摘要：海洋環(huán)境保護(hù)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。為切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，地方政府應(yīng)對(duì)海洋垃圾實(shí)行全鏈條監(jiān)管?；诖?，從福建省福州市海漂垃圾綜合治理現(xiàn)狀入手，闡述治理工作的特色、亮點(diǎn)，分析治理過程中存在的問題，探索進(jìn)一步鞏固提升海漂垃圾綜合治理成效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海漂垃圾；綜合治理；全鏈條監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）10-0-03

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Exploration into the Comprehensive Management of Sea Drifting Garbage in Fuzhou City

CHEN Ruohe

（Fuzhou Ecological Environment Publicity and Education Center， Fuzhou 350007， China）

Abstract： Sea environmental protection is an important component of building a beautiful China. In order to effectively protect the sea environment， local governments should implement whole-chain supervision of sea garbage. Based on this， starting from the current situation of comprehensive management of floating garbage in Fuzhou city， Fujian province， the characteristics and highlights of the management work are expounded， the problems existing in the management process are analyzed， and the countermeasures to further consolidate and improve the comprehensive management of floating garbage are explored.

Keywords： sea drifting garbage; comprehensive management; full chain supervision

福建省福州市作為東南沿海城市，管轄海域總面積為8 200 km2，大陸海岸線總長(zhǎng)為920 km，擁有島礁485個(gè)。福州市依托得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，海上養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)。受季風(fēng)和閩浙沿岸流影響，海漂垃圾在近岸海域分布較廣，其中連江縣、羅源縣灣內(nèi)養(yǎng)殖區(qū)尤為集中，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境。

1 福州市海漂垃圾綜合治理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，福州市一直致力于開展海漂垃圾綜合治理工作，積極探索特色鮮明的全鏈條監(jiān)管模式。早在2017年，福州市出臺(tái)《福州市海漂垃圾治理工作方案》，將治理工作納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任書考核和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有力推動(dòng)治理工作取得一定成效。

1.1 組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍

福州市沿海地區(qū)全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，作為海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理的實(shí)施主體，開展常態(tài)化、網(wǎng)格化作業(yè)。福州市以縣（市、區(qū)）為單位，依托國(guó)有企業(yè)，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)與專業(yè)化管理，構(gòu)建完整的海漂垃圾“陸海聯(lián)動(dòng)”特色海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制。目前，沿海5個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，共配備人員420余人，各類打撈船只49艘，各類保潔車、轉(zhuǎn)運(yùn)車72輛，嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行巡回保潔，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角打撈清理。

1.2 推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治

早年對(duì)福州市海漂垃圾組分的初步分析結(jié)果顯示，80%的海漂垃圾為廢舊魚排、網(wǎng)箱、白色泡沫浮球等漁業(yè)垃圾。為從源頭上實(shí)現(xiàn)漁業(yè)垃圾減量化，福州市逐步改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，對(duì)“木質(zhì)魚排+白色泡沫浮球”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排，著力打造養(yǎng)殖平臺(tái)“2.0版”。據(jù)海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，福州市已累計(jì)替換塑膠浮球0.62萬(wàn)hm2，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排25.2萬(wàn)口，新建深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱643口。

其中，福建省水產(chǎn)第一大縣連江縣于2018年在全國(guó)率先探索深遠(yuǎn)海生態(tài)養(yǎng)殖，作為養(yǎng)殖平臺(tái)“3.0版”的先行者，相繼投用世界首個(gè)深海綠色自動(dòng)旋轉(zhuǎn)海魚養(yǎng)殖平臺(tái)“振漁1號(hào)”在內(nèi)的12個(gè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)[1]。

1.3 運(yùn)用科技賦能智慧監(jiān)管

海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，治理過程中普遍存在監(jiān)管人力不足、監(jiān)測(cè)手段滯后等問題，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管轄海域內(nèi)出現(xiàn)的污染情況。為此，福州市直擊治理痛點(diǎn)，充分運(yùn)用科技力量破解難點(diǎn)，通過無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、生態(tài)云等智慧管理手段及時(shí)掌握海漂垃圾動(dòng)態(tài)，借助海漂垃圾污染預(yù)警指導(dǎo)精準(zhǔn)保潔。

2020年9月，福州市建成全國(guó)首套海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。該體系包括前端監(jiān)視系統(tǒng)、智能識(shí)別系統(tǒng)及智能分析預(yù)警系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、精準(zhǔn)定位、即時(shí)預(yù)警、自動(dòng)檢驗(yàn)等一系列功能，逐步形成“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題—實(shí)時(shí)派發(fā)任務(wù)—自動(dòng)核驗(yàn)結(jié)果”的監(jiān)管防控閉環(huán)機(jī)制（見圖1），提高海岸帶生態(tài)環(huán)境管理水平。

首期選取沿海沙灘旅游、養(yǎng)殖區(qū)、碼頭等海漂垃圾較多的10個(gè)重點(diǎn)海岸段進(jìn)行試點(diǎn)。目前，已有序開展兩期建設(shè)項(xiàng)目，共建設(shè)投用20個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位。每個(gè)試點(diǎn)岸段安裝1套視頻監(jiān)控設(shè)備，配置雙400萬(wàn)像素的槍球一體智能攝像機(jī)，支持夜間拍攝，能夠偵測(cè)有效距離在500 m以上的海面漂浮物。視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)偵測(cè)到的漂浮物執(zhí)行鎖定、抓拍和識(shí)別操作，分析漂浮物的類別、面積及聚集等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)岸段海域的24 h全景監(jiān)測(cè)。

隨著治理工作的不斷深化，福州市竭力打好“規(guī)定+自選+特色”系列組合拳。生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)福州市重點(diǎn)岸段的海漂垃圾平均分布密度呈逐年下降趨勢(shì)，2023年公眾對(duì)海漂垃圾綜合治理效果滿意度達(dá)94.59%。福州市海漂垃圾治理情況如表1所示，海漂垃圾清理量變化趨勢(shì)如圖2所示。

2 福州市海漂垃圾治理工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 源頭管控力度有待加強(qiáng)

福州市海漂垃圾來(lái)源廣泛且成分復(fù)雜，既有來(lái)自海上養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，又有通過河流或直接排放入海的生活垃圾、工業(yè)垃圾等陸源廢棄物。源頭綜合治理涉及多個(gè)行業(yè)及部門，全面管控?zé)o法一蹴而就，要大量時(shí)間和資金成本投入，必須多部門通力協(xié)作、持續(xù)發(fā)力。

2.2 互花米草整治難度大

據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月，福州市互花米草面積達(dá)2 124.48 hm2，主要分布于連江、福清、羅源、長(zhǎng)樂等縣（市、區(qū)）?！吧鷳B(tài)殺手”互花米草繁殖力極強(qiáng)，導(dǎo)致本土物種生物量和生物多樣性下降，破壞沿海生態(tài)系統(tǒng)平衡。此外，互花米草枯枝落葉大量聚集在水面上形成生物質(zhì)垃圾，隨波漂流易堵塞航道，且除治后復(fù)萌率高，長(zhǎng)期管護(hù)成本較高。

2.3 配套設(shè)施尚待完善

福州市海漂垃圾的打撈清理主要依靠人工，機(jī)械化水平低，導(dǎo)致清理效率較低。海岸線曲折復(fù)雜，受風(fēng)浪、礁石、水深等自然條件的影響，船只作業(yè)受限，清理打撈工作開展難度較大，亟待配備自驅(qū)動(dòng)垃圾收集裝備。垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置等全環(huán)節(jié)配套設(shè)施不夠完善，可能導(dǎo)致海陸管理缺乏有效銜接。

2.4 氣候因素加劇清理難度

受福州市所處地理位置影響，臺(tái)風(fēng)季中臺(tái)風(fēng)頻繁且強(qiáng)度大，不可控的氣候因素易導(dǎo)致垃圾量暴增，進(jìn)而導(dǎo)致清理難度增大。

2.5 公眾海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提升

沿海地區(qū)村莊、漁業(yè)碼頭、加工廠分布眾多，漁民生產(chǎn)生活習(xí)慣相對(duì)固化，對(duì)于廢棄的養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖餌料包裝袋等漁業(yè)生產(chǎn)廢棄物缺乏規(guī)范化處置意識(shí)；部分居民和游客的海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，隨意丟棄生活垃圾的行為時(shí)有發(fā)生。

3 福州市海漂垃圾綜合治理對(duì)策

3jE6UbKsfH/EBNeHSg6t3zw==.1 持續(xù)加強(qiáng)源頭管控

各相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以漁業(yè)養(yǎng)殖垃圾、排海垃圾、自然垃圾整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)源頭管控。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)垃圾源頭治理管控，健全部門信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制。海洋漁業(yè)部門牽頭加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖、漁船漁港垃圾治理；林業(yè)部門牽頭鞏固互花米草除治成效，加強(qiáng)除治后灘涂、自然保護(hù)地等的生態(tài)修復(fù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、海事等部門按分工加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾、河漂垃圾、港口碼頭垃圾及船舶垃圾等治理；生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物治理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)廢棄物治理[2]。

3.2 科學(xué)除治互花米草

大面積的互花米草被清除后，如果后續(xù)未開展維護(hù)工作，將導(dǎo)致生態(tài)位缺失，一旦出現(xiàn)新的種子，就又開始野蠻生長(zhǎng)。因此，除治互花米草不能只是表面上“斬草除根”，全鏈條的治理更為重要，應(yīng)注重科學(xué)除治與后續(xù)管護(hù)、生態(tài)修復(fù)齊頭并進(jìn)。針對(duì)自然保護(hù)地、灘涂、航道、港口碼頭和港池水域等不同功能分區(qū)，應(yīng)結(jié)合屬地實(shí)際進(jìn)行科學(xué)定策、分類修復(fù)。

3.3 完善配套設(shè)施設(shè)備

投用垃圾收集機(jī)械化設(shè)備，提高海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)機(jī)械化作業(yè)水平?？茖W(xué)設(shè)置打撈船舶?？看a頭，以及海漂垃圾的中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)或臨時(shí)堆放點(diǎn)。在漁船回港的必經(jīng)航道和養(yǎng)殖集中區(qū)的水域附近設(shè)立海上垃圾集中回收設(shè)施，方便養(yǎng)殖戶定點(diǎn)投放。在符合防洪要求的前提下，在入海河流、溝渠的入?？?、水閘處設(shè)置垃圾攔截設(shè)施，提高末端攔截能力。

3.4 強(qiáng)化科技支撐

提升海洋垃圾漂移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，分析垃圾漂移軌跡及可能登陸的岸灘分布，為海上攔截及岸灘清掃提供日常預(yù)報(bào)支持。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)潮間帶、內(nèi)灣海漂垃圾機(jī)械化收集設(shè)備的研發(fā)，改進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和可再生利用工藝[3]。

3.5 加大資金投入

增加政府財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障海漂垃圾日常清理及轉(zhuǎn)運(yùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置升級(jí)、生態(tài)治理修復(fù)等方面的工作經(jīng)費(fèi)充足。同時(shí)，拓寬融資渠道，嘗試吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索制定污染付費(fèi)政策，將所得資金統(tǒng)籌用于治理工作。

3.6 促進(jìn)社會(huì)共治

充分利用各主流媒體、新媒體作為宣傳平臺(tái)，豐富海洋生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)，提升公眾的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)。公開海漂垃圾問題舉報(bào)電話，建立海漂垃圾收集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)組織和居民等各類主體共同參與，最大限度地激發(fā)政策、資金、技術(shù)等要素活力，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的共治模式。

4 結(jié)論

通過實(shí)施全鏈條監(jiān)管模式，福州市海漂垃圾治理工作取得了一定成效，但在綜合治理過程中仍存在問題，如何鞏固現(xiàn)有治理成果成為新的探索方向。

參考文獻(xiàn)

1 陳弘毅.福州：科技助力“海洋牧場(chǎng)”提質(zhì)增效[N].新華每日電訊，2024-08-21（5）.

2 福建省人民政府辦公廳.福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知[J].福建省人民政府公報(bào)，2021（2）：17-19.

3 張長(zhǎng)煒.山東半島典型岸灘海洋垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)研究[D].上海：上海海洋大學(xué)，2022.