摘 要：當(dāng)前，成本預(yù)算作為后續(xù)項(xiàng)目決策的重要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，在國內(nèi)房屋建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。但是，由于市場環(huán)境的影響以及環(huán)境信息的干擾，成本預(yù)算過程會(huì)不可避免的受到影響，導(dǎo)致施工單位在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)出現(xiàn)較大偏差，從而影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對此，本文深入分析了當(dāng)前工程項(xiàng)目成本管理超預(yù)算的原因，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況提出針對性措施，以保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：超預(yù)算；編制質(zhì)量；信息價(jià)；控制措施文章編號(hào)：2095-4085（2024）10-0140-03

0 引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)施工單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工作業(yè)活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)基于前期的設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算來對項(xiàng)目投入資金進(jìn)行管控，以此規(guī)避可能產(chǎn)生的資源浪費(fèi)等情況。然而，施工圖預(yù)算主要是針對施工之前的預(yù)測，后期一旦受到各種因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)失真的情況，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目超出預(yù)算，影響施工進(jìn)度^［1］。對此，施工單位應(yīng)高度重視造價(jià)管理控制活動(dòng)，要盡可能的將造價(jià)波動(dòng)控制在一定的區(qū)間范圍之內(nèi)，從而規(guī)避可能發(fā)生的超預(yù)算情況。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的必要性

預(yù)算管理是當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)中的重要組成部分。

（1）項(xiàng)目施工成本是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。需對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，要在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理降低成本?？赏ㄟ^科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管控，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及加快項(xiàng)目進(jìn)度。

（2）施工單位在經(jīng)營管理過程中所產(chǎn)生的利潤、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)等均會(huì)對成本預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響。

（3）通過加強(qiáng)對工程項(xiàng)目成本管理活動(dòng)的控制，可明確項(xiàng)目的施工方向，避免在后續(xù)施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)等問題，從而保證資源投入更加科學(xué)合理^［2］?？傊ㄟ^預(yù)算控制管理活動(dòng)，能夠有效確保工程項(xiàng)目的順利開展、提高資源使用效率和項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益水平，并最終優(yōu)化工程項(xiàng)目的施工效率與質(zhì)量，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

2.1 設(shè)計(jì)深度不足引起的造價(jià)增加

建設(shè)單位在明確具體的投資決策之后，為盡快啟動(dòng)工程進(jìn)行施工建設(shè)，便會(huì)不斷縮短設(shè)計(jì)時(shí)間。倘若設(shè)計(jì)單位缺乏過硬的專業(yè)能力，無法及時(shí)、全面的領(lǐng)會(huì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求，便會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)過程紕漏、設(shè)計(jì)深度不符合需求等問題。另外，由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)審核制度體系不完善，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)人員因?yàn)檫^于追求裝修美化效果或其他原因，在設(shè)計(jì)中采用了未被廣泛使用的新材料與新技術(shù)。由于市場未廣泛使用，前期預(yù)算費(fèi)用考慮不足，會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)際施工成本增加。不僅容易出現(xiàn)工程項(xiàng)目建筑實(shí)物與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不相符合的問題，最終還將影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益^［3］。此外，施工單位一旦在實(shí)際施工作業(yè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在前后矛盾或者實(shí)際無法作業(yè)的問題，便會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙變更，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的施工周期延長，進(jìn)而會(huì)增加額外費(fèi)用，出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

2.2 預(yù)算編制質(zhì)量不高引起的造價(jià)增加

建筑工程行業(yè)自身涵蓋眾多領(lǐng)域的內(nèi)容，涉及的工藝也較為繁瑣復(fù)雜，對預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)要求較高。對此，若預(yù)算人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng)，對項(xiàng)目計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等方面不熟悉，便會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目預(yù)算編制過程的效率與質(zhì)量。由于預(yù)算人員自身專業(yè)能力不足，導(dǎo)致所編制的預(yù)算結(jié)果存在明顯的描述混亂、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等問題。另外，有部分招標(biāo)人在圖紙尚未定稿時(shí)，隨意壓縮預(yù)算時(shí)間，開始招標(biāo)活動(dòng)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制存在較大隱患。除此之外，套價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性也較為重要，若未對項(xiàng)目施工過程中所使用的新設(shè)備、新材料進(jìn)行全面的調(diào)研與研究，仍根據(jù)普通材料進(jìn)行組價(jià)計(jì)算，便極有可能導(dǎo)致實(shí)際施工成本超出預(yù)算，甚至由于費(fèi)用差距太大，可能導(dǎo)致現(xiàn)場無法施工，進(jìn)而影響工期的情況^［4］。

2.3 主材與設(shè)備價(jià)格上漲引起的造價(jià)增加

通常，材料與設(shè)備的價(jià)格會(huì)隨著市場整體供需關(guān)系的波動(dòng)而變化。由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是以年為單位，周期較長，從而導(dǎo)致材料與設(shè)備的價(jià)格受市場波動(dòng)變化影響幅度擴(kuò)大^［5］。例如，2020年新冠疫情爆發(fā)及中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素導(dǎo)致材料、設(shè)備價(jià)格劇烈波動(dòng)。然而在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，所使用的價(jià)格主要基于投標(biāo)當(dāng)期相關(guān)部門所公布的信息價(jià)，與實(shí)際施工過程的價(jià)格差異較大，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算的情況。還有部分材料設(shè)備缺少對外公布的信息價(jià)，相關(guān)人員需在市場中進(jìn)行詢價(jià)，品牌、地域、項(xiàng)目定位等因素往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格差異較大；有些供應(yīng)商為爭取前期品牌確定惡意低價(jià)報(bào)價(jià)，但實(shí)際施工過程又抬高價(jià)格，從而出現(xiàn)造價(jià)過高的情況^［6］。

2.4 施工單位違規(guī)簽證引起的造價(jià)增加

當(dāng)前，隨著行業(yè)競爭的日益加劇，建筑企業(yè)的利潤率水平正逐年走低。雖然國內(nèi)招投標(biāo)制度體系在不斷完善，但部分施工單位為承攬項(xiàng)目，常常采取故意壓價(jià)甚至虧本競標(biāo)的手法^［7］。此后，他們會(huì)在項(xiàng)目簽證和設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)進(jìn)行不正當(dāng)操作，甚至違規(guī)簽證，以謀求利益最大化。這種情況在施工過程中的隱蔽工程中尤為突出，施工單位往往通過巧立名目、隱瞞簽證原因等手段，僅在施工現(xiàn)場簽證單上注明工程量，例如利用雨季施工增加工作量、利用地質(zhì)因素來增加費(fèi)用。同時(shí)，部分隱蔽工程在描述材料信息時(shí)未能嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，前期資料缺失，導(dǎo)致在后期可能出現(xiàn)高估現(xiàn)象，最終引發(fā)項(xiàng)目超預(yù)算的問題。

2.5 實(shí)施階段對工程造價(jià)控制力度的影響因素

在國內(nèi)工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，由于作業(yè)流程復(fù)雜且施工周期長，特別是面對地質(zhì)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位常采用樁基或基坑等方式進(jìn)行解決。然而，這些客觀因素的存在無疑加大了施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理工作的難度。若忽視這些客觀因素，前期勘察設(shè)計(jì)不全，設(shè)計(jì)計(jì)算不科學(xué)或過于理想化，可能導(dǎo)致預(yù)算不合理及資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)而對項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響^［8］。因此，在工程項(xiàng)目管理中，必須充分考慮這些客觀因素，以確保造價(jià)管理工作的準(zhǔn)確性和有效性。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，它直接決定了項(xiàng)目的投資金額。因此，在滿足功能需求的前提下，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)必須結(jié)合項(xiàng)目選址特點(diǎn)，精確合理地設(shè)計(jì)施工圖紙，要盡可能完善施工圖紙質(zhì)量，減少不必要的錯(cuò)漏碰缺等情況。中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)迅速組織設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)^［9］。在此過程中，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主、設(shè)計(jì)及施工等各單位之間的溝通與交流，并廣泛收集相關(guān)資料，全面了解項(xiàng)目所在地的地質(zhì)、地理、氣候等條件，從而不斷優(yōu)化施工方案。同時(shí)，可采用限額設(shè)計(jì)的方式，防止設(shè)計(jì)師私自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或安全系數(shù)，應(yīng)確保設(shè)計(jì)方案和圖紙既滿足施工需求，又具備較高的經(jīng)濟(jì)效益。為確保項(xiàng)目施工的質(zhì)量和效益，招標(biāo)人應(yīng)建立公平競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)的方式，全面評估和分析投標(biāo)單位，從中選擇最合適的合作伙伴。

3.2 提高預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)預(yù)算成果審查

預(yù)算人員需掌握行業(yè)規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范、政策文件及法律條文，同時(shí)要熟知各類施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及施工工藝技術(shù)^［10］。此外，他們還應(yīng)關(guān)注材料設(shè)備的公開信息價(jià)，并了解市場最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，以提升自身專業(yè)素養(yǎng)和能力。為確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性和有效性，預(yù)算人員應(yīng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場，全面了解工程實(shí)際情況。完成預(yù)算后，審核人員應(yīng)對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行細(xì)致審核，需重點(diǎn)關(guān)注工程量、材料設(shè)備價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息。對于工程量較大或造價(jià)較高的部分，應(yīng)利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析指標(biāo)與施工圖紙進(jìn)行比對；對于偏差較大的部分，要求預(yù)算人員重新編制，以確保預(yù)算編制結(jié)果真實(shí)可靠。

3.3 做好主材與設(shè)備價(jià)格調(diào)研工作

在工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，材料與設(shè)備費(fèi)用是造價(jià)構(gòu)成的關(guān)鍵部分，占比較大。鑒于公開信息價(jià)范圍不全且存在滯后性，預(yù)算人員需密切關(guān)注市場行情趨勢，并運(yùn)用科學(xué)預(yù)測模型研判價(jià)格變化，以便為材料采購提供重要參考。采購人員可運(yùn)用集中采購策略增強(qiáng)議價(jià)優(yōu)勢，或在材料低價(jià)時(shí)分批采購，以規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。采購人員還應(yīng)深入市場了解行情，通過科學(xué)談判降低材料價(jià)格，并優(yōu)選性價(jià)比高的產(chǎn)品，以預(yù)防項(xiàng)目超預(yù)算情況的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

施工單位應(yīng)高度重視現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同內(nèi)容執(zhí)行。應(yīng)確保現(xiàn)場簽證信息真實(shí)、完整，簽證原因符合合同規(guī)定，且程序及時(shí)、合理、合規(guī)。對于隱蔽工程的簽證，務(wù)必詳細(xì)描述項(xiàng)目名稱、尺寸、施工技術(shù)及數(shù)量等關(guān)鍵信息，必要時(shí)輔以照片和視頻資料^［11］。工程量的計(jì)算需遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按合同約定確認(rèn)相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)?，F(xiàn)場簽證材料應(yīng)完整，涉及各方時(shí)均需簽字確認(rèn)，同時(shí)保留隱蔽工程驗(yàn)收記錄。所有資料內(nèi)容應(yīng)由造價(jià)人員嚴(yán)格審核，對于不符合規(guī)定的現(xiàn)場簽證將不予認(rèn)可，堅(jiān)決杜絕違規(guī)簽證現(xiàn)象。通過這一系列措施，施工單位能夠規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，確保項(xiàng)目施工的有序進(jìn)行，有效避免造價(jià)超支風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制

建設(shè)單位應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)立專門的造價(jià)跟蹤管理部門，對設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、預(yù)算、施工過程、結(jié)算等各環(huán)節(jié)造價(jià)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)督與管理，尤其關(guān)注資金投入較大的部分。項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)立即制定造價(jià)管理跟蹤方案，并針對施工過程中可能出現(xiàn)的量價(jià)變動(dòng)情況，制定應(yīng)對策略。當(dāng)前，主要通過竣工結(jié)算來審核造價(jià)，但中間控制環(huán)節(jié)的缺失易導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象。因此，造價(jià)跟蹤人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同內(nèi)容，審核每筆款項(xiàng)的撥付情況。對于施工周期短、造價(jià)低的項(xiàng)目，可選擇一次性撥付；而周期長、造價(jià)高的項(xiàng)目，則宜采用每月?lián)芨斗绞?，并確保撥付符合規(guī)定^［12］。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，需明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，優(yōu)化款項(xiàng)撥付和造價(jià)結(jié)算流程?？衫肞DCA管理手段，將實(shí)際撥付款項(xiàng)與施工圖紙進(jìn)行比對。一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算情況，應(yīng)立即復(fù)盤分析原因，并上報(bào)決策層。決策層需組織專門會(huì)議，探討并解決超預(yù)算問題，以防止后續(xù)施工中再次出現(xiàn)類似情況。通過這一系列措施，力求確保施工盡可能按照施工圖預(yù)算進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)高效的工程項(xiàng)目造價(jià)管理^［13］。這不僅有助于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)密切合作，共同為提升造價(jià)管理水平、優(yōu)化項(xiàng)目管理流程而努力，從而為我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。建立有效的造價(jià)跟蹤管理部門、加強(qiáng)中間控制環(huán)節(jié)、優(yōu)化款項(xiàng)撥付和造價(jià)結(jié)算流程以及及時(shí)應(yīng)對和解決超預(yù)算問題，都是實(shí)現(xiàn)高效工程項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

為了有效防范房屋建筑企業(yè)造價(jià)超預(yù)算問題，相關(guān)單位應(yīng)采取一系列措施。首先，通過公開招投標(biāo)方式，明確項(xiàng)目承接單位。應(yīng)確保選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的單位，以保障項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。中標(biāo)后，承接單位應(yīng)迅速組織設(shè)計(jì)評審，以便提前發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用限額設(shè)計(jì)手段，嚴(yán)格控制施工過程中因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化，從而避免不必要的浪費(fèi)。其次，提升造價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要。造價(jià)人員應(yīng)精心編制預(yù)算，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和施工圖進(jìn)行全面審查，要確保預(yù)算結(jié)果真實(shí)可靠。造價(jià)人員還需深入市場，掌握材料價(jià)格動(dòng)態(tài)，為采購人員提供有力指導(dǎo)，以確保材料采購經(jīng)濟(jì)合理。此外，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理同樣重要，必須采取有效手段防止違規(guī)簽證，以確保造價(jià)管理活動(dòng)規(guī)范有序。通過這些措施，能夠加強(qiáng)造價(jià)管理，有效避免超預(yù)算情況的發(fā)生，進(jìn)而提升項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

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