近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”。

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，在人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)等多重趨勢(shì)作用下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域迅速發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高技能、高知識(shí)人才需求日益增加；然而，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分崗位卻面臨著勞動(dòng)力過(guò)剩局面。從區(qū)域角度來(lái)看，東部沿海地區(qū)和一線城市擁有較多就業(yè)機(jī)會(huì)，但競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；相比之下，中西部地區(qū)和二線及以下城市現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)較少但發(fā)展?jié)摿^大。上述供需錯(cuò)配狀況不僅導(dǎo)致人才分布不均衡，造成人力資源利用率較低，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性和高質(zhì)量充分就業(yè)構(gòu)成了障礙。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化之間的不匹配。一方面，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻的變革，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有的教育體系與市場(chǎng)需求之間存在明顯脫節(jié)，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未能同步進(jìn)行，導(dǎo)致大量畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求不相符合。另一方面，區(qū)域發(fā)展差異及其資源分配不均衡，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和良好的發(fā)展環(huán)境，難以吸引和留住人才，這進(jìn)一步限制了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，不僅為勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式構(gòu)成了巨大沖擊，使得就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的分化。新興領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨笕找嬖鲩L(zhǎng)，而傳統(tǒng)行業(yè)中一些低技能崗位則逐漸減少，這種供需結(jié)構(gòu)的變化給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

解決這些問(wèn)題，亟須政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同努力，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和深化教育改革等多種措施，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和適應(yīng)性，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)。

首先，要挖掘和激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的潛能，從新產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)角度培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》中指出，“增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”。這就要求，一是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是支持那些以小微企業(yè)為主的新興行業(yè)，政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、提供貸款擔(dān)保等方式，降低小微企業(yè)的融資成本，鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模并增加招聘；二是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等新興領(lǐng)域發(fā)展；三是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)高校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，既能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，也能為高校畢業(yè)生等青年群體提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)機(jī)會(huì)的平衡發(fā)展，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。當(dāng)前，不同區(qū)域和城市之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！兑庖?jiàn)》中指出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極”。在政策層面，要通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供優(yōu)惠政策等手段，吸引企業(yè)在二線城市和三線城市設(shè)立分部，鼓勵(lì)和支持地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以吸引更多小微企業(yè)入駐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，分散就業(yè)壓力。此外，要依托地方產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)揮歷史文化特色、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、旅游等產(chǎn)業(yè)，可以有針對(duì)性地吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)入駐；通過(guò)保護(hù)和開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)、歷史名城古鎮(zhèn)等旅游資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展；結(jié)合地理位置的特點(diǎn)，發(fā)展物流、貿(mào)易、加工制造等產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

再次，關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，了解其所需新技能和新職業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整和完善高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體系以適應(yīng)市場(chǎng)需求。《意見(jiàn)》中指出，“將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度”。這就要求，高校須從人才培養(yǎng)知識(shí)圖譜和能力清單出發(fā)，科學(xué)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需37e1cc9ef8e0524445dd5e372a375859求變化。一方面，要聚焦數(shù)據(jù)科學(xué)、AI、綠色能源等新興領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，共建校企合作平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，運(yùn)用在線教育及虛擬實(shí)驗(yàn)等現(xiàn)代技術(shù)手段，高效培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。另一方面，高校要積極搭建校企合作平臺(tái)，讓企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)如數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能、綠色能源技術(shù)、生物制藥等前沿專業(yè)，確保畢業(yè)生所掌握的知識(shí)和擁有的各項(xiàng)技能與行業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，形成教育與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

最后，要充分利用招聘平臺(tái)等大數(shù)據(jù)開(kāi)展就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，深入開(kāi)展就業(yè)政策評(píng)估等領(lǐng)域研究?！兑庖?jiàn)》中指出，“健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開(kāi)展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。通過(guò)收集和分析招聘需求、求職供給、市場(chǎng)招聘工資等關(guān)鍵指標(biāo)，定期發(fā)布全國(guó)及重點(diǎn)群體的就業(yè)景氣指數(shù)，可以準(zhǔn)確把握就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)測(cè)未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)，為宏觀政策調(diào)整、高校及教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)提供前瞻性的指導(dǎo)。同時(shí)，深入研究招聘需求的構(gòu)成及其影響因素，包括企業(yè)的技能要求、學(xué)歷偏好、地區(qū)分布等，以幫助高校調(diào)整課程設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，確保畢業(yè)生的技能與市場(chǎng)需求相匹配。此外，分析起薪變動(dòng)原因、行業(yè)景氣程度、技能稀缺性等，可以建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，使政府、高校和企業(yè)之間形成有效的信息流通，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)、吳玉章高級(jí)講席教授、博士生導(dǎo)師）