摘 要：不動產(chǎn)登記檔案是社會發(fā)展的真實記錄，在服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。本文從不動產(chǎn)登記檔案的時代特點出發(fā)，認(rèn)為新形勢下檔案數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化、開發(fā)現(xiàn)代化與管理安全化是新的發(fā)展方向，要瞄準(zhǔn)短板與弱項，著力從數(shù)據(jù)管理、服務(wù)群眾、安全保護(hù)、開發(fā)利用和治理體系建設(shè)方面予以加強，深化檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案；服務(wù)型政府；檔案數(shù)據(jù)

不動產(chǎn)登記檔案是指在不動產(chǎn)登記過程中，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法記錄和保存的關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等法律事實的官方文件和資料。對于確保財產(chǎn)權(quán)益、推動經(jīng)濟增長、提升政府效率以及保障社會公平正義有著關(guān)鍵且顯著的影響[1]。因此，做好不動產(chǎn)登記檔案的管理與利用至關(guān)重要。本文從時代背景出發(fā)，探究不動產(chǎn)登記檔案的邏輯價值和發(fā)展趨勢，并提出解題之道，助推檔案治理體系現(xiàn)代化。

1 服務(wù)型政府視野下做好不動產(chǎn)登記檔案的時代特點

1.1 檔案數(shù)據(jù)化

“數(shù)據(jù)”概念近年來成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，國家將激活檔案數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動力，《數(shù)字中國戰(zhàn)略》將“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”作為數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)之一，強調(diào)“構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫”。當(dāng)前，檔案資源加速向“數(shù)據(jù)態(tài)”轉(zhuǎn)變，以其真實性、安全性及可靠性成為重要的社會生產(chǎn)要素。不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)是土地保護(hù)、政府稅收、地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)來源，不僅是記錄不動產(chǎn)登記全過程的原始憑證，還是不動產(chǎn)權(quán)利人查詢不動產(chǎn)信息有效且唯一的依據(jù)。因此，要發(fā)揮好不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)信度高、價值大、活性強的特點，釋放檔案數(shù)據(jù)知識要素潛力，推動數(shù)字社會有效運行。

1.2 服務(wù)智能化

服務(wù)方式的智能化是指利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，推動檔案數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)檔案管理的智能化。不動產(chǎn)登記管理檔案在信息化的基礎(chǔ)上逐步向智能化方向發(fā)展，檔案查詢利用服務(wù)的供給效率不斷提升，滿足查檔用戶群體的年輕化、異地化等需求，極大地方便企業(yè)和群眾，節(jié)約其時間成本與交通成本。比如，在線下服務(wù)方面，有的地區(qū)在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳配備不動產(chǎn)登記24小時自助服務(wù)終端設(shè)備，實現(xiàn)全程自助辦理、查詢打印不動產(chǎn)登記證明及相關(guān)登記結(jié)果信息“隨時辦”。同時，開通網(wǎng)上App在線查詢，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)、群眾查詢不動產(chǎn)登記檔案“網(wǎng)上查”“自助查”，提高不動產(chǎn)檔案服務(wù)的便利感、獲得感和幸福感。

1.3 開發(fā)現(xiàn)代化

不動產(chǎn)檔案蘊含著豐富的城市記憶、地域文化和人文精神，深度挖掘不動產(chǎn)檔案蘊含的治理經(jīng)驗，為社會發(fā)展提供新的經(jīng)驗參考成為管理部門的使命?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用。管理部門要用好新技術(shù)在檔案開發(fā)方面的顯著優(yōu)勢，依據(jù)館藏資源，通過舉辦展覽、拓展應(yīng)用場景、編纂資政參考等形式，將不動產(chǎn)檔案文化融入城市記憶、數(shù)字記憶工程，展現(xiàn)檔案工作服務(wù)中心、再現(xiàn)記憶、建設(shè)美好生活的價值。

1E0/HZ9jPFzmV5Vsw801bZ9i9IjMcbMI4UKgbkO/LxK8=.4 管理安全化

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點問題。在新時代背景下，檔案信息安全面臨的挑戰(zhàn)也變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。在數(shù)字化快速發(fā)展的時代，保護(hù)不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)安全成了刻不容緩的任務(wù)。比如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)，雖然帶來了很多便利，同時也帶來新的安全問題。如何保障這些新興技術(shù)賦能檔案數(shù)據(jù)安全已成為當(dāng)前亟待解決的問題。檔案管理部門需要針對不同的新興技術(shù)制定相應(yīng)的安全策略和措施。例如，加強數(shù)據(jù)加密、建立安全認(rèn)證體系及實施訪問控制等，應(yīng)對好網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露等檔案數(shù)據(jù)安全問題。

2 服務(wù)型政府視野下不動產(chǎn)登記檔案價值實現(xiàn)的困境

2.1 治理體系不完善

不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范化、制度化的不足主要來源于制度建設(shè)的不完善。在檔案形成過程中涉及土地出讓、確權(quán)、登記等多環(huán)節(jié)，不同部門和地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管程度不同，造成數(shù)據(jù)資源的離散化，難以實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，影響服務(wù)水平和效率，這不僅增加了公眾辦理不動產(chǎn)登記的難度，還埋下了產(chǎn)權(quán)爭議和法律問題的隱患。特別是隨著近幾年房地產(chǎn)市場的快速變革，不動產(chǎn)檔案治理跟不上時代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致在服務(wù)市場主體方面捉襟見肘。這需要管理部門著力提高檔案治理現(xiàn)代化水平，聚合檔案數(shù)據(jù)要素價值，解決檔案管理中的難點和堵點，發(fā)揮好經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。

2.2 資源整合難度大

由于歷史原因，各地區(qū)使用的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)千差萬別，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和檔案格式存在差異，雖然原來的國土資源部對當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一管理登記后的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行了格式標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前的資料信息無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的直接縱向共享[2]。雖然各地進(jìn)行了一定的整改探索，但進(jìn)程不一，難以短時間實現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。因此，檔案數(shù)據(jù)整合面臨著多重異構(gòu)、內(nèi)容不完整的問題，阻礙了區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理與利用，影響了數(shù)據(jù)資源要素驅(qū)動作用的發(fā)揮。

2.3 服務(wù)能力有待提高

不動產(chǎn)登記檔案反映不動產(chǎn)在轉(zhuǎn)移、抵押以及變更等過程中的權(quán)屬來源和審核依據(jù)，具有重要的查考和憑證作用，但是服務(wù)效率問題是不動產(chǎn)登記檔案亟待解決的關(guān)鍵性問題。比如，從提交申請到獲得不動產(chǎn)權(quán)證書，由于信息流通不順暢，需要多個部門審核才能實現(xiàn)，加之檔案數(shù)據(jù)共享不充分，申請者需要往返于多個部門，加重了公眾負(fù)擔(dān)，影響政務(wù)服務(wù)形象。加之，有的地區(qū)依靠人力進(jìn)行整理登記，借助信息平臺開展業(yè)務(wù)力度不足，難以實現(xiàn)一體化管理，整體辦公效率較低。

2.4 安全防護(hù)亟需強化

伴隨服務(wù)政府理念的推進(jìn)，不動產(chǎn)登記部門希望公眾通過不動產(chǎn)登記平臺進(jìn)行查詢利用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公眾滿意率雙提高。但是，共享平臺建設(shè)也帶來的個人隱私被泄露的風(fēng)險，比如，黑客利用各種手段對政府機構(gòu)、個人等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成了巨大的經(jīng)濟損失和聲譽風(fēng)險。為了應(yīng)對這些威脅，不動產(chǎn)管理部門需要采取更加全面和高效的安全措施。例如，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、建立完善的安全管理制度以及提高員工的安全意識等。但是不動產(chǎn)管理部門安全防護(hù)技術(shù)與新科技發(fā)展存在不同步性，無法實現(xiàn)服務(wù)效率和隱私保護(hù)的平衡，影響數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)的健康平衡。

3 服務(wù)型政府視野下不動產(chǎn)登記檔案高質(zhì)量發(fā)展的實踐進(jìn)路

要以檔案工作“四個好”“兩個服務(wù)”為目標(biāo)，深入踐行“三個走向”要求，打造高質(zhì)量的不動產(chǎn)登記檔案治理體系。

3.1 下好“數(shù)據(jù)管理”先手棋

一是借勢而為。抓好數(shù)字中國戰(zhàn)略實施機遇，推動不動產(chǎn)登記檔案向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。具體而言，要以檔案類型、產(chǎn)生過程和歸檔為基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)登記紙質(zhì)和電子檔案資料收集、整理、移交、歸檔、保存、利用和共享全生命周期管理體系，制定詳細(xì)的數(shù)字化建設(shè)流程，嚴(yán)格遵循數(shù)字化預(yù)處理、目錄數(shù)據(jù)庫建立、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等流程，解決好歷史存量和部門移交檔案存放不集中、存儲不安全和未掃描形成標(biāo)準(zhǔn)化電子成果等現(xiàn)實問題。二是聚勢而成。推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案信息共享集成，管理部門要建設(shè)一個能夠處理大量數(shù)據(jù)并支持高效傳輸?shù)南到y(tǒng)平臺，該平臺應(yīng)具備高度的可擴展性和兼容性。確立一致的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換規(guī)則，以實現(xiàn)不同部門和地區(qū)間數(shù)據(jù)的無障礙對接和互操作，防止信息孤島的形成[3]。建立參與方的合作框架，明確行為主體的責(zé)任和角色。運用好大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)，保障平臺運行安全有效。要加強檔案數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)，確保平臺數(shù)據(jù)的鮮活度；持續(xù)加強檔案人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高實操水平和管理能力，同時要加大平臺宣傳力度，讓群眾用足用好數(shù)據(jù)共享的紅利，在檔案利用中提升獲得感。

3.2 出好“服務(wù)群眾”組合拳

把服務(wù)能力建設(shè)作為不動產(chǎn)檔案管理的重中之重，讓人民群眾在服務(wù)中提升幸福感。一是優(yōu)化服務(wù)流程。深化登記利用流程改革，簡化手續(xù)，消除行政步驟，實現(xiàn)查詢利用流程化。比如，延伸檔案查詢場域，依托新媒體平臺，明確相關(guān)規(guī)定、查檔方式和程序，開通原文在線查檔，只需要群眾動動指尖，即可實現(xiàn)“掌上查檔”：立查、立下載、立打印和立利用[4]；推廣電子簽名技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)在線申請、審核與批復(fù)，全面壓縮檔案查詢和利用時限。二是推進(jìn)檔案服務(wù)智慧化。加快融入?yún)^(qū)域檔案資源目錄數(shù)據(jù)平臺，做好與全國檔案查詢利用服務(wù)平臺對接，依托公共服務(wù)平臺，打通開放數(shù)據(jù)接口，拓寬檔案服務(wù)窗口，實現(xiàn)檔案預(yù)約查詢“一網(wǎng)通辦”，不斷提升遠(yuǎn)程服務(wù)能力，強化館際互聯(lián)互通，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路。要運用區(qū)塊鏈技術(shù)對電子檔案添加水印和電子印章，開啟雙重防偽保障，防止電子檔案被篡改，確保檔案利用真實可靠。三是暢通受理審核堵點。實行“首問負(fù)責(zé)制”，開設(shè)“在線留言”欄目，群眾可留言提交未知事宜、未盡事宜，及時解決群眾相關(guān)疑難問題。

3.3 打好“安全保護(hù)”主動仗

把安全體系建設(shè)擺在突出位置，397d63582f99b1ed101db629951ad89ce02ff0f01c779c410532a60e7065101d守護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的信息安全。在體制層面建立責(zé)任層級清晰、職責(zé)落實到人的保密管理責(zé)任制，層層簽訂安全保密責(zé)任書，把檔案安全保密工作細(xì)化、量化到各個工作崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做到安全到崗、責(zé)任到人、措施到位，不斷增強檔案人員做好檔案信息安全工作的責(zé)任感。從制度層面，健全檔案管理與查詢利用制度。嚴(yán)格控制不動產(chǎn)信息和原始檔案的查閱、借閱和數(shù)據(jù)的拷貝與導(dǎo)出，嚴(yán)禁對檔案隨意拍照和復(fù)印，切實消除不動產(chǎn)登記信息的安全隱患。從技術(shù)層面，建立多重信息安防體系。數(shù)據(jù)加密、安全訪問、防護(hù)墻、防水墻等技術(shù)，通過常態(tài)漏洞掃描、弱口令清零，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全閉環(huán)管理。嚴(yán)格規(guī)范信息查詢利用，設(shè)置用戶權(quán)限，做好查詢?nèi)罩竟芾?，使每項?quán)力運行過程可查可控可追溯，有效規(guī)制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照檔案管理“九防”標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對檔案庫房管理開展回頭看，實行電子檔案異地備份，確保不動產(chǎn)登記檔案的絕對安全。

3.4 做好“開發(fā)利用”大文章

讓不動產(chǎn)檔案“活起來”，實現(xiàn)從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變。一是喚醒城市記憶。加強與建設(shè)、檔案等部門的橫向聯(lián)系，通過打造主題展覽、育人陣地的形式，留存城市記憶、傳承城市精神。比如，圍繞城市文脈，挖掘不動產(chǎn)登記檔案中的土地變遷和流轉(zhuǎn)，打造城市記憶展廳，運用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、AR等技術(shù)整合，打造出更加真實、更具沉浸感的展示空間。二是發(fā)揮資政輔政作用。不動產(chǎn)登記檔案反映了國家治理的經(jīng)驗和做法，蘊含著豐富的治理智慧，同時不動產(chǎn)登記的查詢利用也反映著經(jīng)濟活躍度和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。主管部門要增強政治敏銳性，善于從檔案數(shù)據(jù)提煉經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為上級決策提供依據(jù)。比如，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的增長導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)流動和數(shù)量的增長，其背后隱含著房產(chǎn)交易量的增長，管理部門可結(jié)合經(jīng)濟規(guī)律，細(xì)化數(shù)據(jù)分析，為政府提供有效的資政服務(wù)。

3.5 打造“治理體系”新格局

推動不動產(chǎn)登記檔案治理能力和治理體系現(xiàn)代化是《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)在要求。一是加強觀念轉(zhuǎn)型。順應(yīng)信息化時代發(fā)展趨勢，始終堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，把檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化作為治理體系現(xiàn)代化的切入點和突破口，積極探索不動產(chǎn)登記治理現(xiàn)代化的新模式。二是發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用。智能化是不動產(chǎn)登記檔案治理方式現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)加快推進(jìn)智能化管理體系建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的共享治理新模式，助推不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)便捷化。三是提高改革創(chuàng)新能力。用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動落實。善于將改革經(jīng)驗集成并上升為頂層設(shè)計，推動不動產(chǎn)登記檔案治理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。四是提高學(xué)習(xí)研究能力。保持對新技術(shù)和檔案領(lǐng)域前沿問題的把握和研究，善于提出更多創(chuàng)新性理論觀點和突破性對策舉措，發(fā)揮檔案治理體系的效能。

結(jié)語

不動產(chǎn)登記檔案是自然資源部門直接服務(wù)人民群眾的重要窗口。要以檔案數(shù)據(jù)化管理為突破口，開展檔案管理系統(tǒng)優(yōu)化和完善檔案管理規(guī)范工作，提高不動產(chǎn)登記檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，全面加強不動產(chǎn)檔案管理利用及信息化安全保護(hù)工作水平，增強檔案服務(wù)效能。要深入挖掘不動產(chǎn)登記檔案蘊含的社會治理之道，提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為社會治理提供路徑。深化人才服務(wù)體系建設(shè)，提高不動產(chǎn)登記檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，筑牢人才之基，不斷開拓不動產(chǎn)檔案管理新局面。

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作者簡介：王?。?985—），大學(xué)學(xué)歷，山東省臨沂市不動產(chǎn)登記交易中心副研究館員，主要從事檔案管理研究。