摘 要：新質生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領域新、技術含量高，是以創(chuàng)新為先導，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產(chǎn)力質態(tài)。農業(yè)新質生產(chǎn)力內涵除具有新質生產(chǎn)力的共性，還具備農業(yè)領域高度公共性、高度科技化、高度數(shù)字化和高度產(chǎn)業(yè)化的特性，其形成有特定的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力要處理好發(fā)展與底線、新舊動能轉換以及新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系這三對關系。在戰(zhàn)略層面，要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，做好頂層設計，抓住有為政府和有效市場兩個主體，用好新型舉國體制、國家戰(zhàn)略科技力量和系統(tǒng)化農業(yè)科技合作機制三個力量，守正創(chuàng)新，聚焦智慧農業(yè)、生物育種、綠色發(fā)展等關鍵領域。在實踐層面，要積極建立農業(yè)科技優(yōu)先投入機制，強化農業(yè)基礎研究長效機制，明確農業(yè)科技創(chuàng)新主體使命定位，強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

關鍵詞：新質生產(chǎn)力;農業(yè)新質生產(chǎn)力;生產(chǎn)關系;農業(yè)科技;科技創(chuàng)新

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）06-0001-10

引 言

習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時提出“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。”［1］加快形成新質生產(chǎn)力不僅是發(fā)展與改革的命題，更是在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以生產(chǎn)資料的加速科學化、生產(chǎn)關系的深入調整優(yōu)化，以改革創(chuàng)新不斷為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源動力。新質生產(chǎn)力絕非僅僅是一個政治經(jīng)濟學層面的新術語，它代表了一種關鍵的轉變與“新”的迭代升級，是科技化、數(shù)字化、現(xiàn)代化嶄新時代來臨的標識［2］。新質生產(chǎn)力將引領一場生產(chǎn)力理論、實踐與發(fā)展的革命，一場注定改變中國未來發(fā)展的革命。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作給予了高度重視，推進了新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，成功打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就。但不可忽視的是，受市場、資源等因素制約，“三農”仍是我國現(xiàn)代化建設中的薄弱一環(huán)，加快建設農業(yè)強國迫在眉睫［3］。在2023年12月中央農村工作會議上習近平總書記強調要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。建設農業(yè)強國，利器在科技，根本動力在高水平科技自立自強，其關鍵就是加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，從而促進農業(yè)科學技術、農業(yè)勞動力和農業(yè)生產(chǎn)資料的迭代演進。因此，深入探討什么是新質生產(chǎn)力，為什么要形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力以及怎樣形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力具有重要的現(xiàn)實意義。新質生產(chǎn)力的提出標志著生產(chǎn)力理論在世界范圍內的進一步躍升，為此本文首先對生產(chǎn)力理論的發(fā)展脈絡進行了梳理，明確新質生產(chǎn)力的理論內涵及其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別，在此基礎上梳理了農業(yè)新質生產(chǎn)力歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯，進而探尋制約農業(yè)新質生產(chǎn)力形成的堵點，提出加快形成我國農業(yè)新質生產(chǎn)力的對策建議。

一、農業(yè)新質生產(chǎn)力的理論邏輯與內涵

（一）農業(yè)新質生產(chǎn)力的理論邏輯

生產(chǎn)力理論經(jīng)歷了從生產(chǎn)力1.0到生產(chǎn)力3.0的演變。

1.生產(chǎn)力1.0階段。法國古典經(jīng)濟學家魁奈最早提出了“土地生產(chǎn)力”和“人口生產(chǎn)力”的概念，認為土地的肥沃程度以及人口的主觀能動性是剩余價值的決定性條件［4］。英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密在魁奈的基礎上提出了“勞動生產(chǎn)力”的概念，認為剩余價值的獲取必須依靠勞動這一根本途徑，而分工與交易活動則是勞動生產(chǎn)力提高的源泉［5］。受亞當·斯密生產(chǎn)力理論的影響，大衛(wèi)·李嘉圖提出了土地生產(chǎn)力理論［6］，并將落腳點放到土地所生產(chǎn)的農產(chǎn)品的數(shù)量，即李嘉圖認為諸如農用肥料、農用機械等資本的投入可以提高土地生產(chǎn)力與農產(chǎn)品的數(shù)量。繼亞當·斯密與大衛(wèi)·李嘉圖之后，法國的y4BEUhJZEcn4M5fcOljBKA==薩伊從效用的角度出發(fā)豐富了生產(chǎn)力理論［7］，認為無論是土地、風力還是水力，只要能帶來效用均可稱為生產(chǎn)力。上述學者對生產(chǎn)力的研究均落腳到國家財富的增加，并未形成相對系統(tǒng)的生產(chǎn)力理論，直到李斯特生產(chǎn)力理論的問世，生產(chǎn)力理論才逐漸完善［8］。李斯特將生產(chǎn)力劃分為物質生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力兩類，其中勞動生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力以及自然生產(chǎn)力屬于物質生產(chǎn)力的范疇，科學、藝術、文化以及制度設計等被李斯特歸到精神生產(chǎn)力的范疇。但李斯特過度重視精神生產(chǎn)力的作用，認為精神生產(chǎn)力是歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于亞洲國家的決定性因素，陷入了唯心主義的論調?？傮w來看，在生產(chǎn)力1.0階段，盡管相關學者的理論多是基于當時的社會情景提出的，并不夠完善，但已經(jīng)具備了生產(chǎn)力“三要素”的雛形，因此，我們可以將生產(chǎn)力1.0階段的公式表示為：生產(chǎn)力=勞動力+勞動工具+勞動對象。

2.生產(chǎn)力2.0階段。馬克思基于對李斯特等生產(chǎn)力理論的批判，提出了唯物主義生產(chǎn)力理論體系。馬克思從“本質的人”出發(fā)，認為生產(chǎn)力屬于物質力量，是一種生產(chǎn)的能力［9］。首先，馬克思揭示了生產(chǎn)力的概念內涵與現(xiàn)實特征，認為生產(chǎn)力是“人的本質力量的公開展示”，并提出了生產(chǎn)力三要素。其次，馬克思明確了生產(chǎn)力對社會發(fā)展的重要性，明確了生產(chǎn)方式推動社會發(fā)展的一般規(guī)律。第三，馬克思奠定了科技生產(chǎn)力理論的基礎，對科學和技術在社會發(fā)展中的作用進行了前瞻的預見。盡管馬克思的生產(chǎn)力理論蘊含了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的思想，但由于馬克思所處的時代是自由資本主義時代，科學技術并不是第一位的。在自由資本主義之后，學者逐漸意識到了科學技術對經(jīng)濟增長的決定性。1956年美國經(jīng)濟學家索洛提出了索洛模型［10］，即國民經(jīng)濟發(fā)展到穩(wěn)態(tài)階段后，只有技術進步才能實現(xiàn)經(jīng)濟的再增長。此后，哈貝馬斯在其著作《作為“意識形態(tài)”的技術和科學》中提出了“科學技術是第一位生產(chǎn)力”的論斷［11］。1986年羅默提出了內生增長模型［12］，將技術進步內生于經(jīng)濟增長過程中，系統(tǒng)闡述了技術的重要性。總體來看，在生產(chǎn)力2.0階段，生產(chǎn)力理論已十分系統(tǒng)、完善，不僅提出了“科學技術是第一位生產(chǎn)力”的論斷，還將技術進步內生于經(jīng)濟增長過程中，因此我們可以將生產(chǎn)力2.0階段的公式表示為：生產(chǎn)力=科學技術×（勞動力+勞動工具+勞動對象+生產(chǎn)管理）。

3.生產(chǎn)力3.0階段。習近平總書記2023年提出的新質生產(chǎn)力，標志著生產(chǎn)力理論在世界范圍內的進一步躍升，新質生產(chǎn)力理論有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論，新質生產(chǎn)力理論強調的生產(chǎn)力涉及領域新、技術含量高，是以創(chuàng)新為先導，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產(chǎn)力質態(tài)。科技創(chuàng)新與質態(tài)質效是“新”與“質”的內在含義，全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質生產(chǎn)力的核心標志，勞動者、生產(chǎn)資料與勞動對象等要素的迭代升級與優(yōu)化組合是新質生產(chǎn)力的基本內涵。新質生產(chǎn)力的“新”主要體現(xiàn)在技術應用新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新、發(fā)展模式新、價值創(chuàng)造新，從而催生顛覆性技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、豐富科技應用場景、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價值鏈的基礎。新質生產(chǎn)力的“質”強調質態(tài)質效，以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素、以綠色發(fā)展作為底色，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的乘數(shù)效應，促進經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調。新質生產(chǎn)力理論揭示了新時代中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，實現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化時代化，為澎湃發(fā)展新動能、激活發(fā)展新引擎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供了重要遵循，為新發(fā)展階段的高質量發(fā)展實踐提供了科學指引。因此我們可以將生產(chǎn)力3.0階段的公式表示為：新質生產(chǎn)力=（科學技術革命性突破+生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置+產(chǎn)業(yè)深度轉型升級）×（勞動力+勞動工具+勞動對象）優(yōu)化組合。

（二）農業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵

根據(jù)對生產(chǎn)力理論的梳理，結合農業(yè)的特征，定義農業(yè)新質生產(chǎn)力是由農業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)農業(yè)技術的迭代升級與革命性突破，由數(shù)據(jù)要素引領科技要素、人才要素與資本要素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生出先進生產(chǎn)力，以傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)力中的“三要素”的革新與優(yōu)化組合為基本內涵，以農業(yè)科技進步貢獻率提升為核心標志。2012年中央一號文件明確了農業(yè)科技的公共性、基礎性與社會性的基本屬性，同時農業(yè)科技還具備農業(yè)本身的長周期、自然屬性、生命屬性等特點。因此，以科技創(chuàng)新為核心的農業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵除了有新質生產(chǎn)力的共性，還具備農業(yè)領域的特性，主要體現(xiàn)在四個方面。1.高度公共性。農業(yè)新質生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質量的特征，以科技創(chuàng)新帶動農業(yè)生產(chǎn)效率與糧食產(chǎn)量的提高，從而更好地保障國家糧食安全與重要農產(chǎn)品供給;此外，農業(yè)新質生產(chǎn)力的發(fā)展還有助于實現(xiàn)共同富裕，很好地穩(wěn)定了社會基本盤，具有高度公共性。

2.高度科技化。與其他領域新質生產(chǎn)力相比，農業(yè)新質生產(chǎn)力的高度科技化體現(xiàn)在農業(yè)科技優(yōu)先投入政策體系不斷完善，涉農高校、農業(yè)科研機構、涉農企業(yè)各司其職，農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，生物育種技術、智慧農業(yè)技術、農業(yè)綠色技術等不斷突破，農業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，除實現(xiàn)經(jīng)濟效益外，還能帶來顯著的環(huán)境效益與社會效益。

3.高度數(shù)字化。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等數(shù)字化手段的應用實現(xiàn)了農業(yè)生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)數(shù)字化、農業(yè)資源管理的高度數(shù)字化、農業(yè)供應鏈的全程數(shù)字化以及農業(yè)服務的精準數(shù)字化，從而實現(xiàn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。相較而言，農業(yè)新質生產(chǎn)力的數(shù)字化特征應用目標、技術特點、數(shù)據(jù)特征以及社會影響等方面與其他領域數(shù)字化存在顯著差異。

4.高度產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)新質生產(chǎn)力的高度產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升，農業(yè)與二三產(chǎn)深度融合，衍生農業(yè)新業(yè)態(tài)，新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷專業(yè)化，從而推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。相較而言，其他領域的產(chǎn)業(yè)融合則側重于服務型制造、新零售等模式，與農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合的側重點有明顯差異。

二、農業(yè)新質生產(chǎn)力的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯

（一）農業(yè)新質生產(chǎn)力的歷史邏輯：從政府主導背景下的恢復農業(yè)生產(chǎn)到農業(yè)新質生產(chǎn)力形成

在馬克思主義的理論體系中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾被視作人類社會發(fā)展的基本矛盾。這種矛盾是驅動社會變革和進步的內在動力，貫穿于從原始社會到共產(chǎn)主義社會等人類歷史的各個階段。與此同時，每個歷史時期都有其獨特的主要矛盾，這些主要矛盾以不同的形式在社會發(fā)展的進程中顯現(xiàn)出來［13］?？傮w來看，新中國成立以來我國農業(yè)生產(chǎn)力主要經(jīng)歷了四個階段，這四個階段的演進決定了農業(yè)生產(chǎn)資料的轉變過程，是農業(yè)生產(chǎn)力迭代升級的過程，是農業(yè)生產(chǎn)方式與物質基礎的碰撞過程，體現(xiàn)了農業(yè)生產(chǎn)動能的轉換過程。

1.政府主導背景下的恢復生產(chǎn)階段（1949-1978年）。新中國成立初期，在經(jīng)歷了漫長的動蕩與混亂后，中國大部分地區(qū)缺乏基本的生存資源和基礎設施，該階段農業(yè)發(fā)展旨在建立一個穩(wěn)定、全新的鄉(xiāng)村，強化農民在農業(yè)發(fā)展中的主體地位，改變舊中國的農業(yè)生產(chǎn)面貌。這一階段農業(yè)生產(chǎn)力聚焦農業(yè)基礎設施的完善以及農業(yè)機械化的發(fā)展。首先新中國政府進行了大量的基礎設施建設工作，包括道路、橋梁、交通運輸、能源、水利、衛(wèi)生、教育等方面，農業(yè)基礎設施的建設規(guī)模與增速超過了之前所有時代。與此同時，農業(yè)機械化和農村勞動力組織的改造同步進行，正如毛澤東在1937年《矛盾論》中指出的：“在社會主義社會中工人階級和農民階級的矛盾，用農業(yè)集體化和農業(yè)機械化的方法去解決”。這一階段農業(yè)機械化的特征表現(xiàn)在強調現(xiàn)代化機械與改良農具的協(xié)調統(tǒng)一、構建頂層設計與機構設置的協(xié)調發(fā)展以及奠定科研實力與成果轉化的堅實基礎，并強調以資源集中化發(fā)揮人力物力財力的作用以支撐機械化的發(fā)展［14］。因此，1950年，全國合作社工作者第一次代表會議確立了農民在合作社中的“主人翁”地位。到1954年年底，我國農業(yè)XolibENY7yznl/h4Cuh3b/xtCiDtXnqFAixaGBASMp4=合作社數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到10萬個。

然而，1958年起開始盲目追求“一大二公”的人民公社體制，試圖建立并鞏固“政社合一”的機制，與當時的實際生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴重偏離，盡管此時農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展一定程度上推動了生產(chǎn)關系的變革，但由于此時的生產(chǎn)關系過度“左”傾化，從而給國家建設與農業(yè)發(fā)展帶來了嚴重后果，導致農業(yè)生產(chǎn)力增長緩慢，嚴重制約了農業(yè)農村的發(fā)展。

2.農業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展階段（1979-2016年）。（1）1979-2000年：生產(chǎn)關系變革與技術引進促進農業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。為解決第一階段生產(chǎn)關系過度“左”傾給農業(yè)帶來的嚴重影響，“分田到戶、自負盈虧”的大包干制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施拉開了序幕。1983年的中央一號文件從理論和實踐兩個層面肯定了黨領導下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是馬克思主義中國實踐的新發(fā)展。同年，我國正式廢除人民公社，并于次年強調要進一步完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制［15］。一系列文件將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推廣到全國，加速了生產(chǎn)關系的變革。與此同時，這一時期國際經(jīng)濟形勢開始趨于全球化，改革開放逐漸放寬了經(jīng)濟限制并涉足市場化經(jīng)濟，為引進國外先進技術提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機。在此背景下，我國開啟了“以我為主，為我所用”的引進國外先進技術之路。改革開放以來，我國政府引進了大量國外的現(xiàn)代農業(yè)技術［16］，并在十余年間引進了2萬份品種和50萬份育種材料，豐富了我國的種質資源庫?；诩夹g引進、消化吸收，我國農業(yè)生產(chǎn)資料得到了大幅度提升，農業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀［17］。（2）2001-2016年：生產(chǎn)關系向縱深發(fā)展與科技創(chuàng)新能力躍升。十一屆六中全會提出我國社會主要矛盾為“在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。對此，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，我國農業(yè)生產(chǎn)關系不斷向縱深發(fā)展，2006年農業(yè)稅的取消以及2007年黨的十七大提出的“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農村建設”，標志著社會主義新農村建設步入新篇章。2008-2012年實施了“三化協(xié)調”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，相繼實施了“三權分置”、農村戶籍制度改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮了重要作用［18-19］。

除生產(chǎn)關系的縱深發(fā)展之外，為緩解人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我國農業(yè)生產(chǎn)資料逐步向科技化、現(xiàn)代化躍升［20］，形成了符合中國特色的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提出了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。這一時期農業(yè)科技投入從2001年的48億元增加到了2016年的376億元，提高了將近8倍。得益于此，我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域不斷突破農業(yè)關鍵核心技術，種業(yè)自主創(chuàng)新不斷提高，智能農機裝備提檔升級，動植物疫病防控取得突破。同時還著眼于綠色發(fā)展［21］，兼顧高效與可持續(xù)發(fā)展，在農業(yè)面源污染防治、耕地質量保護與提升、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式探索等方面取得可喜成果，科學施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣，循環(huán)農業(yè)模式及配套技術體系逐漸形成，化肥氮磷減施20％，化學農藥減施30％，農業(yè)綠色發(fā)展進程明顯加快。

總體來看，從1979至2016年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的作用下，農業(yè)生產(chǎn)關系不斷縱深發(fā)展，國內生產(chǎn)得到有效恢復，與國際往來更加密切，先進成果大量引進，農業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，生產(chǎn)關系的變革與生產(chǎn)資料的豐富極大程度提高了我國農業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾得以有效解決。

3.農業(yè)生產(chǎn)力向創(chuàng)新驅動轉型階段（2017-2022年）。十九大報告明確指出： “中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就決定了農業(yè)生產(chǎn)方式必須從土地、資源與勞動力堆砌的發(fā)展方式向“拼科技、拼質量、拼效益”轉變。

一是農業(yè)體制機制改革縱深推進，成為農業(yè)生產(chǎn)力提高的政策驅動力。十九大以來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新政策結構愈發(fā)合理，不僅為加快農業(yè)科技體制改革、突破影響農業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸、深化人才發(fā)展機制、健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系等方面提供了法律與政策支持，也為近年來我國農業(yè)踐行“三創(chuàng)一體”與“鄉(xiāng)村振Ka+aqm1zeIjxGmDRdPimwKjnc81Xp5oQGwkNY3O+J8E=興”戰(zhàn)略提供重要保障。同時黨對“三農”工作的引領機制不斷完善，鄉(xiāng)村振興促進法的全面實施，“三權分置”、集體產(chǎn)權制度、宅基地制度等方面的重大改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的初步確立，都表明了深化改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

二是農業(yè)科技投入不斷增加，成為農業(yè)生產(chǎn)力提高的源動力。為支持農業(yè)科技創(chuàng)新，十九大以來，我國農業(yè)科技投入持續(xù)增長，2020年已達到463.40億元，2022年超500億元。與此同時，近年來中央財政每年投入超13億元加強農業(yè)農村部重點實驗室條件能力建設。累計投入58.5億元基本建設資金，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作條件，每年投入近30億元，支持全國2 500多個農業(yè)縣健全農技推廣體系數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國農業(yè)農村部。，提升了農技推廣效能。農業(yè)科技投入力度的不斷加大，為科技進步水平穩(wěn)步提升提供了重要的經(jīng)費保障。

三是農業(yè)科技創(chuàng)新應用不斷普及，成為農業(yè)生產(chǎn)力提高的直接驅動力。2022年，全國農業(yè)科技創(chuàng)新成績喜人，高被引論文全球排名第一、專利競爭力全球排名第二，基礎研究的持續(xù)發(fā)展催生智能農機、無人機以及大數(shù)據(jù)等技術應用水平的持續(xù)提升，且在全球農業(yè)科技市場中所占的比例已超過30％，原創(chuàng)科技優(yōu)勢得到鞏固提升數(shù)據(jù)來源：《2023中國農業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》。2022年全國農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，農作物綜合機械化率達到73％，其中主要糧食作物耕、種、收，綜合機械化率超過80％，機械對人的替代效應在相當領域和環(huán)節(jié)得以逐步實現(xiàn);主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95％;農田有效灌溉面積占比超過60％;同時，與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準農田建設面積穩(wěn)步增加，截至2022年底，我國累計已完成10億多畝高標準農田建設任務數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。，靠天吃飯的局面得到明顯改變。

4.農業(yè)新質生產(chǎn)力形成階段（2023年至今）。2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時提出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。”新質生產(chǎn)力代表了一種關鍵的轉變，標志著科技、創(chuàng)新、高質量生產(chǎn)的嶄新時代的來臨。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力涉及領域新、技術含量高，要推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉，通過體制機制改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷開花結果。

2023年以來，我國以構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系為著力點，推動農業(yè)關鍵核心技術攻關［22］。一是深入實施數(shù)字農業(yè)建設?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案》提出要“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”。2023年中央一號文件指出要“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣，加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展”，并結合小規(guī)模農業(yè)的發(fā)展特點，側重于智能化發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而推動農產(chǎn)品向高質量、可持續(xù)的方向發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農業(yè)的復合交叉革新了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術供給方式［23］，為農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成貢獻了新路徑。二是推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。2023年中央一號文件與2024年一號文件均對生物育種作了明確規(guī)定，指出要“深入實施種業(yè)振興行動……加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”“加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種”。

這一階段，農業(yè)生產(chǎn)關系也發(fā)生了新變化，以支撐農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成?？偦{是堅守底線，鼓勵各地實踐探索。具體制度包括啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，健全土地流轉價格形成機制，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革等。除此之外，還以完善評價激勵機制和保障措施，加強高等教育新農科建設，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業(yè)農村等制度創(chuàng)設有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

總體來看，2023年以來，為了推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，我國農業(yè)生產(chǎn)實踐結合小規(guī)模農業(yè)的發(fā)展特點，側重于智能化發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而推動農產(chǎn)品向高質量、可持續(xù)的方向發(fā)展。同時，將生物育種上升到國家戰(zhàn)略的高度，加大種源關鍵核心技術攻關。在生產(chǎn)關系上，強化農村改革創(chuàng)新，以支撐農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成。

（二）農業(yè)新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實邏輯

1.應對大變局、開啟新征程，亟需加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。從國際大局看，當前國際局勢正在經(jīng)歷深刻且復雜的變化，科技創(chuàng)新已經(jīng)演變成國際戰(zhàn)略競爭的主要陣地，圍繞科技領先地位的爭奪愈發(fā)白熱化。隨著我國逐漸躋身世界舞臺的中心，我們必須加速培育以創(chuàng)新為先導的新質生產(chǎn)力，以應對日益嚴峻的國際挑戰(zhàn)。從國內大局看，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要依托新質生產(chǎn)力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展以保障國家安全。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在種子和耕地等諸多方面還存在“卡脖子”問題，而解決這些關鍵技術問題的根本在于科技［24］，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關鍵變量，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。構建新發(fā)展格局的根本就是要形成新質生產(chǎn)力，農業(yè)作為現(xiàn)代化航船須臾不可或缺的定盤星、壓艙石，必須依靠科技支撐，必須堅持向科學要答案、要方法，加快形成新質生產(chǎn)力、提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率。

2.加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，亟需加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化加快實現(xiàn)的核心驅動力。當前我國在加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中還面臨產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢、科技創(chuàng)新支撐能力不足等諸多問題。亟需加大對農業(yè)科研穩(wěn)定經(jīng)費的支持比例［25］，以農業(yè)科技賦能，促進農業(yè)科技成果轉化與應用，推動農業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向智能化、精準化轉變;亟需構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。為此，要加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)到2050年建成世界科技強國的目標，迫切需要在農業(yè)領域優(yōu)先布局，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，在生物種業(yè)、智慧農業(yè)及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等關鍵戰(zhàn)略領域，推動農業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向智能化、精準化轉變。

3.深化農業(yè)科技體制改革，加快國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，亟需加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力的“新”包括體制機制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新等，是催生顛覆性技術與新產(chǎn)業(yè)的基礎。為了實現(xiàn)農業(yè)科技的高水平自立自強，必須聚焦關鍵核心領域，以點帶面推動全局發(fā)展，下大力氣解決農業(yè)科技在前沿探索、創(chuàng)新能力和資源配置等方面存在的問題。需制定全面、前瞻的規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、目標和布局，確保在戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國農業(yè)科技的進步提供堅實的支撐。同時，加快科技體制機制改革，以大視野和大格局來謀劃科技發(fā)展，打破束縛，釋放創(chuàng)新活力。要以建設農業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農業(yè)科研結構為突破口，統(tǒng)籌謀劃農業(yè)科研機構改革的頂層設計和部署，統(tǒng)籌強化農業(yè)科研機構改革的戰(zhàn)略定位和布局，統(tǒng)籌把握農業(yè)科學研究的根本特征和作用，統(tǒng)籌考慮農業(yè)科研機構改革的實施路徑和原則。要通過改革推進產(chǎn)學研用一體化，要擴大科技領域的高水平對外開放，主動布局和充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，系統(tǒng)謀劃農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成路徑，深入推進農業(yè)科技體制改革，對于提高提升農業(yè)質量效益和競爭力，支撐現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

4.加快建設國家戰(zhàn)略科技力量，亟需加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。在2021年的兩院院士大會上習近平總書記指出“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”。必須在創(chuàng)新發(fā)展的歷史潮流中順勢而為、乘勢而上，統(tǒng)籌謀劃、頂層設計，推進農業(yè)特色科研體系建設，走出一條符合國家利益、利于科技創(chuàng)新、激發(fā)人才活力的改革道路。以加快形成新質生產(chǎn)力為抓手，突出國家戰(zhàn)略科技力量建設的總要求，構建科學、先進、富有特色的農業(yè)科研體系，需要高度關注農業(yè)科學研究、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，堅持集群發(fā)展，打造創(chuàng)新高地，謀劃農業(yè)新質生產(chǎn)力的發(fā)展舉措。

三、制約我國農業(yè)新質生產(chǎn)力形成的障礙因素

（一）源頭制約：財政農業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，農業(yè)基礎研究經(jīng)費比例較低

首先，財政農業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，從源頭上制約了農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成。2015-2020年，我國財政農業(yè)科技投入從281.90億元提高到了2020年的379.65億元，但財政農業(yè)科技投入的比重（財政農業(yè)科技投入/國家財政科技撥款）卻在不斷下降，五年內下降了0.26個百分點，與此同時財政農業(yè)科技經(jīng)費與國家財政科技撥款在國家公共財政支出中的比例差距也在不斷擴大［26］。從投入強度來看，2015-2020年財政農業(yè)科技投入強度（財政農業(yè)科技經(jīng)費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）從0.488％下降到0.487％，基本保持不變，但遠低于同時期國家財政科技投入強度（1％左右）數(shù)據(jù)來源：《全國農業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》《中國科技統(tǒng)計年鑒》。，財政農業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，從源頭上制約了農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成。

其次，農業(yè)基礎研究薄弱，關鍵核心技術供給不足。2015-2020年，我國農業(yè)基礎研究支出比例從3.20％上升到4.79％，較新一輪科技體制改革前農業(yè)基礎研究比例不斷下降的趨勢有了一定緩解，但仍低于全行業(yè)6％的水平數(shù)據(jù)來源同①。。農業(yè)基礎研究發(fā)展滯后的直接后果造成農業(yè)顛覆性技術與關鍵核心技術缺乏，部分核心種質資源受制于人，耕地資源利用與保護技術缺乏，大型農機裝備和智能設備核心部件受制于人。

（二）科技制約：農業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量使命職責弱化，同質競爭嚴重

我國農業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量主要包括農業(yè)科研機構與農業(yè)高等學校，存在較為嚴重的資源分散、低水平重復、同質化發(fā)展等使命職責弱化的問題。一是不同類型不同層級間農業(yè)科研機構和農業(yè)高等學校同質化競爭激烈。中央和地方農業(yè)科研機構在基礎研究、應用基礎研究、技術研發(fā)上定位與分工不明確，存在職責交叉、資源配置低水平重復、上中下游研究任務邊界不清等問題［27］。不同層級農業(yè)科研機構和不同類別農業(yè)高等學校雖然主管部門、所處地域等不同，但都普遍開展從基礎到應用的全鏈條科技創(chuàng)新，致使農業(yè)科研機構與農業(yè)高等學校、不同層級農業(yè)科研機構間和不同類別農業(yè)高等學校的職責分工不明確、學科結構趨同化、科研目標同質化現(xiàn)象較為突出。二是農業(yè)高等學校非農化發(fā)展現(xiàn)象凸顯。一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢涉農專業(yè)和學科發(fā)展相對滯后，如農學、植物保護、農業(yè)工程等備受冷落，在人才力量、經(jīng)費投入、招生就業(yè)等方面呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢。據(jù)估計，目前我國農業(yè)高等學校招收真正傳統(tǒng)農業(yè)專業(yè)學生數(shù)量大約在1/5左右，80％都是非農專業(yè)，并且畢業(yè)后還有不少學生流向非農行業(yè)［28］。

（三）市場制約：涉農企業(yè)創(chuàng)新能力不強，尚未成為技術創(chuàng)新的主體

與科技發(fā)達國家的農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相比，我國涉農企業(yè)創(chuàng)新能力較低，與成為我國農業(yè)技術創(chuàng)新主體的目標尚有差距［29］。一是涉農企業(yè)創(chuàng)新能力低。通過構建創(chuàng)新指數(shù)進行綜合評價發(fā)現(xiàn)，2022年我國涉農上市公司創(chuàng)新指數(shù)平均得分僅為48.11分（滿分100分）。二是涉農企業(yè)研發(fā)投入強度低。2022年我國規(guī)模以上涉農企業(yè)研發(fā)投入強度不足1％，不僅遠低于歐美日等世界主要發(fā)達國家（農業(yè)科技投入強度在2.5％以上），與國內全行業(yè)企業(yè)平均水平（1.55％）相比，也存在較大差距。三是具有創(chuàng)新活動的涉農企業(yè)較少。根據(jù)天眼查企業(yè)查詢，我國農業(yè)企業(yè)中有專利信息的農業(yè)企業(yè)為94 557家，占全國農業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.03％，農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力整體不足。農業(yè)高新技術企業(yè)23 886家，僅占全國農業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.51％，全國縣級以上龍頭企業(yè)90 000余家，僅占全國農業(yè)企業(yè)總數(shù)1.93%，上市農業(yè)企業(yè)408家，僅占全國農業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.01％數(shù)據(jù)來源：《2023中國涉農企業(yè)創(chuàng)新報告》。，具有創(chuàng)新能力的“鏈長”企業(yè)過少。

（四）產(chǎn)業(yè)制約：農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力弱

近年來隨著政策的不斷優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性得以有效提升，在應對新冠疫情等外部沖擊時發(fā)揮了重要作用，但仍面臨諸多問題有待解決。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間信息不對稱、銜接不暢問題嚴重，產(chǎn)生大量交易成本。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏精加工、深加工以及具備品牌價值的產(chǎn)品（不足30％），附加值較低，嚴重制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，亟需延鏈補鏈強鏈。三是我國農業(yè)人才主要集中在農業(yè)科研和教育領域，加之農業(yè)行業(yè)對人才的吸引程度不夠，涉農高校的農業(yè)專業(yè)畢業(yè)生大量流失到其他行業(yè)，導致農業(yè)生產(chǎn)端缺乏高素質的人才，制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。

四、加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力的路徑選擇

（一）加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力要處理好三對關系

1.處理好農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與底線思維的關系。農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成標志著農業(yè)向高度科技化、高度數(shù)字化、高度產(chǎn)業(yè)化以及綠色可持續(xù)轉型，農業(yè)農村現(xiàn)代化與農業(yè)強國逐步得以實現(xiàn)。在這一過程中，要把握好“大國小農”的基本國情農情，推進適度規(guī)模化經(jīng)營與新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要牢記我國的農業(yè)農村現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化這一現(xiàn)實，而非照搬日本、以色列等特色農業(yè)強國的農業(yè)現(xiàn)代化模式，必須守住糧食安全的底線，立足人多地少的資源稟賦，由表及里逐步實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

2.處理好新舊動能轉換的關系。農業(yè)新質生產(chǎn)力的形成不是一蹴而就，而是逐步實現(xiàn)、循環(huán)迭代的。這一過程中不能不分階段、不分區(qū)域、不分類型地發(fā)展新動能，而是要辯證看待新舊動能的內在關系，即舊動能并非對農業(yè)生產(chǎn)無用，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟水平、科技基礎與資源稟賦狀況因地制宜、因時制宜地發(fā)展新動能，同時依靠新動能的技術溢出效應，逐步實現(xiàn)舊動能的迭代升級與新動能的有序推進。

3.處理好新質生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關系之間的關系。農業(yè)新質生產(chǎn)力標志著科技化、數(shù)字化、高質量生產(chǎn)嶄新時代的來臨，涉及領域新、技術含量高，這意味著傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式將發(fā)生前所未有的快速變化與嶄新的內在變革，因此必須要有與之相適應的新型生產(chǎn)關系，這就要求我們合理使用供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具，充分考慮政策的引導性、強制性等特點，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，通過發(fā)展與完善農業(yè)新型生產(chǎn)關系打破制約農業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。

（二）加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力要做好戰(zhàn)略謀劃

1.做好頂層設計，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進要求，聚焦國家農業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重大需求，系統(tǒng)謀劃和設計構建我國農業(yè)新質生產(chǎn)力形成的組織機制。具體而言，就是要始終堅持在中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義道路體制，分清輕重緩急，圍繞基礎研究、應用研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場應用的全鏈條，在全球已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生重大農業(yè)科技變革的領域和方向上部署一批重大戰(zhàn)略科技任務，集中力量解決關鍵問題，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.抓住兩個主體，推動有為政府和有效市場互促互融。一是強化政府支持的長期性與持續(xù)性。改變科技競爭性項目過多的局面，加大農業(yè)科研經(jīng)費穩(wěn)定支持力度，保障中長期重點項目研究的穩(wěn)定性。加大對農業(yè)科研國家隊、動物疫病防控生物安全高級別實驗室、國家種質資源庫等大院大所的穩(wěn)定支持力度，引導其在引領農業(yè)科技主動權，搶占農業(yè)科技制高點，推動農業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)揮作用，成為國家倚重的農業(yè)戰(zhàn)略科技力量。二是強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙鏈融合。涉農企業(yè)應充分發(fā)揮其市場導向與平臺優(yōu)勢，打造一條從科技強通往企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的暢通渠道。涉農企業(yè)，尤其是涉農創(chuàng)新型企業(yè)應具備有效統(tǒng)籌資源、行業(yè)示范帶動的“鏈長”特質，在保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控方面發(fā)揮重要作用。

3.用好三個力量，整體謀劃系統(tǒng)創(chuàng)新。一是有效完善農業(yè)科技型舉國體制。習近平總書記多次強調“完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”。今后一段時間，我國農業(yè)發(fā)展將面臨更加復雜的國際形勢、更加激烈的國際競爭和更加快速的技術變革，必須緊緊圍繞“四個面向”，充分發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，才能實現(xiàn)農業(yè)關鍵核心技術的不斷突破，才能加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)國家農業(yè)競爭力的整體躍升。二是以國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量為牽引，加強統(tǒng)籌部署，組織各方資源形成合力。培育國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量“四大主體”，包括建設現(xiàn)代化農業(yè)實驗室體系、現(xiàn)代化農業(yè)國家科研機構、現(xiàn)代化高水平研究型農業(yè)大學、現(xiàn)代化農業(yè)科技領軍企業(yè)，通過“重組”和“賦能”兩條路徑強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升我國應對農業(yè)發(fā)展風險挑戰(zhàn)的能力。三是構建系統(tǒng)化農業(yè)科技合作機制。構建系統(tǒng)化農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制，助推農業(yè)高水平科技自立自強。以問題為導向，構建農業(yè)科研院所、高等學校、技術轉化部門和企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等各利益相關者之間有效溝通、系統(tǒng)銜接、一體推進的協(xié)同創(chuàng)新體制。

4.聚焦關鍵領域，獨立自主守正創(chuàng)新。瞄準世界科學前沿，聚焦對農業(yè)發(fā)展有帶動作用的重點領域，強化農業(yè)關鍵核心技術攻關，加速培育農業(yè)新動能，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力。加大農業(yè)科技投入對新趨勢研究的支持力度，特別是在生物技術、數(shù)字技術、智能裝備技術和綠色技術等前沿領域，建立產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新體系，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權的專利，推動科研成果的快速轉化和應用。同時結合我國國情，在智慧農業(yè)、生物育種、綠色發(fā)展等農業(yè)前沿課題與重點領域探索中國實踐、給出中國方案，加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力，切實提高農業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快形成農業(yè)新質生產(chǎn)力要做好實踐布局

1.建立農業(yè)科技優(yōu)先投入機制，強化農業(yè)基礎研究長效機制。農業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性決定了必須要建立農業(yè)科技優(yōu)先投入的政策體系，確保財政農業(yè)科技投入強度不低于國家財政科技投入強度，力爭農業(yè)科技投入與國家經(jīng)濟發(fā)展增長同步。同時針對農業(yè)科技創(chuàng)新的不同階段與不同領域，制定差異化的投入策略，重點支持農業(yè)基礎研究、關鍵技術開發(fā)與成果轉化。重視農業(yè)基礎性長期性科研平臺建設，對標“四個面向”，圍繞國家農業(yè)戰(zhàn)略需求和關鍵核心領域，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，加快培育新質生產(chǎn)力。

基礎研究作為農業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，是農業(yè)新質生產(chǎn)力形成的最根本力量，要加大力度、拓寬渠道、營造環(huán)境，建立農業(yè)基礎研究長效機制。一是設立農業(yè)基礎研究重點項目計劃，組織全國優(yōu)勢科研力量進行聯(lián)合攻關，解決農業(yè)領域的關鍵科學問題和共性技術難題。二是建立農業(yè)基礎研究團隊穩(wěn)定支持機制，為優(yōu)秀研究團隊提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持和良好的科研環(huán)境。三是促進農業(yè)基礎研究與應用研究的結合，推動基礎研究成果向農業(yè)生產(chǎn)實踐轉化應用，建立健全科技成果轉移轉化機制。

2.明確主體使命定位，強化國家戰(zhàn)略科技力量。一是建立以農業(yè)科研院所為根基、農業(yè)高校為生力軍的院校聯(lián)動體系。充分發(fā)揮農業(yè)科研院所在服務國家戰(zhàn)略需求、服務國家發(fā)展全局、服務關鍵核心技術突破等方面的特點，開展有組織的跨學科和長周期的基礎研究、應用基礎研究及共性技術研發(fā)，筑牢農業(yè)科技創(chuàng)新體系根基。充分發(fā)掘農業(yè)高等學校在基礎研究方面的深厚底蘊，利用學科交叉的獨特優(yōu)勢，圍繞“立德樹人”這一核心使命，加強農業(yè)基礎前沿探索和農業(yè)關鍵技術突破，構建具有中國特色的農業(yè)學科體系和學術體系。二是統(tǒng)籌強化農業(yè)科研院所的戰(zhàn)略定位和布局。要進一步明確不同層級農業(yè)科研院所功能定位，逐步構建資源配置合理、協(xié)同運轉高效、創(chuàng)新全鏈條布局明確的農業(yè)科研院所創(chuàng)新體系。三是強化國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量。突出國家戰(zhàn)略科技力量部署，確立國家科研機構、高水平研究大學的核心地位，開展事關我國農業(yè)農村全局發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性、長期性、綜合性和公益性的科學研究。依托國家重大科學工程和國家重點實驗室等平臺條件，集中優(yōu)勢力量，開展重大任務聯(lián)合攻關機制，促進原始創(chuàng)新重大突破。

3.強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙鏈融合。一是推改革。充分發(fā)揮涉農企業(yè)市場導向強的特點，推動以涉農企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)盟建設，并支持涉農企業(yè)牽頭主持面向農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的重大科技項目。二是拓渠道。設立創(chuàng)新專項基金，支持高科技、孵化成長型企業(yè)投資生物農業(yè)、信息技術領域，支持涉農企業(yè)研發(fā)“專精特新”農產(chǎn)品。優(yōu)先支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資，激活涉農企業(yè)創(chuàng)新活力。三是有倒逼。通過運用技術標準、環(huán)境保護等手段，適度提高相關門檻，倒逼涉農企業(yè)加大研發(fā)投資。四是優(yōu)環(huán)境。強化技術創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權的保護力度，合理擴大現(xiàn)有稅前研發(fā)費用加計扣除的研發(fā)費用計算范圍（可考慮將土地租賃、人員雇傭、種苗繁育等采購費納入計算范圍），完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法。

4.提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升農業(yè)國內國外價值鏈地位。一是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術附加值。通過構建系統(tǒng)化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)技術的快速轉移轉化與實踐應用，同時強化對國外先進技術的引進消化再吸收，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術升級。二是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構提檔升級。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展質態(tài)質效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，催生綠色農業(yè)、有機農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，提高農產(chǎn)品的品質和附加值，提升農業(yè)價值鏈地位。三是推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合?；谝?guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等方式，推動農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和高效銜接，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力和附加值。四是加強農業(yè)人才培養(yǎng)和引進。加強農業(yè)教育、培訓以及公費農科生等系列政策，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民和農業(yè)企業(yè)家。同時，積極引進國內外優(yōu)秀的農業(yè)人才和技術，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供人才支持。

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Theoretical Logic，Chinese Practice，and Key Focus Areas in the Formation of New Quality Productive Forces in Agriculture

LIN Qingning1，LI Jingdong2，MAO Shiping1*

（1.Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081;2.Center of High-quality Development Research，Beijing Academy of Science and Technology，Beijing 100009， China）

Abstract：New quality productive forces encompass emerging fields and high technological content，characterized by high technology，high efficiency，and high quality， with innovation as the driving force.The connotation of new quality productive forces in agriculture shares these general characteristics while also featuring specific traits such as high public benefit，high technological integration，high digitalization，and high industrialization within the agricultural sector.The formation of these forces follows particular historical and practical logics.Accelerating the formation of new quality productive forces in agriculture requires addressing the relationship between development and baseline requirements，the transition from old to new driving forces，and the interplay between new quality productive forces and new types of production relations.Strategically，it is essential to adhere to Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，ensure robust top-level design，leverage the two main actors of effective government and efficient market，and utilize the three main forces of the new nationwide system，national strategic scientific and technological strength，and systematic agricultural scientific cooperation mechanisms.The focus should be on innovation while maintaining core principles，particularly in key areas such as smart agriculture，bio-breeding，and green development.Practically，efforts should be made to establish a priority investment mechanism for agricultural science and technology，strengthen a long-term mechanism for basic agricultural research，clarify the mission and positioning of key agricultural science and technology innovators，enhance the technological innovation role of agricultural enterprises，and improve the resilience of the agricultural industry chain.

Keywords：new quality productive forces;agricultural new quality productive forces;production relations;agricultural science and technology;technological innovation

（責任編輯：張潔）