竣工驗(yàn)收管理，將其作為專項(xiàng)資金績(jī)效管理和項(xiàng)目監(jiān)督的重要抓手。首先，明確驗(yàn)收責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)驗(yàn)收主體責(zé)任。項(xiàng)目法人單位作為第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織管理，規(guī)范驗(yàn)收程序，客觀反映工程建設(shè)情況。主管部門作為監(jiān)管責(zé)任主體，要加強(qiáng)評(píng)估論證，嚴(yán)把工程驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要強(qiáng)化主管部門和其他相關(guān)部門的責(zé)任，形成驗(yàn)收工作合力。其次，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、審計(jì)部門要會(huì)同水利、質(zhì)檢等部門，制定水利工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，明確驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范驗(yàn)收內(nèi)容、程序、方式等，增強(qiáng)驗(yàn)收工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。最后，嚴(yán)格組織驗(yàn)收。按照“全面核查、突出重點(diǎn)、客觀公正”的原則，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)地查看，重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量、投資控制、合同執(zhí)行等情況，客觀評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效。對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收要求的，責(zé)令整改完善，整改合格后方可予以通過(guò)。

結(jié)語(yǔ)

水利工程專項(xiàng)資金是國(guó)家對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的重要投入，做好資金管理至關(guān)重要。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范資金預(yù)算編制和支出管理，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作，充分利用預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，重視工程竣工驗(yàn)收管理，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度措施，切實(shí)加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理，為保障水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：吳麗平（1981.11-），女，漢族，江西南昌人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：資金管理。