關(guān)鍵詞：氣象觀測，質(zhì)量管理體系，效益評(píng)估，改進(jìn)

0 引言

世界氣象組織于2013年發(fā)布了《國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》。中國氣象局為貫徹落實(shí)國務(wù)院“質(zhì)量強(qiáng)國”工作部署，全面提升氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)觀測業(yè)務(wù)與國際氣象接軌，2017年率先在氣象觀測領(lǐng)域開展基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系建設(shè)的試點(diǎn)探索[1-3]。近年來，有研究人員從省級(jí)層面和市縣級(jí)層面分析了氣象觀測質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況、實(shí)施過程，對(duì)運(yùn)行問題、有效性等進(jìn)行分析討論，并提出體系建設(shè)的優(yōu)化建議[4-10]。

氣象觀測作為氣象科學(xué)的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到天氣預(yù)報(bào)、氣候研究以及眾多相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)確性和可靠性。實(shí)施科學(xué)合理的氣象觀測質(zhì)量管理體系對(duì)于保障氣象事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》，四川省氣象局于2019年發(fā)布了全省氣象觀測質(zhì)量管理體系文件，對(duì)體系運(yùn)行的各項(xiàng)管理過程、業(yè)務(wù)過程和支撐過程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[11]。體系運(yùn)行以來，針對(duì)市縣兩級(jí)基層氣象部門運(yùn)行情況和應(yīng)用效益評(píng)估的研究成果較少，本文將以四川省氣象局2021—202 4年對(duì)省內(nèi)各市、縣氣象部門開展的體系內(nèi)部審核（簡稱“內(nèi)審”）情況為例，分析內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，并進(jìn)行體系運(yùn)行效益評(píng)估，提出改進(jìn)建議，以期為體系在全省氣象觀測領(lǐng)域有效運(yùn)行提供參考，不斷提升氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量。

1 資料來源

本文所用到的2021—2024年體系內(nèi)部審核資料來源于質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和四川省氣象局觀測與網(wǎng)絡(luò)處審核情況通報(bào)。由于省氣象局開展的內(nèi)審是對(duì)各單位上一年度的體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，故本文研究選取的氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量為2020—2023年數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來源于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行信息化平臺(tái)和四川省綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)質(zhì)量通報(bào)。

2 內(nèi)審問題分析

2.1 內(nèi)審總體情況及發(fā)現(xiàn)問題概況

2021—2024年，四川省氣象局每年對(duì)市縣氣象局開展氣象觀測質(zhì)量管理體系內(nèi)審抽查（見表1），其中2021年和2023年均抽查10個(gè)市局和10個(gè)縣局，2022年抽查11個(gè)市局和11個(gè)縣局，2024年抽查13個(gè)市局和13個(gè)縣局，抽查內(nèi)容覆蓋所在市縣氣象局的全部氣象觀測類型[12]。

如表1所示，近4年來省局對(duì)市縣兩級(jí)開展的88個(gè)單位內(nèi)審中，共開出不符合項(xiàng)123項(xiàng)，改進(jìn)建議項(xiàng)248項(xiàng)，其中不符合項(xiàng)均為一般性不符合。市縣兩級(jí)不符合項(xiàng)數(shù)量平均值2021年最高，為1. 5個(gè)，之后逐年降低，2024年為1.31個(gè)；改進(jìn)建議項(xiàng)平均數(shù)量在2021年最低僅為1.5個(gè)，之后逐漸增多，到2023年達(dá)到3.55個(gè)，到2024年又略有回落到3.27個(gè)。表明在四川省氣象部門開展質(zhì)量觀測體系建設(shè)以來，市縣兩級(jí)在實(shí)施氣象觀測業(yè)務(wù)過程中不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況逐年遞減，但需解決優(yōu)化的小問題不斷增多，需引起高度重視。

2.2 不符合項(xiàng)分析

從2021—2024年四川省氣象局對(duì)市縣氣象局內(nèi)審的不符合項(xiàng)分布（見圖1）來看，問題主要集中在業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行、裝備維護(hù)維修、倉儲(chǔ)管理和計(jì)量業(yè)務(wù)方面，該五類問題總計(jì)102個(gè)，占比接近83%。2021年度問題最多出現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理方面，2022年度以裝備維護(hù)維修和業(yè)務(wù)管理問題最多，2023年是業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行問題最多，2024年是業(yè)務(wù)運(yùn)行問題最多。

根據(jù)質(zhì)量管理體系“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）循環(huán)的四個(gè)階段劃分，2021年的不符合項(xiàng)全部為實(shí)施（D）問題，2022—2024年仍以實(shí)施問題最多，占比在90%～93%之間，說明市縣氣象部門對(duì)基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)理念開展氣象觀測領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系執(zhí)行仍有不足。

2.3 改進(jìn)建議項(xiàng)分析

從圖2可看出，內(nèi)審改進(jìn)建議項(xiàng)問題與不符合項(xiàng)類似，同樣集中在前五類，總計(jì)2 01個(gè)，占比為81%，且2021—2024年該五類問題基本呈現(xiàn)逐年增多趨勢。2021年、2022年、2024年問題最多均出現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理方面，2023年度以裝備維護(hù)維修和業(yè)務(wù)管理問題最多。綜合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議項(xiàng)，市縣氣象部門需在業(yè)務(wù)管理方面加強(qiáng)。

按照質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)分布，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2021—2024年市縣級(jí)仍以實(shí)施（D）問題占比最高，2021年為76.7%，2022年為90.3%，2023年為78.9%，2024年為84.7%，呈現(xiàn)微弱上升趨勢。綜合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議項(xiàng)，體系運(yùn)行問題主要集中在實(shí)施環(huán)節(jié)，在后續(xù)氣象觀測業(yè)務(wù)工作中市縣兩級(jí)氣象部門需在此環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)。

3 體系運(yùn)行應(yīng)用效益評(píng)估

四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系于2020年開始試運(yùn)行，2021年起正式運(yùn)行，對(duì)于近幾年運(yùn)行的應(yīng)用效益，由于氣象觀測業(yè)務(wù)的最終產(chǎn)出為氣象數(shù)據(jù)[13-14]，故本文選取全省2020—2023年市縣級(jí)綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)作為定量評(píng)估對(duì)象。綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)質(zhì)量主要包括氣象觀測主要探測設(shè)備業(yè)務(wù)可用性、各類上行氣象資料傳輸時(shí)效和氣象資料月報(bào)表質(zhì)量。

由圖3（a）可知，四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系正式運(yùn)行以來，主要探測設(shè)備業(yè)務(wù)可用性均略微有所上升，但國家級(jí)自動(dòng)站、區(qū)域自動(dòng)站和雷電監(jiān)測站在2023年業(yè)務(wù)可用性均有所下滑，主要是由于在2023年5—6月份國家氣象局更新了考核方式，以前的國家天氣站于2023年5月納入國家站類別一并考核，增加了342個(gè)站，占比達(dá)68.7%；以前未考核的區(qū)域站于6月也全部納入?yún)^(qū)域站進(jìn)行考核，增加了3385個(gè)站，占比達(dá)57.7%；雷電站5月開始以三維雷電站作為考核對(duì)象，較之前的二維站新增了61站，占比達(dá)到76. 3%。因此，2023年這幾類設(shè)備業(yè)務(wù)可用性下滑主要是由于站點(diǎn)數(shù)量大幅增加造成的。從圖3（b）氣象數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)率來看，總體呈上升趨勢。

四川省氣象資料月報(bào)表質(zhì)量（見表2）顯示，高空月報(bào)表和輻射月報(bào)表在2020—2021年出現(xiàn)過錯(cuò)誤，但在2022—2023年均無錯(cuò)誤，表明業(yè)務(wù)人員能力和責(zé)任心得到進(jìn)一步強(qiáng)化。綜合評(píng)估，可發(fā)現(xiàn)四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行以來，全省氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量有一定提升，業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，質(zhì)量管理體系對(duì)氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行起到了積極的推進(jìn)作用。

4 體系運(yùn)行改進(jìn)建議

根據(jù)四川省氣象局對(duì)各市、縣氣象部門開展體系內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的問題分析，結(jié)合體系運(yùn)行效益評(píng)估，可發(fā)現(xiàn)四川省氣象觀測業(yè)務(wù)開展基于ISO90 01標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了氣象觀測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，但在運(yùn)行過程中仍存在一些問題，市縣兩級(jí)氣象部門需在以下方面加以改進(jìn)。

（1）加強(qiáng)對(duì)體系的宣貫學(xué)習(xí)?？傮w來說氣象部門引入質(zhì)量管理體系理念時(shí)間還不長，特別是基層氣象臺(tái)站人員基于PDCA思維指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作尚有不足，需加強(qiáng)對(duì)體系的宣傳貫徹，不斷增強(qiáng)職工質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)管理。

（2）強(qiáng)化人員素質(zhì)與培訓(xùn)。專業(yè)的氣象觀測、保障人員是保證觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，隨著地面氣象觀測業(yè)務(wù)的不斷改革，需加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員在裝備保障、質(zhì)量控制和應(yīng)急觀測等方面的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技能。

（3）持續(xù)優(yōu)化體系文件。隨著觀測業(yè)務(wù)新技術(shù)新設(shè)備的不斷投入運(yùn)行，需不斷優(yōu)化其對(duì)體系的適應(yīng)性，梳理與現(xiàn)用制度規(guī)范不符、操作性不強(qiáng)和重復(fù)繁瑣的內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際觀測內(nèi)容及時(shí)對(duì)體系文件進(jìn)行修訂。

（4）持續(xù)跟蹤改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是為分析不合格原因，消除其再次發(fā)生所采取的有效措施，是質(zhì)量管理體系內(nèi)審工作的核心[15]。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題后，要對(duì)問題原因進(jìn)行剖析并采取糾正措施，由問題責(zé)任單位進(jìn)行整改，同時(shí)業(yè)務(wù)管理部門要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)跟蹤驗(yàn)證，直至達(dá)到預(yù)期效果。

5 總結(jié)與討論

四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了氣象觀測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，市縣級(jí)氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量有一定提升，質(zhì)量管理體系對(duì)觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行起到了積極的推進(jìn)作用。同時(shí)，體系在市縣氣象部門運(yùn)行問題主要集中在業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行、裝備維護(hù)維修、倉儲(chǔ)管理和計(jì)量業(yè)務(wù)等方面。氣象觀測質(zhì)量管理體系的不斷完善是一個(gè)持續(xù)的過程，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體系的宣貫、強(qiáng)化人員素質(zhì)和培訓(xùn)、優(yōu)化體系文件和持續(xù)跟蹤改進(jìn)，不斷適應(yīng)科技發(fā)展和社會(huì)需求的變化，以推動(dòng)四川氣象觀測事業(yè)邁向更高水平。