摘 要：氣象標準化是提升氣象服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，對于強化政府部門依法行政、氣象公共服務(wù)，推進標準的科學管理，提高氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)整體水平具有重要意義。本文以標準化視角為切入點，研究江蘇省氣象工作標準化現(xiàn)狀和問題，從標準體系建設(shè)的角度為規(guī)范江蘇省氣象管理與服務(wù)工作提出指引和策略，從而為提升江蘇省氣象標準化工作提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：江蘇，氣象標準體系，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.005

0 引 言

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導性社會公益事業(yè)。黨的十八大以來，我國氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件增多增強，人民群眾美好生活對氣象服務(wù)保障的需求越來越多樣。2022年，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，要求“增強氣象科技自主創(chuàng)新能力”“加強氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)”“提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平”等，為高質(zhì)量氣象工作指明了前進方向[1]。根據(jù)相關(guān)文件要求，江蘇省氣象部門堅持高標準高質(zhì)量抓好氣象業(yè)務(wù)工作，扎實推進“質(zhì)量提升年”行動，全面提升氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)能力，氣象服務(wù)保障社會經(jīng)濟發(fā)展效果顯著，防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到進一步發(fā)揮，科學管理能力進一步增強，氣象治理能力持續(xù)提升。

目前，江蘇氣象現(xiàn)代化建設(shè)面臨若干突出問題，如：氣象災(zāi)害防御體系不夠健全、氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)不夠豐富、氣象信息化數(shù)據(jù)格式不一致、氣象信息共享不暢、氣象系統(tǒng)建設(shè)不集約等。標準體系建設(shè)作為氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，已經(jīng)放到了優(yōu)先位置。本文探討江蘇省氣象工作的標準化現(xiàn)狀，從標準體系建立健全的角度為江蘇省氣象工作的提質(zhì)增效提供重要的技術(shù)指引。

1 江蘇省氣象工作標準化現(xiàn)狀

1.1 標準化成果

作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的省份，江蘇省是我國較早開展氣象服務(wù)標準化工作的省份。自2008年第一項氣象地方標準發(fā)布以來，江蘇省氣象標準化工作穩(wěn)步開展，尤其近十年來，在標準化組織管理及標準制修訂方面取得了重要進展，較好地發(fā)揮了標準對氣象改革發(fā)展的支撐和保障作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是氣象標準化政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在國家層面上發(fā)布實施了《氣象標準化管理規(guī)定》《氣象標準化改革工作方案》《關(guān)于進一步深化氣象標準化工作改革的意見》《氣象標準制修訂管理細則》等多項政策文件，創(chuàng)建了標準預研究、預審、復核、指令性立項、制修訂快速通道、地方標準信息報告、標委會年度評估等具有氣象特色的標準化工作機制，為規(guī)范氣象標準化的各環(huán)節(jié)工作奠定了基礎(chǔ)。江蘇省在貫徹實施國家法律法規(guī)政策文件的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃的通知》《省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等戰(zhàn)略部署，準確研判江蘇省氣象發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，明確“十四五”時期江蘇省氣象標準化發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，推動江蘇省氣象發(fā)展實現(xiàn)整體協(xié)同，以標準化引領(lǐng)江蘇省氣象高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二是標準化支撐協(xié)同機制得到強化。通過相關(guān)氣象標準化技術(shù)委員會，初步形成“歸口管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各職能部門分工推進”的標準化工作機制。標準化成果納入科技成果范疇和高級職稱評聘依據(jù)。不斷強化氣象標準化應(yīng)用研究，在政策環(huán)境、科研基礎(chǔ)、支撐保障等方面已具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢。

三是標準研制穩(wěn)步推進。江蘇省氣象部門以標準化為抓手，通過積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的標準研制，不斷拓寬氣象服務(wù)的廣度和深度。鹽城市氣象部門編制了《防雷重點單位安全檢查標準化指南》以規(guī)范氣象行政行為；常州市積極推進人工影響天氣作業(yè)點標準化建設(shè)；連云港市等多地市氣象部門開展基層防災(zāi)減災(zāi)標準化建設(shè)工作，截至2024年上半年，江蘇省已發(fā)布氣象地方標準13項，主要涉及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面，具體見表1。

1.2 存在問題

一是頂層設(shè)計不足，尚未建立全省統(tǒng)一的氣象標準體系。氣象工作涉及到很多方面，包括氣象服務(wù)、氣象管理、氣象業(yè)務(wù)、氣象信息技術(shù)等等，因此必須對這些內(nèi)容按照內(nèi)在聯(lián)系進行有序地整理，最終形成一套完整的標準體系。但江蘇省目前尚未建立起全省統(tǒng)一的氣象標準體系，氣象標準化政策文件、實施推廣、信息和管理體系以及氣象產(chǎn)品認證體系也都尚未建立。標準化頂層設(shè)計的不足極大地制約了全省氣象標準化工作的發(fā)展。

二是標準化基礎(chǔ)研究滯后。目前對氣象服務(wù)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準，以及地方標準等方面的現(xiàn)狀和問題缺乏深入分析研究，對于氣象標準在國家標準體系中的定位和作用不夠明晰。在氣象標準化基礎(chǔ)理論和工作方法、相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實現(xiàn)以氣象科研帶動標準化水平的提升。此外，在標準化試點建設(shè)方面，江蘇省暫無氣象領(lǐng)域標準化試點項目。

三是標準化需求與標準有效供給不足矛盾突出。江蘇省綜合經(jīng)濟水平位居全國前列，氣象資源稟賦，氣象服務(wù)、管理、技術(shù)水平均處于國內(nèi)領(lǐng)先，但標準水平尚未完全體現(xiàn)。目前江蘇省已發(fā)布的氣象領(lǐng)域標準項目不足20項，標準數(shù)量遠不能滿足氣象領(lǐng)域日益增長的標準化需求，這與江蘇省氣象事業(yè)的發(fā)展需求極不匹配。此外，現(xiàn)有氣象標準布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不夠科學。現(xiàn)有標準以農(nóng)業(yè)氣象、防雷防災(zāi)標準為主，氣象信息、氣象管理等標準匱乏。部分技術(shù)指標與實際脫節(jié)，靈活性較差。標準供給不足以支撐江蘇省氣象事業(yè)的發(fā)展。

2 江蘇省氣象標準體系構(gòu)建

2.1 體系構(gòu)建思路

江蘇省氣象標準體系是通過運用系統(tǒng)管理的原理和方法，主要采用過程法和分類法相結(jié)合，對氣象標準化對象進行分析研究，對江蘇省氣象事業(yè)發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標準化要素進行識別，構(gòu)建形成的有機整體，是標準級別、標準分布領(lǐng)域和標準類別相配套的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。

江蘇省氣象標準體系結(jié)構(gòu)擬采用層狀結(jié)構(gòu)，層級設(shè)計參照中國氣象局的全國氣象標準體系建設(shè)思路，標準體系及類別的劃分既體現(xiàn)了江蘇省地方特色，同時滿足監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細的氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和氣象保障支撐生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的總體規(guī)劃[3]。

2.2 標準體系結(jié)構(gòu)框架

綜合上文所述，本文江蘇省氣象標準體系的編制充分依據(jù)了國家和氣象行業(yè)標準化工作要求，并結(jié)合中國氣象局新型氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革要求，突出江蘇省“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、江蘇省氣象發(fā)展規(guī)劃要求、江蘇省氣象地方特色，深入貫徹落實江蘇省標準體系建設(shè)的要求，創(chuàng)新構(gòu)建了江蘇省氣象標準體系，為江蘇省全面開展氣象標準化建設(shè)提供重要技術(shù)參考[4]，邏輯關(guān)系見圖1。

如圖1所示，江蘇省氣象標準體系結(jié)構(gòu)包括A氣象基礎(chǔ)標準、B氣象觀測標準、C氣象預報標準、D氣象服務(wù)標準、E氣象信息標準、F氣象管理標準六個部分，B、C、D三個子體系分別支撐精密監(jiān)測、精準預報、精細服務(wù)，氣象信息標準子體系、氣象管理標準子體系貫穿前三個子體系始終，體現(xiàn)新型氣象業(yè)務(wù)的相互關(guān)系，氣象基礎(chǔ)標準子體系為其他五個子體系提供支撐。為便于各標準子體系擴展，氣象標準體系框架為二層結(jié)構(gòu)，為每個子體系提供了一層框架，見圖2。

如圖2所示，江蘇省氣象標準體系由“管業(yè)務(wù)、促管理、強特色”三方面標準構(gòu)成。在標準體系的第一層設(shè)計了氣象基礎(chǔ)、氣象觀測、氣象預報、氣象服務(wù)、氣象信息、氣象管理六個標準子體系，各子體系之下再分若干類別，層次劃分與江蘇省現(xiàn)階段氣象業(yè)務(wù)情況、發(fā)展規(guī)劃相匹配，同時融入了特色氣象業(yè)務(wù)。

氣象觀測標準子體系圍繞“監(jiān)測精密”，結(jié)合氣象觀測要素特點、氣象業(yè)務(wù)應(yīng)用實際需求以及氣象觀測陸、海、空、天一體化建設(shè)構(gòu)建。

氣象預報標準子體系體現(xiàn)“預報精準”的要求，夯實核心技術(shù)的同時，健全在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵區(qū)域和極端災(zāi)害性天氣預報預警技術(shù)體系。

氣象服務(wù)標準體系圍繞“服務(wù)精細”構(gòu)建，分為氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)（氣象保障“生命安全”），經(jīng)濟生產(chǎn)氣象服務(wù)（氣象保障“生產(chǎn)發(fā)展”），民生氣象服務(wù)（氣象服務(wù)“生活富?！保?，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生態(tài)氣象保障、氣候資源開發(fā)利用（氣象保障“生態(tài)良好”、緊跟“雙碳”治理工作需要）共六個類別，聚焦“鄉(xiāng)村振興”“經(jīng)濟社會發(fā)展”“大城市氣象保障”等民生重點目標。

氣象信息標準子體系體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的應(yīng)用，突出“云+端”業(yè)務(wù)體制變革和數(shù)據(jù)安全管理需要。

氣象管理標準子體系體現(xiàn)了“加強氣象治理”要求，為氣象業(yè)務(wù)服務(wù)提供支撐保障，促進全領(lǐng)域高效管理。

3 結(jié) 語

氣象標準化是提升氣象服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，而省級氣象部門在氣象行業(yè)標準化發(fā)展中處于關(guān)鍵的紐帶位置，在全省的標準化發(fā)展中亦發(fā)揮著重要的支撐保障作用。省級氣象部門的標準化意識可在一定程度上決定省級氣象行業(yè)的發(fā)展，對于全省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、民生社會保障等方面的影響尤為顯著[5]。

近年來，江蘇省氣象部門一直高度重視氣象標準化工作，充分發(fā)揮江蘇省氣象科技和人才集聚的優(yōu)勢，不斷深化科研管理機制體制改革，著力推進各層級科研項目的申報數(shù)量與質(zhì)量同步提升。在針對標準化平臺建設(shè)、標準培訓交流、標準制修訂和宣貫實施等方面開展了初步的實踐和思考。

本文旨在通過拋磚引玉的探索性思考與研究，為省級氣象部門標準化工作的順利開展以及標準化工作機制的建立完善提供參考與借鑒，實現(xiàn)以標準化助力氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線、以標準化帶動氣象高質(zhì)量發(fā)展，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供堅實的氣象服務(wù)保障支撐。

參考文獻

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知（國發(fā)〔2022〕11號）[Z].2022.

[2]江蘇省人民政府.江蘇省人民政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（蘇政發(fā)〔2020〕81號）[Z].2020.

[3]馮喜媛，涂鋼，楊磊，等.地方氣象標準體系構(gòu)成淺析——以吉林省為例[J].標準科學，2024，（2）：53-58.

[4]王勝杰，紀翠玲，譚娟.高質(zhì)量發(fā)展背景下氣象工程建設(shè)體系建設(shè)探析[J].中國質(zhì)量與標準導報，2021（6）：25-28.

[5]馮喜媛，楊磊，涂鋼，等.省級氣象部門標準化工作實踐與思考[J].中國標準化，2023（22）：116-120.

作者簡介

張燕琴，碩士研究生，長期從事國家標準、行業(yè)標準、地方標準等編制及相關(guān)標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）