摘 要：《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）于2024年3月1日起正式施行，當(dāng)前是做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的關(guān)鍵期。在此背景下，本文首先分析了學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容、具體要求和核心要義。其次，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作者、檔案服務(wù)企業(yè)和普通群眾提出宣傳的依據(jù)、內(nèi)容和方式。最后，提出具體貫徹落實(shí)措施。從學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹三個(gè)層面思考《實(shí)施條例》，期望對(duì)提升檔案工作法治化和科學(xué)化水平起到現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)現(xiàn)實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：《實(shí)施條例》；學(xué)習(xí)；宣傳；貫徹

概述

《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》自2024年3月1日起正式施行?！秾?shí)施條例》的頒布，旨在貫徹落實(shí)新修訂的《檔案法》的各項(xiàng)規(guī)定，優(yōu)化檔案管理體制機(jī)制，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障[1]。司法部、國家檔案局專門舉行答記者問，詳細(xì)介紹了《實(shí)施條例》的出臺(tái)背景、總體思路及檔案收集管理、健全檔案保管制度、檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面的具體內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性和政治性很強(qiáng)的工作，既要認(rèn)真遵守檔案領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要嚴(yán)格落實(shí)安全保密責(zé)任要求?！秾?shí)施條例》的出臺(tái)只是“前半篇文章”，學(xué)習(xí)好、宣傳好和貫徹好則是十分重要的“后半篇文章”。當(dāng)前，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和群團(tuán)組織等行業(yè)和系統(tǒng)都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《實(shí)施條例》，并將其作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》

1.1 學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

《實(shí)施條例》一共分為八章52條：“總則”部分共10條，主要包括制定的依據(jù)、檔案的具體范圍、檔案工作原則、檔案工作經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任主體和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)內(nèi)容?！皺n案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”部分共7條，分別規(guī)定了國家檔案主管部門、省市縣級(jí)檔案主管部門、鄉(xiāng)級(jí)政府履行具體的檔案工作職責(zé)內(nèi)容及檔案工作人員的職責(zé)內(nèi)容，還專門規(guī)定了國家檔案館的職責(zé)內(nèi)容?！皺n案的管理”部分共11條，規(guī)定了檔案工作責(zé)任制的建立，檔案移交、收集、保管、鑒定等具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確規(guī)定檔案等級(jí)管理，受委托檔案服務(wù)的企業(yè)條件要求?！皺n案的利用和公布”部分共9條，規(guī)定了檔案開放的時(shí)間及內(nèi)容，確立了檔案開放審核制度，不宜開放的檔案管理及檔案館提供檔案利用的具體形式，檔案公布的渠道及辦理公布的具體要求?！皺n案信息化建設(shè)”部分共7條，規(guī)定了檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容、要求、安全保密規(guī)定及共享利用等?！氨O(jiān)督檢查”部分共3條，包括主動(dòng)接收監(jiān)督、受理監(jiān)督及監(jiān)督人員的資格條件等內(nèi)容?！胺韶?zé)任”部分共4條，包括單位或個(gè)人各種違反規(guī)定情形及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任類型，以及檔案服務(wù)企業(yè)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律后果。“附則”部分共1條，規(guī)定《實(shí)施條例”的實(shí)施時(shí)間及原《實(shí)施辦法》廢止的決定。因此，學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》要學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，從整體上把握，這是學(xué)習(xí)的第一步，是基礎(chǔ)性工作。

1.2 學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的具體要求

在全面掌握《實(shí)施條例》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要深刻把握具體要求。例如，縣級(jí)以上政府及其檔案行政主管部門要重點(diǎn)做好檔案宣傳教育工作，向社會(huì)普及包括《實(shí)施條例》在內(nèi)的檔案法規(guī)知識(shí)，積極傳播檔案文化，把提升全社會(huì)檔案意識(shí)作為學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《實(shí)施條例》的重要目標(biāo)。檔案行業(yè)組織，如各級(jí)檔案學(xué)會(huì)要重點(diǎn)圍繞《實(shí)施條例》規(guī)定加強(qiáng)檔案行業(yè)自律培育，通過開展各類檔案的學(xué)術(shù)交流和論壇等形式，進(jìn)行檔案科普教育，把規(guī)定落實(shí)到檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定及檔案政策咨詢過程中。縣級(jí)以上檔案主管部門要吃透《實(shí)施條例》精神，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)檔案主管部門的職責(zé)內(nèi)容。檔案館則要利用其專業(yè)優(yōu)勢，立足這一陣地向廣大人民群眾普及檔案知識(shí)等。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要圍繞落實(shí)單位檔案工作主體責(zé)任，抓好《實(shí)施條例》的集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

1.3 學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的核心要義

一是學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的出臺(tái)背景。全面掌握《實(shí)施條例》制定的時(shí)代背景，即我國檔案邁入全面依法治檔的新時(shí)代，要把黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作、貫徹《檔案法》體現(xiàn)到檔案工作的各環(huán)節(jié)和各方面，不斷提升檔案管理法治化與規(guī)范化水平。二是學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的總體思路。即黨的領(lǐng)導(dǎo)、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，《實(shí)施條例》體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)了解決檔案實(shí)踐中的短板弱項(xiàng)、體現(xiàn)了檔案工作最新成果及制度要求，也體現(xiàn)了與《檔案法》相銜接的系統(tǒng)理念，要把總體思路作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，用以指導(dǎo)深學(xué)一層、先學(xué)一步。三是學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》的制度規(guī)定。把《實(shí)施條例》將新時(shí)代檔案工作做出的許多開創(chuàng)性規(guī)定作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。主要包括歸檔責(zé)任、移交檔案責(zé)任，檔案信息化建設(shè)、單軌制、檔案利用服務(wù)形式和檔案開放審核。

2 積極宣傳《實(shí)施條例》

檔案宣傳是社會(huì)和公眾認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案工作的一個(gè)重要窗口，是檔案工作貼近實(shí)際、走進(jìn)公眾的有效途徑[2]?！秾?shí)施條例》就檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面做出詳細(xì)規(guī)定，涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、群團(tuán)組織，甚至是公民個(gè)人，關(guān)系到檔案的形成者、所有者、利用者及普通公眾的歸檔、查檔和用檔權(quán)益。因此，要深入推動(dòng)《實(shí)施條例》的宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)。

2.1 向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳

《實(shí)施條例》第三條提出要加強(qiáng)檔案工作黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四條提出要把檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算；第七條提出要加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)；第十三條提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理職責(zé)；第十八條規(guī)定了單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人的職責(zé)。凡此種種，都是需要重點(diǎn)宣傳的內(nèi)容，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面把握《實(shí)施條例》的頂層制度性設(shè)計(jì)及宏觀層面的規(guī)定。首先，需要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講《實(shí)施條例》的內(nèi)容和精神；其次，邀請法律研究專家學(xué)者，圍繞《實(shí)施條例》開展重點(diǎn)宣講；最后，在黨委（組）會(huì)上帶頭學(xué)習(xí)，率先把握《實(shí)施條例》的精神要義、主要內(nèi)容和立法背景。

2.2 向檔案工作者宣傳

向檔案主管部門、檔案館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群團(tuán)組織檔案工作者宣傳也是《實(shí)施條例》宣傳工作的重點(diǎn)。對(duì)檔案主管部門的檔案工作者要重點(diǎn)宣傳第九條檔案工作指導(dǎo)、第十條關(guān)于檔案工作表彰、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和條件、第十一條國家檔案主管部門工作職責(zé)、第十二條縣級(jí)以上檔案主管部門工作職責(zé)、第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)。面向檔案館工作者的宣傳主要包括第五條永久檔案施行分級(jí)管理、第十六條和十七條國家檔案館主要工作職責(zé)及檔案工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、第二十一條檔案館收集檔案方式、第二十二條檔案館保管檔案措施、第二十九條檔案分批開放規(guī)定、第三十條檔案開放審核機(jī)制、第三十二條和三十三條檔案利用規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群團(tuán)組織檔案工作者進(jìn)行宣傳主要圍繞第三十九條電子檔案合規(guī)要求、第四十條電子檔案移交規(guī)定、第四十二條檔案數(shù)字化工作、第四十三條數(shù)字檔案室建設(shè)、第四十五條檔案工作報(bào)送。檔案工作者本身應(yīng)具備良好的檔案專業(yè)素養(yǎng)，熟悉《實(shí)施條例》內(nèi)容，對(duì)這一群體的宣傳目標(biāo)，旨在拓寬其對(duì)《實(shí)施條例》了解的深度和廣度。因此，從宣傳的方式來看，可以采取舉辦專家授課、舉行知識(shí)論壇、召開研討會(huì)、組織知識(shí)競賽等形式進(jìn)行，從而進(jìn)一步通過宣傳來擴(kuò)大檔案工作者對(duì)《實(shí)施條例》認(rèn)知的深度和廣度。

2.3 向檔案服務(wù)企業(yè)宣傳

當(dāng)前，我國社會(huì)檔案數(shù)量正以每年不低于46%的速度增長，檔案寄存、檔案數(shù)字化、檔案信息化和檔案軟件開發(fā)等檔案存量需求與管理服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力?！秾?shí)施條例》中就檔案服務(wù)企業(yè)的相關(guān)條件要求做出了較為明確規(guī)定。為此，要重點(diǎn)向檔案服務(wù)企業(yè)宣傳第二十八條檔案服務(wù)企業(yè)開展檔案服務(wù)的條件、第五十一條檔案服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)約束性規(guī)定及違法違規(guī)行為的處罰公示機(jī)制。向檔案服務(wù)企業(yè)宣傳方式可以采取靈活多樣的形式，如以送法進(jìn)企業(yè)、發(fā)放宣傳材料或者集中開展《實(shí)施條例》的宣傳輔導(dǎo)等形式，提升企業(yè)守法意識(shí)和守法能力。

2.4 向廣大群眾宣傳

向廣大群眾宣傳檔案知識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！稒n案法》第六條、《實(shí)施條例》第七條均提出“增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”。這就要求檔案主管部門、檔案工作者要切實(shí)做好檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳，要以通俗易懂的語言和方式向廣大群眾宣傳檔案知識(shí)。例如，將檔案知識(shí)拍成宣傳小視頻或短片的形式，在“兩微一端”播放；也可將《實(shí)施條例》中涉及檔案知識(shí)內(nèi)容的關(guān)鍵詞、句印制在手提帶或餐巾紙盒上，免費(fèi)發(fā)放給廣大群眾，持續(xù)做好宣傳工作，不斷提升群眾的檔案意識(shí)。

3 嚴(yán)格貫徹《實(shí)施條例》

3.1 堅(jiān)持檔案工作的政治屬性，保持正確方向

我國檔案工作具有鮮明的政治屬性，檔案工作者也被賦予“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)[3]。因此，落實(shí)《實(shí)施條例》就要始終堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性，保持檔案工作正確的方向。要把《實(shí)施條例》的每一條規(guī)定、每一項(xiàng)要求落實(shí)到檔案工作實(shí)際，把《實(shí)施條例》的立法原則、立法精神、核心要義和具體要求執(zhí)行好、落實(shí)好。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人為檔案工作第一責(zé)任人，把檔案工作與業(yè)務(wù)工作、黨建工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，在檔案管理體制、工作機(jī)制、貫徹落實(shí)政策方針中把黨對(duì)檔案工作的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上，確保檔案工作保持正確方向。要始終堅(jiān)持檔案工作的政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)咨詢”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。

3.2 適應(yīng)新時(shí)代檔案的新要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

《實(shí)施條例》就檔案信息化、電子檔案效力、電子檔案移交等做出詳細(xì)規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的科學(xué)技術(shù)在檔案管理中深度應(yīng)用，檔案工作形勢與環(huán)境出現(xiàn)巨大變化。特別是新《檔案法》的實(shí)施和貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，必須始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極適應(yīng)新時(shí)代檔案的新變化與新要求，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代檔案轉(zhuǎn)型發(fā)展。如按照檔案主管部門的規(guī)定，定期移交檔案；把本單位檔案信息化建設(shè)納入單位整體信息化建設(shè)規(guī)劃中，做好檔案信息系統(tǒng)與單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接；認(rèn)真落實(shí)單軌制，確保電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”；落實(shí)定期報(bào)告制度，定期向同級(jí)檔案主管部門報(bào)送單位檔案工作開展情況，接受同級(jí)檔案主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依法治檔原則，單位或個(gè)人有違反《實(shí)施條例》行為的，視其情況分別承擔(dān)一定的法律責(zé)任?？傊?，要以《實(shí)施條例》的出臺(tái)為契機(jī)，創(chuàng)新方式方法，狠抓貫徹落實(shí)，把《實(shí)施條例》的要求作為推動(dòng)檔案轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 站穩(wěn)檔案工作的人民立場，傾情做好服務(wù)[4]

要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義檔案工作方針，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于檔案工作全過程和各方面。認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施條例》中“增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”“分期分批向社會(huì)開放檔案”“推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合”等規(guī)定，站穩(wěn)人民立場，傾情做好為民服務(wù)。為此，要嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施條例》中有關(guān)檔案利用方面的規(guī)定和要求，要滿足人民群眾的信息知情權(quán)，為群眾檢索、查詢和利用檔案提供便利。按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，加快推進(jìn)單位檔案信息化建設(shè)。有針對(duì)性地預(yù)測、追蹤和研究分析檔案利用需求、趨勢和重點(diǎn)，編寫文件匯編，擴(kuò)大利用范圍的效果[5]。

3.4 強(qiáng)化檔案安全底線思維，依法治檔管檔

《實(shí)施條例》中先后23次提及“檔案安全”。因此，貫徹落實(shí)工作要始終強(qiáng)化檔案安全底線思維，把檔案安全作為依法治檔管檔不可逾越的底線和紅線。既要做好檔案的實(shí)體安全，也要確保檔案數(shù)據(jù)信息安全，按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)和要求做好檔案庫房建設(shè)；加強(qiáng)數(shù)字檔案異地備份；把檔案安全納入單位主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，強(qiáng)化檔案安全管理責(zé)任意識(shí)；加大檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，檔案管理人員要按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，常態(tài)化地開展檔案安全保密檢查，把依法治檔管檔落實(shí)到檔案管理各環(huán)節(jié)與各方面。同時(shí)，也要加大檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提升人防、物防和技防水平，織密檔案安全防線。

結(jié)語

學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《實(shí)施條例》是當(dāng)前檔案行業(yè)的一項(xiàng)重要工作，要制定學(xué)習(xí)方案，明確學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、具體要求和核心要義，做到原原本本學(xué)、逐條逐句學(xué)，吃透《實(shí)施條例》的立法主旨。要加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，同時(shí)也要重點(diǎn)做好《實(shí)施條例》貫徹落實(shí)“后半篇文章”，不斷提高檔案工作法治化與科學(xué)化水平，助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：劉晶磊（1981.5—），大學(xué)學(xué)歷，陜西省安康市漢濱區(qū)檔案史志館館員；研究方向：檔案管理。