［摘要］當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性猶存且重構(gòu)步伐未停，在新時期如何重塑穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈成為世界各國共同面臨的重大考驗。在部分國家以安全化、內(nèi)向化、單邊化為導(dǎo)向重塑產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通的堅定支持者和維護(hù)者，中國與泰國則積極推動兩國產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步融合。當(dāng)前，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合在電動汽車和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為突出，在電子制造業(yè)中總體保持活力，在紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)則有起有落。近年來，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的主要特征包括以中國對泰國直接投資為依托、與創(chuàng)新鏈資金鏈的融合相輔相成、對東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度高等。中泰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢互補(bǔ)性大，在電動汽車和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的特有優(yōu)勢是兩國產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要基石，大國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭的持續(xù)激化，世界經(jīng)濟(jì)的綠色化、數(shù)字化和區(qū)域化轉(zhuǎn)向等則是中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的時代動因。未來，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩國政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合作給予更大力度的支持，中泰關(guān)系在可預(yù)見的一段時間內(nèi)將維持較為穩(wěn)定友好的狀態(tài)，為兩國的產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)造和諧有利的外交環(huán)境和政治保障。而地緣政治風(fēng)險猶存，以及日本等第三方國家的干擾或影響則是未來中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合所面臨的主要挑戰(zhàn)。對此，中國可以通過持續(xù)增進(jìn)與泰國的政治互信、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全的理念協(xié)調(diào)與實踐合作、切實降低兩國之間的貿(mào)易和投資壁壘、強(qiáng)化第三方市場合作以緩解產(chǎn)業(yè)競爭問題，進(jìn)一步完善和用好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺等策略來推進(jìn)中泰產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)融合。

［關(guān)鍵詞］ 跨國產(chǎn)業(yè)鏈；中泰合作；電動汽車產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

［作者簡介］羅儀馥，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員，北京 100732

［中圖分類號］ F125.4；F133.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－2479（2024）05-019-14

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全成為各國政府的主要關(guān)切，跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作取得的進(jìn)展和遭遇的挫折則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全中最重要的議題之一。在地緣政治風(fēng)險持續(xù)增加、逆全球化趨勢明顯強(qiáng)化的國際形勢下，跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨諸多挑戰(zhàn)，世界各國也致力于探索新的產(chǎn)業(yè)鏈合作內(nèi)容與方式。中國與泰國長期以來都是經(jīng)濟(jì)全球化或?qū)ν忾_放的積極擁護(hù)者，在跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作的理念、政策和實踐等方面也存在較多契合之處，這成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的堅實基礎(chǔ)。本文主要關(guān)注當(dāng)前中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的表現(xiàn)與特征，在此基礎(chǔ)上探討兩國產(chǎn)業(yè)鏈融合的驅(qū)動因素，最后分析未來中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及突破路徑。

一、中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的表現(xiàn)

一般而言，完整的產(chǎn)業(yè)鏈包含研發(fā)設(shè)計、中間產(chǎn)品生產(chǎn)、加工制造與銷售等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈融合即為國家之間基于上述環(huán)節(jié)進(jìn)行的分工協(xié)作。作為國家間經(jīng)濟(jì)合作的一個重要維度，產(chǎn)業(yè)鏈融合牢固建立在貿(mào)易往來的擴(kuò)大、跨境投資的增加及人員交往的深化等現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。因此，產(chǎn)業(yè)鏈融合通常也是國家間友好關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來，“脫鉤斷鏈”逐漸成為全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效發(fā)展的重大隱患，也日益成為一國威脅、破壞與另一國關(guān)系的常用手段。在此背景下，中泰兩國排除諸多障礙，一直堅持產(chǎn)業(yè)鏈合作的共識。2022年11月，在中國國家主席習(xí)近平訪問泰國并與時任泰國總理巴育舉行會談期間，中泰發(fā)表了《關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明》，其中強(qiáng)調(diào)“減少全球經(jīng)濟(jì)衰退和供應(yīng)鏈斷裂的影響”“加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、供應(yīng)鏈安全等關(guān)乎未來發(fā)展的領(lǐng)域合作”“擴(kuò)大在綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能等高科技目標(biāo)產(chǎn)業(yè)投資”等內(nèi)容1，充分凸顯了兩國政府對產(chǎn)業(yè)合作的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)鏈融合對鑄牢中泰命運共同體建設(shè)根基的重大意義。

通常來看，兩個國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈融合在貿(mào)易尤其是中間產(chǎn)品貿(mào)易方面的表現(xiàn)最為直觀。當(dāng)前，中泰產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)融合首先體現(xiàn)在貿(mào)易態(tài)勢的變化，尤其是貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大上。自2019年以來，中泰兩國的商品貿(mào)易額并未因新冠疫情影響而有所下降，相反呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，說明雙方產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系正在持續(xù)擴(kuò)大。2019—2022年，中泰商品貿(mào)易額由917.47億美元增加至1333.79億美元，年均增長率約為13.28%。其中，中國對泰國出口額增長尤為可觀，4年間的平均增長率達(dá)到19%；中國自泰國進(jìn)口額雖在2021—2022年間有所回落，但與2019年相比，2022年仍有明顯增長，4年間的平均增長率約為7%（表1）。隨著2023年世界衛(wèi)生組織（WHO）正式宣布新冠疫情不再是“全球突發(fā)衛(wèi)生事件”2，并由此標(biāo)志著后疫情時代的到來，中泰兩國的貿(mào)易更是進(jìn)一步展現(xiàn)活力。2023年，中泰貿(mào)易額已超越2019年新冠疫情暴發(fā)前的水平，達(dá)到1262.80億美元，其中，中國對泰國出口額和中國自泰國進(jìn)口額分別為757.36億美元和505.44億美元。

表1 2019—2023年中泰商品貿(mào)易額一覽表

[年份 中國對泰國出口額（億美元） 中國自泰國進(jìn)口額（億美元） 中泰進(jìn)出口總額（億美元） 2019 455.85 461.62 917.47 2020 505.14 481.40 986.54 2021 682.29 617.20 1299.49 2022 768.23 565.56 1333.79 2023 757.36 505.44 1262.80 ]

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署。

總體出口和進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)可以部分反映中國與泰國在哪些部門可能存在較大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。若從產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)部門來看，“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”等電子制造業(yè)產(chǎn)品在中國對泰國出口額和中國自泰國進(jìn)口額中均占據(jù)最大比重。2023年，此類商品在中國對泰國出口額中占比高達(dá)35%（圖1），在中國自泰國進(jìn)口額中所占比重則高達(dá)36%（圖2）。

除此之外，在中國對泰國的出口中，“賤金屬及其制品”“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”等重化工業(yè)產(chǎn)品也占較大比重；在中國自泰國的進(jìn)口中，“植物產(chǎn)品”“塑料及其制品；橡膠及其制品”等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品所占比重也較高。這在一定程度上反映了中國在重化工業(yè)部門具有相對優(yōu)勢，泰國在農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)競爭力則較為突出。

由于重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩大部門的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，相關(guān)進(jìn)出口活動主要以最終產(chǎn)品為主。換言之，中泰兩國在重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈融合主要表現(xiàn)在以最終消費市場的角色嵌入彼此的產(chǎn)業(yè)鏈中，這是一種較為原始和簡單的產(chǎn)業(yè)鏈融合方式。相較之下，電子制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條更長，中泰兩國在這一部門中的進(jìn)出口貿(mào)易同時包含最終消費品和中間產(chǎn)品或零附件，這意味著雙方在電子制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈融合超越了最終消費市場嵌入的簡單方式，以更細(xì)分和更密切的生產(chǎn)分工方式呈現(xiàn)。

如圖1所示，“紡織原料及紡織制品”和“車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備”在中國對泰國出口額中所占比重也較高，分別為5%和7%；在中國自泰國的進(jìn)口額中，兩者的占比分別為1%和2%，相對于其他部門也較為可觀。這意味著這兩類產(chǎn)品分別代表的紡織業(yè)和汽車制造業(yè)也是中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的重點部門，而且與電子制造業(yè)更為相似，是產(chǎn)業(yè)鏈融合方式更復(fù)雜、程度更深的產(chǎn)業(yè)部門?；诖?，下文將重點分析中泰兩國在電子制造業(yè)、紡織服裝業(yè)和汽車制造業(yè)這三大部門的產(chǎn)業(yè)鏈融合情況。

在電子制造產(chǎn)業(yè)，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合總體保持活力。與2019年相比，2023年中國對泰國“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”出口額占比有所下降，由38%下降至35%；中國自泰國進(jìn)口也是如此，同類產(chǎn)品進(jìn)口額占比由42%下降至36%1。盡管如此，5年間中國在該部門對泰國的出口額還是出現(xiàn)了明顯增長，上漲幅度達(dá)到52%2，預(yù)計未來還將進(jìn)一步增長。這說明中泰電子制造產(chǎn)業(yè)鏈融合的腳步并未因為新冠疫情延宕而有所滯緩，反而維持著較大活力。從產(chǎn)業(yè)鏈融合的具體實踐來看，中泰兩國在電子制造產(chǎn)業(yè)鏈的合作主要包含兩種情形。一是中國對泰國出口電子制造業(yè)的中間產(chǎn)品，在泰國加工組裝后銷往泰國國內(nèi)外市場；二是中國相關(guān)企業(yè)赴泰國投資建廠，其中既包括電子產(chǎn)業(yè)制造商，以在泰國加工組裝電子產(chǎn)品為主，又包括電子產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商，主要在泰國生產(chǎn)相關(guān)零附件，以供應(yīng)泰國當(dāng)?shù)啬酥琳麄€東南亞地區(qū)的其他電子制造商。在未來一段時間內(nèi)，第二種方式或?qū)⑷找媾d盛。例如，2023年4月，泰國投資促進(jìn)委員會（Board of Investment， BOI）秘書長訪華期間，與滬士電子股份有限公司、奧士康科技股份有限公司等多家中國電子產(chǎn)業(yè)制造商或供應(yīng)商負(fù)責(zé)人會面，討論中國相關(guān)企業(yè)赴泰國投資事宜；在此前后，由60多家企業(yè)代表組成的中國電子電路行業(yè)協(xié)會代表團(tuán)也訪問了泰國，旨在了解泰國的投資機(jī)會、投資促進(jìn)措施和相關(guān)法規(guī)3。無論是上述兩種情形中的哪一種，都能實質(zhì)性地擴(kuò)大中國相關(guān)電子產(chǎn)品零附件對泰國的出口，增加泰國相關(guān)產(chǎn)品出口中來自中國附加值的比重。

在紡織服裝產(chǎn)業(yè)，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合有起有落。與2019年相比，2023年中國對泰國出口“紡織原料及紡織制品”占比下降了1%，中國自泰國進(jìn)口該類產(chǎn)品所占的比重也有極小幅度的下降4。在占比下降的同時，中國對泰國出口額有所增加，中國自泰國進(jìn)口額則有所縮減。中泰兩國在紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合情況與電子制造業(yè)相似，除了服裝成衣進(jìn)出口，中國還對泰國出口紡織服裝業(yè)中間產(chǎn)品，如紗線和布料等。但與電子制造業(yè)的情況略有不同，紡織服裝業(yè)對勞動力技術(shù)水平的要求相對較低，對勞動力成本的變化也更為敏感。近年來，中國和泰國的紡織服裝業(yè)都開始向柬埔寨、緬甸和老撾等東南亞其他國家轉(zhuǎn)移，因為這些國家的勞動力成本與中泰兩國相比明顯更低。這一趨勢在一定程度上削弱了中泰紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈融合的勢頭，主要表現(xiàn)在近年來中國紡織服裝企業(yè)赴泰國投資的頻率和規(guī)?？傮w呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)BOI的統(tǒng)計，2019—2022年，中國在紡織服裝業(yè)對泰國直接投資的項目數(shù)量持續(xù)減少，由35個逐步減少至12個，對泰國投資額雖然由2019年的89.26億泰銖小幅度增加至2022年的106.21億泰銖，但中間兩年均減少至50億泰銖以下5，投資態(tài)勢不穩(wěn)定。

在汽車制造產(chǎn)業(yè)，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合表現(xiàn)非常突出。與2019年相比，2023年中國對泰國“車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備”出口額占比有所上升，由4%上升至7%，中國自泰國進(jìn)口同類產(chǎn)品占比則未發(fā)生顯著變化6。中泰在汽車產(chǎn)業(yè)鏈尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的融合尚未從兩國的進(jìn)出口數(shù)據(jù)上充分體現(xiàn)出來，這是因為目前的產(chǎn)業(yè)鏈融合還處于中國企業(yè)赴泰國投資建廠的初期階段：2020年，中國長城汽車股份有限公司（以下簡稱長城汽車）收購了美國通用汽車公司在泰國羅勇府的工廠，將其改造為生產(chǎn)混合動力電動汽車的基地并于2021年投產(chǎn)1；2023年3月，中國比亞迪股份有限公司（以下簡稱比亞迪）首個海外乘用車生產(chǎn)基地落戶泰國并動工建設(shè)，專門生產(chǎn)電動汽車，預(yù)計2024年開始運營，年產(chǎn)能約為15萬輛；中國合眾新能源汽車有限公司旗下品牌哪吒汽車也于2023年3月在泰國建立首個海外工廠，主要負(fù)責(zé)焊接、噴漆和組裝等環(huán)節(jié)。由此，2023年，中國企業(yè)生產(chǎn)的電動汽車已占據(jù)泰國電動汽車市場約80%的份額，在泰國消費者中最受歡迎的3個電動汽車品牌（比亞迪、名爵和哪吒）均來自中國2。隨著越來越多的中國電動汽車廠商在泰國生產(chǎn)基地投產(chǎn)或擴(kuò)大產(chǎn)能，中國對泰國的電動汽車零附件出口也將呈現(xiàn)顯著的增長態(tài)勢。此外，中國多個電動汽車廠商還尋求在泰國建立關(guān)鍵零附件工廠，如比亞迪在泰國投資成立的兩家子公司中，有一家專門從事電動汽車制造，另一家則專門負(fù)責(zé)電池和其他零附件制造等項目；2023年4月，中國上海汽車集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱上汽）在泰國春武里府啟動上汽正大新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，該園區(qū)將致力于電動汽車零附件的本土化生產(chǎn)；長城汽車也于2023年6月宣布投資5億～10億泰銖在泰國生產(chǎn)電動汽車電池。這是中泰電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈在上中下游各環(huán)節(jié)全面且深度融合的直接表現(xiàn)。

除了上述三大部門，中泰在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈融合雖然難以直接在兩國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出來，但諸多案例實踐表明兩國在這一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈融合也取得了顯著成效。近年來，中國數(shù)字企業(yè)與泰國展開各種形式的合作。阿里巴巴集團(tuán)和北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司等電商企業(yè)落戶泰國并推動跨境電商和移動支付的發(fā)展就是其中一種形式。此外，在泰國進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一種重要的產(chǎn)業(yè)鏈融合方式。截至目前，中國深圳市騰訊計算機(jī)系統(tǒng)有限公司和華為技術(shù)有限公司（以下簡稱華為）均在泰國建立了數(shù)據(jù)中心。其中，華為還在泰國建立了東南亞首家第五代移動通信技術(shù)（5G）生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心。不僅如此，中泰雙方還開展數(shù)字技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，如中國中興通訊股份有限公司與泰國第一大電信運營商AIS及素羅那立科技大學(xué)合作部署5G技術(shù)并建立智慧工廠等。在此基礎(chǔ)上，近兩年來，中泰兩國政府還致力于加強(qiáng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)作。2022年11月，中國商務(wù)部部長王文濤與時任泰國副總理兼商業(yè)部部長朱林在泰國曼谷共同簽署《中泰關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，雙方同意建立電子商務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易，加強(qiáng)物流、配送和電子支付等領(lǐng)域合作，開展聯(lián)合研究和能力建設(shè)合作3。

綜上所述，近年來，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合在電動汽車和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)最為突出，在電子制造產(chǎn)業(yè)保持活力，在紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)則有起有落。

二、中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的主要特征

基于中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合在電動汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子制造和紡織服裝等具體部門的表現(xiàn)，可以進(jìn)一步總結(jié)出中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合具有如下3個方面的特征。

第一，兩國產(chǎn)業(yè)鏈融合日益以中國對泰國直接投資為依托。如果說以前的中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合更多地以中間產(chǎn)品進(jìn)出口的方式呈現(xiàn)，那么，當(dāng)前及未來一段時間中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合或?qū)⒃絹碓絻A向于通過跨國直接投資尤其是中國對泰國直接投資的渠道實現(xiàn)。2022年，中國成為向泰國申請外商投資優(yōu)惠政策的第一大國，申請項目累計158個，涉及投資額773.81億泰銖（約合157.9億元人民幣），主要集中在電子電氣、汽車及零配件、化工、數(shù)碼等部門1。2023年，中國對泰國直接投資的規(guī)模更是明顯擴(kuò)大。根據(jù)BOI公布的數(shù)據(jù)，2023年上半年，BOI共收到507個外國投資項目申請，同比增長33%，總價值3040.4億泰銖（約合613.3億元人民幣），同比增長141%。其中，中國以132個項目的數(shù)量位居首位，占全部外資項目的21%。從投資金額來看，中國也同樣位居第一，達(dá)到615.3億泰銖（約合124.1億元人民幣），占外國投資總額的17%。新加坡和日本則依次位列泰國外資來源地的第二和第三位2。

若分解開來，中國對泰國直接投資中獲批項目數(shù)量或金額總體保持在較高水平，或者總體呈現(xiàn)增長趨勢的產(chǎn)業(yè)部門，主要包括“金屬品與機(jī)械”“電子電氣產(chǎn)品”兩大類（表2），這與中泰電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈和電子制造產(chǎn)業(yè)鏈融合相對較好的表現(xiàn)基本契合。如前所述，在這類環(huán)節(jié)較多、分工較為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈中，跨國直接投資不僅可以有效帶動中間產(chǎn)品貿(mào)易，若是涉及零附件工廠的投建，還有助于處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的國家進(jìn)一步提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。簡言之，中國對泰國直接投資規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)容的升級，對中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合而言意義深遠(yuǎn)。

第二，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合與創(chuàng)新鏈、資金鏈融合相輔相成。從近幾年的趨勢看，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合并不局限于兩國分別提供不同生產(chǎn)要素以共同生產(chǎn)某一產(chǎn)品，還包含特定生產(chǎn)要素內(nèi)部的合作，這里主要指技術(shù)與資本兩類要素。技術(shù)要素的合作表現(xiàn)為創(chuàng)新鏈融合，資本要素的合作則表現(xiàn)為資金鏈融合。從這個角度看，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合與兩國的創(chuàng)新鏈融合、資金鏈融合之間日益相互交織。

在創(chuàng)新鏈融合方面，中泰兩國不僅建立了多個科技創(chuàng)新合作機(jī)制，而且正在推進(jìn)諸多重大科技合作項目，這些機(jī)制和項目大多數(shù)服務(wù)于中泰兩國特定的產(chǎn)業(yè)合作。例如，2020年，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心曼谷創(chuàng)新中心、中泰東盟創(chuàng)新港和中國—東盟地球大數(shù)據(jù)區(qū)域創(chuàng)新中心等揭牌成立，旨在促進(jìn)知識技術(shù)在研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的流動3，同時為中泰在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等具體部門的產(chǎn)業(yè)鏈融合提供技術(shù)方面的支持。又如，中泰合作智能礦山首個示范項目、綠色技術(shù)銀行東盟協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目等的推進(jìn)都有助于中泰在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。

在資金鏈融合方面，中泰貨幣合作的持續(xù)深化在宏觀層面為兩國企業(yè)之間的交易提供便利，兩國企業(yè)之間的資本融合或者相互持股則在微觀層面加固兩國的產(chǎn)業(yè)鏈融合。2021年1月，中國人民銀行與泰國中央銀行續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)議有效期5年，互換規(guī)模為700億元人民幣/3700億泰銖1，這是繼2011年中泰首次簽署雙邊本幣互換協(xié)議以來的第3次展期。在雙邊本幣互換協(xié)議下，中泰任何一方可以在一定條件下用本幣交換等值的對方貨幣，這極大地便利了兩國貿(mào)易投資結(jié)算，也可以為雙方金融市場提供短期流動性支持。此外，中國企業(yè)對泰國的直接投資，部分是以與泰國企業(yè)合資的方式進(jìn)行的，這也是中泰資金鏈融合在個體案例中的表現(xiàn)。例如，上文提到的上汽正大新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目正是由上汽位于泰國的合資公司（上汽正大有限公司）主導(dǎo)的，同時還與MG泰國銷售公司合作建設(shè)。

第三，中泰產(chǎn)業(yè)鏈對東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度高。中泰兩國的產(chǎn)業(yè)合作無法脫離東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這里的“東亞”是指包括東南亞在內(nèi)的廣義的東亞地區(qū)。一方面，東亞地區(qū)是中泰合作生產(chǎn)的產(chǎn)品不可或缺的出口目的地。以電動汽車產(chǎn)業(yè)為例，長城汽車、比亞迪等中國汽車生產(chǎn)企業(yè)之所以密集前往泰國投資建廠，在很大程度上是出于市場的考量。在這些企業(yè)的產(chǎn)銷戰(zhàn)略部署中，已經(jīng)或即將在泰國生產(chǎn)的電動汽車不僅面向泰國本土市場，而且將廣泛出口至東南亞各國，或者說以泰國生產(chǎn)基地為跳板進(jìn)入東盟市場。紡織服裝業(yè)的情況也與此相似，不過中泰合作生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)品不僅面向東南亞地區(qū)，也出口至日本和韓國等東北亞國家。另一方面，東亞也是中泰產(chǎn)業(yè)鏈中部分中間產(chǎn)品或零附件的重要來源地。電動汽車和電子產(chǎn)品構(gòu)件多元復(fù)雜，以電動汽車和電子制造為代表的產(chǎn)業(yè)需要以龐大的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)為支撐。因此，中國電動汽車廠商和電子制造廠商在泰國生產(chǎn)時，除了進(jìn)口來自中國的零附件，通常還需要進(jìn)口來自日本和韓國等地的零附件，如汽車半導(dǎo)體等。

三、中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的驅(qū)動因素

影響中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合態(tài)勢的因素多元復(fù)雜，但結(jié)合近年來國際政治經(jīng)濟(jì)形勢與中泰兩國政治經(jīng)濟(jì)條件的延續(xù)或變化情況，當(dāng)前促進(jìn)中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的因素主要包括以下4個。其中，中泰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢互補(bǔ)性大，在電動汽車和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的特有優(yōu)勢是兩國產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要基石；大國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭的持續(xù)激化，以及世界經(jīng)濟(jì)的綠色化、數(shù)字化和區(qū)域化轉(zhuǎn)向則是中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的時代動因。

（一）中泰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的互補(bǔ)性持續(xù)存在

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，泰國的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，中國則是工業(yè)制造大國。作為亞洲最主要的稻米、橡膠和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，泰國長期以來都將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2022年，泰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重約為8.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占泰國商品出口總額的比重也超過10%。不僅如此，泰國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重仍高達(dá)32%，高于世界26%的平均水平2。與此同時，以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)也是泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱，旅游業(yè)收入占泰國GDP比重一度接近20%。2023年年初，泰國政府還制定了“推動旅游業(yè)收入占GDP比重超過25%”的計劃3。相較之下，中國雖然也是農(nóng)業(yè)出口大國，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)，但在工業(yè)尤其是制造業(yè)方面的優(yōu)勢更為突出。中國不僅制造業(yè)體量大，并且體系龐大而健全。2020年，中國制造業(yè)增加值占全球比重約為30%；與此同時，中國工業(yè)體系擁有41個大類、207個中類和666個小類，是名副其實的“全產(chǎn)業(yè)鏈”國家，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國還有超過40%的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位1。

從生產(chǎn)分工來看，由于比較優(yōu)勢差異，即中國在技術(shù)方面具有相對優(yōu)勢，泰國從事加工制造環(huán)節(jié)的勞動力成本相對較低，中國雖然能建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”，但若能將更多的生產(chǎn)資源用在產(chǎn)業(yè)鏈中上游的研發(fā)設(shè)計和部分零附件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與泰國擴(kuò)大在產(chǎn)品加工組裝方面的協(xié)作，則有助于提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)雙贏。2022年，中國與泰國在制造業(yè)領(lǐng)域的平均工資水平差距明顯，中國的年薪標(biāo)準(zhǔn)為114029元人民幣，泰國的年薪標(biāo)準(zhǔn)換算之后約為34812元人民幣，僅為中國的三分之一。當(dāng)然，這與中國和泰國制造業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)分布可能存在一定關(guān)系，中國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計可能包括更多的中高技術(shù)勞動力，這一部分勞動力的薪資標(biāo)準(zhǔn)明顯高于低技術(shù)勞動力。從這個角度看，工資水平的差異也折射出中國與泰國在技術(shù)發(fā)展水平方面尚存在一定差距。與泰國相比，無論在專利申請、研發(fā)支出還是科技期刊文章發(fā)表方面，現(xiàn)階段中國的實力都相對較強(qiáng)。在高科技出口方面，中國也略優(yōu)于泰國（表3）。

以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的互補(bǔ)，促成了現(xiàn)階段中泰兩國在產(chǎn)業(yè)鏈融合上主要以“中國處于相對中上游、泰國處于相對中下游”的關(guān)系呈現(xiàn)，具體表現(xiàn)為中國在相關(guān)部門對泰國直接投資規(guī)模的擴(kuò)大以及中國對泰國中間產(chǎn)品出口的增加等。

（二）中泰在電動汽車和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有特定優(yōu)勢

中國和泰國的電動汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展的上升階段，均煥發(fā)出蓬勃的活力，這也成為中泰電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈融合和數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈融合表現(xiàn)突出的前提條件。

中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力非常突出。一方面，中國的電動汽車品牌在全球市場上的地位難以取代。在2022年全球前十大電動汽車廠商中，中國的比亞迪銷售排名首位，占全球電動汽車銷量的比重高達(dá)18.31%；不僅如此，前十大電動汽車廠商中有5家為中國品牌（比亞迪、廣汽、上汽、長安、奇瑞），一家為中外合資品牌（上汽通用五菱），合計占比為32.77%。若再加上前十大廠商之外的電動汽車品牌，中國電動汽車廠商在全球市場中已占據(jù)遠(yuǎn)超三分之一的份額（表4）。另一方面，中國在電動汽車的關(guān)鍵零附件，即電動汽車電池的研發(fā)制造方面也具有突出優(yōu)勢。在2022年全球前十大動力電池企業(yè)中，有5家的中國企業(yè)，國際市場占有率總計達(dá)到60.4%；其中，寧德時代和比亞迪分別位列第一和第二位，兩者的國際市場占有率分別達(dá)到37%和13.6%（表5）。2023年，中國動力電池企業(yè)的裝車容量繼續(xù)呈增長趨勢。

長期以來，泰國在傳統(tǒng)汽車制造積累的條件為其快速轉(zhuǎn)向電動汽車生產(chǎn)制造奠定了堅實基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代豐田等日本傳統(tǒng)汽車企業(yè)赴泰國投資建廠開始，泰國便逐漸成為東南亞乃至亞太地區(qū)最重要的汽車制造基地之一，并一度躋身全球前十大汽車制造基地，還被譽為“東方底特律”。正是在此過程中，泰國的汽車制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大量熟練工人的培養(yǎng)和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的集聚等，都明顯領(lǐng)先于東南亞其他國家。既有的基礎(chǔ)設(shè)施、熟練工人和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)等有利條件使泰國在全球電動汽車產(chǎn)業(yè)大勢崛起的背景下，得以較早地作出轉(zhuǎn)型回應(yīng)。泰國政府已出臺減稅和補(bǔ)貼等多項政策鼓勵電動汽車的生產(chǎn)和消費。例如，面向在泰國設(shè)有工廠的汽車制造商，根據(jù)電動汽車的價位分別下調(diào)整車進(jìn)口關(guān)稅，最高降幅達(dá)到40%，同時將消費稅從8%下調(diào)至2%，對皮卡車等部分在泰國生產(chǎn)的特定車型還直接給予150000泰銖/輛的補(bǔ)貼等1。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)階段中國已經(jīng)是僅次于美國的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，泰國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ草^大。2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元人民幣，同比名義增長10.3%，占GDP比重為41.5%2。阿里巴巴、京東、騰訊、抖音等中國電商或數(shù)字企業(yè)的營收規(guī)模和國際影響力也位居世界前列。2021年，泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到724億美元3。此外，泰國是東盟成員國中率先建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施并開通5G網(wǎng)絡(luò)的國家，因此擁有較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)能力。目前泰國的互聯(lián)網(wǎng)連接速度位居全球第六、東南亞第二4。

（三）大國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭持續(xù)激化

大國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭的激化對中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的影響具有兩面性。一方面，美國在亞太地區(qū)拉攏盟友，試圖形成孤立中國的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上對中國與相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈合作造成分化影響，中泰產(chǎn)業(yè)鏈也難以獨善其身。近年來，美國拜登政府大力推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，通過加征關(guān)稅、技術(shù)出口管制、貿(mào)易與金融制裁等一系列政策工具驅(qū)使重點企業(yè)將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或其核心環(huán)節(jié)遷離中國，同時以“友岸外包”“近岸外包”“產(chǎn)業(yè)回流”等具體策略誘使相關(guān)企業(yè)前往美國或與其關(guān)系友好的盟友和近鄰國家投資建廠。美國針對中國的一系列做法向包括泰國在內(nèi)的第三方國家施加了諸多壓力，包括在經(jīng)濟(jì)方面犧牲效率，以及在外交方面“選邊站隊”等。具體而言，由于擔(dān)憂美國制華措施的連帶影響，這些國家在與中國開展產(chǎn)業(yè)合作時可能存在顧慮，甚至不得不為了迎合美國的意愿而減少甚至中斷一些以效率為導(dǎo)向的對華產(chǎn)業(yè)合作。

另一方面，大國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭尤其是美國對華技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的打壓，也在某種意義上促使中國與泰國等進(jìn)一步深化關(guān)于“以合作促安全”的共識。2023年5月，時任泰國副總理兼外交部部長敦·帕馬威奈在第28屆“亞洲的未來”國際交流會議上指出，“美國不再有能力將自己的經(jīng)濟(jì)意識單方面強(qiáng)加給亞洲的主要大國”，“亞洲國家應(yīng)該利用號召力來凝聚各方”“壓制住危險的‘戰(zhàn)爭心態(tài)’”1，這正體現(xiàn)了泰國希望亞洲國家聯(lián)合起來共同保障區(qū)域安全的心態(tài)。2022年11月，中國國家主席習(xí)近平在訪問泰國期間，中泰雙方宣布構(gòu)建“更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體”2，其實也包含了中泰要以合作促進(jìn)共同安全的意涵，反映到產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)維度，就是共同維護(hù)和促進(jìn)中泰產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與融合。

（四）世界經(jīng)濟(jì)的綠色化、數(shù)字化和區(qū)域化轉(zhuǎn)向日益突出

自2020年起，新冠疫情暴發(fā)和延宕加速了世界經(jīng)濟(jì)的綠色化、數(shù)字化和區(qū)域化轉(zhuǎn)向，并在各個領(lǐng)域尤其是電動汽車和數(shù)字產(chǎn)業(yè)為中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了關(guān)鍵的外部助力，也進(jìn)一步促使中泰產(chǎn)業(yè)鏈嵌入東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之中。

首先，世界經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)向為中泰電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈融合增加了動力。近年來，世界各國在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟(jì)等方面的共識日益強(qiáng)烈。在2021年聯(lián)合國氣候變化公約第26次締約方大會（COP26）上，全球近200個國家達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，強(qiáng)調(diào)了“將升溫控制在1.5攝氏度”的基本目標(biāo)，并對各國碳排放、加快可再生能源部署等行動提出具體要求和監(jiān)管規(guī)則。綠色化轉(zhuǎn)型趨勢意味著未來電動汽車將最終取代傳統(tǒng)燃油車成為人類的主要交通工具，中國和泰國也正是在這一大趨勢的驅(qū)動下，進(jìn)一步明確了發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，由此才出現(xiàn)了中泰電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈迅速融合的可觀景象。

其次，世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)向為中泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)造了更為有利的條件。根據(jù)中國信息通信研究院（CAICT）發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》，2021年，全球47個主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，同時占這些經(jīng)濟(jì)體GDP比重約為45.0%3，為新冠疫情時期全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了關(guān)鍵支撐。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（即數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透）規(guī)模尤為可觀，達(dá)到32.4萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為85%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占比約為15%1，反映了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主。世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)向使全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基建更加完善、聯(lián)通更加便利、規(guī)則更加健全，對中泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈融合大有裨益。

最后，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化轉(zhuǎn)向成為中泰產(chǎn)業(yè)合作更加深入地嵌進(jìn)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要背景。與逆全球化浪潮相對的是，世界經(jīng)濟(jì)的碎片化、區(qū)域化趨勢日益明顯，近年來相繼落地生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）就是相關(guān)國家在世界貿(mào)易組織（WTO）運行受阻的背景下轉(zhuǎn)向區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的典型案例。正是得益于以RCEP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，以其中的關(guān)稅減免條款、原產(chǎn)地要求等規(guī)則為基礎(chǔ)，中泰兩國才能依托東亞地區(qū)廣闊的消費市場和優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更加靈活高效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合。

四、中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的推動策略

未來，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合總體上還將保持良好的發(fā)展勢頭，但也不可避免地面臨一些風(fēng)險或不確定性。如何及時把握中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)遇、妥善應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)推動產(chǎn)業(yè)鏈融合，已經(jīng)成為中泰兩國社會各界的共同關(guān)切，也將成為中國進(jìn)一步拓展跨國產(chǎn)業(yè)鏈融合以及深化對東南亞產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)外交的重要經(jīng)驗來源。

（一）中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)遇主要體現(xiàn)在國內(nèi)政治和雙邊關(guān)系層面。一方面，自2023年以來，中泰兩國政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合作給予更大力度的支持，為中泰產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合提供重要契機(jī)。以電動汽車產(chǎn)業(yè)為例，2023年，中國政府先后發(fā)布了“延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策”的公告、出臺了《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》等一系列文件，具體措施包括加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新并提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，加大金融支持等，旨在全方位增強(qiáng)中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的實力、對外合作能力與國際競爭力23。泰國政府以將泰國打造成“全球電動汽車的樞紐”為目標(biāo)，于2017年啟動了汽車及其零部件制造業(yè)的電動汽車促銷特權(quán)計劃，主要措施包括為電動汽車及其零附件的進(jìn)口提供減免稅，并為購買電動汽車的消費者提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策4；2023年年底又宣布了2024—2027年支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措，在此前相關(guān)政策到期的基礎(chǔ)上，又延續(xù)實施進(jìn)口減免稅政策和補(bǔ)貼政策5。以方向相似的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，中泰兩國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的合作上也持續(xù)發(fā)力。2023年10月，在時任泰國總理賽塔來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中泰兩國達(dá)成聯(lián)合聲明，同意有序推進(jìn)在電動汽車、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和航天科技等新興產(chǎn)業(yè)的合作1。預(yù)計未來兩國政府還將為中泰企業(yè)在這些部門的合作提供更多具體的政策便利。

另一方面，中泰關(guān)系在可預(yù)見的未來將維持較為穩(wěn)定友好的狀態(tài)，為兩國的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造和諧有利的外交環(huán)境和政治保障。2023年是泰國的大選年，隨著漫長且曲折的總理選舉終于在8月塵埃落定，泰國也迎來了賽塔新政府的上臺，由此開啟了中泰關(guān)系的新篇章。盡管賽塔的上臺意味著執(zhí)政力量的顛覆——其所代表的為泰黨重回執(zhí)政黨之位并終結(jié)了長達(dá)9年的“巴育時代”，新政府下的泰國在內(nèi)政外交方面或?qū)⒊霈F(xiàn)新的轉(zhuǎn)向，但在對外關(guān)系方面，賽塔政府總體延續(xù)了巴育執(zhí)政時期對華友善的方向，甚至在既有基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)、人文等各個角度尋求進(jìn)一步深化對華關(guān)系。賽塔上臺之后，將中國作為東盟以外的首個訪問對象國，中泰兩國收獲共同推動互免簽證政策落地的合作成果。在2023年10月訪華期間，賽塔就作出非常明確且正面的表態(tài)，強(qiáng)調(diào)“同中方一道構(gòu)建更加穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的泰中命運共同體”2。這種積極良好的政治外交氛圍或?qū)橹刑﹥蓢髽I(yè)持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易往來尤其是相互投資及生產(chǎn)合作注入極大的信心。2024年8月，賽塔因此前委任一名內(nèi)閣成員時違憲而被免職，隨后在泰國國會下議院特別會議投票中獲勝并繼任總理的為泰黨候選人佩通坦大概率也會維持泰國既有的外交方向。她在獲選后便在社交平臺表態(tài)“將致力于加強(qiáng)泰中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的挑戰(zhàn)則集中在全球或多邊關(guān)系層面。首先，地緣政治風(fēng)險仍是未來中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合難以回避的挑戰(zhàn)。在全球范圍內(nèi)，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等雖然不會直接沖擊中泰產(chǎn)業(yè)鏈合作，但可能通過擾動全球大宗商品市場等渠道干擾兩國的生產(chǎn)秩序，從而間接地干擾中泰產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。與中泰兩國接壤的緬甸國內(nèi)局勢動蕩不安，也存在外溢至周邊國家的風(fēng)險。美國對華技術(shù)和產(chǎn)業(yè)打壓的基本戰(zhàn)略方向在中短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，甚至有可能加劇，泰國所面臨的“選邊站隊”壓力或?qū)⒊掷m(xù)增加。以美國主導(dǎo)的旨在對中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行圍追堵截的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）為例。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登宣布正式啟動該機(jī)制時，就有14個國家成為其初始成員國，泰國也是其中之一。以IPEF為對華戰(zhàn)略競爭的重要工具，拜登政府極力拉攏包括泰國在內(nèi)的東南亞國家，從供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和清潔能源等領(lǐng)域爭取相關(guān)國家支持美國或牢固嵌入以美國為首的排華經(jīng)濟(jì)包圍圈3。這些領(lǐng)域與中泰產(chǎn)業(yè)合作的重點部門高度重合。隨著美國在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)對泰國等東南亞國家的產(chǎn)業(yè)外交，以及泰國從中獲得更多實質(zhì)性收益，不排除未來泰國受縛于美國的整體戰(zhàn)略布局并被迫放棄一些對華合作項目的可能性。在此背景下，中泰兩國的政治互信也可能受到一定程度的削弱4。

其次，中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合可能面臨日本等第三方國家的干擾或影響。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本成為泰國對外產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作最主要的對象國之一。雖然從2022年起，中國開始反超日本成為泰國第一大外資來源地，2023年投資額甚至達(dá)到1593.87億泰銖，占泰國吸引外來直接投資總額的比重高達(dá)25%5，但在此之前，日本長期在泰國的外資來源地榜單上居于首位。經(jīng)過長時間的深入經(jīng)營，日本企業(yè)在泰國已形成較為成熟完備的生產(chǎn)體系和社會網(wǎng)絡(luò)。有別于其他國家對泰國的產(chǎn)業(yè)投資，日本對泰國投資是一項集結(jié)了日本政府、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至個人，并深度下沉至泰國社會的綜合性戰(zhàn)略行動，有效提升了日本在泰國的經(jīng)濟(jì)軟實力（或者說泰國人對日本品牌的認(rèn)可度），同時增強(qiáng)了泰國對日本的產(chǎn)業(yè)依賴。在具備對泰國投資先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，日本企業(yè)通過其龐大的在泰國社會網(wǎng)絡(luò)，對相關(guān)中資企業(yè)在泰國的經(jīng)營活動進(jìn)行打壓，甚至試圖游說泰國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策（比如減緩汽車電動化的速度），以便更好地護(hù)持日資企業(yè)的既有競爭優(yōu)勢（以豐田汽車公司為代表的日本企業(yè)在傳統(tǒng)的燃油車領(lǐng)域比中資企業(yè)更具有競爭力）。隨著中資企業(yè)和中國品牌在泰國的持續(xù)發(fā)展，不排除日本企業(yè)及其政府可能采取更加偏激的競爭策略，進(jìn)而對中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合造成更大干擾。

（二）推進(jìn)中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的策略

為維持當(dāng)前中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的良好趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合的進(jìn)一步深化，中泰兩國或許可以采取以下5個方面的政策思路。

第一，持續(xù)增進(jìn)政治互信。穩(wěn)定且深入的政治互信是開展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作的基本前提。在國際形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，政治互信更是不可或缺。中泰兩國高層尤其是經(jīng)濟(jì)部門官員可以保持密切溝通，完善政府間交流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政治對話和政策對接，共同落實好2022年11月達(dá)成的《中華人民共和國和泰王國關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明》和2023年10月發(fā)表的《中華人民共和國政府和泰王國政府聯(lián)合新聞公報》。對存在爭議的問題，應(yīng)該以消除誤解和擱置爭議為導(dǎo)向進(jìn)行談判協(xié)商，防止他國介入并對中泰雙邊關(guān)系進(jìn)行干擾。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全的理念協(xié)調(diào)與實踐合作。絕對的產(chǎn)業(yè)安全（包括產(chǎn)業(yè)鏈安全）或許要求產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的完全自主，即在相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動上自給自足且排斥合作，但這通常也意味著效率的犧牲。對中國和泰國等發(fā)展中國家而言，犧牲產(chǎn)業(yè)效率可能對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大乃至致命的破壞，因此，兼顧效率也應(yīng)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，兼顧效率與安全的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)思路之一是與相對友好且比較優(yōu)勢互補(bǔ)的國家開展產(chǎn)業(yè)鏈合作。如前所述，中泰兩國的情況便是如此。因此，中泰兩國可以在政府層面和民間層面強(qiáng)化上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全的理念協(xié)調(diào)，包括明確對彼此開放的基本立場，堅持“以合作促安全”的理念原則等。堅決不對對方使用單邊主義或保護(hù)主義手段，不采取“脫鉤斷鏈”等破壞性措施。在此基礎(chǔ)上，承諾為對方企業(yè)提供公平友好的營商環(huán)境，鼓勵和支持雙方企業(yè)相互投資并建立牢固的企業(yè)聯(lián)盟等。

第三，切實降低兩國之間的貿(mào)易和投資壁壘。貿(mào)易和投資是跨國產(chǎn)業(yè)鏈的立足之本，推進(jìn)中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合的最直接策略就是促進(jìn)兩國之間的貿(mào)易往來和相互投資。在既有實踐的基礎(chǔ)上，可以將《中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》及其升級版作為參照模版，探索商討簽署中泰自由貿(mào)易協(xié)定；結(jié)合泰國“工業(yè)4.0”規(guī)劃和“東部經(jīng)濟(jì)走廊”（EEC）建設(shè)布局，在泰國境內(nèi)投資建設(shè)更多的中泰合資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中資企業(yè)在泰國投資和經(jīng)營提供更加便利的條件；加快中泰鐵路建設(shè)步伐，提高兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步提高雙方貨物和人員往來的效率；鼓勵雙方企業(yè)采取“組合拳”的方式開展投資，深化中泰對彼此產(chǎn)業(yè)生態(tài)的嵌入等。

第四，強(qiáng)化第三方市場合作以緩解產(chǎn)業(yè)競爭問題。針對以日本為代表的工業(yè)強(qiáng)國對中泰產(chǎn)業(yè)鏈合作可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，或許可以通過主動將日本納入中泰產(chǎn)業(yè)鏈來緩解日本因其在泰國利益受損而產(chǎn)生的不安與疑懼。對此，第三方市場合作可以成為有效的工具之一。具體措施包括探索在國家層面建立中日泰三方市場合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在制度設(shè)計上包含高層對話會和工作小組，前者旨在為相關(guān)實踐提供規(guī)劃指導(dǎo)，后者則旨在協(xié)調(diào)和落實具體的行動；探索設(shè)立第三方市場合作基金，中日泰各方按照不同的比例出資，搭建三方合作的重要投融資平臺，為相關(guān)項目提供資金支持；尋求先以電動汽車產(chǎn)業(yè)為實踐的突破口，三方根據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行動態(tài)分工、密切協(xié)作，例如，中國在技術(shù)方面實力相對突出，日本在社會網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面占據(jù)優(yōu)勢，泰國作為東道國和被投資國，可主要致力于提供更優(yōu)質(zhì)的勞動力、更廣闊的市場和更優(yōu)良的營商環(huán)境等。

第五，進(jìn)一步完善和用好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。亞太尤其是東亞地區(qū)是中泰兩國對外經(jīng)濟(jì)合作共同的重心所在。RCEP生效為包括中泰在內(nèi)的各成員國帶來的紅利已逐步顯現(xiàn)，未來或?qū)⒗^續(xù)為中泰產(chǎn)業(yè)鏈融合注入動力1。因此，中泰兩國可以加強(qiáng)對本國企業(yè)關(guān)于RCEP規(guī)則的宣傳與培訓(xùn)，幫助企業(yè)將RCEP的相關(guān)優(yōu)惠措施用好用實。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)CAFTA3.0談判，爭取能在2024年年內(nèi)按時達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步提升中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平。中泰兩國還可以共同謀求加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。前者有助于中泰兩國進(jìn)一步對接和融入自由貿(mào)易的更高國際標(biāo)準(zhǔn)，為打造更廣闊的共同市場奠定基礎(chǔ)；后者是當(dāng)前國際社會少數(shù)已成型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加入其中有助于加速本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的成長成熟，進(jìn)而更有利于中泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈融合的擴(kuò)大與深化。

（責(zé)任編輯：顏 潔）

Industrial Chain Integration Between China and Thailand： Trends， Drivers and Promotion Strategies

Luo Yifu （China Academy of Social Sciences， Beijing， 100732， China）

Abstract： Global industrial supply chains remain fragile and continue to be reconstructed at the current stage. How to reshape stable industrial chains in the new era has become a major test for various countries. While some countries are reshaping their industrial chains with the orientation of securitization， internalization and unilateralism，China and Thailand， staunch supporters and defenders of the smooth global industrial chains， are actively promoting the integration of the industrial chains between the two countries. With regard to the present Sino-Thai industrial chain integration，emerging industries such as electric vehicles and the digital economy demonstrate the most prominent performance and the electronic manufacturing industry remains active while there are ups and downs in traditional industries like textiles and clothing.The chain integration relies on China's direct investment in Thailand， complements the integration of innovation and capital chains，and has a high degree of integration into the industrial chain in East Asia.The complementary industrial structures and comparative advantages between China and Thailand and their unique advantages in the development of electric vehicles and digital economy are the important cornerstones of their industrial chain integration. Continuous intensification of technology and industry competition between big powers， and the trends toward a green， digital and regional economy around the world are the main motivations. The future opportunities of China-Thailand industrial chain integration mainly lie in the greater support to the industrial development and cooperation from both governments. The Sino-Thai relations will remain relatively stable and friendly in a foreseeable period of time， which will create a harmonious and favorable diplomatic environment and political guarantee for industrial integration. However， geopolitical risks still exist， and the interference or influence of other countries such as Japan are the main challenge in the future. In this regard， the China-Thailand industrial chain integration can be promoted by enhancing mutual political trust continuously， strengthening conceptual coordination and practical cooperation on industrial chain security， removing trade and investment barriers between the two countries more effectively， promoting the third-party market cooperation to alleviate industrial competitionand further improving and making good use of regional economic cooperation platforms.

Keywords： transnational industrial chains; Sino-Thailand cooperation; electric vehicle industry； digital economy

［基金項目］中國社會科學(xué)院“青啟計劃”項目“大國戰(zhàn)略競爭對亞太產(chǎn)業(yè)鏈變遷的影響”（2024QQJH166）

1中華人民共和國和泰王國關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明［EB/OL］.（2022-11-19）［2024-05-12］. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-11/19/content_5727904.htm.

2WHO chief declares end to COVID-19 as a global health emergency ［EB/OL］.（2023-05-05）［2024-05-12］. https：//news.un.org/en/story/2023/05/1136367.

1相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)中國海關(guān)總署所提供的數(shù)據(jù)計算而得。

2同上。

3泰國投資促進(jìn)委員會秘書長：中國投資正在進(jìn)入泰國先進(jìn)制造業(yè)［EB/OL］.（2023-08-08）［2024-05-13］. http：//world.people.com.cn/n1/2023/0806/c1002-40051344.html.

4相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)中國海關(guān)總署所提供的數(shù)據(jù)計算而得。

5詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見Thailand Board of Investment （BOI）， https：//www.boi.go.th/index.php？page=statistics_oversea_invest.

6相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)中國海關(guān)總署所提供的數(shù)據(jù)計算而得。

1袁春生.保革政治和解與國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型——泰國2023年回顧與2024年展望［N］.東南亞縱橫，2024（1）：9-30.

2楊一.泰國推出支持電動汽車新舉措［N］.人民日報， 2022-02-27（17）.

3中國與泰國簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄［EB/OL］.（2022-11-24）［2024-05-14］. http：//www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwbldhd/202211/20221103369787.shtml.

1泰國投資促進(jìn)委赴中國路演，吸引電動汽車、電子電氣產(chǎn)業(yè)赴泰投資［EB/OL］.（2023-04-20）［2024-05-14］. http：//th.mofcom.gov.cn/article/zxhz/202304/20230403405411.shtml.

2Thailand investment applications rise 70% to 364.4 billion Baht in Jan-June on rising FDI in electronics， food processing， EV， BOI says［EB/OL］.（2023-07-10）［2024-05-15］. https：//www.boi.go.th/index.php？page=press_releases_detail&topic_id=134167&_module=news&from_page=press_releases2.

3阿內(nèi)·勞塔瑪塔.創(chuàng)新合作為泰中關(guān)系注入新動力［N］.人民日報，2020-12-30（3）.

1中泰（國）雙邊本幣互換協(xié)議再次展期［EB/OL］.（2021-01-08）［2024-07-16］. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/08/content_5578306.htm.

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3泰國政府制訂5年計劃 推動旅游業(yè)收入占GDP比重不少于25%［EB/OL］.（2023-01-09）［2024-07-01］. http：//th.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202301/20230103378154.shtml.

1黃鑫.中國制造業(yè)何以穩(wěn)居世界第一［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2021-09-22（1）.

1泰國出臺支持電動車發(fā)展新舉措，減稅補(bǔ)貼雙管齊下鼓勵購車與生產(chǎn)［EB/OL］.（2022-02-18）［2024-06-03］. https：//www.ccpit.org/thailand/a/20220218/20220218eqje.html.

2中國信息通信研究院.中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）［EB/OL］.（2023-04-27）［2024-06-06］. http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/P020230427572038320317.pdf.

3中國通信信息研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）［EB/OL］.（2022-12-07）［2024-06-06］. http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf.

4數(shù)字化浪潮中，泰國加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之旅［EB/OL］.（2023-08-02）［2024-06-06］. http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/202308/02/t20230802_38656202.shtml.

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2習(xí)近平同泰國總理巴育舉行會談［EB/OL］.（2022-11-09）［2024-06-08］. http：//www.news.cn/world/2022-11/19/c_1129142393.htm.

3中國通信信息研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）［EB/OL］.（2022-12-07）［2024-06-10］. http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf.

1中國通信信息研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）［EB/OL］.（2022-12-07）［2024-06-10］. http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf.

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3商務(wù)部等9單位關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見 ［EB/OL］.（2023-12-07）［2024-06-28］. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202402/content_6931276.htm.

4王勤，林少霞.東盟國家汽車工業(yè)的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)政策與跨國公司的驅(qū)動［J］.云大地區(qū)研究，2019（2）：40-61.

5袁春生.保革政治和解與國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型——泰國2023年回顧與2024年展望［N］.東南亞縱橫，2024（1）：9-30.

1中華人民共和國政府和泰王國政府聯(lián)合新聞公報（全文）［EB/OL］.（2023-10-20）［2024-06-10］. https：//www.mfa.gov.cn/zyxw/202310/t20231020_11164330.shtml.

2習(xí)近平會見泰國總理賽塔［EB/OL］.（2023-10-19）［2024-07-10］. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6910311.htm.

3錢宇明.拜登政府的東南亞政策發(fā)展軌跡、影響及趨勢［N］.東南亞縱橫，2023（1）：87-101.

4邢瑞利.美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”對中國—東盟關(guān)系的影響及應(yīng)對［J］.和平與發(fā)展，2023（6）：105-133.

5相關(guān)數(shù)據(jù)來源于泰國投資促進(jìn)委員會（Board of Investment， BOI）。

1袁春生.2023年泰國研究發(fā)展報告［J］.東南亞縱橫，2024（3）：9-18.