潮涌之江，奮楫爭先。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。近20年來，浙江省委、省政府按照習(xí)近平總書記的“兩山論”要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建生態(tài)省，“綠色浙江”奠定了高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢、動力與后勁，2023年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值6160多億元，打造出了共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動的林業(yè)實(shí)踐。

念好“山水經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”?！罢阄鞯谝婚T戶”衢州市常山縣素有“八省通衢，兩浙首站”之譽(yù)。這座青山秀水中的千年古縣森林資源豐富，生態(tài)景觀獨(dú)特，縣委、縣政府帶領(lǐng)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子和34萬常山人民，在1099平方公里的山水大地上深化集體林權(quán)制度改革，按照“八八戰(zhàn)略”建設(shè)“千萬工程”，堅持“一切為了U”，突出“產(chǎn)業(yè)為王、工業(yè)強(qiáng)縣”方向，打開爭先跨越、特色示范、開放包容、幸福宜居、文明有禮“五扇門”，聚力發(fā)展走出了工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)山水公園城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)新時代美麗常山、提升人民生活品質(zhì)、深化改革開放、提高文化軟實(shí)力、推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化“八條路”，著力建設(shè)“浙西第一門戶”目標(biāo)，領(lǐng)跑打造共同富裕示范區(qū)的縣域典范。

踐行正確政績觀，干出為民新業(yè)績?！鞍松桨胨职胩铩钡某Ｉ?，是浙江省23個跨越式高質(zhì)量發(fā)展的山區(qū)縣之一，流淌出“宋詩之河”的韻味，凝聚成“浙西綠色油庫”的美譽(yù)。常山縣林水局局長林永周帶領(lǐng)全縣林水系統(tǒng)干部職工按照縣委、縣政府開啟的建設(shè)方略，在林長制總牽引下，積極探索深化集體林權(quán)制度改革，保持“浙西第一門戶”綠美；接續(xù)奮斗“一切為了U”，求新重質(zhì)加快提升山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效；堅持產(chǎn)業(yè)為王，激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，傾力創(chuàng)建“共富縣域典范”，增強(qiáng)常山百姓的獲得感和幸福感。

上篇 深化改革

保持“浙西第一門戶”綠美

良法善治，國強(qiáng)林興。擁有6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道的浙江常山縣，森林覆蓋率高達(dá)63.2%，出境水質(zhì)常年保持在二類水以上標(biāo)準(zhǔn)，常年空氣質(zhì)量保持在二級以上，是全球綠色城市、中國天然氧吧、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、浙江省重要生態(tài)屏障?？h委、縣政府堅持把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到突出位置，全面深化集體林權(quán)制度改革，大力度振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)，支撐服務(wù)中國式現(xiàn)代化的綠美常山建設(shè)。近幾年來，常山縣林水局全力爭先進(jìn)位，以制度護(hù)航和共生之道加強(qiáng)森林生態(tài)資源保護(hù)，以改革發(fā)力和攻堅之舉持續(xù)改善林地資源質(zhì)量，以轉(zhuǎn)型發(fā)展和方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展底色，連續(xù)兩年榮獲浙江省林長制工作考核優(yōu)秀縣，相繼入選浙江省大花園示范縣、新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，贏得“千里錢塘江、最美在常山”的生態(tài)美譽(yù)。

制度護(hù)航，

以共生之道加強(qiáng)森林生態(tài)資源保護(hù)

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！背Ｉ娇h林水局全力打造“林水鐵軍”，這是他們在林長制建設(shè)中打拼治理出來的美譽(yù)。干部職工牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的憂患意識，嚴(yán)格按照國家和省市改革要求，緊跟縣委、縣政府“一切為了U”理念，緊盯省市考核、試點(diǎn)創(chuàng)新、要素爭取、先進(jìn)表彰、招商引資，全力爭先進(jìn)位，自覺把政治理論學(xué)習(xí)作為貫徹工作實(shí)踐指導(dǎo)的主線，擦亮“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合品牌，落實(shí)黨建“六好”制度，搭建干部職工成長成才平臺，建設(shè)一流作風(fēng)和清廉機(jī)關(guān)，打造一支善用“兩山轉(zhuǎn)化”，成為鄉(xiāng)村振興之門的林水鐵軍。

推深走實(shí)林長制，重在強(qiáng)化系統(tǒng)觀念管護(hù)森林資源，全局統(tǒng)籌推進(jìn)深化集體林改下的用林活林，振興山林經(jīng)濟(jì)。常山縣定期更新“一林雙長（林長、警長）”“一林三員（林技員、林管員、護(hù)林員）”組成和責(zé)任制度，探索“一林三長（林長、警長、檢察長）”，建立健全會議制度、巡林制度、督查制度和“三單一函”（資源清單、問題清單、任務(wù)清單和督辦函）等工作機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保林長制規(guī)范有序、全面發(fā)展?？h林長辦明確各個時期的林長任務(wù)，壓實(shí)林長責(zé)任，因地制宜研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，筑牢安全生產(chǎn)防范、森林火災(zāi)防控、松材線蟲病防治“三道防線”。

隨著“浙西第一門戶”綠美建設(shè)的投入越來越大，攤子越鋪越開，分工越來越細(xì)，森林生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)利用系統(tǒng)運(yùn)行整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性顯著上升，對資源管護(hù)要求越來越高，常山縣林水局強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推深走實(shí)林長制，加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)域的全鏈路治理、各層級治理，確保工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，同向發(fā)力，綜合發(fā)力?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行縣級總林長職責(zé)，堅持巡林高標(biāo)準(zhǔn)，布置工作嚴(yán)要求，全域全面治林護(hù)林，奮力繪就青山綠水新畫卷。近幾年來，全縣深化落實(shí)林長制，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，通堵點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。常山縣政府在2024年政府工作報告中說，全面推進(jìn)林長制，完成造林5981畝，建成省級“柚都石鎮(zhèn)·共富先行”新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，浙西門戶、油茶宋鎮(zhèn)獲評全省新時代富春山居圖縣域樣板區(qū)，位居全省山區(qū)23縣第一。

改革發(fā)力，

以攻堅之舉持續(xù)改善林地資源質(zhì)量

改革千頭萬緒，歸根到底在“人”。常山縣堅持一切為了人民而深化集體林權(quán)制度改革，基層百姓關(guān)心什么，山區(qū)林農(nóng)期盼什么，深化集體林改就集中抓和推。近年來，常山縣緊緊圍繞深化集體林權(quán)制度改革，以攻堅之舉持續(xù)改善林地資源質(zhì)量，有效提升民生福祉，讓林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公平地惠及到了常山縣的全體人民。

常山縣擁有101.5萬畝林地，其中98.3萬畝集體林地分布在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)177個行政村，在深化集體林改工作推動下，創(chuàng)新了林權(quán)收儲、交易兩大平臺和林事服務(wù)中心。截至2024年8月，全縣共流轉(zhuǎn)集體林地18萬畝，通過盤活林地資源、積極招商，引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目6個，引進(jìn)資金80億元，帶動25個村集體年經(jīng)營性收入增加1500萬余元。

“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”的林改“四問”，是常山縣深化集體林改的方向。常山縣針對林農(nóng)參與積極性不高，林地流轉(zhuǎn)后管理缺失，集體林地經(jīng)營能力不強(qiáng)等問題，放活集體林地經(jīng)營，引導(dǎo)市場主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。2024年結(jié)合國家和省市相關(guān)政策，持續(xù)深化“三權(quán)分置”，推進(jìn)林地智慧歸集，推動增值改革賦能，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打通生態(tài)美和百姓富之間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，

以方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展底色

既當(dāng)改革設(shè)計師，又當(dāng)發(fā)展實(shí)干家。深化集體林權(quán)制度改革，重在提高林業(yè)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)綠美“共富”有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)利益。常山縣針對“有山有林無人管”的現(xiàn)實(shí)難題，注重把握好改革的破與立，以“市場主導(dǎo)、科技賦能、便民高效、全鏈服務(wù)”為宗旨探索建設(shè)的常山縣林事服務(wù)中心，打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，開啟了以大服務(wù)撬動大林業(yè)的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)探求之旅。

科技強(qiáng)林，機(jī)械強(qiáng)林。常山縣立足資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，依托社會化服務(wù)基礎(chǔ)，采取市場化運(yùn)營機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)短板，提升科技推廣能力，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、數(shù)字化、鏈條化發(fā)展需求，確立了“1651”運(yùn)營體系?！?”是“U林事”數(shù)字平臺，為企業(yè)和農(nóng)戶提供線上線下訂單式服務(wù)；“6”是在功能上區(qū)分為林機(jī)租賃區(qū)、林機(jī)保養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)品加工區(qū)、物資存放區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)區(qū)、展示展銷區(qū)；“5”是發(fā)揮組織作用，配齊科研專家、鄉(xiāng)土專家、林機(jī)（技）人才、林機(jī)人才、運(yùn)營人才、勞務(wù)人員“五支隊伍”；“1”是構(gòu)建共建共富共享的“國資+村集體+勞動者”收益分配機(jī)制。

在山區(qū)林區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化林事服務(wù)中心，考驗著常山縣深化集體林權(quán)制度改革的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)。中心在服務(wù)內(nèi)容上覆蓋林技咨詢、技能培訓(xùn)、林機(jī)租賃、農(nóng)資配送、植保修剪、采摘加工、土地流轉(zhuǎn)、種苗需求、產(chǎn)品銷售、信息咨詢等林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。在收益分配上，突破中心原有的“國資：村集體=67：33”股權(quán)結(jié)構(gòu)，國資每年讓利10%給勞動者，用于勞務(wù)隊伍考核激勵，形成“國資：村集體：勞動者=57：33：10”的利益分配架構(gòu)，充分激發(fā)了農(nóng)戶的勞動積極性，提升了林事服務(wù)質(zhì)量。

深化創(chuàng)新，釋放動能。中心運(yùn)營后的業(yè)務(wù)覆蓋面積逐年增長，已從新昌鄉(xiāng)輻射至周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2024年8月，中心累計服務(wù)油茶面積3萬多畝、毛竹5000多畝、林下經(jīng)濟(jì)2000多畝、月季200多畝，助農(nóng)銷售各類特產(chǎn)超過2000萬元，帶動輻射范圍內(nèi)28個村集體經(jīng)營性收入平均增收超30萬元，幫助5萬多農(nóng)戶增收致富。

中篇 接續(xù)奮斗

加快提升山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

干在實(shí)處，走在前列。常山縣按照“八八戰(zhàn)略”指引，主動向省內(nèi)外集體林地經(jīng)營建設(shè)好的先進(jìn)縣市對標(biāo)對表，在高質(zhì)量發(fā)展中始終沿著正確方向和道路前進(jìn)，腳踏實(shí)地，接續(xù)奮斗，鍥而不舍，久久為功，一步一個腳印地走向共同富裕。發(fā)展中的常山縣意識到，自身的城市能級不高，鄉(xiāng)村品質(zhì)欠優(yōu)，城鎮(zhèn)化率較低，縣域承載力、吸引力有待提升?！翱礈?zhǔn)了就抓緊干”的常山人民聚力攻堅城鄉(xiāng)賦能，務(wù)求品質(zhì)能級提升，以農(nóng)村為載體全面深化集體林權(quán)制度改革，做好“點(diǎn)綠成金”文章，表現(xiàn)出一以貫之的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

“3752”體系點(diǎn)綠成金

深化集體林改，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)進(jìn)步，引領(lǐng)林農(nóng)增收。常山縣創(chuàng)新“3752”深化集體林權(quán)制度改革體系，全面推動生態(tài)保護(hù)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)村富民。

“3752”體系，“3”是大目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富；“7”是深化集體林改涉及的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、股份化合作、林權(quán)收儲平臺、林權(quán)交易平臺、林事服務(wù)中心、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)、鄉(xiāng)村合伙人培育七項基礎(chǔ)性工作；“5”代表集約發(fā)展的油茶、雙柚、竹材、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等五大產(chǎn)業(yè)布局；“2”是科技驅(qū)動、金融驅(qū)動。

錨定“三大目標(biāo)”，引領(lǐng)奮進(jìn)前行方向。聚焦生態(tài)美，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)；聚焦產(chǎn)業(yè)興，打造現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；聚焦百姓富，打造林業(yè)強(qiáng)村富民示范區(qū)。

創(chuàng)新七項基礎(chǔ)性工作，是常山縣深化集體林改的主體內(nèi)容，在經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記方面，圍繞五大產(chǎn)業(yè)布局和打造三大百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，建立由資規(guī)、林業(yè)和財政部門牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)證辦理工作，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；在股份化合作方面，秉承以“林權(quán)股份化、集體公司化、農(nóng)戶主體化”為核心理念，實(shí)行“資金+資源”的模式，通過林地資源入股，把村莊發(fā)展和村民利益進(jìn)行緊密捆綁，激發(fā)全民活力、共享發(fā)展紅利。在林權(quán)收儲平臺方面，以林地信息歸集共享和林地收儲增值為目標(biāo)，經(jīng)過打包流轉(zhuǎn)、在線申請審核評估、平臺收儲等環(huán)節(jié)，減少流轉(zhuǎn)溝通環(huán)節(jié)，將分散的林地資源集聚起來，鏈接強(qiáng)村富民系統(tǒng)分析功能，進(jìn)行智能規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地資源一圖感知，項目選地一站查詢，為項目招商和縣域林業(yè)規(guī)劃服務(wù)；在林權(quán)交易平臺方面，對林地資源信息進(jìn)行共享發(fā)布，投資商可通過手機(jī)端一鍵精準(zhǔn)查詢，確定交易意向，實(shí)施線上競價交易，簽訂線上流轉(zhuǎn)合同，完成林地交易。平臺還搭建綠色金融板塊，在運(yùn)營過程中投資商有資金需求，平臺可以將需求推送給合作的金融機(jī)構(gòu)對它提供資金的支持，實(shí)現(xiàn)交易信息一觸即達(dá)、金融服務(wù)一地對接；林事服務(wù)中心是林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的運(yùn)營創(chuàng)新；在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)方面，常山總結(jié)出了“1本經(jīng)營權(quán)證，通水、通電、通路、通信、房屋、機(jī)械6大基礎(chǔ)建設(shè)，用地保障、項目推動、技術(shù)服務(wù)3大要素保障”為主要內(nèi)容的“163”模式；在鄉(xiāng)村合伙人培育方面，創(chuàng)新集體經(jīng)營體制機(jī)制，完善人才政策、整合閑置資源、吸引人才回歸，建立共富工坊，實(shí)施“鄉(xiāng)村合伙人+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，采用統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅的全鏈條經(jīng)營模式，建設(shè)集加工、文化展示、研學(xué)、銷售于一體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益兜底保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

深耕“特色產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。常山縣著力發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)，分別是在新昌鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、大橋頭鄉(xiāng)、球川鎮(zhèn)、天馬街道、東案鄉(xiāng)等地高質(zhì)量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；青石鎮(zhèn)、天馬街道、白石鎮(zhèn)、同弓鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平推進(jìn)雙柚產(chǎn)業(yè)；在輝埠鎮(zhèn)、東案鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)等地高品質(zhì)推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游與生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目有機(jī)融合，挖掘一批宜居宜業(yè)宜游的森林康養(yǎng)基地；在何家鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)等地高標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)竹材產(chǎn)業(yè)；在招賢鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、金川街道、紫港街道等地高效益建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)。

堅持科技創(chuàng)新，為林權(quán)改革注入澎湃動能。常山縣實(shí)施人才培育工程，圍繞五大產(chǎn)業(yè)，招引高層次創(chuàng)新人才，培育農(nóng)村實(shí)用鄉(xiāng)土人才，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力，發(fā)揮人才智力支撐作用。實(shí)施機(jī)械強(qiáng)林工程，加快引進(jìn)國家林草局哈爾濱林機(jī)所南方所，提升林業(yè)自動化機(jī)械化水平，吸引社會資本、機(jī)械設(shè)備“上山入林”，打造林業(yè)機(jī)械示范縣；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用工程，加大與科研院校合作，借智浙大常山油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，支持企業(yè)堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，牽頭實(shí)施重大科技項目，迭代升級加工技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。

堅持金融為民，為林權(quán)改革提供強(qiáng)大支撐。創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，拓寬林權(quán)融資渠道，積極探索流轉(zhuǎn)林地林木融資租賃模式，引進(jìn)社會資本參與發(fā)展林業(yè)，解決林業(yè)發(fā)展融資難、林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大等問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)抵押貸款的支持力度，推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤融資擔(dān)保貸款，全力支持企業(yè)發(fā)展。探索“碳匯+金融”綠色，將林業(yè)碳匯開發(fā)收益權(quán)作為質(zhì)押，以林木資源、碳匯交易等遠(yuǎn)期收益作為增信手段，推出林業(yè)碳匯貸、碳匯保險等產(chǎn)品，以碳換貸，賦能生態(tài)資源高效轉(zhuǎn)化。

爭取國家省市重點(diǎn)項目

爭當(dāng)共同富裕示范區(qū)縣域典范，深化集體林權(quán)制度改革，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為常山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。2020年4月，常山縣實(shí)施《“綠美常山”六大行動方案》，充分挖掘山區(qū)農(nóng)村山林潛力，實(shí)施“大山林、大坡地、大鄉(xiāng)村、大城鎮(zhèn)、大通道、大堤岸”綠化美化“六大行動”，力爭到2024年底，全縣新增以油茶等經(jīng)濟(jì)林為主體的造林2.3萬畝以上，森林覆蓋率保持在63.2%以上，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)11個以上，基本建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)體系。

不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢作善為抓落實(shí)。近4年來，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)干，每年新春與全縣干部群眾義務(wù)植樹造林，把每一天都當(dāng)作接續(xù)奮斗盤活農(nóng)村山林經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)國家森林城市的趕考路，連續(xù)4年新增百萬畝造林進(jìn)度保持全省領(lǐng)先地位，創(chuàng)造出了合力集成，責(zé)任化推進(jìn)，變單線管為系統(tǒng)抓；造景添彩，工程化實(shí)施，變育盆景為造風(fēng)景；保護(hù)發(fā)展，多元化效果，變增綠量為富民生的爭創(chuàng)經(jīng)驗。

“綠美常山”六大行動，城鄉(xiāng)環(huán)境美麗宜居，不僅滿足了人們對美好生活的向往，而且?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。只要找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件，就能讓綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“綠富美”。近幾年來，常山縣林水局堅持項目為王，全力爭取國家和省市重點(diǎn)項目，擴(kuò)大有效投資。2022—2024年全縣高質(zhì)量完成了“綠美常山”全域現(xiàn)代林業(yè)提升專項債項目16個子項目建設(shè)，實(shí)施完成油茶共同富裕綜合體、詩畫浙江大花園國土綠化試點(diǎn)示范項目，成功爭取到中央油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補(bǔ)項目、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)項目浙西丘陵水土流失綜合治理等重點(diǎn)林業(yè)項目。謀深謀實(shí)謀細(xì)2025年項目和“十五五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策分析研判、精準(zhǔn)對接，搶抓政府專項債、超長期國債等，力爭更多項目納入上級項目盤。

深化集體林權(quán)制度改革，爭取各級重點(diǎn)項目，使常山的底色變優(yōu)變亮，全域環(huán)境加速蝶變，中心城區(qū)多點(diǎn)“出彩”，和美鄉(xiāng)村頻頻“出鏡”，綠色生態(tài)競相“出圈”，打造出城市賦能、鄉(xiāng)村變革、民生優(yōu)享、治理創(chuàng)新四張金名片。

下篇 產(chǎn)業(yè)為王

助力“共富縣域典范”創(chuàng)建

“產(chǎn)業(yè)為王、工業(yè)強(qiáng)縣”，生態(tài)賦能“綠”生“金”。常山作為浙江重要的森林資源富集區(qū)、森林生態(tài)優(yōu)勢區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，森林資源豐富，“兩柚一茶”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，深化集體林權(quán)制度改革，全產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強(qiáng)“一滴油”“一只果”“一張紙”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。常山縣林水局逐“綠”而行，優(yōu)化營商環(huán)境，引領(lǐng)涉林產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，推動工商資本和林業(yè)科技“上山入林”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣。

向新而行

森林康旅從“低效利用”到“高端領(lǐng)跑”

在森林里游憩，度假，療養(yǎng)，甚至養(yǎng)老，是很多身居鬧市、飽受霧霾困擾的城市居民心馳神往的。常山森林生態(tài)資源的景觀價值高，生態(tài)旅游康養(yǎng)的新興業(yè)態(tài)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但資源利用率還不高，沒有形成規(guī)模，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化程度還不高。近幾年來，常山縣打破部門界限，構(gòu)建協(xié)調(diào)合力，引進(jìn)優(yōu)商優(yōu)資組建常山元坳健康管理有限公司，突破森林康養(yǎng)業(yè)的政策瓶頸，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃向新而行，標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)建設(shè)基地，使森林康養(yǎng)旅游從資源“低效利用”到業(yè)態(tài)“高端領(lǐng)跑”。

元坳公司是浙江張氏骨傷醫(yī)院院長張孟超帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，從紹興市新昌縣駐扎常山縣新昌鄉(xiāng)的一座深山，投資流轉(zhuǎn)2000多畝集體山林，建設(shè)集森林旅游康養(yǎng)、生態(tài)療養(yǎng)保健、林下經(jīng)營于一體的中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地。堅持投資建設(shè)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，立足山水特色資源，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)開發(fā)，不搞大拆大建，因地制宜讓劣勢變優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)讓風(fēng)俗變風(fēng)景，推出多種森林生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，惠及村里鄉(xiāng)親，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的興旺繁榮。

草木蔓發(fā)，春山可望。為了留住鄉(xiāng)村記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，元坳編制設(shè)計中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)修建規(guī)劃，按照“詩意醫(yī)養(yǎng)”核心理念規(guī)劃小鎮(zhèn)，建設(shè)基地，最終呈現(xiàn)出“一心兩軸三片六區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的山水格局?！耙恍摹币皂椖繓|南部的中醫(yī)康養(yǎng)主體為核心；“兩軸”的一條為東西向的中醫(yī)文化展示軸，另一條為南北向的山水景觀展示軸；“三片”分別為北部中醫(yī)康養(yǎng)片區(qū)、南部休閑游樂片區(qū)和東部民俗體驗片區(qū)；“六區(qū)”是游客接待中心、康養(yǎng)度假核心區(qū)、高端會議培訓(xùn)中心、中藥種植研學(xué)區(qū)、康養(yǎng)養(yǎng)老庭院區(qū)、康養(yǎng)田園示范區(qū)；“多節(jié)點(diǎn)”由散落分布在項目內(nèi)的多個景點(diǎn)構(gòu)成，共同組成“多節(jié)點(diǎn)”游覽觀賞路線。元坳的前瞻規(guī)劃支撐長遠(yuǎn)發(fā)展，得到縣委、縣政府政策幫扶，配套建設(shè)連通基地的公路硬化，架通供電、用水和通信網(wǎng)絡(luò)，安排發(fā)改、財政、林水、農(nóng)業(yè)、交通等部門組建產(chǎn)業(yè)幫扶專班，跟進(jìn)企業(yè)建設(shè)同步解決現(xiàn)實(shí)難題。常山縣林業(yè)局組織工作組進(jìn)駐元坳，幫助解決基地建設(shè)的用林用地和制度規(guī)范問題。衢州市林業(yè)局深入基地調(diào)研，看到他們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有特色，主動給企業(yè)解難題。

常山縣傾力改善營商環(huán)境，吸引一批優(yōu)秀企業(yè)投資興業(yè)。浙江文旅投資50億元建設(shè)的遠(yuǎn)山云間旅游度假區(qū)，是華東地區(qū)海拔最高的高端旅游度假區(qū)，也是將原質(zhì)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的絕佳范本。景區(qū)將高山林農(nóng)產(chǎn)品加工、康養(yǎng)度假、康養(yǎng)生活融合，2024年4月29日開業(yè)運(yùn)營，“五一”期間接待游客2500多人次，入住游客600余人次，酒店首批開放客房入住率達(dá)100%。

加速疾馳

油茶產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)管理變現(xiàn)代經(jīng)營

常山是擁有“中國油茶之鄉(xiāng)”之譽(yù)的全國油茶重點(diǎn)縣，浙江省油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有油茶林29萬畝，2023年油茶籽產(chǎn)量8250噸，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超13億元，種植面積及產(chǎn)值均居全省第一，先后榮獲國家油茶公園等9塊“國字號”牌子。為穩(wěn)定油茶發(fā)展，出臺《常山縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025年）行動方案》，發(fā)布油茶新政18條，成功舉辦常山油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、常山U系列油茶新品發(fā)布會，與中國林科院亞林所建立油茶博士創(chuàng)新站，與浙江大學(xué)合作成立聯(lián)合研究中心，山茶油系列產(chǎn)品成功上市。高質(zhì)量發(fā)展“一滴油”，加速油茶產(chǎn)業(yè)疾馳，使其從傳統(tǒng)管理變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新下的產(chǎn)業(yè)蝶變。

常山縣針對油茶產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模化不高、科研轉(zhuǎn)化率偏低、市場開拓力不足等發(fā)展困境，探索共富模式、油茶研學(xué)基地、文旅路線等產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，提檔產(chǎn)業(yè)能級、價值，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。2022年底，常山縣創(chuàng)新謀劃“常山共富油茶”建設(shè)項目，其中浙江省財政投資3000多萬元，成為鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)，實(shí)施主體是新昌鄉(xiāng)政府，項目建設(shè)地位于新昌鄉(xiāng)黃塘村、新昌村、茶源村、郭塘村、輅村等5個村，其中黃塘村作為核心村建設(shè)，帶動周邊新昌村、茶源村、郭塘村、輅村4個重點(diǎn)幫促村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要求實(shí)施企業(yè)以構(gòu)建依托于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的智能化決策管理系統(tǒng)為引領(lǐng)，圍繞常山縣油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，分別建成常山縣油茶產(chǎn)業(yè)大腦管理系統(tǒng)、共富油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、共富油茶加工中心、共富油茶科教基地。

這一項目在主體單位建設(shè)下，常山縣油茶產(chǎn)業(yè)大腦管理系統(tǒng)基本建成，以規(guī)模化種植管理為基礎(chǔ)，加快油茶產(chǎn)業(yè)“雙強(qiáng)”機(jī)械化應(yīng)用，創(chuàng)新建設(shè)油茶共富示范帶。我們在基地看到2000多畝進(jìn)行提升改造的低產(chǎn)低效油茶林，建設(shè)單位在油茶基地建設(shè)一座觀景臺，在核心區(qū)建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)的蓄水灌溉設(shè)施，在示范區(qū)內(nèi)鋪設(shè)水肥一體化設(shè)施，核心區(qū)內(nèi)引進(jìn)安裝山地軌道運(yùn)輸機(jī)，裝配山地運(yùn)輸車、無人機(jī)、攝像頭等設(shè)備實(shí)施智能化管理，形成了一條高質(zhì)高效油茶產(chǎn)業(yè)示范帶。常山縣林水局對我們說，油茶低改項目的數(shù)字化及智能程度很高，是目前國內(nèi)最先進(jìn)的油茶基地之一，隨著產(chǎn)業(yè)的完善和壯大，常山縣油茶產(chǎn)業(yè)大腦管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的服務(wù)和管理應(yīng)用。這個系統(tǒng)是“1+6+N的管理服務(wù)架構(gòu)”?！?”是油茶產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)倉”；“6”是六大場景應(yīng)用圖，即資源管理一張圖、企業(yè)加工一張圖、市場交易一張圖、品牌管理一張圖、碳匯監(jiān)測一張圖、要素服務(wù)一張圖；“N”可開發(fā)出若干個惠民服務(wù)“小模塊”，線上服務(wù)油茶種植林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。雖然只用了不到兩年的建設(shè)時間，但常山縣現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“一年顯成效，兩年出經(jīng)驗”，4glFnV0+tcuVcvYxmBOnNQ==精準(zhǔn)打造新昌油茶強(qiáng)村富民綜合體的建設(shè)目標(biāo)。

主體單位在項目實(shí)施中，全面布局開發(fā)林下種養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)，打造多元森林中草藥、森林食物供應(yīng)體系。通過科技延伸現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)油茶加工中心，建筑面積超過1000平方米，規(guī)劃配備剝殼、烘干、粉碎、壓榨、灌裝等油茶加工生產(chǎn)設(shè)備，打造標(biāo)準(zhǔn)化油茶生產(chǎn)線，滿足全鄉(xiāng)山茶油的深加工需求，研發(fā)油茶加工新產(chǎn)品，統(tǒng)一使用“一份常禮·常山山茶油”品牌包裝銷售，提高品牌價值，增加油茶產(chǎn)業(yè)附加值。配套建設(shè)油茶教育實(shí)訓(xùn)基地和油茶主題科普基地，展示常山油茶的發(fā)展歷史和油茶生長變化、智能化油茶園管理等知識，以“傳統(tǒng)文化+新興科技”為依托，開展油茶認(rèn)養(yǎng)、油茶攝影、油茶慢直播等體驗活動。浙江省、衢州市對這個項目很重視，相繼開展了中期驗收和細(xì)節(jié)檢查，專家檢查組對項目推進(jìn)的進(jìn)度和質(zhì)量予以肯定。

兩柚齊飛

種植制造從“各自為戰(zhàn)”向“集群發(fā)展”

森林“四庫”一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著山區(qū)務(wù)林農(nóng)民福祉。常山胡柚、香柚同屬“兩柚一茶”范疇，是常山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。常山縣堅持以機(jī)制創(chuàng)新激活林地資源，以智慧歸集推動規(guī)模化交易，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億。到2026年，“兩柚一茶”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破100億元。

深秋時節(jié)，走進(jìn)常山漫山遍野的胡柚林和香柚林，枝頭成熟的果實(shí)令人喜愛。歷任縣委、縣政府和農(nóng)林水利部久久為功，讓這一國家地理標(biāo)志產(chǎn)品成了林農(nóng)的“金柚子”。結(jié)合林改深化和共富建設(shè)，常山縣以現(xiàn)代工業(yè)思維經(jīng)營傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使胡柚、香柚等林果“土特產(chǎn)文章”越做越透，品牌品質(zhì)建設(shè)使市場化路徑越來越寬，從過去的10元一袋變?yōu)榻裉斓?0元一個。“兩柚齊飛”使種植制造從“各自為戰(zhàn)”向“集群發(fā)展”，常山現(xiàn)已把一只胡柚“吃干榨盡”了，開發(fā)成果脯，胡柚膏，雙柚汁，NFC鮮榨汁，精柚面膜，香氛等“飲、食、健、美、藥、香、料、茶”八大類U系列100多款產(chǎn)品，胡柚果品深加工占比超過40%。

從單品破圈，到品牌賦能，以胡柚為鮮明標(biāo)識，常山打造“一份常禮”U系列農(nóng)林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打響“一切為了U”城市品牌，由此帶動胡柚、猴頭菇、山茶油等諸多農(nóng)林產(chǎn)品走出深山。推動規(guī)?；N植，改良胡柚品種，引入現(xiàn)代工藝創(chuàng)新產(chǎn)品門類，培育龍頭企業(yè)示范帶動，擦亮公用品牌……工業(yè)思維體現(xiàn)在“常山胡柚”全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，山區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的零星各村正在化零為整成為規(guī)?；N植。常山縣將天馬街道天安村2000畝荒山、輝埠片區(qū)3000畝林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至兩山合作社，將低、小、散胡柚果園“化零為整”，建設(shè)梯地梯面寬約3米以上，每畝下填10噸有機(jī)肥，栽植40—45株樹苗，配備寬1.5—2米的畦，長度10公里的單軌運(yùn)輸軌道，形成集中連片、可用于種植“兩柚”的高品質(zhì)種植標(biāo)準(zhǔn)地后，轉(zhuǎn)租給企業(yè)種植香柚。與原有企業(yè)直接向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的方式相比，減少了企業(yè)與多家農(nóng)戶協(xié)商環(huán)節(jié)，供地時間至少節(jié)約了6個月，促進(jìn)了項目落地，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。投資2000萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化冷庫，用于冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如今，香柚、胡柚標(biāo)準(zhǔn)地種植面積10.6畝，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村，總產(chǎn)量14萬噸；常山胡柚公用品牌價值達(dá)27.75億元，國家級地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌價值103.97億元。常山縣創(chuàng)造性推出“兩山合作社+經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”的強(qiáng)村富民發(fā)展模式，高效盤活林業(yè)資產(chǎn)資源，打造了50多個“共富果園”，森林生態(tài)資源優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為源源不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

用活山水資源，一滴油和一只果帶富一方百姓；加快綠色發(fā)展，一片美提增發(fā)展成色。不忘初心、牢記使命，攜手并進(jìn)、勇爭一流的常山縣，推深走實(shí)林長制，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，積極探索“林地經(jīng)營權(quán)證”制度，完善林業(yè)金融服務(wù)體系，健全林權(quán)收儲交易板塊，打造林地流轉(zhuǎn)交易的典型案例，著力打通生態(tài)美和百姓富之間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。

責(zé)任編輯/張美子