摘 要：檔案安全是檔案工作的重中之重。本文從宏觀層面、中觀層面和微觀層面分析了《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）中檔案安全管理的具體規(guī)定，闡述了其中檔案安全管理是符合總體國家安全觀要求、滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障檔案實體與信息安全的相關(guān)條文及內(nèi)容。從檔案安全、保護隱私和國家安全三個方面進一步討論了檔案安全管理工作的現(xiàn)實意義。最后，從提高思想認識、健全體制機制和提高業(yè)務水平等方面提出《實施條例》背景下檔案安全管理的具體實現(xiàn)路徑。希望對《實施條例》的貫徹落實，尤其是檔案安全管理工作起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：《實施條例》；鄉(xiāng)村檔案安全；管理

檔案安全是檔案工作的重中之重，關(guān)系國家、社會與個人的存續(xù)和發(fā)展[1]。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“十四五”時期要全面推進包括“檔案安全體系建設”在內(nèi)的四個體系建設的指導思想，并把“堅持安全底線”作為“十四五”時期檔案事業(yè)工作原則之一，把“檔案安全防線得到新加強”列為發(fā)展目標之一，明確規(guī)定了“深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線”的三項主要內(nèi)容?！秾嵤l例》中有23處提及“安全”：“提供檔案長久安全保管場所和設施”“制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案”“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”等。主要涉及檔案安全責任、檔案場所安全、檔案安全制度、檔案網(wǎng)絡安全、檔案數(shù)據(jù)安全和檔案安全保密等。因此，無論是宏觀發(fā)展規(guī)劃、中觀法規(guī)條例規(guī)定，還是微觀具體實施，都體現(xiàn)了對檔案安全工作的高度重視。

1 《實施條例》有關(guān)檔案安全管理內(nèi)容的解讀

1.1 宏觀層面：符合總體國家安全觀要求

2014年，中央國家安全委員會第一次會議首次提出總體國家安全觀，涵蓋政治安全和網(wǎng)絡安全等16個領域。從宏觀層面審視，檔案安全屬于國家安全的重要組成部分，《實施條例》第三條規(guī)定，“檔案工作應當堅持和加強黨的領導”“把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”。檔案安全作為檔案工作的重要內(nèi)容，也需要在黨的領導下，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進檔案治理、資源、利用和安全四大體系建設。第十八條規(guī)定，“健全單位主要負責人承擔檔案安全第一責任人職責”相關(guān)制度，凸顯了檔案安全的社會性。就檔案安全認知而言，《實施條例》第七章“法律責任”就違反檔案安全在內(nèi)的不法行為應承擔的民事、行政及刑事責任，并接受相應的民事、行政和刑事處罰，明確了違反檔案安全在內(nèi)的不法行為的范疇和承擔的法律后果，這些規(guī)定有利于構(gòu)建檔案安全社會認知基礎，體現(xiàn)了適應新時代檔案安全管理的現(xiàn)實需要。

1.2 中觀層面：滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從中觀層面來看，檔案安全是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和重要保障?！秾嵤l例》明確了檔案管理機構(gòu)、檔案館和檔案服務企業(yè)等不同主體的檔案安全法定職責。第十八條規(guī)定“按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制”“單位主要負責人承擔檔案安全第一責任人職責”。檔案館應“制定有針對性的安全風險管控措施”。國家檔案館館舍的建設應當符合“安全”的要求；受委托的檔案服務企業(yè)應符合“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”。《實施條例》還十分重視檔案行政執(zhí)法隊伍的建設，注重檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓，并要求在取得行政執(zhí)法證件前提下方可行使檔案行政執(zhí)法權(quán)。

1.3 微觀層面：保障檔案實體與信息安全

從微觀角度來看，檔案安全包括檔案的實體安全，也包括檔案信息的安全[2]，還包括檔案存儲環(huán)境安全及檔案安全體制機制。《實施條例》第四條明確提出要求“縣級以上人民政府應當加強檔案工作”“提供檔案長久安全保管場所和設施”；第三十八條規(guī)定“電子檔案管理信息系統(tǒng)”符合國家“網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等的規(guī)定”；第三十九條規(guī)定，電子檔案應符合“系統(tǒng)安全可靠”；第四十條規(guī)定，電子檔案應移交“符合安全管理要求的存儲介質(zhì)”；檔案館需要對接收的電子檔案進行“安全性”檢測，并要采取相應措施，確保電子檔案在長期保存過程中的“安全性”；第五十一條規(guī)定了檔案主管部門就檔案服務企業(yè)對檔案安全隱患未采取相關(guān)措施的，明確提出“約談”“責令限期改正”等監(jiān)督檢查措施。

2 《實施條例》對檔案安全管理的現(xiàn)實意義

2.1 有利于檔案安全

從檔案本身角度來看，檔案作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史見證，重視檔案安全管理工作最直接的受益者便是檔案自身，即能夠有效保障檔案的實體安全和數(shù)據(jù)信息安全。以電子檔案為例，既要從溫濕度、光照、磁性和震動等因素做好電子檔案存儲介質(zhì)條件的考量，既要確保電子檔案存儲環(huán)境滿足安全要求，又要選擇正版軟件，使電子檔案編輯、傳輸、檢索和利用等運行順暢，防止因非法軟件使用影響電子檔案正常讀取。還要重視電子檔案數(shù)據(jù)的安全。要重視完整收集檔案數(shù)據(jù)信息，包括檔案數(shù)據(jù)背景信息和檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等。此外，要注重電子檔案的網(wǎng)絡安全。隨著計算機信息技術(shù)的應用及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)為電子檔案傳輸、利用提供了便捷通道，打破了傳統(tǒng)檔案管理的時空限制。但由于網(wǎng)絡渠道具有脆弱性，使電子檔案面臨著非傳統(tǒng)安全因素威脅，通常選用密鑰、電子身份認證、水印等，確保電子檔案安全?？傊?，重視檔案安全管理工作有利于檔案實體安全和檔案數(shù)據(jù)信息的安全。

2.2 有利于保護隱私

從社會發(fā)展角度來看，重視檔案安全管理有利于保護隱私?！秾嵤l例》第五條明確規(guī)定，國家檔案館館藏的永久保管檔案實行分級管理，即永久保管的檔案根據(jù)一、二、三級管理，并根據(jù)不同保管等級采取相應的保管措施。以鄉(xiāng)村振興檔案為例，根據(jù)《村級檔案管理辦法》，村級檔案包括黨群工作文件材料、村務管理文件材料、村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理文件材料，如農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)確權(quán)登記注冊資料及村級基建項目文件材料大多為永久保存的資料。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，復印村級檔案資料的人員一般需要履行相應的借閱程序，由當事人或公安、司法、人社和鄉(xiāng)村振興部門等因工作需要，除此之外，任何人或機構(gòu)不得復印村級檔案。這也顯示了做好檔案信息安全管理工作的極端重要性，是保障村級公共利益及村民個人隱私的重要手段。

2.3 有利于國家安全

檔案是歷史的真實記錄[3]。檔案具有存史資政育人功能，今世賴以知古，后世賴以知今都離不開檔案?！秾嵤l例》十分重視檔案價值的發(fā)揮，要求縣級以上政府及其相關(guān)部門要加大檔案宣傳教育，傳播檔案文化，增強全社會的檔案意識。《實施條例》還規(guī)定了檔案開放審核機制，明確提出檔案開放審核的具體要求。這些規(guī)定和要求體現(xiàn)了做好檔案安全管理的重要性。檔案信息包含了大量國家秘密和社會秘密，涉及國家、部門及行業(yè)中的許多保密信息，關(guān)乎國家安全，涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、教育和醫(yī)療等秘密信息，一旦發(fā)生信息泄露，將會給國家、社會、集體和個人帶來難以估量的損失。因此，高度重視檔案安全管理工作也是踐行總體國家安全觀的生動實踐。

3 《實施條例》檔案安全實現(xiàn)路徑探索

3.1 加強宣傳，增強檔案安全意識

當前和今后一定時期要把《檔案法》《實施條例》的宣傳作為檔案安全管理的重要抓手，增強全社會的檔案安全意識，重點是要提升檔案工作者的安全意識，做到始終把“安全”放在心中。首先是抓好重要時間節(jié)點，開展集中宣傳。如在“4·15”全民國家安全教育日和“6·9”國際檔案日開展檔案安全普法宣傳活動，把《實施條例》尤其是檔案安全管理知識作為宣傳重點，深入社區(qū)、廣場和企業(yè)一線廣泛開展檔案知識宣傳，營造濃厚的社會氛圍。其次是抓好文創(chuàng)作品制作，開展持續(xù)宣傳。圍繞檔案安全，尤其是典型的檔案安全案例，將這些案例信息印制于折扇、茶杯、抽紙和手提袋表面，免費發(fā)放給廣大群眾，使其在使用這些日用品時就能不自覺地了解檔案安全知識，起到潛移默化的宣傳效果。再次是抓好重點人群宣傳，開展靶向宣傳。檔案管理部門要經(jīng)常性地組織檔案安全知識宣傳，把檔案管理者、業(yè)務人員及其他資料員集中起來，邀請計算機專家、業(yè)務骨干及檔案管理領域的權(quán)威人士為大家授課，把檔案數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡安全作為宣傳的重點，時刻把握檔案安全管理的最新要求，更新檔案安全管理理念，與時俱進地做好檔案安全管理工作。

3.2 抓好落實，執(zhí)行檔案安全要求

《實施條例》明確規(guī)定各級政府及其檔案行政主管部門、檔案館及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機構(gòu)及檔案工作人員的安全管理職責。因此，要認真抓好《實施條例》的貫徹落實?？h級以上人民政府應積極提供檔案安全保管場所和設施，并把檔案安全管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，做好支持和保障。機關(guān)、團體和企事業(yè)單位要履行好本單位檔案安全管理的主體責任，主要負責人要落實檔案安全第一責任人的責任，依法保障檔案安全。檔案行政主管部門要加大檔案安全知識的宣傳教育工作，切實增強社會檔案安全意識。檔案館要根據(jù)館藏條件和要求，有針對性地做好安全風險防控措施，提供檔案安全應急預案，按照“八防”標準和要求做好專門庫房建設，為檔案安全保存配置適宜環(huán)境和條件。受委托開展檔案服務的企業(yè)，應具有“保證檔案安全的管理體系和保障措施”。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位開展檔案信息化建設，應按照國家關(guān)于網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和保密規(guī)定，積極推進電子檔案管理系統(tǒng)建設。向檔案館移交電子檔案應符合安全管理規(guī)定。檔案館異地備份電子檔案選址應滿足安全保密規(guī)定，同時還要做好災備系統(tǒng)建設，等等。這些規(guī)定都是具體的，相關(guān)部門及人員應嚴格抓好貫徹落實，這是確保檔案安全管理的重要基礎。

3.3 加大投入，夯實檔案安全基礎

《實施條例》明確要求把檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費（包括檔案管理所需經(jīng)費）列入本級預算，體現(xiàn)了檔案工作的足夠重視，這也是從法規(guī)層面給予檔案安全管理保障的法律規(guī)制。檔案行政主管部門及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案管理部門應認真落實《實施條例》，加大人力、物力和財力投入的力度，不斷夯實檔案安全軟硬件基礎。首先是加大系統(tǒng)投入。根據(jù)檔案信息化、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)建設，引進先進的電子檔案管理系統(tǒng)，并實時做好系統(tǒng)的升級改造，使系統(tǒng)具有先進的審查和追溯功能。其次是加大防護投入。按照新時代檔案管理面臨的諸多非傳統(tǒng)安全因素威脅，添置正版的查殺毒軟件，實時更新病毒防控軟件，并做好定期查殺，增強電子檔案管理抵御風險的能力[4]。最后是加大備份投入。針對館藏檔案資源，定期做好檔案備份，實行異地備份，提高電子檔案安全性和恢復性，確保一旦設備出現(xiàn)故障或軟件無法正常運行，可通過其他設備訪問。（下接60頁）

（上接57頁）

3.4 健全制度，完善檔案安全保障

依據(jù)《實施條例》，要從制度上增強檔案安全保障的規(guī)范化和科學化水平。要建立檔案安全責任制、檔案安全宣傳機制、檔案安全保密審核機制、檔案安全分級保護機制、檔案開放審核機制和檔案安全責任追究機制等，通過健全檔案安全管理體制機制，從制度上規(guī)范檔案安全管理流程、內(nèi)容和責任，切實提升檔案安全管理的制度化。此外，還要重視檔案安全內(nèi)部監(jiān)督機制建設，檔案查詢、檢索、利用應履行必要的手續(xù)，檔案銷毀要嚴格登記造冊。這些制度性規(guī)定都為檔案安全織密有力的外在保障。還可以委托第三方開展檔案數(shù)字化，要求受委托方要具有檔案數(shù)字化資質(zhì)，并具有相應的數(shù)字化能力和水平，按照檔案數(shù)字化程序把好各個環(huán)節(jié)的安全。

3.5 強化隊伍，提升檔案安全能力

檔案安全管理需要具體的人去落實，其中檔案管理人員的安全意識、安全能力和水平是檔案安全管理的重要人才支撐和保障。因此，要切實加強檔案管理人才隊伍的業(yè)務培訓，重點是要加強檔案安全教育培訓，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務能力和水平。此外，還要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓，學會將先進技術(shù)應用于檔案管理領域，如時間戳、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)備份等，為檔案安全提供有力的技術(shù)支撐。此外，還要加強職業(yè)素養(yǎng)培訓，重點是要做好檔案職業(yè)觀教育，要在思想上充分認識到做好檔案管理工作的現(xiàn)實意義，切實增強做好新時代檔案安全管理工作的責任感和使命感，守住安全紅線與底線，確保檔案安全。

結(jié)語

檔案安全無小事?！秾嵤l例》已經(jīng)施行，作為一名檔案管理者，要把落實《實施條例》作為當前一項重要的基礎性工作，提升檔案安全重要性的認識，增強檔案安全的思想自覺和行為自覺，把檔案安全管理的各項規(guī)定和要求落實到具體實踐。此外，檔案行政主管部門積極開展檔案安全知識培訓，檔案管理部門要加大投入，健全檔案安全體制機制，織牢安全防線，切實做好新時代檔案安全管理工作，為檔案事業(yè)發(fā)展打下良好的安全基礎。

參考文獻

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作者簡介：黎娜（1992.4—），大學學歷，福建省邵武市拿口鎮(zhèn)人民政府館員，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級檔案管理工作及研究。