關鍵詞：地方標準，湖南，發(fā)展現(xiàn)狀，對策建議

0 引言

地方標準作為我國標準分類中的一種，是為適應我國地域遼闊、地理環(huán)境條件各不同、經濟水平發(fā)展不平衡而設置的。地方標準通過自身的規(guī)范和引導作用，可以強化企業(yè)的自律意識，提高產品的質量，推動社會誠信機制和體系的建立和完善。地方標準也是各地區(qū)特色行業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)在國內具有領先水平的體現(xiàn)。

湖南省歷來重視地方標準的制修訂工作，標準的制修訂總量不斷上升，形成了具備湖南省特色的地方標準體系。

1 湖南省地方標準現(xiàn)狀

1.1 總體情況

近年來，湖南省高度重視標準化工作，相繼出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》《湖南省標準化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》等文件，從指導思想、目標體系、重點任務、組織保障、隊伍建設等方面對標準化工作作出了戰(zhàn)略布局，使標準化事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。標準化政策法規(guī)和工作機制不斷完善，標準在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會管理等領域應用不斷拓展、水平顯著提升。

由于工作條件、單位變革等歷史原因，本文中所有的分析數據都是采用2014年到2023年湖南省發(fā)布的并有文本的地方標準進行分析。

自2010年以來湖南省地方標準的制修訂總量不斷上升，并且地方標準的制修訂在湖南省的優(yōu)勢產業(yè)等領域表現(xiàn)突出，形成了具備湖南省特色的地方標準體系，充分體現(xiàn)了自身的特色。就總量來看，截至2023年12月，湖南省現(xiàn)存有效地方標準數超2300項。湖南省地方標準每年制修訂的數量總體呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2 行業(yè)分析

對2014年到2023年數據進行對比，湖南省發(fā)布的地方標準主要集中在B農業(yè)、林業(yè)（占比47.93％），X食品（13.92％），A綜合（14.35％），P 工程建設（3.88％），Y輕工、文化與生活用品（3.12％）等領域。表1為2014年—2023年湖南省發(fā)布的地方標準領域分布表。

據圖1統(tǒng)計，湖南省目前地方標準的制定行業(yè)主要集中于農林牧漁業(yè)，其次是第三產業(yè)中的餐飲業(yè)。農林牧漁業(yè)中以農業(yè)、林業(yè)占比最大，占到第一產業(yè)標準制定數的60％以上，畜牧業(yè)和漁業(yè)，占比32.3％，同時湖南省特色產業(yè)茶葉產業(yè)地方標準制定量超60項，這可能與湖南省歷來就是農業(yè)大省有關。第二產業(yè)標準的制定主要集中于能源產業(yè)、紡織纖維產業(yè)、建筑業(yè)、食品等行業(yè)。同時第三產業(yè)的標準制定也呈快速上升趨勢，主要集中在餐飲業(yè)以及居民服務業(yè)。

1.3 起草單位分析

通過對湖南省地方標準文本前言中起草單位（第一起草單位）進行分析，2014年—2023年，共有2355家單位參與了湖南省地方標準起草，湖南省科研研究院所等單位制修訂的標準數處于全省前列（見圖2）。

1.4 地域分析

2014年—2023年，湖南省各地州市積極參與地方標準研制，通過對起草單位所屬地域進行統(tǒng)計分析，在參與度方面，長沙市位列第一，常德、湘潭分別位列第二、第三位。

據統(tǒng)計，長沙主導研制的地方標準主要集中在第一產業(yè)中的農業(yè)林業(yè)漁業(yè)，其次是第三產業(yè)；常德主導研制的地方標準主要集中在第一產業(yè)中的農業(yè)；各地州市主導研制的地方標準大部分可以從側面反映當地的經濟特色，如長沙的餐飲業(yè)，常德的農業(yè)，益陽茶業(yè)、紡織品，郴州的礦業(yè)、旅游業(yè)，婁底的農機制造業(yè)等（見圖3）。

1.5 歸口單位分析

通過對2014年—2023年湖南省研制的地方標準中歸口單位分析，超過130 0項標準由34個專業(yè)標準化技術委員會歸口，占比超過研制標準總數的58.78％。其中歸口到湖南省農業(yè)標準化技術委員會的標準數量最多，占比達47.52％，其次為湖南省食品標準化技術委員會、湖南省服務標準化技術委員會（見圖4）。

2 存在的問題

通過分析可以看到，湖南省地方標準工作取得了一定的成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部分地方標準之間交叉重復，地方標準研制過程中專業(yè)標準化技術委員會的作用有待充分發(fā)揮，研制的地方標準質量有待提高，地方標準的研制與地區(qū)經濟發(fā)展水平不太相匹配等。

3 相關建議

3.1 實現(xiàn)標準制修訂的全過程管理，各環(huán)節(jié)嚴把質量關

標準制修訂嚴格遵循預研、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復審及廢止等程序，各環(huán)節(jié)嚴把質量關，健全覆蓋地方標準制修訂實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。建立健全專業(yè)標準化技術機構信息管理平臺，定期對專業(yè)標準化技術機構進行考核評估，考核評估結果通過信息管理平臺向社會公開[1]。

3.2 加強協(xié)同合作，建立標準化工作格局

（1）構建地方標準體系

從湖南省經濟建設的實際需要出發(fā)，對沒有國家標準、行業(yè)標準或者國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體的方面，結合湖南省的自然條件，合理有效地利用資源，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域的氣候、地理、技術等特點的地方標準，大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，力求做到技術先進、經濟合理、安全適用[2]。

（2）支撐特色行業(yè)發(fā)展

利用標準在經濟活動和社會發(fā)展中的技術支撐作用，充分發(fā)揮專業(yè)標準化技術服務機構職能職責，圍繞制造強省建設重點產業(yè)領域，聚焦湖南省新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，以產業(yè)創(chuàng)新為動力，以轉型升級、節(jié)能環(huán)保、提質增效為中心，以建設制造強省為目標，著力制定一批優(yōu)勢特色產業(yè)標準，構建以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)標準體系。以確保農產品質量安全為主線，構建符合湖南省農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農業(yè)公共管理需要的標準體系，完善特色農業(yè)標準體系建設。

（3）加強交流合作，推動標準化人才隊伍建設

積極營造寬松的人才培育環(huán)境，重視標準化人才的培養(yǎng)。鼓勵標準化科研院所與高校、企業(yè)聯(lián)合建立產學研合作平臺，共建標準化相關實驗室和人才培養(yǎng)基地。開展標準化專業(yè)學科教育，大力發(fā)展標準化職業(yè)教育，開展標準化職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，實現(xiàn)多層次多渠道培養(yǎng)專業(yè)化人才[3]。

（4）加大標準實施推廣力度以及效果評價

擴大標準化的宣傳深度和廣度，提高社會各界對標準化的認知。加大標準的宣貫，做好信息反饋和適用性評價，提高標準的實施效果。將標準的實施與標準化試點示范創(chuàng)建相結合，充分發(fā)揮試點典型的引領、輻射和帶動作用。