林間草叢，山谷溪流，無數(shù)蝴蝶翩躚起舞，來到云南紅河金平縣馬鞍底鄉(xiāng)“中國·紅河蝴蝶谷”，方知著名作家金庸（查良鏞）先生在《倚天屠龍記》中描寫的“蝴蝶谷”是真實存在的。

每年6月，當?shù)乇阌瓉砹寺糜瓮?，?萬余人前往當?shù)赜^賞蝴蝶“大爆發(fā)”的自然奇觀?？稍诩t河邊境管理支隊馬鞍底邊境派出所教導員張黔蜀的記憶里，首次到訪金平縣馬鞍底鄉(xiāng)是因為一條關(guān)于自然災害的新聞報道：“受第13號臺風‘天鴿’影響，2017年8月26日4時10分，云南省紅河州金平縣馬鞍底鄉(xiāng)馬鞍底村委會石板寨村發(fā)生泥石流自然災害……”

災情就是命令！時至今日，這一道命令依然在馬鞍底邊境派出所每一名民警和輔警的心中回響。

擁有150多公里邊境線的派出所

見到張黔蜀，是在馬鞍底邊境派出所沙壩抵邊警務室。該警務室距離邊境線0.15千米，擔負著中越邊境89號界碑至90號界碑的邊境管控工作，整個沙壩抵邊警務室轄區(qū)的航拍圖像極了蝴蝶左半邊的翅膀?！斑@是一個經(jīng)歷了涅槃重生的村寨?！睆埱窕貞洠笆逭逡蜃匀粸暮κ軗p嚴重，于2018年全村易地搬遷到石板寨新村，開始了新的生活。”

如今，單棟獨院的安居新房代替了臨時安置帳篷，當?shù)卮迕褛s上了“滬滇合作”的春風，找到了農(nóng)副產(chǎn)品銷售（主要為中草藥、水果）的新渠道，脫掉“貧困帽子”，走上“致富路子”，人均純收入可達24200元。

改變固然可喜，張黔蜀卻愁在心頭，如何帶領(lǐng)村民邁出“平安步子”的問題亟待解決：“轄區(qū)邊境線長達150多公里，海拔最高3012米，最低200米，沙壩抵邊警務室僅是5個抵邊警務室之中的一個，轄區(qū)內(nèi)有6個村委會67個自然村，還有16塊中越界碑……”

“轄區(qū)越復雜，越需要警力去堅守。”張黔蜀表示，“44人的警力隊伍與其他邊境派出所相比，已經(jīng)很讓人羨慕了?！比欢坏⑦@支隊伍放在長達156公里的邊境線上，總讓人感覺“捉襟見肘”。

以沙壩抵邊警務室為例，常駐警員有8人，承擔的工作有邊境巡邏管控、治安防控、警情處置、社區(qū)警務等，如何科學統(tǒng)籌安排警員工作，是馬鞍底邊境派出所每日需要面對的難題。

“只能硬頂。”談及面臨的難題，張黔蜀無奈地表示?？伞坝岔敗蓖瑯有枰茖W統(tǒng)籌：“要派頂?shù)米〉墓歉扇ロ?，頂上去一定要有效果?！?/p>

多年來，馬鞍底邊境派出所始終按照“警力前移、警務下沉”的工作思路，堅持骨干任警長的制度，因地制宜創(chuàng)新警務模式。經(jīng)過一系列實踐和總結(jié)，創(chuàng)建了“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌，并依托該黨建品牌創(chuàng)新“四個三”工作法，推動基層治理水平提質(zhì)升級。

警民團結(jié)共渡無數(shù)雄關(guān)隘口

做好邊境巡邏管控工作和基層治理工作，沒有“撒豆成兵”的本事，但一定要有“撒豆成兵”的思X+f4/d9tvM7P67ubU5HuMw==想。

馬鞍底邊境派出所依托“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌（以蝶鄉(xiāng)紅為主題，建立黨旗紅、平安紅、國門紅、陣地紅、民心紅黨建子品牌，推動“1+5”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建模式）創(chuàng)新“四個三”工作法。第一步，依托“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌，與當?shù)剜l(xiāng)黨委政府和各級黨組織搭建黨建大聯(lián)盟，實現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、一方統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、共筑共建”的一體化工作格局，在黨建工作、網(wǎng)格化管理、群防群治工作中形成合力；第二步，以“主動介入、及時處理、就地化解”為原則，聚焦問題導向、結(jié)果導向、民意導向，聯(lián)動多方化解矛盾糾紛；第三步，聚焦涉邊違法犯罪活動的嚴打整治、要素管控、宣傳引導工作，助力邊疆繁榮長治久安；第四步，通過優(yōu)化勤務模式，強化邊境巡邏防控，推行“民生警務”工作，持續(xù)推動邊疆地區(qū)社會治理能力持續(xù)提升。那么，如何最為直觀地看待“四個三”工作法成效？張黔蜀說出了三大改變。

首先，基層社會治理的隊伍和人數(shù)增加。在社區(qū)警務工作中，骨干警員帶領(lǐng)聯(lián)防員、護邊員、網(wǎng)格員、治保員、信息員5支隊伍開展工作，還號召120余名黨員、村組干部組建“護蝶齊飛”志愿隊，形成“多領(lǐng)域覆蓋、多部門參與、全方位治理”的群防力量。

其次，群眾滿意率逐年提升。在矛盾糾紛化解工作中，馬鞍底邊境派出所構(gòu)建“護村隊—村委會—鄉(xiāng)司法所—縣法院”四級聯(lián)調(diào)體系，構(gòu)建“小矛盾糾紛”就地化解、“大矛盾糾紛”預警在先、“復雜矛盾糾紛”集中力量攻堅的糾紛化解大格局。

據(jù)介紹，馬鞍底邊境派出所聯(lián)合金平縣人民法院掛牌實體運行4個“蝶鄉(xiāng)共享法庭”，探索推出多元化聯(lián)合調(diào)處五步工作法（多元化聯(lián)合調(diào)處五步工作法：第一步溝通聽訴求；第二步調(diào)查求焦點；第三步勸說重疏導；第四步引導強共識；第五步講法解疑惑），培育了42名“法治帶頭人”和“人民調(diào)解員”，常態(tài)化開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛摸排，群眾滿意率已連續(xù)三年超90%。

最后，涉邊違法犯罪案件逐年減少。馬鞍底邊境派出所建立“軍警聯(lián)動、所站聯(lián)控、警民聯(lián)防”的協(xié)作機制，發(fā)動群眾組成巡邊隊伍，常態(tài)化開展平安邊境守護行動129次；還幫助“護蝶齊飛”志愿隊組建普法服務隊，依托“邊警小課堂”，打通普法宣傳的“最后一公里”。

張黔蜀十分自豪地指著一幅由警民一起繪制的壁畫說道：“工作之中需要實事求是、開拓思想、提升意識，警民團結(jié)共渡無數(shù)雄關(guān)隘口。”

輕聲細語護蝶飛

走進馬鞍底鄉(xiāng)滮水巖村，便到了“中國·紅河蝴蝶谷”景區(qū)核心地段，進鄉(xiāng)如入畫，滿目蒼翠間，滮水巖瀑布飛流直下，澆灌村落間錯落的層層梯田；風吹林動時，山中珍禽發(fā)出呢喃聲聲，呼喚遠方的客人留下來……無數(shù)蝴蝶因何選此地翩躚起舞？在游人進村的那一刻，秀麗山河便給了答案。

這里的“蝴蝶大聚會”在每年5月至6月都會上演，億萬只蝴蝶破繭而出，形成“大爆發(fā)”奇觀。有資料顯示，全球有記錄的蝴蝶約2萬種，我國就有大概2100種，而位于金平馬鞍底鄉(xiāng)的“中國·紅河蝴蝶谷”就有320余種，是世界上蝴蝶種群和蝴蝶資源分布最豐富的地區(qū)之一。

守護游客，必先了解旅游；保護生態(tài)，必先了解生態(tài)。2021年10月，滮水巖景區(qū)警務室掛牌成立，關(guān)于開展旅游警務的創(chuàng)新與實踐便提上了日程。在警務室成立之初，民警進村拜訪的第一批人里，就包括有“蝴蝶奶爸”之稱的林業(yè)站工作人員楊鎮(zhèn)文。從1998年開始，楊鎮(zhèn)文就開始觀察、監(jiān)測、保護蝴蝶，至今已有整整26年。

“蝴蝶對環(huán)境變化和人群活動極為敏感，上山開展巡邏工作，會不會‘打擾’蝴蝶，我們必須請教當?shù)貙＜?。”滮水巖景區(qū)警務室民警表示，這并不是一件小事，當?shù)孛窬M山巡邏時的巡山路線、人數(shù)，甚至走路時發(fā)出的聲響，大家都經(jīng)過研究和訓練。

近年來，金平縣制定出臺了馬鞍底鄉(xiāng)蝴蝶谷保護管理條例，并成立了管理蝴蝶谷的專門機構(gòu)，最大限度保證蝴蝶的生長環(huán)境和生存空間，“保護森林、保護水源、保護蝴蝶”被寫進馬鞍底鄉(xiāng)各村村民公約，已成為人們的自覺行為。為了旅游推廣，村里還建起觀蝶景觀道，以及具有蝴蝶放飛、蝴蝶觀賞、蝴蝶科普功能的種源繁殖基地。村民們自發(fā)成立七彩蝴蝶專業(yè)合作社，開展蝴蝶養(yǎng)殖和文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)。

即便如此，滮水巖景區(qū)警務室民警依然需要“防患于未然”。在景區(qū)警務室成立初期，馬鞍底邊境派出所對常駐滮水巖景區(qū)的警務室民警定下目標：做守護和諧旅游的“維護人”、做安全旅游的“保障人”、做旅游秩序的“看護人”、做生態(tài)環(huán)境的“巡護人”。

“守住一個美麗的地方需要本事，守護生物多樣性也需要本事，讓‘美麗延續(xù) 沒有遺憾’更需要本事?！睆埱窦恼Z滮水巖景區(qū)警務室民警，“為當?shù)匦罗r(nóng)村建設多干實事、為當?shù)刂伟惭卜蓝嘞鹿Ψ?、在每一次探索和進步中多長本事?！?/p>

近期，紅河邊境管理支隊積極開展平安邊境模范、楓橋式公安派出所、群防群治亮點品牌三項創(chuàng)建活動。細細想來，這項活動的內(nèi)核之一，便是鼓舞廣大民警、輔警步入深山，融入當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活之中，一起“求本事、學本事、長本事”。

邊境管控與社會基層治理的“良師”何處尋？“云深不知處，只在此山中”。